政治其它相關(guān)論文-當(dāng)代資本主義國家職能轉(zhuǎn)變及其原因分析要二戰(zhàn)后，在新科技革命的推動(dòng)下，資本主義的生產(chǎn)力獲得了迅猛的發(fā)展。與之相適應(yīng)，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了新的變化，其主要表現(xiàn)為資本主義國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的增強(qiáng)。關(guān)注這一現(xiàn)象并究其原因，對(duì)于研究當(dāng)代資本主義、吸收和借鑒資本主義政治文明成果有著重要的意義。當(dāng)代資本主義；管理職能；職能轉(zhuǎn)變Abstract:AfterWorldWarII,pushedbythenewtechnologicalrevolution,theproductioncapabilityofcapitalistcountriesdevelopedveryfast.Withthedevelopment,anewchangetookplaceincapitalistproductionrelations,whichmanifestedthatthefunctionofadministrationbothineconomyandsocietyincapitalistcountrieshadbeenincreased.Focusingonthisphenomenonandprobingthecauseofwhichwillbeveryimportantforstudyingcontemporarycapitalismandutilizingthepoliticalcivilizationachievementofcapitalistcountry.Keywords:contemporarycapitalism；functionofmanagement；functiontransition第二次世界大戰(zhàn)后，在新科技革命的推動(dòng)下，資本主義的生產(chǎn)力獲得了迅猛的發(fā)展，與之相適應(yīng)，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了新的變化。其主要表現(xiàn)為資本主義國家職能由階級(jí)職能向社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的增強(qiáng)，在一定程度上緩和了資本主義的基本矛盾，并極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。一、馬克思、恩格斯關(guān)于資本主義國家職能的論述馬克思在德意志意識(shí)形態(tài)中對(duì)國家的實(shí)質(zhì)作了這樣的界定：國家是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，是統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式。1848年巴黎六月起義失敗后，馬克思進(jìn)一步揭示了資產(chǎn)階級(jí)共和國的實(shí)質(zhì)，即一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)實(shí)行無限制的專制統(tǒng)治。但我們并不能由此而引申出，資本主義國家的職能只有統(tǒng)治和壓迫。恩格斯在社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展和家庭、私有制和國家的起源中繼續(xù)闡述了國家作為階級(jí)壓迫工具的階級(jí)職能外，也涉及國家的社會(huì)職能。他把國家理解為一種產(chǎn)生于社會(huì)之中并凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量用來緩和沖突，把沖突控制在秩序的范圍內(nèi)。我們可以這樣理解，只要有階級(jí)存在，國家就需要階級(jí)職能和社會(huì)職能。國家的階級(jí)職能和國家的社會(huì)職能是緊密聯(lián)系的。從本質(zhì)上看國家是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治工具，從國家的階級(jí)職能看，國家是鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)反抗、抵御外部敵對(duì)勢(shì)力侵犯的機(jī)器，這無疑體現(xiàn)了國家本質(zhì)和國家的階級(jí)職能相一致的方面。但從國家的社會(huì)職能來看，國家往往又是以整個(gè)社會(huì)的代表的身份出現(xiàn)的。國家的社會(huì)職能似乎是與國家的本質(zhì)相悖的，因?yàn)閲业纳鐣?huì)職能的行使是有利于對(duì)立階級(jí)雙方的。但實(shí)際上，在階級(jí)還存在的社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)執(zhí)行國家的社會(huì)職能，首先是為了爭得它自己的利益，鞏固統(tǒng)治地位。所以國家的社會(huì)職能是從屬于或受制于國家的階級(jí)職能的。從深層來看，國家的社會(huì)職能與國家的階級(jí)職能在本質(zhì)屬性上是一致的。只是隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)職能更加強(qiáng)化，而階級(jí)職能則日顯淡化。在階級(jí)社會(huì)向無階級(jí)社會(huì)轉(zhuǎn)變中，國家政權(quán)對(duì)社會(huì)關(guān)系的干預(yù)將先后在各個(gè)領(lǐng)域中成為多余的事情而自行停止下來。那時(shí)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。到那時(shí)國家的階級(jí)職能將不存在了，而社會(huì)職能卻能仍然保留下來，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的手段和方法，都可以被社會(huì)主義所采用。二、當(dāng)代資本主義國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的增強(qiáng)馬克思恩格斯所處的時(shí)代，資本主義正處于發(fā)展的初級(jí)階段，國家職能更多地體現(xiàn)為對(duì)階級(jí)的壓迫和對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。二戰(zhàn)結(jié)束后，新科技革命的興起改變了資本主義國家的生產(chǎn)方式，進(jìn)而改變了其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)構(gòu)成，生產(chǎn)的社會(huì)化程度進(jìn)一步提高，從而加劇了資本主義的基本矛盾。資本主義國家不得不廣泛、大規(guī)模地干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以保證再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，緩和矛盾，保障就業(yè)等等。國家放棄了“守夜人”的角色，開始充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理職能。這是歷史上任何社會(huì)所不曾有過的，也是資本主義國家國家職能在當(dāng)代的新發(fā)展。(一)資本主義國家對(duì)本國經(jīng)濟(jì)干預(yù)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)職能大大加強(qiáng)在自由資本主義階段，資本主義國家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采取自由放任政策，一般通過法律、政權(quán)等上層建筑保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造外部條件；在壟斷資本主義階段，資本主義國家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取時(shí)而干預(yù)時(shí)而放任的政策。而在國家壟斷資本主義階段，資本主義國家政府全面、長期、持續(xù)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。首先，從國家支出比來看。國家支出比是衡量資本主義國家在經(jīng)濟(jì)中的作用程度的一個(gè)綜合的數(shù)量指標(biāo)。它表示國家支出占當(dāng)年全部國民生產(chǎn)總值中的比重。上世紀(jì)初，政府財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比重極低，美國在1913年這個(gè)比例僅為2.1%，而戰(zhàn)后幾十年里，政府支出所占份額不斷上升，美國聯(lián)邦政府的財(cái)政支出1949年上升到23.1%,1961年達(dá)到28.8%。即使在自由主義春風(fēng)得意的20世紀(jì)80年代，政府財(cái)政支出占的百分比與之前并無太大的下降，英國和法國的國家支出比還有所上升1。進(jìn)入20世紀(jì)年代以來，資本主義國家面臨著新的經(jīng)濟(jì)衰退，西方各國又紛紛加強(qiáng)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的滲透。1991年1997年，美國的國家支出比在32%34.4%，英國在39.7%43.6%之間，法國在50.5%55.0%之間，瑞典最高在61.3%71%之間?？傮w來說，主要資本主義國家政府開支在不斷上升，西方發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)管理職能不斷增強(qiáng)2。其次，從國有經(jīng)濟(jì)來看。當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家通過國有企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)施加影響，直接參與國家經(jīng)濟(jì)生活。但是，國有財(cái)產(chǎn)和國有企業(yè)數(shù)量及其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，在各國不盡相同。國有化在西歐國家有較大發(fā)展，在美國和日本規(guī)模較小。英國、法國、德國國有企業(yè)產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的11%12%，意大利占20%左右。美國的國有企業(yè)產(chǎn)值只占國民生產(chǎn)總值的3%以下。20世紀(jì)80年代，資本主義國家掀起了私有化的浪潮，國有企業(yè)的比例有所縮小，但仍未能把全部國有企業(yè)私有化。國有成分和私有成分都是當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)有機(jī)政體的組成部分。雖然私有成分占主體地位，但國有成分（企業(yè)）在維持資本主義再生產(chǎn)中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。如，國有企業(yè)提供了大量廉價(jià)原材料、動(dòng)力和半成品，以及在交通運(yùn)輸、郵電通訊和銀行信貸等方面提供了廣泛的服務(wù)，為壟斷資本和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的條件?？傊?，國有成分起的作用，是私營成分所不能代替的。最后，從間接干預(yù)和調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)來看。除了通過國有企業(yè)直接干預(yù)和調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)以外，二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家都強(qiáng)化了利用國家間接影響經(jīng)濟(jì)的方法，干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要內(nèi)容有：（1）財(cái)政調(diào)節(jié)。財(cái)政政策可分為財(cái)政收入(即稅收政策)和財(cái)政支出政策。國家的稅收政策通過增稅或減稅影響社會(huì)有效需求；支出政策通過政府開支的增減或財(cái)政赤字的增減來影響社會(huì)總需求。（2）貨幣政策。國家通過控制中央銀行，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞，并通過貨幣金融系統(tǒng)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中的貨幣供應(yīng)量和伸縮使用規(guī)模，影響投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平，以達(dá)到反周期和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目的。（3）收入政策。包括工資和物價(jià)兩項(xiàng)具體措施，它們是財(cái)政和貨幣政策的補(bǔ)充。國家通過凍結(jié)、協(xié)商工資形式和稅收等各種措施管理工資和物價(jià)水平，以抑制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)。（4）行政和法律手段。在一些特殊問題上，國家采取單純的行政和法律手段，體現(xiàn)了國家作為上層建筑維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的外部條件的職能。在現(xiàn)實(shí)中，這些手段往往同時(shí)使用，互相搭配，互相補(bǔ)充，已收到預(yù)期的效果。（二）資本主義國家對(duì)國際經(jīng)濟(jì)干預(yù)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)職能大大加強(qiáng)在新科技革命浪潮推動(dòng)下，全球化進(jìn)程加快。在國內(nèi)市場日趨飽和的情況下，發(fā)達(dá)資本主義國家開始了一種打破民族國家疆界、在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本積累和剩余價(jià)值積累的全球化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，資本主義國家在對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)調(diào)節(jié)的同時(shí)，也注意加強(qiáng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)。首先，從國際經(jīng)濟(jì)組織來看。第二次世界大戰(zhàn)一結(jié)束，為恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，各種國際經(jīng)濟(jì)組織脫穎而出，此后幾十年來，國際經(jīng)濟(jì)組織一直保持增長的勢(shì)頭，1951年全世界政府間的國際經(jīng)濟(jì)組織為123個(gè)，1976年上升到308個(gè)，20世紀(jì)90年代后世界國際經(jīng)濟(jì)組織已超過3000個(gè)，其中政府間的國際經(jīng)濟(jì)組織就有500個(gè)3。與戰(zhàn)前相比，國際經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)從主要協(xié)調(diào)跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到對(duì)國際貿(mào)易、金融、投資等各領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)和管理；其制定的法律規(guī)范已經(jīng)不再局限于對(duì)國家經(jīng)濟(jì)管理的加強(qiáng)和補(bǔ)充，而是開始從國際經(jīng)濟(jì)整體立場出發(fā)，以促進(jìn)國際協(xié)調(diào)；另外，國際經(jīng)濟(jì)組織調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段也從主要采取協(xié)商、調(diào)解等傳統(tǒng)的外交手段發(fā)展到利用仲裁、訴訟等準(zhǔn)法律方式。隨著國際經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整的對(duì)象擴(kuò)大，手段增多，效力加強(qiáng)，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響已是早期國際經(jīng)濟(jì)組織不可比擬的。其次，從政府首腦會(huì)晤來看。政府首腦定期會(huì)晤，可以對(duì)國際資本運(yùn)行中的重大問題進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。這種會(huì)晤主要是在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行的。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)生活的全球化，資本的國際運(yùn)行的矛盾日益加劇。發(fā)達(dá)國家為了解決這個(gè)問題，協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，就要求建立一個(gè)具有權(quán)威性的高級(jí)的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這樣，在1975年11月，美、日、德、法、英、意等六國舉行了第一次政府首腦會(huì)議，對(duì)19741975年危機(jī)后如何振興西方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長問題進(jìn)行了磋商和協(xié)調(diào)。1976年又吸收了加拿大首腦參加，舉行第二次政府首腦會(huì)晤，由此被稱為西方七國首腦會(huì)議，并發(fā)展為年度例會(huì)。西方七國首腦會(huì)議，在政府最高領(lǐng)導(dǎo)人一級(jí)水平上對(duì)重大國際問題進(jìn)行磋商，協(xié)調(diào)彼此之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)節(jié)。最后，從區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織來看。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是在有限的地理范圍內(nèi)和有限的國家之間聯(lián)合起來的經(jīng)濟(jì)組織。它的目標(biāo)是不同程度地在成員國之間實(shí)現(xiàn)資本、商品、勞動(dòng)力及勞務(wù)的自由流通，并協(xié)調(diào)國家之間的經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織不斷增加，據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雜志公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從1948年到1994年，世界上先后出現(xiàn)過109個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，其中2/3是90年代后成立的。自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟對(duì)資本國際運(yùn)行的調(diào)節(jié)主要在商品流通領(lǐng)域，但后者比自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)了一步，除了成員國之間彼此取消關(guān)稅和貿(mào)易限額外，還規(guī)定同盟統(tǒng)一對(duì)外的關(guān)稅率和共同的外貿(mào)政策。經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)資本國際運(yùn)行的調(diào)節(jié)不僅包括商品流通領(lǐng)域，而且包括貨幣和生產(chǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)資本國際運(yùn)行的調(diào)節(jié)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)形式。比如說歐洲聯(lián)盟通過調(diào)節(jié)資本國際運(yùn)行，就對(duì)歐洲市場的形成起了很重要的作用。此外，各國政府還通過制定國內(nèi)法規(guī)，雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定，區(qū)域性組織和全球性多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議使主權(quán)國家對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)逐漸制度化。面對(duì)在20世紀(jì)末難以解決的全球經(jīng)濟(jì)衰退、國際債務(wù)危機(jī)、各種貿(mào)易保護(hù)壁壘和國際收支失衡等問題，以及21世紀(jì)前期可能出現(xiàn)的新的全球性問題，全球性經(jīng)濟(jì)組織對(duì)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)范的作用和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大；同時(shí)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范功能和協(xié)調(diào)作用也將不斷加強(qiáng)。三、當(dāng)代資本主義國家職能轉(zhuǎn)變的原因關(guān)于當(dāng)代資本主義國家職能轉(zhuǎn)變的原因，在本文的第二部分已經(jīng)略有涉及，具體來說可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：1.從根本上來說，資本主義國家社會(huì)職能的增強(qiáng)是其基本矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。二戰(zhàn)后，資本主義國家的生產(chǎn)社會(huì)化進(jìn)一步提高，各企業(yè)間、部門間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及相互信賴性不斷加強(qiáng)；而壟斷卻破壞著依靠市場自發(fā)力量來調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)的條件，破壞著通過競爭及資本的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的國民經(jīng)濟(jì)的相對(duì)平衡發(fā)展。這就要求國家擔(dān)負(fù)起組織與協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能，以確保再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。2.戰(zhàn)后科技革命和生產(chǎn)集中的進(jìn)一步發(fā)展，使得從事現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需的巨額投資與私人資本積累不足的矛盾日益突出。資本主義私人資本的局限性迫使作為“總資本家”的國家政權(quán)撥出巨額資金來維持和建設(shè)某些經(jīng)濟(jì)部門，以保障資本主義再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。這就是西方國家對(duì)許多基礎(chǔ)工業(yè)、公用事業(yè)、科技項(xiàng)目等實(shí)行國家經(jīng)營或國家投資的原因所在。3.市場調(diào)節(jié)機(jī)制存在明顯不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用有限，必須要有國家的干預(yù)和調(diào)節(jié)為補(bǔ)充。上個(gè)世紀(jì)30年代的“大蕭條”，宣布了放任主義的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)徹底破產(chǎn)，人們不得不承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的必要性，導(dǎo)致了西方各國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大規(guī)模干預(yù)的全面開始。經(jīng)過二戰(zhàn)“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮”的政策實(shí)踐，國家干預(yù)正式成為普遍范式，資本主義國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能日益加強(qiáng)。4.許多新的社會(huì)問題層出不窮，要求國家承擔(dān)更多的社會(huì)職能。壟斷資本對(duì)自然資源的肆意掠奪，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞了生態(tài)平衡，這也迫使國家政權(quán)不得不出面進(jìn)行干預(yù)，投入巨額資金，進(jìn)行治理加以保護(hù)，以保證社會(huì)再生產(chǎn)的公共性條件。兩極分化、貧富差距和失業(yè)問題長期困擾著資本主義國家，為了抑制激化的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，西方國家開始了對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)和調(diào)節(jié)。5.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國家職能提出了新的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)國際化和資本國際化趨勢(shì)的加強(qiáng)，發(fā)達(dá)資本主義國家的再生產(chǎn)過程和資本運(yùn)行相互聯(lián)系、相互依賴的程度逐步加深，而各國經(jīng)濟(jì)互相依賴