水利工程論文-世紀(jì)水利改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在節(jié)水摘要：當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機(jī)問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。中國是世界上人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國家之一，世紀(jì)中國淡水資源短缺將成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，必須高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。本文將就這一問題做些探討。關(guān)鍵詞：水利改革水利發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)水一、中國水資源基本狀況在我國水旱災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，這三大因素始終制約著我國的生存與發(fā)展，而且是影響環(huán)境的主要因素。從水旱災(zāi)害來看，中國在歷史上就是一個水旱災(zāi)害頻繁而又嚴(yán)重的國家。水多為患，水少成災(zāi)，歷史上幾乎平均每年都有一個較大的水災(zāi)或旱災(zāi)。新中國成立后的年間，比較嚴(yán)重的水旱災(zāi)害平均每年一次，全國平均每年受災(zāi)面積億畝左右。進(jìn)入年代以來，我國水旱災(zāi)害受災(zāi)面積呈上升趨勢，年代比年代受災(zāi)總面積增長了，成災(zāi)率都在以上，其中，旱災(zāi)的受災(zāi)面積占總受災(zāi)面積的比重在，干旱缺水的形勢越來越嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，年連續(xù)發(fā)生了四次洪澇重災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)億億元；年代每年受旱面積在億畝左右，全國農(nóng)業(yè)灌溉缺水量約億，因干旱減產(chǎn)糧食億億；工業(yè)缺水近億，影響產(chǎn)值高達(dá)億元。顯然，水旱災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，嚴(yán)重地制約其健康發(fā)展，水的供需矛盾日趨尖銳。從水土流失來看，中國是世界上水土流失和荒漠化嚴(yán)重的國家之一。水土流失遍布全國。按侵蝕營力的不同，可以分為水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、融凍侵蝕和重力侵蝕四種類型。據(jù)水利部遙感普查成果，水力和風(fēng)力侵蝕面積為萬，占國土總面積的，其中，水力侵蝕面積萬，風(fēng)力侵蝕面積萬。我國荒漠化土地面積已占國土總面積的。從全國來看，水土流失和荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)又大都集中在北方干旱半干旱地區(qū)。（中國的干旱半干旱地區(qū)面積占國土總面積的，耕地面積占全國耕地總面積的，主要分布在昆侖山、秦嶺、淮河一線以北的廣大地區(qū)。）這些地區(qū)不僅水土流失嚴(yán)重，且荒漠化在擴(kuò)展，生態(tài)環(huán)境較差，其主要原因就是天然降水不足，干旱缺水。這也是我國北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)農(nóng)林牧生產(chǎn)力基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村貧困的一個根本原因。從水資源來看，我國是世界上人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國家之一。全國水資源總量號稱萬億，但由于降雨的時空分布和年內(nèi)分配的差異，水資源在地區(qū)上的分布極不均勻，南多北少，東多西少；夏秋多，冬春少。因此，可供開發(fā)利用的水量只有左右。就水資源總量而言，我國位居世界第位，但人均擁有的水資源量僅為，在世界上排在第位，并被列為個貧水國家之一。按照國際上的標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有水資源量就處于嚴(yán)重缺水邊緣，我國目前就已經(jīng)接近這個邊緣。從地區(qū)來看，全國有個省區(qū)、的國土、的人口處于嚴(yán)重缺水的邊緣；按人均擁有水資源量為人類生存起碼需求量來衡量，全國就有個省區(qū)（市）（其中個省（市）的人均水資源在以下）、的國土面積、以上的人口處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。二、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和問題新中國成立年來，全國興修了大量的防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施，對抗御水旱災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平作出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)年統(tǒng)計(jì)資料分析，全國大中小型水庫達(dá)到萬座，總庫容量億，特別是以長江三峽、黃河小浪底、治淮治太工程為代表的一批重點(diǎn)大型水利工程的建設(shè)，標(biāo)志著防洪能力有了很大的提高。水土流失治理面積達(dá)到萬，占水土流失總面積的。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到億畝，配套機(jī)井萬眼，排灌機(jī)械保有量萬，尤其是年代，農(nóng)田灌溉面積突破了年代的徘徊，并有新的發(fā)展。年，我國人口增長了，糧食總產(chǎn)卻增長了，灌溉面積增長了。為保障我國糧食增長和安全，農(nóng)田灌溉發(fā)揮了重要的作用。全國水電裝機(jī)達(dá)到萬，其中，水利部門管理的水電裝機(jī)已達(dá)多萬，全國水電年發(fā)電量億，其中水利部門占億。通過興修大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，目前全國總用水量已達(dá)到億，占全國水資源總量的。與新中國成立初期相比，總用水量增加了億，人均用水量從增加到多。從目前用水結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)用水量約占，工業(yè)用水量占，城市生活用水量占。根據(jù)用水現(xiàn)狀分析，全國總?cè)彼吭趦|（其中，農(nóng)業(yè)缺水占）以上。不少地區(qū)過度開采地下水，已造成地下水位逐年下降，地表下沉。由于黃河水資源的不合理利用和缺乏統(tǒng)一管理及調(diào)度，進(jìn)入年代以來，黃河斷流越來越頻繁，每年都出現(xiàn)斷流，斷流時間越來越長，斷流河段不斷上延。年斷流時間最長已達(dá)天，斷流河段已上延至開封，斷流河段占下游河道總長的以上。更值得重視的是全國廢污水排放量高達(dá)多億，加上天然水質(zhì)不良，目前國民生活飲用水的狀況令人十分擔(dān)憂。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，全國有近的人口在飲用水質(zhì)不良的水；有的人口飲用的是受次生污染的水。面對世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，世紀(jì)中葉，我國經(jīng)濟(jì)將達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，屆時人口將達(dá)到億億，全國糧食總需求量約億億。按照這一目標(biāo)，我國有關(guān)專家對世紀(jì)水資源的供需進(jìn)行的分析表明，我國的供水需求將達(dá)到億左右，比目前的供水能力要凈增億左右。但我國一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重；水資源缺乏統(tǒng)一管理，水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前水價過低，收取率低，水的利用率低，“三低”問題仍然十分突出。從全國各省區(qū)（市）出臺的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，目前只有一半的地區(qū)達(dá)到或接近水費(fèi)辦法中規(guī)定的農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本計(jì)算的要求。全國現(xiàn)行平均水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為全國水利工程平均供水成本的。從年水價與成本對比分析來看，農(nóng)業(yè)平均水價只達(dá)到成本的，生活平均水價只達(dá)到成本的，工業(yè)平均水價只達(dá)到成本的，這三種水價全國最高的和最低的大體上都差倍左右?，F(xiàn)行水價的主要問題是：核定的水價標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有包括折舊大修費(fèi)和物價上漲費(fèi)用，固定資產(chǎn)投資分?jǐn)倹]有考慮水庫防洪等社會效益部分，目前供水成本還不到實(shí)際成本的一半，有的只占到目前成本的左右；水價沒有納入國家的價格管理體系，沒有考慮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，價格機(jī)制僵化；水利供水是商品的觀念還沒有完全被人們所接受。由于舊的管理體制及價格政策的約束，水這個特殊商品不能以市場為導(dǎo)向，用經(jīng)濟(jì)手段來優(yōu)化水資源的配置，并實(shí)現(xiàn)水的商品價值。這是水管理單位連年虧損，負(fù)債運(yùn)行；工程維修費(fèi)用嚴(yán)重不足，設(shè)施老化失修嚴(yán)重的一個重要原因。中國的水資源狀況清楚地表明：中國是發(fā)展中國家，人口增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化對水的需求將會快速增長，對水量、水質(zhì)提出了更高的要求；中國水資源的開發(fā)利用仍受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，特別是在水資源可利用量有限的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受制于水資源的條件；中國目前缺水形勢不僅十分嚴(yán)峻，而且未來的供水能力并不能與經(jīng)濟(jì)增長同步增加；中國水源污染已經(jīng)直接影響國民飲用水的安全供應(yīng)和國民的身心健康，并人為加劇了水資源的短缺。因此，在未來相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，我們必然高度重視水資源短缺的現(xiàn)實(shí)。特別值得指出的是，未來的水危機(jī)與過去水資源的嚴(yán)重短缺的形勢是很不一樣的，過去主要是靠開源增加供水量，現(xiàn)在具有可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的大型水源越來越少，即使具有可開發(fā)的資源，其開發(fā)難度將越來越大，所需的費(fèi)用將十分高昂。因此，單純靠興修水利工程來增加水的供應(yīng)將日趨艱難，實(shí)施南水北調(diào)工程雖然可以緩解北方地區(qū)的水資源緊缺的矛盾，但調(diào)水量也是有限的，仍難以滿足人口、經(jīng)濟(jì)和社會對水的日益增長的需求。三、出路在節(jié)水中國經(jīng)濟(jì)社會走可持續(xù)發(fā)展的道路，欲使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須重視資源的保護(hù)和節(jié)約使用。水是生命之源，但水資源的有限性決定了對其開發(fā)利用只能在有限的數(shù)量上作文章，發(fā)揮出