精選資料 考核獎懲制度的約束_歷史論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】清代廉政文化衰落的原因分析【第一章】清代廉政思想的發(fā)展研究緒論【第二章】廉政思想文化的導(dǎo)向【 】俸祿制度的約束【 】官吏選用制度的約束【 】考核獎懲制度的約束【第四章】社會文化對廉政文化的浸染【第五章】清代廉政文化特點【結(jié)語/參考文獻(xiàn)】清廉政文化的特點研究結(jié)語與參考文獻(xiàn)（五）考核獎懲制度的約束清承明制，官員的考核制度也不例外。清代官員的考核制度稱為考績制度、考課制度，建立在學(xué)習(xí)明朝考績制度的基礎(chǔ)上。從順治朝開始，清朝對官員考核獎懲制度進(jìn)行了數(shù)十年的修訂和探索，先后實行過考滿、京察、大計、軍政等制度，以尋找適合王朝的最佳制度。到雍正年間，清代最終確定了京察、大計、軍政考察結(jié)合起來的文武官員考課制度。1.京察制度雍正以后確立的京察大計制度是清代考核制度方面比較有亮點的制度。京察針對的是在京文官，大計針對的是外省文官。與考滿制度不同，這兩種制度是無論官員在任多久，俸祿多少，到固定時限即全體官員通考。京察的年限是三年一次，掌管京察的主要機(jī)構(gòu)是吏部、都察院等中央組織、人事和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。京察制度在實施中具體分為三種方式：列題、引見、會核，每種方式針對的考核對象的官品不同。列題的對象是三品以上六部堂官、督撫、都察院副都御使等高級官員。方式是由被考核的官員將簡單的履歷和政績寫成書面材料，匯報給皇帝直接考核。這種方式只需要書面材料，是因為被考核的高官皇帝比較了解，在定期考核之前已經(jīng)對被考核者有大致的評判結(jié)果。在乾隆之前清代還實行過京察自陳制度，但由于存在操作上的弊端，往往流于形式，所以在乾隆十七年（1752 年）被廢止。引見的對象是三品以下京官，順天府、奉天府府尹等較大范圍內(nèi)的中高層干部。引見制度是皇帝親自召見官員的制度，主要內(nèi)容是，在書面匯報材料之外，由皇帝親自當(dāng)面考核。其中，三品至五品京堂是皇帝要親自仔細(xì)考察的，因為這些官員是日后朝廷重臣的泛泛而談，必須開列事實依據(jù)。而且，上級官員如果薦舉或者參劾不實，被發(fā)現(xiàn)后會遭到嚴(yán)厲的懲罰。這樣，就可以在一定程度上保證大計舉薦卓異或者八法參劾的公正性，防止舞弊行為的發(fā)生。大計的考核標(biāo)準(zhǔn)也是四格和八法。大計的守、才、政、年四格順序不同于京察，在不同的皇帝執(zhí)政時期順序也有變化，反映了清代對內(nèi)外官員執(zhí)政能力、資格和業(yè)績的不同要求，也表明了清代在不同時期對外官的要求不同。而在依據(jù)八法裁汰庸劣，以及八法變革為六法方面，大計制度的標(biāo)準(zhǔn)與京察類似。除了貪、酷官以外，大計六法官員在吏部會核后，還要經(jīng)過皇帝親自引見，降旨公布其處分方法?；实垡娺@一程序，是對考核最終結(jié)果的審核，其目的是防止督撫專權(quán)或吏部等中央考核機(jī)構(gòu)的不公正，導(dǎo)致冤抑產(chǎn)生。引見中如果發(fā)現(xiàn)對六法官員處理不當(dāng)，對參與考核的高級官員都要降級調(diào)用。這一對被參劾官員的引見制度，可以增進(jìn)考核制度實施中的公正性，具有比較明顯的廉政意義。3.軍政制度清代武官的考核制度稱為“軍政”.軍政五年考核一次，考察的范圍包括中央和地方的八旗武官及綠營武官。軍政考核制度類似與文官的京察和大計制度，但其考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了武官的特點。中央主持軍政考核的最高機(jī)構(gòu)是兵部、都察院、兵科、河南道。武官軍政考核參考了文官考核的方法，在京武官考核參照文官京察，京外各省的武官考核參照外官大計。各省武官采取逐級考察的做法，下級武官由各自的直屬長官考察，逐層上報至總兵、提督、巡撫、總督等，然后上報兵部等衙門會核，最終由皇帝通過引見的程序?qū)χ攸c考核結(jié)果予以審核。軍政考察的標(biāo)準(zhǔn)是四格和八法，與文官考核標(biāo)準(zhǔn)有所不同。其中八旗和綠營的考核標(biāo)準(zhǔn)又有所區(qū)別。但是在八法方面，軍政考核制度的八法與文官考課八法條目是相同的，其處分方式也大致相同，只是個別方面有差異。比如，武官考課對于六法官的處分較之文官從優(yōu)，仍給予空銜，對年老而立有軍功者，國家有相應(yīng)的贍養(yǎng)撫恤制度。和文官考核制度類似，軍政考核的結(jié)果有三種：卓異官、平等官和八法官員，其中卓異官和六法官員的武官是要被引見的。通過引見，皇帝可以修改總督、兵部等機(jī)構(gòu)做出的考核結(jié)論，查出參劾不當(dāng)?shù)墓賳T。這對于嚴(yán)肅考核制度、增加考核的公正性、提高軍隊的廉政建設(shè)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力有重要意義。4.清代官員考核獎懲制度評價清代官員的考核制度以京官京察、外官大計、武官軍政考察為主體，定期舉行，是清代對官員隊伍進(jìn)行新陳代謝、激濁揚(yáng)清的基本制度。這一制度在清代統(tǒng)治的二百多年里發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)驗值得借鑒。清代官員考核制度的正面作用表現(xiàn)為：裁汰庸劣，懲治腐敗，選拔人才，實現(xiàn)執(zhí)政隊伍的系統(tǒng)更新。在薦舉和裁汰官員的數(shù)量方面，清代的制度設(shè)計比較務(wù)實。在京察一等和大計卓異的比例方面有嚴(yán)格的規(guī)定，不但官員本人要有確實的政績，而且需要薦舉的上級承擔(dān)連帶法律責(zé)任，保證了被薦舉的官員的高素質(zhì)。同時，在被裁汰的八法官員方面，則沒有固定的數(shù)額規(guī)定，而都是根據(jù)考察實際情況予以裁汰，這就保證了朝廷能夠及時將不合格的官員清理出執(zhí)政隊伍，促進(jìn)了整個官僚隊伍的新陳代謝。對今天的廉政建設(shè)尤其有借鑒意義的是，雍正以后的八法被改為六法，貪酷官員隨時被糾參，不用等到三年或者五年的考核期限再去處理，增強(qiáng)了懲治的時效性。這種做法不僅給國家降低了損失，而且也將考核制度中與廉政建設(shè)最為相關(guān)的部分和監(jiān)察制度、懲治制度聯(lián)系在一起，是一種積極務(wù)實的制度創(chuàng)新。（六）法律制度的約束1.清代法律制度總體建設(shè)情況清代的懲治腐敗制度主要體現(xiàn)在大清律例、大清會典、類似于吏部則例的諸多專門的官吏管理懲治條例等法律制度文本中。作為最后一個封建王朝，清代各項制度都相當(dāng)?shù)木?xì)復(fù)雜，甚至煩瑣。記載清代行政制度的會典，內(nèi)容堪稱非常豐富。整個清代會典總共有六部，其中內(nèi)容完備者就有五部。分別是康熙、雍正、乾隆、嘉慶以及光緒朝的會典。五部會典首尾相接，記載了清代從開國到光緒二十二年（1896 年）的大部分行政制度，統(tǒng)稱大清會典。其編撰目的是規(guī)范國家機(jī)關(guān)權(quán)力的組織與運(yùn)行，加強(qiáng)行政管理，提高官吏的行政效能。會典所載一般為國家基本體制，實質(zhì)上是國家行政法，其中有不少關(guān)于如何懲治腐敗官員的具體規(guī)定。就法律價值而言，大清律例在懲治腐敗方面的制度成果更加典型。大清律例是中國歷史上最后一部封建成文法典，它繼承了漢唐尤其是明代的法律制度和立法精神，又充分考慮清代的政治特色，在一些具體制度上對明代法律制度有所改進(jìn)。大清律例前后有多個版本，一般認(rèn)為乾隆五年版本標(biāo)志著清代法律的成形。大清律例在懲治腐敗方面的制度規(guī)定主要針對的內(nèi)容有貪污、受賄、行賄、挪用錢糧、官員選任舞弊、貪贓枉法等。自入關(guān)到清末，清朝在編纂了會典、律例的同時，還制定了眾多的則例、事例、省例等行政法規(guī)。而在懲貪方面，清代的制度建設(shè)也頗為可觀。乾隆朝于大清律例之外還制定了一系列針對具體腐敗領(lǐng)域的專門法，如乾隆十二年（1747年）制定侵吞犯員罪名、十五年（1750 年）制定侵吞案條例。這些單行法作為正式法律和行政法的補(bǔ)充。也具有公認(rèn)的法律效力。以例治國是清代法律制度的特點。例，以其靈活具體的優(yōu)勢彌補(bǔ)了穩(wěn)定抽象的律文的不足，可以實現(xiàn)法律的與時俱進(jìn)，解決律文定型之后所面對的執(zhí)法中的難題，在懲治腐敗的實踐中發(fā)揮了積極的作用。清代在頒布大量專門的法律條例的同時，還在大清律的律文之后增加了很多附加例文。比如清律的“監(jiān)守盜”、“官吏受財”附例有二十余條，這些詳細(xì)具體的附例使懲治腐敗的制度更加系統(tǒng)和完整，更加能夠適用于不斷變化的社會。由于清代懲治腐敗的法律制度集中表現(xiàn)在大清律例中，所以下文將從大清律例中選取兩個相關(guān)制度作一些介紹。2.懲治受賄行賄制度清律中最著名的懲治腐敗制度是針對“六贓”的刑罰條文?！傲E”具體為：監(jiān)守盜、常人盜、坐贓、枉法贓、不枉法贓、竊盜。其中，相當(dāng)于受賄罪的是六贓中的“枉法贓”和“不枉法贓”.清律在刑律受贓官吏受財中，規(guī)定了枉法贓和不枉法贓的懲治方式：“凡官吏（因枉法、不枉法事）受財者，計贓科斷，無祿人各減一等，官追奪除名，吏罷役（贓止一兩），俱不敘用?！甭晌闹械乃^“枉法”與“不枉法”,指的是“受有事人財，而曲法處斷者”。曲法者定為枉法，否則為不枉法。“凡枉法贓各主者，通算全科，即收受十人財，一時事發(fā)，通算作一處，全科其罪；不枉法贓，各主者，通算折半科罪”。即“雖受有事人財，判斷不為曲法者，如受十人財，時事發(fā)，通算作一處，折半科罪。一主者，亦折半科罪”。枉法贓、不枉法贓最高刑為絞刑，枉法贓達(dá)到八十兩就要判絞，不枉法贓則一百二十兩才處絞，由于“折半科罪”,實際上二百四十兩以上才處以最高刑。清律對于反腐敗官員的受賄，懲治尤其嚴(yán)厲。清律在“受贓”一條中專列了一項“風(fēng)憲官吏犯贓”,內(nèi)容是：“凡風(fēng)憲官吏受財，及于所按治去處，求索借貸人財物，若買賣多取價利，及受饋送之類，各加其余官吏受財以下各款，罪二等?！贝颂庯L(fēng)憲官吏指的是御史、給事中、按察使等監(jiān)察官吏。這些官吏因為有執(zhí)法反腐的責(zé)任，他們的腐敗對官場風(fēng)氣的影響極壞，所以對他們受賄的處罰要比其他官吏罪加二等。與受賄罪相對應(yīng)的是行賄罪。清律中相當(dāng)于現(xiàn)代的行賄罪是“有事以財請求”罪行。在刑律 受贓中專門有一條“有事以財請求”的律文：“凡諸人有事，以財行求，官吏欲得枉法者，計所與財，坐贓論。若有避難就易，所枉法之罪重于與財者，從重論。其贓入官。其官吏刁蹬，用強(qiáng)生事，逼抑取受者，出錢人不坐?！币驗樾匈V罪的主體不一定是官吏，且在賄賂行為中，行賄人處于弱勢地位，所以清律對行賄人的處分比受賄人輕得多，僅以坐贓論。坐贓的懲罰不重，最嚴(yán)厲的懲罰是杖一百、徒三年。但是，清律規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)行賄之后導(dǎo)致的枉法罪重于行賄罪時，要從重罪論處。另外，在以上關(guān)于行賄罪的律文中還指出了特殊的官吏索賄的情況：“其官吏刁蹬，用強(qiáng)生事，逼抑取受者，出錢人不坐?！痹诠倮羟迷p勒索的情況下被迫行賄的，行賄人無罪。3.懲治挪用公款公物制度挪用公款公物，在今天的法律中是單列的罪行，在清代法律中則是以貪污論罪。清律戶律？倉庫的“私借錢糧”律文規(guī)定：“凡監(jiān)臨主守，將系官錢糧等物（乃金帛之類，非下條衣服之屬），私自借用或轉(zhuǎn)借與人者，雖有文字（文字兼文約、票批簿籍），并計所借之贓，以監(jiān)守自盜論?！边€有，“那移出納”律文規(guī)定：“凡各衙門收支錢糧等物，已有文案，以備照勘合。以行移，典守者自合依奉出納。若監(jiān)臨主守不正收，正支，那移出納，還充公用者，并計所那移之贓，準(zhǔn)監(jiān)守自盜論。罪止杖一百，流三千里。系公罪，免刺?！痹谇宕郧暗姆芍校瑢ε灿霉畹膽椭蜗鄬^輕，坐贓的量刑標(biāo)準(zhǔn)也相對較輕。但是在清代，“私借錢糧”和“那移出納”這樣的挪用公款公物的罪行，統(tǒng)統(tǒng)以監(jiān)守自盜論罪，比以前嚴(yán)厲很多。這一點體現(xiàn)了清律刑罰重于前代的特點。4.清代懲治腐敗法律制度的特點與前代相比，清代懲治腐敗法律制度發(fā)展的更為完備嚴(yán)密。以上所提到的兩種制度只是其中比較重要的部分。其實除了大清律例、大清會典，其他制度文本中還有不少懲治腐敗的典章制度，值得我們認(rèn)真研究?？偨Y(jié)一下，清代懲治腐敗法律制度的特點，大概有以下四個：第一，清代的正式法律、前期法律懲治腐敗量刑重。大清律例對貪賄官吏的懲治相當(dāng)嚴(yán)厲。在清代“六贓”的懲治中，監(jiān)守自盜量刑最重，甚至比暴力搶劫的“常人盜”的量刑還要重：計贓達(dá)四十兩，監(jiān)守自盜罪犯就被處斬，而常人盜罪犯的懲罰僅僅是杖一百、徒三年。甚至，在清前期法律不健全的情況下，臨時性的懲貪條例量刑又重于清律。如順治十七年（1660 年）規(guī)定，貪贓至十兩者即判處死刑。實際上，不僅是清代，中國古代在懲貪的罪刑設(shè)置上的一大特點就是將貪污與盜竊同等看待，將兩者同樣列入“六贓”之中。在這樣的理念指導(dǎo)下， 清律在量刑上，將構(gòu)成官吏貪污犯罪的數(shù)額起點定得與盜竊相同。同為一兩以下，體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲貪的精神。在這一點上，清律對今日我國的懲貪制度頗有啟示：當(dāng)代刑法對貪賄犯罪的量刑起點遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于盜竊犯罪的起點。若能將貪賄犯罪的量刑起點降低到適當(dāng)?shù)乃?，將更有利于預(yù)防腐敗和嚴(yán)刑懲貪。第二，追贓嚴(yán)。清代通過一系列的法律和條例建立了嚴(yán)密而又嚴(yán)厲的追贓制度。這主要表現(xiàn)在追贓的方式、追贓的范圍等方面。在追贓方式上，雍正元年規(guī)定：“其虧空官題參時，一面于任所嚴(yán)追，一面行文原籍，將伊家產(chǎn)嚴(yán)查存案。如任所無完，即變賣補(bǔ)完?！边@樣，官衙與原籍的官員之家同時抄檢，可以最大程度的完成追贓任務(wù)，為國家挽回?fù)p失。在追贓范圍上，清律規(guī)定了犯罪官員的子孫、族人代賠制度：“凡侵盜錢糧之犯，照例分別治罪外，其侵欺錢糧著落犯人妻及為分家之子名下照追入官。”甚至，在貪官死亡之后，還要在其子身上繼續(xù)追贓。對比清代嚴(yán)格的追贓制度，可以發(fā)現(xiàn)今日中國的追贓制度其實有很多不完善的地方。雖然已經(jīng)廢除了古代法律的株連制度，不會株連家人，但是就貪賄案件而言，往往是家人參與貪賄或者家人促使官員貪賄，而且貪賄的贓款往往由家人揮霍消費(fèi)或者轉(zhuǎn)移國外。在這種情況下，在貪官家人甚至情人身上追贓就顯得非常必要。如果這方面的制度能夠更加完善，就可以使貪官們放棄“犧牲自己，造福家人”的念頭，為國家挽回更多的損失。第三，法律面前不平等。清代對腐敗的法律懲治是等級有別，同罪異罰。例如大清律例開篇就規(guī)定了承襲歷代王朝的“議親、議故、議功、議賢、議能、議勤、議貴、議賓”的“八議制度”.雖然清代帝王尤其是康雍乾三帝清楚了解所謂“八議”的危害并沒有在實際中執(zhí)行過相關(guān)律文，但封建等級對治國理政的負(fù)面影響在清代仍然存在，不平等的法律制度對廉政建設(shè)仍然造成了一定的傷害。第四，權(quán)力干預(yù)法律。清代帝王崇尚的治國理念是“有治人，無治法”,他們更加注重人在國家治理中的作用。即使已經(jīng)制定了嚴(yán)密的大清律例，但在遇到具體的案件時，皇帝還會經(jīng)常下特旨，干預(yù)執(zhí)法。例如著名的云貴總督李侍堯