農(nóng)村研究論文-簡述農(nóng)民工有序政治參與的現(xiàn)實意義及路徑選擇論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工有序政治參與基層民主論文摘要：擴大農(nóng)民工有序政治參與，是促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和諧、推動基層民主發(fā)展、加快依法治國進程、解決三農(nóng)問題和推動城市化進程的需要。從本質(zhì)上講，農(nóng)民工的政治參與問題也是人的發(fā)展問題。解決農(nóng)民工的政治參與問題，應從制度建設(shè)和人的發(fā)展角度入手，其中最重要的是建立健全農(nóng)民工社會融入的相關(guān)制度，改革和拓寬農(nóng)民工政治參與的渠道。此外，也要倡導平等觀念，加強農(nóng)民工的素質(zhì)培訓和制定向農(nóng)民工傾斜的扶持政策，為農(nóng)民工有序政治參與掃清障礙，搭建平臺。政治參與是民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求，也是維系民主政治的基本條件和衡量民主政治的重要尺度。我國農(nóng)民工政治參與的發(fā)展狀況影響著我國政治民主的實現(xiàn)程度。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)過億，而且每年以不低于500萬人的速度增長。這個龐大的群體不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者，而且也是關(guān)乎社會發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要變量。長期以來，我國農(nóng)民工的處境比較尷尬，經(jīng)濟權(quán)益難以保障，更缺少政治上的話語權(quán)。近兩年來，隨著中央對農(nóng)民工經(jīng)濟和社會權(quán)益的重視，農(nóng)民工的政治參與問題也越來越受到各方的關(guān)注。一、農(nóng)民工有序政治參與的界定關(guān)于政治參與的概念界定，國內(nèi)學者眾說紛紜。王浦劬認為，政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”研。中國大百科全書政治學對政治參與的界定是“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”。本文則認為，政治參與是指社會公眾為了爭取實現(xiàn)和維護自己的利益，通過各種方式參與國家政治生活，影響或試圖影響政策過程的政治行為。農(nóng)民工是我國傳統(tǒng)戶籍制度下一種特殊身份的標志，是我國工業(yè)化進程和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的結(jié)果。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，并承包少量土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依靠打工收入來維持家庭生活的農(nóng)村外出務工人員。農(nóng)民工有序的政治參與則是指農(nóng)民工在黨和政府的領(lǐng)導下，以遵循憲法和法律所規(guī)定的民主權(quán)利為前提，通過自主理性的方式，直接或者間接影響政府決策和政治生活的行為。這種政治參與，從主體上看，是指不改變戶口登記地，即戶口在農(nóng)村而進入城市長期打工、生活，以工資收入為主要來源的“人戶分離”的人群；從政治參與的性質(zhì)來看，是屬于制度內(nèi)的政治參與，即政治參與必須在遵循憲法和法律所規(guī)定的民主權(quán)利的前提下進行，體現(xiàn)政治的合法性和有序性；從政治參與的客體來看，參與范圍包括“管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，即農(nóng)民工可以參與政治決策、執(zhí)行、監(jiān)督等的各個環(huán)節(jié)和過程。二、擴大農(nóng)民工有序政治參與的現(xiàn)實意義公民有序政治參與，最大的意義在于通過影響政府的行政和決策，使國家政治體系的運作減少對“公意”可能產(chǎn)生的偏離。盡管目前農(nóng)民工通過政治參與影響政府決策的作用還十分有限，但其作為國家公共行政的一種有益補充，依然具有明顯的政治意義和實踐價值。1有利于促進社會的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)民工作為一個日益壯大的社會群體，是我國政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要力量。把農(nóng)民工納人民主政治的范圍，積極支持廣大農(nóng)民工的政治參與，使他們加強對現(xiàn)有政治體系的認可和維護，是維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的根本要求，也是增強執(zhí)政合法性的重要內(nèi)容。農(nóng)民工通過有序的政治參與，表達自己對公共財富和價值分配的意愿和選擇，使政府作出的行為不至于與公民的意愿和選擇發(fā)生矛盾，且對政府的行為具有一定的約束作用。作為農(nóng)民中的精英群體，農(nóng)民工在流動中獲得了比留守農(nóng)民更高的政治認知和參與意識、參與能力，因此，農(nóng)民工的政治參與對于社會的穩(wěn)定無疑具有重要意義。此外，農(nóng)民工政治參與的過程，也是創(chuàng)造社會和諧的過程。和諧社會的建設(shè)是一個全面、復雜的系統(tǒng)工程，它要求全社會的廣泛參與，這其中自然也包括農(nóng)民工群體的參與。然而，在參與的同時，也仍然存在著一些現(xiàn)實的問題，如農(nóng)民工許多合法的利益訴求得不到有效的回應和保障、在享受社會發(fā)展成果方面存在被剝奪的現(xiàn)象、與社會其他利益階層之間的沖突問題也時有發(fā)生等等。因此，在這種情況下，他們只有通過有序的政治參與，對黨和政府充分地表達本階層的訴求，才能使問題得到有效的解決。2有利于推動我國基層民主建設(shè)的發(fā)展。黨的十七大報告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為社會主義政治建設(shè)的一項重大任務。當前，我國基層民主制度的發(fā)展，有賴于包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的廣大公民有效的政治參與。從這個意義上說，應該擴大農(nóng)民工自我管理的范圍，切實地維護農(nóng)民工的民主權(quán)利，使其政治參與的行為逐步被納入制度之內(nèi)，且利益訴求能夠及時、有序、充分地予以表達。這不僅是其政治參與最基本的目的，也將有助于推動基層民主制度的進一步完善。它既給鄉(xiāng)村民主建設(shè)帶來了活力，又能促進所在城市的基層民主建設(shè)的制度變遷。3有利于加快我國依法治國的進程。依法治國的關(guān)鍵因素在于公民法制意識的提高。擴大農(nóng)民工有序政治參與的過程，實際上也是不斷提升農(nóng)民工法制意識和法制觀念的過程。盡管這個過程很曲折且農(nóng)民工作為個體的政治參與者也會有非制度政治參與的經(jīng)歷，但是，在這個博弈的過程中，無論農(nóng)民工參與的方式和結(jié)果如何，其通過政治參與實踐必定會學到一些有關(guān)政治生活的程序和經(jīng)驗，這對我國基層民主的發(fā)展和法制國家的建設(shè)至關(guān)重要。4有利于促進我國三農(nóng)問題的解決。三農(nóng)問題已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民工實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的社會流動，是解決我國三農(nóng)問題的主要途徑。關(guān)注農(nóng)民工的發(fā)展，采取各種措施擴大農(nóng)民工有序的政治參與，暢通他們的利益表達渠道，切實維護他們的合法權(quán)益，使他們能夠更多地參與工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中來，并分享取得的成果，這必將會激發(fā)農(nóng)民工的積極性，有助于緩解我國農(nóng)村大量過剩勞動力的就業(yè)壓力、優(yōu)化勞動力資源的配置，并帶動現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三、擴大農(nóng)民工有序政治參與的路徑選擇當前，農(nóng)民工政治參與陷人困境的原因在于：現(xiàn)行制度安排與政策設(shè)計不符合農(nóng)民工的切身利益和職業(yè)流動的內(nèi)在要求。從農(nóng)民工的市民化趨向來看，擴大農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實途徑：一是要在現(xiàn)有體制內(nèi)，保障其作為農(nóng)民身份的政治權(quán)益的實現(xiàn)；二是尋求體制上的突破，保障農(nóng)民工享有作為市民的政治權(quán)利。1建立健全農(nóng)民工社會融人的相關(guān)制度。解決農(nóng)民工在城市的政治參與問題，關(guān)鍵是要從制度人手解決農(nóng)民工的社會融入問題。只有農(nóng)民真正融人城市社會，農(nóng)民工的政治參與問題才有解決的可能性。也可以說，這是農(nóng)民工政治參與的前提條件。(1)改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。近年來，許多地方都對戶籍制度進行了多種形式的改革探索，但對農(nóng)民工來說，門檻還是太高。按照國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的精神，應當進一步推進戶籍管理體制改革試點，逐步、分層次、有條件地降低以至取消農(nóng)民工落戶門檻。(2)建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)管理制度。在農(nóng)民工主要流人地區(qū)，實行和逐步完善區(qū)域最低生活保障制度，且盡快建立起統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)，真正取消對農(nóng)民工的就業(yè)限制。(3)設(shè)立推進農(nóng)民工社會融人的常設(shè)機構(gòu)。農(nóng)民工大規(guī)模進城是改革開放以后出現(xiàn)的新情況，今后還會持續(xù)一個時期。從管理制度上看，現(xiàn)在是多部門多頭分管，既有職能交叉，又有管理漏洞；從總體上看，對農(nóng)民工的限制多、引導少，防范多、服務少，現(xiàn)有的制度已經(jīng)不能適應城市化、現(xiàn)代化的建設(shè)需要。隨著對農(nóng)民工問題認識的提高，設(shè)立統(tǒng)管農(nóng)民工事務、負責農(nóng)民工社會融人的綜合性常設(shè)機構(gòu)已十分必要。(4)政府和市民要以平等的心態(tài)接納農(nóng)民工。政治參與是每個公民都應享有的、受到憲法保障的基本政治權(quán)利。然而，在一些城市當中，政府和市民對農(nóng)民工參與城市的政治生活仍然存在著排斥的情緒。從社會發(fā)展的長遠趨勢來看，大量農(nóng)民工勢必要進入城市成為城市市民，融入城市生活的方方面面，因此，政府和市民應以平等的心態(tài)來接納這個群體。2改革、創(chuàng)新農(nóng)民工的政治利益表達機制。當前，農(nóng)民工非制度性政治事件時有發(fā)生，這并不符合國家現(xiàn)代化、法制化的基本要求。造成這一現(xiàn)象的原因是由于我國狹窄的政治參與渠道發(fā)生“參與擁擠”和“參與膨脹”的結(jié)果。要想解決這一問題，應當通過改革和立法，創(chuàng)新農(nóng)民工政治利益表達機制。這主要包括以下幾個方面：(1)政府行政管理職位向農(nóng)民工開放。農(nóng)民工可以與其他階層一樣，通過競爭考試在政府中擔任一定的行政管理職務。從而使農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子獲得一定的政治發(fā)展空間，提高其政治參與的深度和廣度，實現(xiàn)真正意義上的公民平等的政治參與。農(nóng)民工階層作為社會財富的重要創(chuàng)造者，他們不僅能夠從事繁重的體力勞動，而且其中許多人也具備較高的領(lǐng)導和管理素質(zhì)，并有很強的從政愿望。(2)在各級人大代表選舉中保證農(nóng)民工代表參選的適當比例。人大代表具有廣泛的代表性，這是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。社會各階層、各群體都可以通過人大代表來反映本階層的意愿和利益訴求。選擇農(nóng)民工代表進入到各級權(quán)力機關(guān)，將會極大地提高農(nóng)民工群體的政治地位和社會地位，極大地引起全社會對農(nóng)民工生活現(xiàn)狀的關(guān)注；動員社會各方面的力量來解決農(nóng)民工問題，使農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟等各方面的權(quán)利得到切實地維護。同時，農(nóng)民工代表進人國家立法和政策的制定過程，也是促進社會公平、構(gòu)建社會和諧的重要途徑。(3)建立農(nóng)民工政治參與組織。亨廷頓認為，“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而是政治自由的前提?！崩钇杖匾舱J為，“建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達”。從上述觀點可以看出，群體的利益表達必須借助于一定的組織來進行，才能取得良好的效果。缺乏組織的社會群體，力量分散，聲音微弱，難以引起決策者的重視。長期以來，農(nóng)民工獲取政治資源的能力很低，也缺乏真正意義上的政治表達組織，因而常常在同其他市場主體或者利益集團的博弈中處于劣勢。因此，農(nóng)民工群體必須擁有更多能夠代表自己利益的組織，才能有效地進行政治參與。目前，應以用人單位和城市社區(qū)為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工納入用人單位和城市社區(qū)的組織中來。同時，探尋其他渠道來創(chuàng)建農(nóng)民工利益代表組織，促使農(nóng)民工積極參與城市社會的管理，并對自身的合法權(quán)益予以維護。3為農(nóng)民工有序政治參與提供物質(zhì)保障。美國學者科恩指出，“社會成員如不享有最低限度水平的物質(zhì)福利，任何社會也不能指望長久維持自治”，“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件，是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”6J2町。從現(xiàn)實看，農(nóng)民工大部分的非制度化的政治參與，都是與尋求和保障個人的物質(zhì)利益相聯(lián)系的。因此，政府要想把農(nóng)民工納入自己的政治體系，引導農(nóng)民工以合法的形式表達利益訴求，首先就是要增加農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，減輕農(nóng)民工的負擔，為其能更好地參與政治提供物質(zhì)保障。這也是現(xiàn)階段激勵農(nóng)民工有序政治參與的長足動力。由于多數(shù)農(nóng)民工受教育程度低，技能素質(zhì)不強，且大多數(shù)主要從事簡單勞動，難以勝任高薪職業(yè)，在就業(yè)的過程中往往處于弱勢地位。因此，必須充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用。政府要大力發(fā)展經(jīng)濟，積極創(chuàng)造各種不同類型的就業(yè)崗位，使經(jīng)濟增長能夠帶動農(nóng)民工的就業(yè)增長。同時，要逐步完善我國的社會保障體系，為農(nóng)民工正常工作和生活提供“安全網(wǎng)”，為農(nóng)民工有序政治參與創(chuàng)造更多的條件，解除他們政治參與的后顧之憂。4提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和政治參與能力。農(nóng)民工的政治參與是其實現(xiàn)政治社會化的過程，這一過程的進展狀況如何，在一定程度上取決于他們的文化素質(zhì)以及對政治參與基本常識的了解。近幾年來農(nóng)民工的非制度化參與呈擴大趨勢，抗議性游行、群體性騷亂、報復性攻擊事件時有發(fā)生，應該說，這種情況與農(nóng)民工的維權(quán)意識、法律意識和組織觀念的缺乏有密切的聯(lián)系。農(nóng)民工自身素質(zhì)的局限性，決定了他們不懂得、也不善于通過合法有序的手段來保護自己，更不用說通過政治參與的渠道來維護自身的合法權(quán)益。因此，要加強對農(nóng)民工的文化教育、法律教育、政治技能教育、民主意識教育等來增強農(nóng)民工的政治素質(zhì)和政治參與能力。“政治社會化是人們在特定的政治關(guān)系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己政治心理和政治思想的能動過程”。通過對農(nóng)民工進行政治參與基本知識的普及來推進農(nóng)民工的政治社會化進程，使他們熟悉、掌握政治生活的規(guī)則和規(guī)范，提高政治生活技能，成為一個具有政治人格和政治能力的政治群體。5提高政府促進農(nóng)民工有序政治參與的責任意識。世界許多國家的政治發(fā)展實踐證明，公民政治參與并不是一個單向的過程，而是一個與政府之間雙向互動的過程。公民政治參與的有效進行，既要有公民的參與要求和行為，又要有政府的回應和接納。從這個角度講，農(nóng)民工有序政治參與的擴大，離不開農(nóng)民工的積極性，也離不開政府的積極性。對于這個問題，要通過政府責任意識的提高和思路的創(chuàng)新來解決。例如，政府要加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓的力度，提高他們的職業(yè)技能素質(zhì)，增強他們的就業(yè)競爭力。同時，要提高農(nóng)民工的思想文化素質(zhì)，對其進行現(xiàn)代民主政治的啟蒙教育，如在農(nóng)民工聚集的地方進行普法宣傳，增強他們的維