政治其它相關(guān)論文-民主理論重要實(shí)踐更重要內(nèi)容提要：民主政治不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題，賦予民主政治直觀的說服力更有意義。民主政治并不是遠(yuǎn)離大眾的遙遠(yuǎn)的理想，實(shí)際上與大眾息息相關(guān)，身邊就能找到許多相關(guān)事例。新形勢(shì)出現(xiàn)了新情況、新問題，帶來了新的變化。多數(shù)原則成為民主過程做出集體決策時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則，民主制度是以多數(shù)原則作為游戲規(guī)則的制度。多數(shù)原則歷史悠久，民主政治也認(rèn)為一致通過是最理想的，現(xiàn)實(shí)民主過程，“全體缺乏一致是更常見的”，多數(shù)原則作為民主政治過程的基本規(guī)則，在民主國(guó)家使用得更廣泛。多數(shù)原則文字表述多樣性。何為多數(shù)原則？多數(shù)原則“多數(shù)”界定與“邊界”問題。民主過程為什么推崇多數(shù)原則？羅伯特達(dá)爾對(duì)多數(shù)規(guī)則的“四項(xiàng)證明”，民主政治不回避多數(shù)原則中存在的現(xiàn)實(shí)問題。多數(shù)原則不是民主政治的唯一規(guī)則，政治文化與規(guī)則意識(shí)，民主政治多數(shù)原則的“效率”爭(zhēng)論。民主政治理論重要，教育重要，實(shí)踐更重要，“自由是學(xué)習(xí)自由的最好學(xué)校；自治無(wú)從學(xué)習(xí)，僅靠實(shí)踐?！泵裰髡尾粌H是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題；民主政治不是一種抽象的概念、理論，可接受性也不是只有讀懂、理解洛克、盧梭的著作才能做到。過去我們一說民主政治，更多的是“三權(quán)分立”等涉及政治體制宏觀問題，老百姓關(guān)注度不高，認(rèn)為這是上面的事，所以賦予民主政治直觀的說服力更有意義。民主政治并不是遠(yuǎn)離大眾的遙遠(yuǎn)的理想，實(shí)際上與大眾息息相關(guān)，我們身邊就能找到許多相關(guān)事例。2007年2月28日中央廣播電臺(tái)廣播了一條消息：因暖冬，西安一個(gè)居民小區(qū)一些住戶提出停止供暖，但必須所有居民一致通過才能，意見難統(tǒng)一，只有暖冬更暖了。去年北京“美麗園事件”影響更大，物業(yè)管理公司提高物管費(fèi)，明確經(jīng)過多數(shù)業(yè)主同意才行，60%業(yè)主同意，40%業(yè)主不同意，就是辦不成，物業(yè)管理公司只有撤走了。兩個(gè)事例，就觸及到民主政治的多數(shù)原則問題。新形勢(shì)出現(xiàn)了新情況、新問題，帶來了新的變化隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變遷的深入，利益格局的變化，利益主體多元化，形成了階層分化，以前毫無(wú)關(guān)系的獨(dú)立、自由、平等，而且處于同一階層、同一等級(jí)的“社會(huì)人”聚到一起，成了“同路人”，建立了新的社區(qū)、新的集體，構(gòu)成了與家族、單位不一樣的新的組織。新的社區(qū)，新的集體，新的組織，必然面臨一些問題要解決，解決之，就要做決定，就要形成決策，對(duì)自治能力較差并缺乏民主政治基本訓(xùn)練的人來說，這可是一個(gè)新課題。從等級(jí)到平等，從別人作主到自己作主。過去人們總是處于等級(jí)森嚴(yán)、尊卑有序的家族、單位之中，在家，家長(zhǎng)作主；在學(xué)校，老師作主；在單位，領(lǐng)導(dǎo)作主。人與人之間一旦平等了，沒有了家長(zhǎng)、族長(zhǎng)、單位領(lǐng)導(dǎo)作主了，誰(shuí)說了算？幾千年專制主義，“當(dāng)家”的作主，習(xí)慣由他人作主的國(guó)人，現(xiàn)在自己作主了，便不知所措，結(jié)果仍是“一盤散沙”的“烏合之眾”！民主制度是以多數(shù)原則作為游戲規(guī)則的制度要找到解決問題的辦法與途徑，必須作出決策，必須作出選擇，無(wú)法一致同意怎么辦？這是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。一個(gè)好的決策規(guī)則，應(yīng)該具有操作性，具有可行性，應(yīng)該是參與者可以接受的。（羅伯特達(dá)爾：民主及其批評(píng)者）多數(shù)原則正好符合這一條件，因此，多數(shù)原則成為民主過程做出集體決策時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則，“民主制度是以多數(shù)原則作為游戲規(guī)則的制度?！保ㄋ_托利：民主新論）多數(shù)原則歷史悠久，早在古希臘時(shí)期就開始普遍運(yùn)用了?！皩?shí)際上，民主的正義觀念指的是數(shù)量上的平等，而不是基于個(gè)人能力的平等；這種觀念一旦占了上風(fēng)，那么，多數(shù)必然成為主宰。不管多數(shù)的決定最終如何，它都意味著正義。因?yàn)樗麄儠?huì)說，對(duì)每一個(gè)公民來說，那是公平的。”（亞里士多德：政治學(xué)）“洛克和盧梭認(rèn)為在締結(jié)最初契約建立國(guó)家之初應(yīng)該遵從一致同意，隨后采取多數(shù)規(guī)則。”（羅伯特達(dá)爾：民主及其批評(píng)者）民主政治也認(rèn)為一致通過是最理想的，如北歐的協(xié)商式民主（又稱為慎議民主），還有小型委員會(huì)（共識(shí)決定）等。但理想畢竟是理想，現(xiàn)實(shí)民主過程，“全體缺乏一致是更常見的”，世界上的更多事務(wù)的處理，仍是以多數(shù)原則為主的。當(dāng)然，有一些特例，如聯(lián)合國(guó)，國(guó)際事務(wù)重大決定由聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)一致通過才行。“因?yàn)榇嬖诓煌庖娛呛戏ǖ?，真正的一致同意很難產(chǎn)生”，（陳舜：權(quán)利及其維護(hù)）所以多數(shù)原則作為民主政治過程的基本規(guī)則，在民主國(guó)家使用得更廣泛，涉及到民主國(guó)家的決策、立法、司法、選舉等方面。多數(shù)原則文字表述多樣性：多數(shù)原則，多數(shù)規(guī)則，多數(shù)決策規(guī)則，多數(shù)投票準(zhǔn)則，有限多數(shù)原則，多數(shù)裁定規(guī)則，多數(shù)原理等。何為多數(shù)原則？“多數(shù)裁定規(guī)則即社會(huì)中有參與權(quán)的成員，用以實(shí)現(xiàn)其意愿的原則”。（科恩：論民主）多數(shù)原則存在一個(gè)多數(shù)界定與邊界問題。多數(shù)界定，三種情況：絕對(duì)多數(shù)，又稱限定多數(shù)、三分之二規(guī)則、四分之三規(guī)則，主要運(yùn)用于對(duì)重大問題的決定；多數(shù)，又稱簡(jiǎn)單多數(shù)，半數(shù)以上，即超過50%；相對(duì)多數(shù)，最高票當(dāng)選制，又稱孔多塞的標(biāo)準(zhǔn)界定：三個(gè)選擇方案，票多者勝。多數(shù)原則的邊界問題，“那些需要或那些不需要通過集體方式做出決定的事務(wù)之間存在一個(gè)邊界問題”。（羅伯特達(dá)爾：民主及其批評(píng)者）民主過程也并不要求任何時(shí)間、任何事都得經(jīng)過多數(shù)原則進(jìn)行決策。有些事是可以授權(quán)行政首腦、議會(huì)、委員會(huì)決定的，規(guī)則有明確規(guī)定。民主過程為什么推崇多數(shù)原則？羅伯特達(dá)爾在民主及其批評(píng)者中，對(duì)多數(shù)規(guī)則有“四項(xiàng)證明”。一是自決的最大化?！岸鄶?shù)規(guī)則最大程度地增加能夠在集體決策中施行自決的人的數(shù)量”，“在任何缺乏全體一致的民主單位中，換言之，在任何現(xiàn)實(shí)的民主單位中，自決都可以通過集體決策中的多數(shù)規(guī)則實(shí)現(xiàn)最大化。二是多數(shù)規(guī)則是合理要求的必然后果?！耙粋€(gè)民主決策規(guī)則應(yīng)該具有決定性，不應(yīng)該偏向一個(gè)投票者而不利于另一位投票者?！比歉赡墚a(chǎn)生正確的決策。“在某種條件下，它更有可能比其他規(guī)則產(chǎn)生出正確的決策。亞里士多德的觀點(diǎn)認(rèn)為，眾多形形色色的人的聚合性判斷從整本上來說可能更為明智些，而且比起一個(gè)人或幾個(gè)人的判斷來說一定不會(huì)犯大錯(cuò)?！瘪R奎斯德孔多塞從概率理論中得出一個(gè)特殊的結(jié)論，支持多數(shù)原則決策的正確性。四是效用最大化。“多數(shù)規(guī)則必然會(huì)實(shí)現(xiàn)公民之間法律平均收益的最大化?！泵裰髡尾换乇芏鄶?shù)原則中存在的現(xiàn)實(shí)問題，如公民放棄參與，投票率不高的問題，代議制的多數(shù)稀釋問題，循環(huán)多數(shù)困境問題，可能產(chǎn)生的多數(shù)暴政問題等。多數(shù)原則不是民主政治的唯一規(guī)則，政治文化與規(guī)則意識(shí)多數(shù)原則是民主過程的基本規(guī)則，不是民主政治的唯一規(guī)則，只是眾多規(guī)則中的一個(gè)，“多數(shù)裁定規(guī)則只是民主的手段，而非其實(shí)質(zhì)；民主一種手段，并不等于民主。”（科恩：論民主）作為民主過程的一種手段與基本規(guī)則，多數(shù)原則運(yùn)用廣泛，對(duì)民主社會(huì)產(chǎn)生的影響極大，重要公職人選的確定，重大決策、政策的作出，重要立法的形成等，沒有經(jīng)過多數(shù)原則，而只是由個(gè)別人或極少數(shù)人決定，而且這些人又沒有經(jīng)過民主程序選舉，其合法性就必然受到質(zhì)疑，“獨(dú)裁者的決定中，臣民們所有意見的分量?jī)H是一個(gè)因素，而且可能是無(wú)足輕重的。當(dāng)許多人一致同意的意見可以被一個(gè)人或少數(shù)人數(shù)否決時(shí)，人民肯定不是治者?！保贫鳎赫撁裰鳎┟裰髡蔚亩鄶?shù)原則離不開政治文化基礎(chǔ)：規(guī)則意識(shí)。民主政治理論的重要性，政治文化扮演著關(guān)鍵角色，民主政治觀念，與現(xiàn)實(shí)是密不可分的，“觀念不僅比現(xiàn)實(shí)重要，而且實(shí)際地講，觀念可能就是現(xiàn)實(shí)”。（安德魯海伍德：政治學(xué)）多數(shù)原則是制度安排，追求盡最大可能的公平、公正，因不是一致通過，的確存在一個(gè)多數(shù)人吃虧與少數(shù)人吃虧的問題，所以合理與不合理，只是相對(duì)而言。相對(duì)多數(shù)，票數(shù)最高，那怕只有35%，其結(jié)果也是具有合法性的，如2000年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁的當(dāng)選，大陸不少人稱之為弱勢(shì)結(jié)果，并譏笑其不合理。但這是制度安排，多數(shù)的界定前面也進(jìn)行了說明，既然規(guī)則明確，結(jié)果就是便理合法的。同樣是制度安排，2000年美國(guó)總統(tǒng)選舉，戈?duì)柅@得選民票數(shù)多于小布什，但由于選舉人制度的“贏者通吃”規(guī)則，最后小布什當(dāng)選。假如出現(xiàn)一樣的票：50%比50%，怎么辦？或再進(jìn)行一次，或以捉鬮、拋硬幣的方式?jīng)Q定，全在于規(guī)則的明確。民主社會(huì)將政治比喻為游戲，重要的是講規(guī)則，所以有“規(guī)則至高無(wú)上”、“憲法是規(guī)則的規(guī)則”、“法在王上”、“規(guī)則比人民更重要”的說法；所以有“世上不存在絕對(duì)的合理，那里有？天堂有”的議論?！耙坏┳鞒鰶Q定，在投票中屬于少數(shù)的人必須在實(shí)際上服從多數(shù)派的意志”。（埃爾斯特：憲政與民主）“選舉根據(jù)多數(shù)票（或至少超過票）決定，那些得票最多的人獲勝，即使獲勝一方似乎是由傻瓜組成的?！保ㄕ材匪筂伯恩斯：民治政府）多數(shù)原則產(chǎn)生的結(jié)果，盡管你認(rèn)為不公平，或沒有投贊成票，但必須執(zhí)行、必須服從，必須遵守，這就是民主政治所需的政治文化基礎(chǔ)與民主政治所需的心理?xiàng)l件。中國(guó)的政治是“治國(guó)如小烹”，掌勺大廚一人說了算，治家就是一家之長(zhǎng)說了算，治國(guó)就是一國(guó)之主說了算，權(quán)力高度集中在一個(gè)人手中。一旦平等了，國(guó)民的心態(tài)會(huì)發(fā)生變化，但潛意識(shí)仍跳不出專制主義、主奴結(jié)構(gòu)的怪圈，無(wú)主子，都成了主子，以我為主，“老子天下第一”，“我是爺，我服誰(shuí)”？開始表現(xiàn)可以冷漠，沒有參與熱情，與我無(wú)關(guān)，不關(guān)心，不選擇；一旦作出決定，涉及到自身利益，不冷漠了，知道抗?fàn)幜耍裁炊鄶?shù)原則，什么規(guī)則意識(shí)，與我有關(guān)嗎？“美麗園”的業(yè)主有40%不同意，認(rèn)為不公平，就可以不服從，問題得不到解決，在我們身邊這類事例太多了。只要我不同意，就可以不認(rèn)帳；沒有規(guī)則意識(shí)，規(guī)則是什么？不過是一些文字而已，不起作用，只是廢紙一張。民主政治多數(shù)原則的“效率”爭(zhēng)論民主政治效率太低，成本太高，這方面議論在中國(guó)不少，如俞可平文章認(rèn)為，“民主使一些在非民主條件下很簡(jiǎn)單的事務(wù)變得相對(duì)復(fù)雜和煩瑣，從而增大政治和行政的成本；民主往往需要反反復(fù)復(fù)的協(xié)商和討論，常常會(huì)使一些本來應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出的決定，變得懸而未決，從而降低行政效率”。實(shí)際上，民主社會(huì)一點(diǎn)也不否認(rèn)此情況的存在，以效率高低進(jìn)行排序，認(rèn)為一個(gè)人或少數(shù)人決策（獨(dú)裁、獨(dú)斷）效率最高；其次是多數(shù)原則決定；最次是一致通過或根本不做決定。民主政治“承認(rèn)民主、憲政不是一個(gè)非常有效率的學(xué)說，效率不是主要目的，制憲者想要的是一個(gè)可靠的政府?！保ㄕ材匪筂伯恩斯：民治政府）一個(gè)人或少數(shù)人決策（獨(dú)裁、獨(dú)斷）效率最高，社會(huì)選擇學(xué)也承認(rèn)這一事實(shí)，這存在一個(gè)多數(shù)原則邊界問題，有人認(rèn)為民主政治要求任何事都得多數(shù)原則決定，這只是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)。民主政治充分考慮效率問題，在美國(guó)憲法制度安排上，人們看到更多的是分權(quán)制衡“制約性規(guī)則”一面，美國(guó)學(xué)者認(rèn)為憲法更是一種“授權(quán)性規(guī)則”，賦予公職人員相應(yīng)的權(quán)力，在有限范圍內(nèi)可以“獨(dú)裁”，又叫“獨(dú)斷”，以保證行政效率。條件是權(quán)力必須受到制約，一個(gè)人或少數(shù)人決策（獨(dú)裁、獨(dú)斷）風(fēng)險(xiǎn)極大，容易導(dǎo)致權(quán)力過于集中形成絕對(duì)權(quán)力，而絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力濫用與專制暴政。（埃爾斯特：憲政與民主）民主政治承認(rèn)多數(shù)原則效率不如一個(gè)人或少數(shù)人決策（獨(dú)裁、獨(dú)斷）效率高，民主政治為什么不選效率最高的辦法，而是求其次呢？為什么仍要推崇多數(shù)原則？這是一種民主過程多數(shù)原則產(chǎn)生的成本與獨(dú)裁可能導(dǎo)致的代價(jià)進(jìn)行比較的結(jié)果。歷史告訴人們，民主過程多數(shù)原則必然產(chǎn)生成本，又叫權(quán)利成本，但這些成本付出是必要的，比起一個(gè)人或少數(shù)人決策（獨(dú)裁、獨(dú)斷）付出的成本肯定是更低的?！敖^對(duì)承認(rèn)多數(shù)人作出的決定，這是所有共和國(guó)的一項(xiàng)關(guān)鍵性原則，反之則不會(huì)訴諸輿論而只有強(qiáng)制，此乃專制主義的關(guān)鍵原則和直接根源?！保ㄍ旭R斯杰斐遜：第三任總統(tǒng)首次就職演說-1801年3月）“民主有這么多好處，那么，它和我們能夠達(dá)到的其他制度相比，多數(shù)人都會(huì)感到這樣的賭博更加劃算?！保_伯特達(dá)爾：論民主）“民主政治制度遠(yuǎn)非完美，仍是一個(gè)開放系統(tǒng)?！保ㄕ材匪筂伯恩斯：民治政府）推崇多數(shù)原則也是民主政治一種無(wú)奈的選擇，因多數(shù)原則的確存在許多困境與問題，權(quán)衡利弊，“兩害相權(quán)取其輕”。效率最低，當(dāng)數(shù)無(wú)法交給一個(gè)人或少數(shù)人作主，而且又不能一致通過；或要求全體通過無(wú)果，干脆根本不作決定。文章前面提到的第一個(gè)事例，因?yàn)樽非笠恢峦ㄟ^，所以少數(shù)人或個(gè)別人就可以使多數(shù)人受益的事泡湯，這也是平均主義的變種。有一種理論認(rèn)為，多數(shù)原則“具有少數(shù)人強(qiáng)制多數(shù)人接受其行為的效果”，是對(duì)少數(shù)人的不公平，反之對(duì)多數(shù)人就公平了嗎？“現(xiàn)代社會(huì)，絕對(duì)公平是最大的不公平”。作為決策規(guī)則，“民主政治多數(shù)原則的決定意義保證確實(shí)能夠選擇產(chǎn)生某種結(jié)果”，不能產(chǎn)生結(jié)果，原地打轉(zhuǎn)，一直“享受過程”，只有一致通過，才能辦事；有分歧，不能一致通過，什么事都不辦或辦不成，能談得上效率？這類“不作為”的例子中國(guó)太多太多！這也是“社會(huì)主義民主”一大特色，“雷鳴般掌聲，表決一致通過”，這類話語(yǔ)聽了好幾十年了，“表決高票通過”，還是這幾年才有的事，也算是中國(guó)社會(huì)的一大進(jìn)步。民主政治理論重要，教育重要，實(shí)踐更重要民主政治理論重要，這是肯定的，孫中山有“知難行易”之說，“理論邁出一小步，社會(huì)前進(jìn)一大步”。要不要民主政治的問題是一個(gè)基本問題，民主政治不好，民主政治不要，就無(wú)法談教育、實(shí)踐問題。有網(wǎng)友說這不是問題，可在中國(guó)這偏偏是一個(gè)大問題，從俞可平的民主是個(gè)好東西到今年“兩會(huì)”溫家寶總理的說話可以看出。民主政治離不開政治文化基礎(chǔ)，離不開民主心理?xiàng)l件，離不開民主政治知識(shí)普及，也離不開對(duì)民主政治基本價(jià)值觀念的教育。政治社會(huì)化，是政治態(tài)度與價(jià)值觀的形成過程，在這過程中，家庭、學(xué)校、大眾傳播媒體的作用十分大。美國(guó)人兒時(shí)在保育院就會(huì)誦讀獨(dú)立宣言經(jīng)典內(nèi)容，就會(huì)誦讀林肯“民有、民治、民享”的演講內(nèi)容，小學(xué)二年級(jí)就開展摩擬美國(guó)總統(tǒng)選舉活動(dòng)，制度觀念、權(quán)力觀念、權(quán)利觀念是美國(guó)人稱為“不用學(xué)也自然懂的東西”，在接受民主基本理念的同時(shí)，就培養(yǎng)“新公民”對(duì)民主制度的信心。（詹姆斯M伯恩斯：民治政府）在中國(guó)，小學(xué)、中學(xué)，到大學(xué)，按人民大學(xué)張鳴教授的話說，“學(xué)校把學(xué)生當(dāng)奴才培養(yǎng)”，一直受著“奴才”教育的文人只會(huì)寫“帝王戲”，