農(nóng)村研究論文-云南農(nóng)業(yè)市場化面臨的主要問題及對策研究摘要：云南農(nóng)業(yè)的基本特征是自給自足型的“口糧農(nóng)業(yè)”。所謂“口糧農(nóng)業(yè)”是指農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，目的是滿足溫飽。這是一種自給自足的小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，小而全的生產(chǎn)自然排斥對外部市場的依賴，其結(jié)果是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場邊緣化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)離市場。“口糧農(nóng)業(yè)”是云南農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的最大障礙。關(guān)鍵詞：口糧農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)市場化；市場自20世紀(jì)90年代以來，云南省糧食播種面積在總耕地面積中的比例一直維持在70%左右。2007年，糧食播種面積比重仍然高達(dá)73.7%，19782007年，糧食播種面積比重年均下降不到1個(gè)百分點(diǎn)，說明農(nóng)戶生產(chǎn)的主要目的還是為了滿足溫飽。從產(chǎn)值來看，19522007年種植業(yè)（主要是糧食）產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從70%降到61.48%，55年間僅下降了8.5個(gè)百分點(diǎn)（而全國同期下降了近30個(gè)百分點(diǎn)）。改革開放30年來，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本格局（農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主）并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，“口糧農(nóng)業(yè)”根深蒂固。云南省農(nóng)業(yè)長期以來形成的這種以糧食生產(chǎn)為主的“口糧農(nóng)業(yè)”格局，有其深刻的經(jīng)濟(jì)和政策背景。一、云南農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的基本特征“口糧農(nóng)業(yè)”及形成原因第一，“口糧”農(nóng)業(yè)是自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。云南遠(yuǎn)離東部發(fā)達(dá)省區(qū)，長期交通不便，使其農(nóng)業(yè)發(fā)展一開始就帶有較強(qiáng)的封閉性和相對獨(dú)立性，農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)沒有發(fā)生根本性改變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下生產(chǎn)力水平低，農(nóng)戶人均產(chǎn)出水平低，低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能有較多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，農(nóng)戶現(xiàn)金收入少。因而農(nóng)戶只能傾其幾乎全部生產(chǎn)要素，采用自己生產(chǎn)口糧自己消費(fèi)的生產(chǎn)方式來取代糧食的市場交易，而把極低的現(xiàn)金收入用于市場交易，換取自己不能生產(chǎn)的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)1。同時(shí)，由于現(xiàn)金收入少，農(nóng)戶不可能增加現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，生產(chǎn)力水平難以提高。第二，口糧農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)分離的產(chǎn)物。新中國成立后，實(shí)行了高度集中的計(jì)劃體制，嚴(yán)格劃分吃商品糧的城鎮(zhèn)人口和不吃商品糧的農(nóng)業(yè)人口，并嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)。在農(nóng)村，國家不承擔(dān)農(nóng)民的口糧供應(yīng)（除貧困地區(qū)的救濟(jì)糧外），同時(shí)集市貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易被嚴(yán)格禁止。這樣農(nóng)戶既不能從國家那里獲得口糧供應(yīng)，也不能從市場上購買糧食，農(nóng)戶只能自己種糧，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，強(qiáng)化了農(nóng)戶的口糧自種傾向。改革開放后，雖然高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不復(fù)存在，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“路徑依賴”2以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有得到根本提高，農(nóng)戶不愿、也不可能擠出更多的生產(chǎn)要素從事非糧生產(chǎn)，農(nóng)戶依然保持口糧自種傾向。同時(shí)單個(gè)農(nóng)戶缺乏抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，厭惡風(fēng)險(xiǎn)的本能，決定了農(nóng)戶在進(jìn)行獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營決策時(shí)，必須首先考慮自己的生存問題，所以在總體上，云南農(nóng)業(yè)依然是“口糧”農(nóng)業(yè)。第三，“強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)滿足溫飽”不僅是農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)，也是各級農(nóng)業(yè)部門長期強(qiáng)調(diào)的基本要求，其結(jié)果是忽視了市場，形成了云南農(nóng)業(yè)的“口糧”特征。解放初，為了國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，中央提出了“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，并通過指令性計(jì)劃規(guī)定糧食作物種植面積，這一政策客觀上形成了單一的以糧食為主的生產(chǎn)模式，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的口糧農(nóng)業(yè)被進(jìn)一步強(qiáng)化。改革開放后，從“以糧為綱”變?yōu)椤皼Q不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”，其糧食自給自足的中心沒有變，即要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源首先和主要地用于糧食生產(chǎn)，在有剩余的情況下，再發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)，這樣的政策導(dǎo)向使得農(nóng)業(yè)就是糧食生產(chǎn)的觀念在農(nóng)村干部群眾中根深蒂固，時(shí)至今日仍成為部分干部群眾思想中一種僵化的思維模式?！翱诩Z農(nóng)業(yè)”下，農(nóng)戶首先耗用大量資源，以滿足自給性消費(fèi)所需要的產(chǎn)品，剩余資源的商品性收益在很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品剩余量的大小以及價(jià)格是否劃算，這一點(diǎn)決定了農(nóng)戶之間的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大體雷同，因而不同的農(nóng)戶之間根本不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的社會(huì)分工產(chǎn)生，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是從專業(yè)化生產(chǎn)開始的，沒有專業(yè)化分工、農(nóng)業(yè)市場化將無法實(shí)現(xiàn)3。最后，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢阻礙生產(chǎn)力水平提高也是形成口糧農(nóng)業(yè)的重要原因。按照劉易斯拉尼斯費(fèi)景漢提出的二元結(jié)構(gòu)理論，在發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)從自給自足的口糧模式向市場化模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是決定性因素，不斷提高的生產(chǎn)力既是從傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)的結(jié)果，同時(shí)又是促成這一轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因4。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，在耕地資源稀缺的約束下，提高生產(chǎn)力的主要途徑是在增加現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入的同時(shí)，加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。發(fā)展中國家的實(shí)踐表明，如果農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲緩甚至受到阻礙，剩余勞動(dòng)力的不斷積累將自然排斥現(xiàn)代生產(chǎn)要素的擴(kuò)大投入（勞動(dòng)力投入成本比現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入成本更低），最終將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展遲緩甚至面臨增長的極限。二、云南農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的對策建議（一）改變“口糧農(nóng)業(yè)”模式“口糧農(nóng)業(yè)”下家庭消費(fèi)最大化生產(chǎn)目標(biāo)能使農(nóng)戶吃飽，但不能使農(nóng)戶整體致富，要使農(nóng)戶真正擺脫收入的惡性循環(huán)，家庭生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)收益最大化，即根據(jù)市場狀況來調(diào)節(jié)家庭生產(chǎn)要素配置。但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固和長期不合理的政策導(dǎo)向，使得廣大的農(nóng)戶不僅市場意識不強(qiáng)而且缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)戶在市場面前，常常顯得“無所適從”5。政府在這一方面應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變家庭經(jīng)營目標(biāo)和資源配置模式，這一工作的關(guān)鍵是要引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場。（二）以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著我省農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，市場對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量提出更高要求，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對不足，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的自身積累6，還使得農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)逐步萎縮。因而，應(yīng)以增加農(nóng)戶收入為目標(biāo)，積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先要改變農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一（以種糧為主）的狀況，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種的多元化。（三）以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)中，二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重低，大部分農(nóng)產(chǎn)品處于原料型初級產(chǎn)品。多數(shù)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)基本上是傳統(tǒng)商業(yè)、旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少、小、科技及管理水平低，邊疆及大部分山區(qū)基本上沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而另一方面，我省民族眾多，其傳統(tǒng)食品和手工業(yè)品種類繁多且各具特色，具有廣闊的市場和創(chuàng)匯潛力。因而，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村、特別是民族貧困山區(qū)廣泛地發(fā)展民族傳統(tǒng)食品加工業(yè)和手工業(yè)，即介于一、二產(chǎn)業(yè)之間的“1.5”產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)多元化的市場需求，從而加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以增加農(nóng)戶收入。（四）加速農(nóng)業(yè)中介組織體系的建設(shè)農(nóng)業(yè)中介組織體系是溝通農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶，它是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)并具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織集合7。對云南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)市場化程度較低，遠(yuǎn)離國內(nèi)主要市場，但同時(shí)又具有生物多樣性資源的農(nóng)業(yè)大省來講，更需要通過各類中介組織將云南的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)國際市場對接起來。當(dāng)前，針對我省農(nóng)戶交通不便，信息不暢，抗風(fēng)險(xiǎn)程度低等特點(diǎn)，建立或扶持能代表農(nóng)民利益的中介組織，可考慮以下幾種形式：一是支持和發(fā)展個(gè)體運(yùn)銷大戶。在我省城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，組織一批農(nóng)民立足本土，專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)銷。政府應(yīng)建立健全相應(yīng)法規(guī)，使他們成為具有法人資格的營銷實(shí)體，增強(qiáng)他們自我積累自我發(fā)展的能力。二是引導(dǎo)農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合和合作，如在自愿的基礎(chǔ)之上組織生產(chǎn)合作小組，幾戶或十幾戶農(nóng)戶聯(lián)合，從生產(chǎn)計(jì)劃、貸款、購種、買肥到推銷產(chǎn)品都統(tǒng)一行動(dòng)，只是耕作時(shí)分戶管理，產(chǎn)品銷售后按平均價(jià)格與組員結(jié)算，組員之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。三是加速民間組織，如各農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)或研究會(huì)的職能轉(zhuǎn)換，開拓市場，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是建立配送中心，它一頭連著生產(chǎn)基地（農(nóng)戶），直接取得貨源，另一頭連著供應(yīng)連鎖店或便民店（市場），形成產(chǎn)、供、銷“一條龍”，可以提高組織規(guī)模效益。（五）建立健全勞動(dòng)力市場，加速勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力集積在農(nóng)村使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的成本與機(jī)會(huì)成本加大，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，抑制生產(chǎn)力水平提高，最終影響農(nóng)戶收入的增長。近年來，我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出比例下降，其重要原因就是我省尚未建立建全農(nóng)村勞動(dòng)力市場。培育勞動(dòng)力市場，首先要增加市場硬件建設(shè)方面的投資，改善勞動(dòng)力流動(dòng)的條件。同時(shí)，為減少勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性，可由省政府牽頭建立省內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、省際聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場，有組織地安排我省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在省內(nèi)外的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，這一方面為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多收入機(jī)會(huì)，另一方面為轉(zhuǎn)入地區(qū)提供廉價(jià)勞動(dòng)力。培育勞動(dòng)力市場的關(guān)鍵是政府拆除各種限制勞動(dòng)力流動(dòng)的樊籬，這就要求改革舊體制下的用工制度，廣開就業(yè)門路，更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)8；最后，政府應(yīng)制訂有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間有序流動(dòng)，發(fā)展多種就業(yè)形式，形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇的合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制和多種形式的勞動(dòng)力市場。參考文獻(xiàn)：1美西奧多舒爾茨.經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)M.郭熙保,周開年,譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1991：62.2美安格斯麥迪森，等.中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)未來M.楚序平,吳湘松,譯.北京:新華出版社,1999：112-113.3美羅伯特J.巴羅,哈維爾薩拉伊馬丁.經(jīng)濟(jì)增長M.何暉,劉明興,譯.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2000：16.4美杰拉爾邁耶,達(dá)德利西爾斯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)