新經(jīng)濟學(xué)論文-數(shù)位落差目錄一、導(dǎo)論二、數(shù)位落差的意涵與成因三、數(shù)字落差的衡量與評估四、研究數(shù)字落差方法五、數(shù)字落差的研究層級六、國際間消弭數(shù)字落之努力七、美國國內(nèi)數(shù)字落差調(diào)查報告解析八、消弭數(shù)字落差之方式九、美國政府消弭數(shù)字落差之努力十、數(shù)字落差未來之發(fā)展趨勢十一、消弭數(shù)字落差應(yīng)有之努力方向十二、數(shù)字落差對于電子商務(wù)之意義參考數(shù)據(jù)一、導(dǎo)論因特網(wǎng)的普遍運用改變了既有的商業(yè)模式，不僅改變了世界的面貌，也對國家與國家、企業(yè)與企業(yè)甚至個人與個人間之商業(yè)競爭、社會文化、教育學(xué)術(shù)等各個層面造成了本質(zhì)化之改變。在聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議之電子商務(wù)與發(fā)展之二一年報告中，聯(lián)合國秘書長安南（KofiA.Annan）即指出，過去十年來電子商務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展已改變世界之經(jīng)濟面貌。已開發(fā)國家普遍運用信息通信科技，大幅地提升國家的競爭力；同樣地，對開發(fā)中國家而言，信息通信科技的普遍用運用所產(chǎn)生之電子化革命對經(jīng)濟之成長與發(fā)展提供了前所未有的機會；相對地，在相關(guān)技術(shù)發(fā)明與應(yīng)用上落后的特定國家，將永遠無法趕上先進國家使用信息通訊科技所產(chǎn)生之競爭優(yōu)勢。雖然近年來世界各地網(wǎng)絡(luò)公司的泡沫化瓦解，造成許多人對電子商務(wù)的實際可行性存疑。網(wǎng)絡(luò)公司的電子商務(wù)經(jīng)營模式或有更進一步研究改進之必要，然而信息通信科技的普遍應(yīng)用卻早已對全球的商業(yè)結(jié)構(gòu)造成革命性之影響。信息通信科技不僅有助于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力之提升，亦對生產(chǎn)者、消費者、競爭者與供應(yīng)者間之關(guān)系與互動模式造成影響。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（BureauofLaborStatistics）的數(shù)據(jù)資料指出，自一九九五年至二年間，美國國內(nèi)非農(nóng)業(yè)部門每年的生產(chǎn)力為百分之二點五，遠高于過去二十年生產(chǎn)力之平均值，與美國一九五九年至一九七三年間經(jīng)濟成長黃金時代（GoldenAge）相近。信息通信科技之普遍應(yīng)用將持續(xù)對全球商業(yè)經(jīng)濟造成正面影響，提升產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力。而由于計算機運算能力成本之下降，以及企業(yè)間不斷針對電子商務(wù)之特性研究調(diào)整其組織架構(gòu)以因應(yīng)因特網(wǎng)所帶來的商機，都將使得全球生產(chǎn)力之提升度維持不墜。然而信息傳播科技的擴散過程，隨著不同族群間導(dǎo)入時間的不同而有數(shù)字化時間差之現(xiàn)象，近年來全球信息通信科技的傳播，不同的國家、企業(yè)、特定族群甚至個人因?qū)氤潭戎煌a(chǎn)生信息通信資源應(yīng)用與分配不均之現(xiàn)象，可稱之為數(shù)位落差。然而數(shù)字落差是一個十分復(fù)雜的議題，難以簡單的定義完整概括數(shù)字落差的涵義，加上電子商務(wù)涉及之層面包括信息通信科技的基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源的提升、法律規(guī)范以及企業(yè)商業(yè)運用等，范圍甚廣，更使得數(shù)字落差的研究分析愈加困難。國內(nèi)外有關(guān)數(shù)字落差的報導(dǎo)與分析甚多，以國內(nèi)而言，近年來數(shù)字落差的論文與研討會早已成為十分熱門的議題，惟多數(shù)研究分析多著重于數(shù)字落差之特定層面，如弱勢族群、城鄉(xiāng)差距等資源分配不均之現(xiàn)象，較難窺得數(shù)位落差之全貌。本文將以國外相關(guān)資料為主，從不同的角度來分析與解讀數(shù)字落差之內(nèi)涵及其與電子商務(wù)間之關(guān)系。二、數(shù)位落差的意涵與成因數(shù)字落差涉及層面甚廣，多數(shù)民眾對于落差二字多存有負面的意義，而國內(nèi)對于數(shù)字落差的討論亦多以文化與人道關(guān)懷之觀點，探索在信息通信科技普及化的今日弱勢族群對于信息資源之社會不公平現(xiàn)象為主，如以人口統(tǒng)計學(xué)之變量如年齡、性別、教育、收入、職業(yè)種族等分類方式進行分析。此種類型之分析方式固為了解數(shù)字落差之基本方式，惟此類型之分析研究對于數(shù)字落差之了解仍有其局限性。數(shù)字落差的真正內(nèi)涵可解讀為由于信息通信科技的資源分配不均，以及其所造成對于信息通信科技的運用之不平等，導(dǎo)致國與國之間、族群與族群、甚至個人與個人間產(chǎn)生擁有（Have）與未擁有（Have-Not）信息通信科技資源之情形逐漸增加，而其對于社會的影響，無論是正面或負面的影響，都將因信息通信科技的進步而加劇，可稱之為數(shù)字落差。也就是說，數(shù)字落差系因地理區(qū)隔、族群、經(jīng)濟狀況、性別，以及技術(shù)、知識及能力在使用因特網(wǎng)等信息通信科技資源應(yīng)用上差異所造成之差距，因此數(shù)字落差不全然是負面的意義，數(shù)字落差的產(chǎn)生可視為因信息通信科技的發(fā)展與普及化所造成之一種現(xiàn)象。造成數(shù)字落差的原因很多，包括教育文化、科技發(fā)展、政府政策、資源分配、社會結(jié)構(gòu)等，端視從何種角度與研究之主體而定。例如從信息傳播科技的基礎(chǔ)建設(shè)而言，數(shù)字落差可以詮釋為信息通信科技基礎(chǔ)建設(shè)的落差，許多學(xué)者或研究人士就以ISP業(yè)者的數(shù)目或是電信通信基礎(chǔ)建設(shè)之各項數(shù)據(jù)，如因特網(wǎng)流量之多寡來解讀其國民在信息科技之應(yīng)用程度。此類研究方式雖可窺得數(shù)字落差之基本輪廓，然而其對數(shù)字落差之基本假設(shè)原本就有一定程度的誤解。許多專家學(xué)者表示，網(wǎng)絡(luò)使用程度之普及與否主要于其應(yīng)用之?dāng)U散程度（Distribution），而非整體使用量之多寡，因此一個國家整體網(wǎng)絡(luò)流量的提升并不代表國家內(nèi)之民眾使用因特網(wǎng)已趨普及；同樣的，全球網(wǎng)絡(luò)流量的增加，亦非代表因特網(wǎng)的使用日趨全球化，而系系于整體因特網(wǎng)的普及與應(yīng)用程度。根據(jù)研究指出，在信息科技普及化的今日，全球仍有百分之三十三的民眾選擇不使用因特網(wǎng)，其主因為無連結(jié)網(wǎng)絡(luò)的需要（40%）、缺乏計算機（33%）、無興趣（25%）、缺乏應(yīng)有的相關(guān)知識（25%），以及因特網(wǎng)涉及的成本花費過高（16%）。其中值得注意的是，位居不使用網(wǎng)絡(luò)之首要原因為無連結(jié)網(wǎng)絡(luò)的需要，而非一般認為的花費成本過高或缺乏相關(guān)軟硬件設(shè)備等，因此數(shù)字落差的產(chǎn)生并不全然為信息化弱勢族群缺乏信息通信資源所致，而僅從資源分配之觀點亦難使改善數(shù)字落差之努力克盡全功。三、數(shù)字落差的衡量與評估既然稱之為數(shù)字落差，必然應(yīng)該有其衡量之方式，如前文所述，可以對信息通信科技的應(yīng)用采取不同的量化方式來進行分析研究，惟在進一步討論數(shù)字落差有關(guān)之衡量與評估方式前，首先應(yīng)厘清信息通信科技應(yīng)用形式接取（formalaccess）與有效接?。╡ffectiveaccess）間之不同。有效接取涉及之層面較廣，有關(guān)數(shù)字科技應(yīng)用的各項相關(guān)要件，如軟硬件設(shè)備、花費成本、使用者知識水準、相關(guān)產(chǎn)品及內(nèi)容及政治制度等，有利于一般民眾使用信息科技技術(shù)，均已達致一定的水準，始得稱之為有效接取。也就是說，信息通信資源應(yīng)用成本必須在民眾之能力負擔(dān)范圍之內(nèi)，且整體電子商務(wù)與法制層面等均提供使用者一個完善的電子商務(wù)環(huán)境，才可稱之為有效使用；如果僅有軟硬件設(shè)備，而缺乏相關(guān)條件的配合，則只能稱之為形式接取，亦即民眾雖有軟硬件資源，惟對于信息通信科技資源之應(yīng)用仍無法有完整周邊環(huán)境之配合。此外，所謂數(shù)字落差（DigitalDivide）與數(shù)字差異（DigitalDifference）亦應(yīng)加以區(qū)隔。倘一國內(nèi)使用信息技術(shù)民眾已達相當(dāng)程度的多數(shù)，對于少部份的族群或民眾不必然稱之為數(shù)字落差；由于特定族群僅為使用信息資源上之差異，因此稱之為數(shù)字差異較為妥適。此外，數(shù)字落差亦須視其研究內(nèi)容來加以分析，例如在一般民主化國家，男女已趨平等，在社會地位以及工作競爭上，已經(jīng)無分軒輊，因此針對性別間數(shù)字落差之研究較無意義；然而在部份國家中，女性仍為弱勢的族群，在求學(xué)、就業(yè)機會及社會地位上均較男性遜色，因此以性別來作為研究數(shù)字落差之主體較具意義。目前評估衡量數(shù)字落差主要有下列二種方式：量化方式（QuantitativeMeasures）量化方式評量數(shù)字落差的方式主要在于衡量研究主體間如國家在因特網(wǎng)服務(wù)器、網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)使用者、住戶、組織團體、國際網(wǎng)絡(luò)頻寬、技術(shù)能力與電子商務(wù)軟件運用之?dāng)?shù)目與成本。藉由絕對值與相對值之比較，可以提供研究主體在信息傳播通信運用的概括印象，以了解在特定條件限制下數(shù)字落差的幅度。電子化評估及電子化完備度（E-AssessmentandE-Readiness）上述數(shù)據(jù)量化的方式僅能作為衡量數(shù)字落差的參考，如因特網(wǎng)使用者人數(shù)或比例以及計算機擁有之?dāng)?shù)量等數(shù)據(jù)，并無法評估使用者對于信息傳播科技的知識程度與使用技巧，為彌補此一不足，電子化評估及電子化完善程度的評量方式應(yīng)運而生。電子化評估主要針對許多數(shù)字落差研究報告所未呈現(xiàn)的議題，如信息在日常生活中的運用及信息科技使用的地點及場合等。至于以國家為主體之研究方式，對于認定一國之電子化完備度之計算方式更為復(fù)雜，采取統(tǒng)計分析及其它相關(guān)的方式，針對國家內(nèi)有關(guān)建構(gòu)信息經(jīng)濟及信息社會的完善程度加以研究了解。四、研究數(shù)字落差方法數(shù)位落差并非可藉由單一的定義勾勒其全貌，而須視其國家或族群團體間使用信息通信科技之獨特性后始得加以解讀。由于數(shù)字落差所造成之不平衡的狀況主要存在于國際與國內(nèi)不同族群間，倘由此定義出發(fā)，可以分別由國際觀點與國內(nèi)觀點來探討數(shù)字落差之現(xiàn)象。數(shù)字落差之國際觀點（InternationalPerspective）：從國際的觀點來分析，國際數(shù)字落差可以定位為兩個或兩個以上之人口族群在信息科技之分配與有效使用上所產(chǎn)生的實質(zhì)性差距。因此，國際數(shù)字落差可以是兩國之間、多國之間甚至地區(qū)與地區(qū)間之?dāng)?shù)字差距，而不單只是國與國間之比較。國與國、地區(qū)與地區(qū)以及南北半球間之貧富差距、經(jīng)濟發(fā)展程度、外交政策等一直是傳統(tǒng)國際關(guān)系研究的課題。在信息通信科技逐漸普及的今日，究竟國際數(shù)字落差之情形有多嚴重呢？吾人均了解國際間存在各種不平衡狀態(tài)，然而要回答上述的問題并不難，下列幾個數(shù)據(jù)資料可以給我們一些概括的觀念，了解國際間之?dāng)?shù)字落差。整個非洲大陸中目前僅有一千四百萬條電話線，較美國紐約曼哈頓或日本東京為少；富有國家之人口總數(shù)僅占全球總?cè)藬?shù)的百分之十六，惟掌控了將近百分之九十因特網(wǎng)提供的服務(wù)；全世界所有的因特網(wǎng)使用者中，百分之六十居住于北美地區(qū)，其僅占全球人口總數(shù)的百分之五；每兩位美國民眾即有一人使用因特網(wǎng)，而非洲地區(qū)的民眾可以使用因特網(wǎng)的比例為二百五十分之一。雖然數(shù)字落差的情形存在于已開發(fā)、開發(fā)中或低度開發(fā)國家間之情形十分普遍，然而即使在已開發(fā)國家間，亦存在有數(shù)字落差的情形。如歐洲瑞典家庭之因特網(wǎng)的連結(jié)率為百分之六十一，高居世界第一位，而中南美西班牙的家庭則僅擁有百分之二十之因特網(wǎng)連結(jié)率。數(shù)字落差之國內(nèi)觀點（DomesticPerspective）：以國內(nèi)觀點來探究數(shù)字落差，其研究之主體一般為前述之人口統(tǒng)計學(xué)之變數(shù)如性別、年齡、種族、城鄉(xiāng)差距等，來研究各族群間在數(shù)字落差間質(zhì)與量之差距。一般而言，多數(shù)國家中之各個不同之族群團體，于因特網(wǎng)的使用上均有增加，此為量的分析；惟各族群間對于信息通信科技應(yīng)用程度之差距不