政治其它相關(guān)論文-把思想政治工作納入城中村改造的智略體系【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化的進(jìn)程不斷加速,“城中村”問題日益凸現(xiàn)出來,這是社會(huì)和人發(fā)展不平衡給思想政治教育者提出的新課題。本文通過對(duì)城中村改造中所存在的思想問題進(jìn)行剖析研究,提出解決這些問題一方面要發(fā)揮思想政治工作的先導(dǎo)作用,做到四個(gè)“提前量”；另一方面需要樹立精神能變物質(zhì)的辯證改造觀,尋求提高思想政治工作效能的最佳途徑。【關(guān)鍵詞】思想政治工作城中村改造隨著我國大力推進(jìn)改革開放,經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了豐碩成果。雖然我們用三十年的時(shí)間走完了歐洲兩百多年的工業(yè)化路程,但同時(shí)也積累了大量的社會(huì)問題,“城中村”問題就是其中之一?！俺侵写濉笔俏覈青l(xiāng)不統(tǒng)籌的產(chǎn)物,它嚴(yán)重制約了我國城市化的健康發(fā)展,已成為困擾城市發(fā)展和建設(shè)的重要問題。要提高城市化質(zhì)量、提升城市素質(zhì),必須進(jìn)行“城中村”改造。現(xiàn)代思想政治教育的發(fā)展植根于社會(huì)與人的發(fā)展的訴求之中。它既是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)和人的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng),也為現(xiàn)代社會(huì)和人的發(fā)展提供了一條可能的路徑。本文就如何把思想政治工作納入城中村改造工作的智略體系進(jìn)行了深入探討。一、思想政治教育先導(dǎo)作用淺釋思想政治教育的作用,是思想政治教育本質(zhì)的外在顯露。有學(xué)者指出,所謂思想政治教育的先導(dǎo)作用是指運(yùn)用啟發(fā)、動(dòng)員、教育、監(jiān)督、批評(píng)等方式,把人們的思想和行為引導(dǎo)到符合社會(huì)發(fā)展要求的正確方向上來。思想政治教育所要解決的是人們的指導(dǎo)思想問題,指導(dǎo)思想正確與否,直接關(guān)系到行為結(jié)果和事業(yè)的成敗。所以思想政治教育具有為人們確立正確思想,防止錯(cuò)誤思想發(fā)生的先導(dǎo)作用。在“城中村”改造工作中,把改造目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人們的奮斗目標(biāo),就是思想政治教育功能的體現(xiàn)。在這個(gè)過程中,既要根據(jù)人們的思想實(shí)際和個(gè)性特點(diǎn),使目標(biāo)的確立具有層次性和個(gè)性；又要根據(jù)人們向往的意向,啟導(dǎo)高層次目標(biāo)的轉(zhuǎn)化和追求,使目標(biāo)轉(zhuǎn)化和追求富有超越性。因此,思想教育工作者需要勤于觀察、發(fā)現(xiàn)教育對(duì)象的思想變化,善于把握思想發(fā)展變化的規(guī)律性,有效防范思想問題的發(fā)生,努力把人們的思想導(dǎo)向正確的方向。二、化解城中村改造工作中各種思想疑慮,應(yīng)把握四個(gè)“提前量”在城中村改造中,無論是有形改造還是無形改造,都具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性,都會(huì)遇到來自思想觀念方面的阻力,究其原因還是農(nóng)民的思想問題沒有解決。一方面,“城中村”農(nóng)民依附土地的傳統(tǒng)觀念較難改變,擔(dān)心集體土地逐步減少,日后生活無著落。另一方面,“城中村”農(nóng)民擔(dān)心既得利益受影響,如房屋出租租金,怕一旦改造,經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償,經(jīng)濟(jì)收入減少。因此絕大部分農(nóng)民對(duì)征地和“城中村”改造都不情愿,甚至十分反對(duì),疑惑、觀望、抵觸等各種雜念交織構(gòu)成復(fù)雜的思想局面。這就需要通過深入細(xì)致的思想工作,化解城中村改造工作中各種思想疑慮。本文認(rèn)為發(fā)揮思想政治教育的先導(dǎo)作用,關(guān)鍵是體現(xiàn)一個(gè)“先”字,重點(diǎn)是把握四個(gè)提前量。1、宣傳改造城中村的意義、惠利、原則和方法要有提前量要使村民了解城中村問題的危害,認(rèn)清改造的必要性和緊迫性,增強(qiáng)城市意識(shí)和大局意識(shí)?！俺侵写濉辈粌H阻礙了我國城市化的進(jìn)程,也在一定程度上影響了城市居民甚至居住在其中的村民的生活水平,并帶來了一系列的社會(huì)問題。思想政治工作的任務(wù)就是向村民說清楚“城中村”存在的危害,使他們從心底里愿意進(jìn)行改造,愿意融進(jìn)城市,愿意成為市民。首先,“城中村”的規(guī)劃滯后、管理落伍,市政建設(shè)和公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏,不僅造成房屋布局雜亂無章、生活和基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足,而且還造成違法用地和違章建筑屢禁不止,這既破壞了城市景觀,影響城市品質(zhì),也不利于城市功能的提升,甚至使人們的生命財(cái)產(chǎn)在特殊的災(zāi)難下受到嚴(yán)重的威脅。其次,社會(huì)治安問題十分突出。由于“城中村”村民和外來人口素質(zhì)普遍不高,加上出租等手段獲取收益比較容易,“城中村”村民普遍游手好閑、不思進(jìn)取,并缺乏在文化和專業(yè)知識(shí)技能上進(jìn)一步提高的能力和動(dòng)力。同時(shí),村內(nèi)居住人員復(fù)雜,大量的外來人口居住和頻繁的經(jīng)濟(jì)交往,加上城鄉(xiāng)管理的混亂,形成一些社會(huì)不安定因素,如“黃、賭、毒”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,偷盜、打架甚至兇殺等刑事案件時(shí)有發(fā)生,經(jīng)濟(jì)糾紛接連不斷,火災(zāi)等事故也是屢禁不止,這給“城中村”社會(huì)治安帶來很大壓力。低收入使流動(dòng)人口無力定居,“無恒產(chǎn)者無恒心”,低廉的犯罪成本等使其具有較高的犯罪傾向。最后,“城中村”集體經(jīng)濟(jì)和村民個(gè)人未來的發(fā)展方向不明,后勁不足,將來生活的經(jīng)濟(jì)來源無法解決,不僅不能產(chǎn)生安居樂業(yè)的穩(wěn)定感,更會(huì)帶來城市化的經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益受到?jīng)_擊的危害。所以,任憑“城中村”自由發(fā)展而不進(jìn)行改造最終一定會(huì)造成“雙輸”的局面。我們可以看看西安市李家村的改造案例。政府首先以宣傳消除重大安全隱患為切入點(diǎn),走街串巷,對(duì)被拆遷人員曉之以理,動(dòng)之以情,宣傳安全隱患對(duì)他們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)的威脅、對(duì)公共安全的威脅,宣傳政府改造的決心,宣傳消除重大安全隱患可以強(qiáng)制拆除的有關(guān)政策,并做好了強(qiáng)制拆除的司法準(zhǔn)備,形成了強(qiáng)大的拆遷輿論氛圍。同時(shí)又提出了以下讓群眾得到實(shí)惠的措施:區(qū)政府全面分析了李家村的現(xiàn)狀、成因,科學(xué)預(yù)測(cè)了拆遷量和項(xiàng)目的盈虧平衡,制定出切合實(shí)際的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案,其標(biāo)準(zhǔn)普遍高于西安市城市拆遷實(shí)施細(xì)則規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；在安置上充分尊重民意,提供了貨幣安置和實(shí)物安置兩種方案供群眾選擇；還對(duì)按時(shí)搬遷的人員制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；為拆遷區(qū)域的經(jīng)營戶提供了一個(gè)9600平方米的過渡市場(chǎng),免收一定期限的工商費(fèi)和營業(yè)稅等。政府在法律和政策允許的范圍內(nèi),想方設(shè)法最大限度降低因拆遷給搬遷戶帶來的經(jīng)濟(jì)損失,做了大量艱苦的提前協(xié)調(diào)工作。這些做在前面的思想政治教育工作為以后的拆遷過程奠定了良好的群眾基礎(chǔ),得到了廣大群眾的理解和支持。2、宣傳城中村改造的政策、法規(guī)、制度要有提前量要增加村民對(duì)城中村改造工作的信任度,“城中村”拆遷、改造是一件新生事物,涉及戶籍制度、土地利用制度、財(cái)政制度、投融資體制、城市管理體制、行政管理體制等諸多方面的問題,國家法規(guī)沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定,因而在操作上沒有統(tǒng)一的做法。政府是城中村的改造主導(dǎo)者,在城中村改造過程中如何安排、確定改造的政策和社會(huì)保障將直接關(guān)系到村集體、村民改造的積極性,關(guān)系到改造能否順利進(jìn)行。這就要求政府工作人員不僅要針對(duì)城中村改造的個(gè)案進(jìn)行深入研究,制定出合適相應(yīng)的政策、法規(guī)和制度,還要提前與村民做好思想溝通工作,取得他們的信任。下文就“城中村”改造中無法回避的三個(gè)制度問題進(jìn)行探討。(1)改造集體產(chǎn)權(quán)?！俺侵写濉蓖恋氐募w所有制是城中村問題的癥疾所在。因此,徹底改造城中村,必須把城中村原集體所有的土地依法通過合理補(bǔ)償征為國有。將城中村納入城市管理體制,對(duì)城中村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和村民利益。土地利用既要做到在平面上合理布局,也要考慮各類建筑垂直要求,充分發(fā)揮單位面積效能。開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目,給城市和村集體經(jīng)濟(jì)帶來高額收益和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),結(jié)合城中村改造的總體方案,編制城市基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃,保證燃?xì)狻⒐?、供電、供水、排水、以及市政道路、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施一步到位,從而達(dá)到在改造中同步滿足村民居住生活的基本需要,為建設(shè)新型農(nóng)民居住社區(qū)打下基礎(chǔ)。以昆明市云波村改造為例。統(tǒng)建房籌建前,村委會(huì)就召開股東代表大會(huì)表決是否要建房,在80%的股東代表表決同意后,他們又對(duì)統(tǒng)建房的戶型、集資方式等廣泛征求意見和建議,組織黨員、居民代表到附近小區(qū)實(shí)地觀看房屋造型式樣,召開黨員干部、居民股東代表會(huì)議,確定統(tǒng)建房戶型式樣和集資方式。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘探、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收及結(jié)算等過程中,都明確提出要確保群眾的根本利益。在做到了這些政策、法規(guī)、制度宣傳的提前量后,云波社區(qū)82%的居民住進(jìn)了新村,社區(qū)又辦起了電腦、物管、花卉等技能知識(shí)培訓(xùn)班,以此提高社區(qū)居民的文化水平,還組建了女子舞龍隊(duì)多次參加全國比賽,活躍社區(qū)的基層群眾文化生活。這里的關(guān)鍵是,無論是拆除重建還是對(duì)舊村加以改造,都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行,只有這樣才能爭(zhēng)取村民對(duì)改造工作的支持,增加村民對(duì)改造工作的信任度。(2)轉(zhuǎn)換居民身份。城中村改造中的重點(diǎn)是對(duì)村民身份的改造。打破戶籍制度的束縛,把村民身份變?yōu)槌鞘芯用?并按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)保障“城中村”村民的權(quán)益,解決好就業(yè)、生活保障,建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等社會(huì)保障體系。這里的關(guān)鍵是如何把一系列的制度給村民解釋清楚,讓他們認(rèn)識(shí)到改造后建立的制度體系將帶給他們更好的生活質(zhì)量。(3)理順管理體制。在城中村內(nèi)建立城市社區(qū)居民委員會(huì)以取代原來的村民委員會(huì),原村民委員會(huì)管理的社會(huì)事務(wù)交由城市社區(qū)居民委員會(huì)。考慮到尊重歷史和村民意見,一般可以按原村民委員會(huì)的管轄范圍設(shè)立一個(gè)城市社區(qū)。同時(shí),把行政村管理納入城市管理組織,合理調(diào)整人事安排和管理權(quán)限,并且居民委員會(huì)工作人員的工資及其管理社會(huì)事務(wù)的公共支出應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。3、宣傳城中村改造的方案、規(guī)劃、圖景和范例要有提前量要鼓舞村民對(duì)城中村改造的憧憬,激發(fā)他們的滿意感,尊重民意,鼓勵(lì)村民參與改造。出臺(tái)“城中村”改造政策,廣泛聽取村民和關(guān)心改造的市民意見,為政策或措施的順利實(shí)施鋪路架橋。政府可以提供可供選擇的模式,各村根據(jù)本村的實(shí)際情況制定有利于本村發(fā)展的改造方案,以此來鼓舞村民改造的熱情,激發(fā)他們的滿意感,使改造工作順利進(jìn)行。本文通過以下兩個(gè)規(guī)劃來說明。首先,農(nóng)民安置房的規(guī)劃。當(dāng)農(nóng)民交付土地后,政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地?cái)?shù)分配給農(nóng)民住房,以解決他們的居住問題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡(jiǎn)單的給農(nóng)民兩套中型(一般約6090平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無法居住,而且讓那些想靠出租住房得到租金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無法出租其住房。因此,政府應(yīng)該對(duì)城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查,根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況對(duì)住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃,以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對(duì)小戶型住宅的開發(fā)給予重視,因?yàn)樾粜偷淖≌軌驖M足農(nóng)民出租其住房的要求,彌補(bǔ)其租金方面的損失。其次,農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價(jià)錢,而且更為重要的是,他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此,政府應(yīng)該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置,比如,城市綠化工作、道路清潔工作、辦公大樓的安保工作等。此外,政府應(yīng)該劃撥一部分資金用于對(duì)城中村農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),同時(shí)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系,安排這些人群在各企業(yè)從事一些低技能的工作,這不僅能夠穩(wěn)定社會(huì)治安,而且能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民出讓土地的積極性。以武漢為例,為有效推進(jìn)改造工作,激發(fā)村民的滿意感,武漢市出臺(tái)了一系列綜合改造的政策措施,其基本原則是堅(jiān)持依法行政,在自治組織變更、土地利用等方面嚴(yán)格按國家法律法規(guī)執(zhí)行；基本理念是強(qiáng)調(diào)有情操作,讓利于區(qū),惠及村民,重在發(fā)展,如為促進(jìn)“城中村”改制企業(yè)的發(fā)展,保護(hù)好村民們的切身利益,對(duì)改制企業(yè)在注冊(cè)、登記、資產(chǎn)過戶及過渡期經(jīng)營等方面都給予了明確的政策優(yōu)惠；在土地資源配置上,明確了勞動(dòng)力人均不低于80平方米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地標(biāo)準(zhǔn),為改制企業(yè)的發(fā)展和原村民就業(yè)留出了寶貴的資源和空間；對(duì)廣大村民,在舊村灣改造中的拆遷還建、進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)等方面也給予了明確的優(yōu)惠政策；對(duì)村改制后經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予了舊村灣改造成本上浮15%作土地掛牌起始價(jià)的政策,為其招商或自行開發(fā)創(chuàng)造有利條件；對(duì)區(qū)政府,則明確了“城中村”開發(fā)用地、儲(chǔ)備用地的土地出讓金、增值收益的60%劃轉(zhuǎn)到區(qū)財(cái)政、用于“城中村”綜合改造的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。最重要的是給村民說明這些政策都是在城中村改造前期進(jìn)行的,在取得了村民們的支持和滿意的前提下體現(xiàn)了以人為本的改造原則。4、宣傳城中村改造的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性要有提前量幫助村民平靜看待改造的階段性和分期性,增強(qiáng)戰(zhàn)略耐心和利益耐心,與政府和開發(fā)商同心同德,平穩(wěn)推進(jìn)改造工作按預(yù)定目標(biāo)前行。首先,城中村的改造是一個(gè)“制度改造”的過程。從根本上來說,“城中村”的形成是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的。所謂城鄉(xiāng)二元管理體制,是指城市和農(nóng)村分屬不同的管理模式,二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市土地屬于國家所有,而農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是土地二元所有制結(jié)構(gòu),城中村雖然身處城市,但保留著土地的二元所有制結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)土地制度和農(nóng)村土地制度,相對(duì)應(yīng)地形成了國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種差異明顯的城市內(nèi)部土地使用的二元結(jié)構(gòu)。二是城鄉(xiāng)二元管理體制,由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元的管理體制,這些農(nóng)村在被圈入城市發(fā)展范圍時(shí),其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與建設(shè)發(fā)展又未能真正融入到城市發(fā)展體系中,它們游離于城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理之外,具有很大程度的自發(fā)性和獨(dú)立性。要改變這種二元體制需要一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的過程,需要給改造村民做好思想溝通工作。其次,城中村的改造是一個(gè)大型“建筑改造”的過程。往往需要分階段、分區(qū)域地進(jìn)行多期建設(shè),才能達(dá)到政府規(guī)劃的最終目標(biāo)。從時(shí)間上來看,在此過程之中,村民會(huì)產(chǎn)生憂慮、躁動(dòng)和不安的情緒,比如擔(dān)心若干年后改造完成了,是否能夠兌現(xiàn)拆遷的承諾；這么長(zhǎng)時(shí)間的改造期間,生活來源如何得到保障等等一系列的思想問題。解決這些問題的唯一辦法就是通過細(xì)致入微的思想政治工作,增強(qiáng)村民的戰(zhàn)略耐心和信心。最后,城中村改造還是一個(gè)“文化改造”的過程?！笆陿淠?百年樹人”,對(duì)城中村村民進(jìn)行“文化融合”周期很長(zhǎng),政府應(yīng)該為城中村的第二代、第三代甚至第四代居民提供接受高等教育的優(yōu)惠政策,使其有更多的接收高等教育的機(jī)會(huì),逐步從思想上改造城中村村民,達(dá)到徹底改造城中村的目的。經(jīng)過長(zhǎng)期的文化融合,城中村村民從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民,不再依賴原有的村落,形成以城市文化為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),真正融入城市。通過以人的城市化為主,物質(zhì)空間環(huán)境的城市化為輔,無形的(人的文化屬性)、有形的(物質(zhì)空間環(huán)境)城市化相結(jié)合的模式改造城中村,這樣,城中村融入城市將是一個(gè)自然、和諧的過程。三、樹立精神能變物質(zhì)的辯證改造觀,提高思想政治工作效能的最佳途徑思想通,萬事通。只要切實(shí)做到宣傳到位,堅(jiān)持以理服人,把政策解釋得再精準(zhǔn)些,把方案解讀得再詳盡些,就一定能夠形成和諧融融的工作局面。1、進(jìn)一步創(chuàng)新思想政治工作,使之更適應(yīng)城中村改造工作的客觀實(shí)際要在工作理念創(chuàng)新、工作內(nèi)容創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新諸方面狠下