政治其它相關(guān)論文-1934-1936年間中美關(guān)系中的白銀外交提要：美國政府1934年通過的購銀法造成世界銀價飛漲。作為銀本位大國的中國深受其害，白銀大量外流，金融出現(xiàn)嚴重危機。中國政府與美國政府進行了長達兩年的艱苦交涉，最后與美國達成了白銀交易，先后三次向美國售銀總計1.44億盎司，并利用售銀所得的外匯改革和穩(wěn)定了中國的幣制，實現(xiàn)了中國多年來一直追求的貨幣現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞：中美經(jīng)濟關(guān)系購銀法摩根索施肇基陳光甫第一次世界大戰(zhàn)后，主要西方國家相繼恢復(fù)了某種形式的金本位，加上技術(shù)更新導(dǎo)致白銀產(chǎn)量大量增加，世界上出現(xiàn)了金(價)漲銀(價)落的現(xiàn)象注解：對這一問題的研究可參見中村哲夫民國金漲銀落問題，民國研究1輯，南京大學出版社，1994年。當時的中國金融界曾廣泛討論這一問題，見金貴銀賤問題之討論1集，華通書局，1930年。為穩(wěn)定世界銀價，美國、中國、印度等八個產(chǎn)銀或用銀大國，在1933年7月倫敦世界經(jīng)濟會議上，簽訂了一項國際白銀協(xié)定。其中規(guī)定美國政府每年購銀不超過3500萬盎司，中國則承諾將不出售1934-1937年銷毀銀元所得之白銀注解：協(xié)定全文及中國的保留意見載中國人民銀行總行參事室編中華民國貨幣史資料2輯，上海人民出版社，1992年，112-114頁。但是，一年不到，美國就違背了它所承擔的穩(wěn)定銀價的國際義務(wù)。為了推行其擺脫經(jīng)濟大危機的新政，美國羅斯福政府不得不求助于美國國會內(nèi)來自西部產(chǎn)銀州的議員集團。這些白銀派議員借機對羅斯福總統(tǒng)進行政治訛詐，提出了旨在提高銀價的1934年購銀法，以增加其所在州的經(jīng)濟利益注解：Schlesinger,ArthurM.,Jr.,TheAgeofRoosevelt:Vol.II,TheComingoftheNewDeal,Boston:HoughtonMifflin,1958,p.251.。購銀法所造成的國際銀價飛漲給中國這樣的銀本位國家?guī)砹藶?zāi)難性的財政危機注解：白銀外流的數(shù)量及影響可參見阿瑟揚格一九二七年至一九三七年中國財政經(jīng)濟情況，陳澤憲等譯，中國社會科學出版社，1981年，228-231、243-247頁；中華民國貨幣史資料2輯，155-158頁。而正是這場危機促使中國下決心加速推行其醞釀已久的幣制改革計劃，放棄銀本位，建立起現(xiàn)代的、容易管理的貨幣制度。在穩(wěn)定貨幣以及走向幣制改革的努力中，積弱的中國不得不尋求列強的支持。于是，由美國內(nèi)政造成的白銀問題在演變?yōu)橹袊呢斦C之后，又成為東亞國際關(guān)系的一個焦點。美、英、日為控制中國的貨幣財政進行了一場暗中較量。從學術(shù)研究的角度來看，中美之間的白銀交涉集內(nèi)政與外交、國內(nèi)與國際、經(jīng)濟與政治諸問題于一體，最典型地反映了歷史進程的復(fù)雜性。因此，國內(nèi)外學者從不同的方面對此進行了比較深入的研究注解：國外最為詳細的研究是美國學者邁克爾羅素所著院外集團與美國東亞政策：30年代美國白銀集團的活動一書(鄭會欣譯，復(fù)旦大學出版社，1992年)。此書是一篇未在美國出版過的博士論文，主要利用美國檔案，探討美國白銀政策的來龍去脈，美國國內(nèi)政治對東亞國際關(guān)系的影響。復(fù)旦大學汪熙教授在門戶開放政策的一次考驗-美國白銀政策及其對東亞的影響(1934-1937)長篇論文中(載入江昭、孔華潤編巨大的轉(zhuǎn)變：美國與東亞1931-1949，復(fù)旦大學出版社，1992年，28-74頁)，著重分析了在30年代中期日本侵華的東亞國際關(guān)系背景下美國白銀政策對中國的損害。鄭會欣博士在中美白銀協(xié)定述評(中美關(guān)系史叢書編輯委員會編中美關(guān)系史論文集，重慶出版社，1988年，280-294頁)，具體研究了1936年中美白銀協(xié)定的產(chǎn)生和影響。吳景平博士在美國與中國的幣制改革(近代史研究1991年6期)，深入探討了美國對中國幣制改革態(tài)度轉(zhuǎn)變的具體過程。由于客觀條件的限制，這些研究沒能充分利用中美白銀外交中中方的主要機構(gòu)中央銀行的檔案。這批中央銀行的英文檔案后來由中國人民銀行總行參事室翻譯、編輯，刊載在中華民國貨幣史資料2輯。本文將在這些研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)中美雙方已公布的檔案文獻，從外交史和貨幣史結(jié)合的角度，抓住中美雙邊互動的特征，著重探討白銀外交的內(nèi)容、特點和影響。美國1934年購銀法與中國尋求穩(wěn)定銀價的努力1934年6月19日，在美國國會內(nèi)白銀集團的壓力下，美國總統(tǒng)羅斯福簽署了1934年購銀法。它規(guī)定美國政府要通過購買的方式，設(shè)法使每盎司的白銀價格提高到1.29美元；或者把白銀在美國貨幣儲備金的比重增加到1/4。經(jīng)過羅斯福和財政部長亨利摩根索(HenryMorgenthau)的努力，白銀集團議員同意授權(quán)財政部長決定購銀的速度，時機和條件注解：JohnBlum,FromMorgenthauDairies:YearsofCrisis,1928-1938STBZ,Boston:HoughtonMifflin,p.187.。這樣，摩根索在執(zhí)行購銀法時就有了相當大的靈活性。中國對美國的購銀法一直非常關(guān)注。該法還在美國國會中討論時，中國的銀行公會就致函羅斯福，明確表示反對，認為該法一旦通過，必將導(dǎo)致世界的銀價上漲，其結(jié)果是中國國內(nèi)的白銀外流和金融危機注解：羅素前引書，29頁。但美國政府置中國的抗議于不顧，不惜違背自己在世界白銀協(xié)定中所做的承諾，在8月9日開始執(zhí)行該法，下令白銀國有化并從世界市場購銀。美國的這一行動立即引發(fā)世界銀價的飛漲，從1934年年初的每盎司0.35美元漲至10月份的0.55美元，到1935年4月一度漲至0.81美元注解：揚格前引書，225、239頁；Blum,op.cit.,pp.190-191。其結(jié)果正如中國銀行家和經(jīng)濟學者所預(yù)料的那樣，作為中國通貨的白銀大量外流，銀行銀根吃緊，市場蕭條，商家紛紛破產(chǎn)。8月20日，中國財政部長孔祥熙顧不上正常的外交程序，直接向羅斯福呼吁，希望美國能夠在今后購銀時事先告知中國，以便中國能夠保護自己的利益注解：美國駐上海總領(lǐng)事坎寧漢(Cunningham)致美國國務(wù)卿赫爾(Hull)，1935年8月20日，美國國務(wù)院編美國對外關(guān)系(ForeignRelationsoftheUnitedStates)，1934年3卷，華盛頓特區(qū)政府印刷局，1950年，440-441頁。當時中國銀元的成色為71.5%，含銀量為0.7555盎司，一銀元合0.34美元，折算起來每盎司白銀=0.449美元，因此當世界銀價超過這個值時，就意味著銀元有被熔化成白銀出售的危險，其結(jié)果自然是銀元的流通量減少。參見揚格前引書，205、214、522-523頁；孔祥熙與施肇基來往電文，1934年12月19、20日，中華民國貨幣史資料2輯，124-126頁。雖然美國表示愿意就其購銀政策與中國防止白銀外流的措施相互協(xié)調(diào)，但回避了正面的承諾注解：美國國務(wù)卿赫爾致美國駐上?？傤I(lǐng)事坎寧漢，1935年8月20日，美國對外關(guān)系，1934年3卷，441-442頁。既然美國拒絕配合，中國遂在美籍顧問阿瑟揚格(ArthurYoung)的建議下，告訴美方中國正在考慮逐步采取金本位，而美國正在購買白銀，因此，美國可否同意用美國的黃金來換取中國的白銀。但美國國務(wù)卿科德爾赫爾(CordellHull)表示，金銀互換不是政府間的事情，中國應(yīng)在國際市場上進行這種買賣注解：赫爾備忘錄，1934年10月2日，美國對外關(guān)系，1934年3卷，442-443、443-445頁。不過，摩根索表示中美兩國可以通過中國的中央銀行和美國財政部委托的美國銀行進行售銀交易。據(jù)此，1934年11月，中國向美國財政部出售了1900萬盎司白銀。美國購買了這批白銀后，暫存上海。由于中國政府擔心這批白銀的外運會加劇金融恐慌，只好從倫敦購買了1700萬盎司來墊付。而且，中國一再要求推遲交付時間，結(jié)果從1935年1月一直推到7月底，最后分幾批運到美國。其中只有200萬盎司是在1935年11月中國幣制改革后從中國運出的。因此，這一交易并無多大經(jīng)濟意義，沒有賺到什么外匯，主要目的看來是警告美國白銀派議員，中國可能要放棄銀本位注解：這批白銀交易不太為研究者注意，前引汪熙、吳景平、鄭會欣文章均未提及這筆交易。揚格前引書，275頁及附錄151934-1941年中國出售的白銀數(shù)額，534-535頁；Blum,op.cit.,p.205；施肇基致孔祥熙，1935年1月6日，中華民國貨幣史資料2輯，130頁；美國國務(wù)卿赫爾與美國駐華使館來往電文，1935年5月15、22日，美國對外關(guān)系，1935年3卷，華盛頓特區(qū)政府印刷局，1953年，582、585頁。在美國毫無誠意的情況下，中國只好自行設(shè)法阻止白銀外流。10月14日，中國宣布從次日起，開征10%的白銀出口稅，以及根據(jù)世界銀價波動而確定的平衡稅。這樣一來，不法商人遂通過大量白銀走私來牟利，更為嚴重的是，日本浪人在華北進行大規(guī)模的武裝走私白銀。12月，中國又頒布命令，加強了緝私的力度注解：中華民國貨幣史資料2輯，141-142、150-151頁。但是，中央政府的軟弱和日本的蓄意破壞，使這些限制措施難以奏效。中國只好再回頭向美國求助以穩(wěn)定銀價，并提出了兩項辦法：(1)除美國國內(nèi)自產(chǎn)的白銀外，美國不在世界市場上購買價格高于每盎司0.45美元的白銀；(2)希望美國向中國提供貸款，幫助中國重整幣制注解：孔祥熙致施肇基，1934年12月8日，中華民國貨幣史資料2輯，123頁；美國副國務(wù)卿菲利普斯(Philips)備忘錄，1934年12月10日，美國對外關(guān)系，1934年3卷，454-455頁。這時，美國大通銀行(CaseBank)上海分行向美國國務(wù)院報告說，中國人因為美國的購銀法而產(chǎn)生的反美情緒有增無減。同時，日本人正在打算向中國貸款，以便控制中國的貨幣注解：菲利普斯致羅斯福，1934年12月10日，美國對外關(guān)系，1934年3卷，545-546頁。楊玉圣簡潔而生動地概括了當時中國經(jīng)濟界和金融界對美國的批評，見中國人的美國觀：一個歷史的考察，復(fù)旦大學出版社，1997年，133-141頁。這些報告引發(fā)了美國政府內(nèi)部的一場政策辯論。美國國務(wù)院認為，白銀政策損害了中國官員、銀行家和商人等上層人物的利益，因而勢必影響兩國的關(guān)系。它希望財政部暫停購銀，或把銀價限制在每盎司0.45美元，至少應(yīng)把在中國的購銀留在中國。但它反對由美國單獨向中國貸款，因為這會觸犯日本的天羽聲明。財政部則表示，由于購銀法的限制，它不可能立即停止購銀或降價，最好的辦法是幫助中國進行幣制改革，并使之與美元掛鉤。財政部還認為國務(wù)院對日本過于擔心注解：羅素前引書，62-66頁。作為最高決策者的羅斯福，他既不想改變購銀政策，也無意給予中國貸款。羅斯福幼時常常聽祖父談?wù)撈?9世紀在中國的從商經(jīng)歷，因此他自詡對中國有一個多世紀的背景知識，在對華政策上自有獨立的主張注解：Blum,op.cit.,p.206.。在此情況下，摩根索在征得羅斯福的批準后，向中方提出了一項折中方案：(1)美國將只購買中國中央銀行的白銀，每盎司價格不超過0.55美元，并在世界市場上維持這一價格；(2)美國可以隨時中止這一做法，但會提前一個星期通知中方；(3)請中國盡快派代表來美國討論有關(guān)問題注解：財政部致國務(wù)院，1934年12月18日，美國對外關(guān)系，1934年3卷，457頁；施肇基致孔祥熙，1934年12月19日，中華民國貨幣史資料2輯，125頁?？紫槲鯇γ绹谝淮伪憩F(xiàn)出來的合作誠意感到高興，遂進一步向摩根索提出，0.55美元的價位仍然過高，希望能將價格穩(wěn)定在0.50美元。他還表示，中國愿意與美國就此簽訂一個長期協(xié)定。否則，中國只好考慮放棄銀本位注解：孔祥熙致施肇基，1934年12月31日，中華民國貨幣史資料2輯，126頁；施肇基致赫爾，1934年12月27日，美國對外關(guān)系，1934年3卷，458頁。孔祥熙顯然過于樂觀了。摩根索非但不能接受中方的建議，而且在白銀派的壓力下，連原來的承諾都沒有堅持下去。1935年元旦，他通知中國駐美公使施肇基說，一個星期后，美國將不再把銀價維持在每盎司0.55美元的價位。不過，他也表示了愿與中方合作的誠意。在與羅斯福商量后，摩根索決定邀請中國銀行董事長宋子文訪美，討論白銀問題。但美國國務(wù)院擔心，由于宋子文是一位反日派，他的來訪必然會引起日本的反對，損害美日關(guān)系。加之宋訪問成功的機會甚少，因此，國務(wù)院堅決反對這一訪問注解：摩根索致赫爾，1934年12月31日，美國對外關(guān)系，1934年3卷，461頁；赫爾致施肇基，1935年12月31日，美國對外關(guān)系，1934年3卷，461-462頁；施肇基致孔祥熙，1935年1月1日，中華民國貨幣史資料2輯，127頁；羅素前引書，71-73頁。摩根索后來曾想利用到葡萄牙度假的機會與中國代表會面，未果。Blum,op.cit.,p.210。中國只好取消宋子文的行程，并在19日向美國提出了一份非正式的備忘錄，希望美國仍能限制銀價，至少采取措施不要購買從中國走私的白銀。美國再次表示不能限制銀價，因為購銀法是命令式的。不過，它在購銀時，可以把中國的意見考慮進去注解：孔祥熙與施肇基來往電文，1935年1月19、26日，中華民國貨幣史資料2輯，130-132頁。就這樣，中美兩國就白銀問題的第一輪交涉結(jié)束了。在這第一輪交涉中，中國政府一再希望美國穩(wěn)定銀價。不論是國務(wù)院還是財政部，美國決策者都認識到了美國的白銀政策對中國造成的損害。但是，對于如何減少這種損害，他們的意見并不一致。財政部提出過對華貸款的設(shè)想，但由于擔心日本的反應(yīng)而被國務(wù)院拒絕；它也提出過穩(wěn)定銀價的方案，但囿于國內(nèi)政治的限制而未能堅持注解：1934年11月26日，摩根索曾告訴羅斯福，由于白銀政策，美國正在做可能幫助日本的一切。轉(zhuǎn)引自羅素前引書，55頁。不過，財政部還是在它的職權(quán)范