民主制度論文-在政治體制改革中堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！辈⑦M(jìn)一步提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)間政治體制改革的主要任務(wù)，這無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政治體制改革向前發(fā)展?；仡櫢母镩_放以來(lái)我國(guó)政治體制改革的歷程，我們感到：政治體制改革必須堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在政治體制改革中趟出一條新路子。一中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，關(guān)鍵在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十五大報(bào)告明確指出：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)現(xiàn)這次大會(huì)確定的任務(wù)，把我們的事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”政治體制改革的社會(huì)主義性質(zhì)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我們所進(jìn)行的政治體制改革是為了完善我國(guó)的政治制度，而絕不是要改變其社會(huì)主義的性質(zhì)。我國(guó)的基本政治制度是好的，是同人民的要求相符的，也是同國(guó)家的發(fā)展要求相適應(yīng)的。但是，黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式還存在一些弊端，阻礙著我們事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的解放。堅(jiān)持政治體制改革的社會(huì)主義性質(zhì)就是在大力克服這些弊端的同時(shí)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的根本政治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。但是，政治體制改革以來(lái)，在我們堅(jiān)持政治體制改革的社會(huì)主義性質(zhì)的主旋律下也時(shí)時(shí)飄蕩著兩種不和諧的音符：一種是“左”，即以僵化的態(tài)度對(duì)待我國(guó)的社會(huì)主義政治制度；一種是“右”，即夸大我國(guó)具體政治制度中的弊端，否定我國(guó)的基本政治制度。我們?cè)谡误w制改革中既要反“左”，又要反“右”。要堅(jiān)持政治體制改革的社會(huì)主義性質(zhì)，關(guān)鍵在于要有黨的領(lǐng)導(dǎo)作保證。自把改革引入政治體制以來(lái)，雖然經(jīng)常有來(lái)自“左”和“右”的錯(cuò)誤思想的影響，有時(shí)這些錯(cuò)誤思想甚至就來(lái)自黨內(nèi)，但我們的黨總能成功地排除錯(cuò)誤思想的干擾，堅(jiān)持政治體制改革的社會(huì)主義性質(zhì)，把改革不斷引向深入。沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要保證政治體制改革的社會(huì)主義性質(zhì)是困難的。政治體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須靠強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)。政治體制改革的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：一是政治體制改革在社會(huì)主義國(guó)家雖有一些先行者，但他們的摸索實(shí)踐證明都不成功，有的甚至完全失敗。而我國(guó)政治體制改革開始的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也不多，而且還遇到過(guò)一些挫折?？梢哉f(shuō)，政治體制改革在我國(guó)還是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，它既不能在馬克思主義的經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成答案，也不能在其它社會(huì)主義國(guó)家的政治體制改革實(shí)踐中找到可循的先例，具有很強(qiáng)的開拓性，需要巨大的理論勇氣和實(shí)踐膽略，在紛紜復(fù)雜的情況下開拓出一條新路；二是政治體制改革的目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義的民主政治，而在我們這樣一個(gè)有12億人口的東方大國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，它需要具備強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要全社會(huì)精神文明建設(shè)水平的高度發(fā)展；三是政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，政治體制的改革必然涉及到各方面利益的調(diào)整，這也就必然要遇到來(lái)自各方面的阻力。小平同志講得好，政治體制改革“這個(gè)問(wèn)題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的阻礙”。（鄧小平文選第三卷，第176頁(yè)）這種復(fù)雜性要求政治體制改革必須依靠強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，解放思想，實(shí)事求是，我們就一定能在政治體制改革中找到一條成功的道路。要消除政治體制改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的政治不穩(wěn)定傾向，就必須使政治體制改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。穩(wěn)定壓倒一切，政治穩(wěn)定的一個(gè)層次就是國(guó)家基本政治制度的穩(wěn)定。雖然政治穩(wěn)定并不排斥政治體制的改革和完善，但是政治體制改革必須把握一定的“度”，超過(guò)了這個(gè)“度”，則容易導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。政治體制改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的政治不穩(wěn)定傾向主要有兩種：一種是從根本上否定國(guó)家基本政治制度，造成國(guó)家基本政治制度發(fā)生改變而導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定；一種是雖然肯定國(guó)家的基本政治制度，但在推進(jìn)過(guò)程中不分主次、不講策略，造成民眾政治參與“爆炸”而導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定。政治體制改革堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)就能成功地消除這些不穩(wěn)定傾向。從實(shí)踐來(lái)看，雖然我們?cè)谡误w制改革過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)風(fēng)波，但總的來(lái)講，我們的政治體制改革在宣傳上是謹(jǐn)慎的，在實(shí)踐上是努力的，做了許多實(shí)事，同時(shí)也克服了政治不穩(wěn)定傾向?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)政治體制改革是正確處理政治體制改革與政治穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵。堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是三位一體，相輔相成，缺一不可的。強(qiáng)調(diào)政治體制改革要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著不要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，政治體制的改革能否成功恰恰取決于能否真正改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。而且，只有改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在一個(gè)更高的水平上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于內(nèi)容安排的關(guān)系，這里將在政治體制改革中如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題放在第二部分論述。二政治體制改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)事業(yè)，但政治體制改革推動(dòng)之后又具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，它反過(guò)來(lái)要求對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行調(diào)整。在這種調(diào)整過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)難免要有一段適應(yīng)期。這在一些人看來(lái)，似乎是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，于是就要求放棄政治體制改革，恢復(fù)黨原有的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式。殊不知，社會(huì)發(fā)展了，黨所處的環(huán)境、形勢(shì)和任務(wù)都發(fā)生了變化，再死抱住黨原有的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式不放，不僅不能堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反只能是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。況且，政治體制改革一經(jīng)推動(dòng)就具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，它對(duì)民眾的發(fā)動(dòng)強(qiáng)化了人們對(duì)政治體制改革的呼聲，而民意的力量是十分巨大的。因此，政治體制改革必須繼續(xù)推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須根據(jù)新的形勢(shì)加以改善，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須在政治體制改革的過(guò)程中進(jìn)行。一句話，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在政治體制改革的過(guò)程中趟出一條新路子。黨的十五大報(bào)告將政治體制改革的目標(biāo)確定為：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！碧剿鼽h的領(lǐng)導(dǎo)的新路子就要圍繞政治體制改革的目標(biāo)進(jìn)行?？偟闹v，政治體制改革對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的總要求就是要實(shí)現(xiàn)治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變，即是要把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。而“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！保ㄒ?jiàn)黨的十五大報(bào)告）實(shí)現(xiàn)這一治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變，要求黨從過(guò)去主要依靠政策手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄芜M(jìn)行管理；從過(guò)去主要依靠自身的力量直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴诔浞职l(fā)揮各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用來(lái)管理。當(dāng)然，這種黨的領(lǐng)導(dǎo)的改善并不是對(duì)依法治國(guó)的簡(jiǎn)單適應(yīng)，而是著眼于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。雖然總的講，“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保ㄒ?jiàn)黨的十五大報(bào)告）但這畢竟是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)深刻的變革，黨的領(lǐng)導(dǎo)要完全適應(yīng)這場(chǎng)治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程，還有許多工作要做。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一、全體黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起依法治國(guó)的思想觀念。毋庸置疑，我國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中，“人治”思想是占主導(dǎo)地位的。建國(guó)后，由于長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，凡事按政策和領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)辦的習(xí)慣比較嚴(yán)重，依法治國(guó)的思想觀念比較淡薄。要樹立依法治國(guó)的思想觀念，必須明確：1.憲法和法律是人民意志、黨的主張和國(guó)家意志的體現(xiàn)，任何人和組織都必須遵守憲法和法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。要樹立憲法和法律的權(quán)威，法大于權(quán)，在法律面前人人平等。2.黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但依法治國(guó)的主體是人民群眾，依法治國(guó)的宗旨是保證國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化。為此，黨在管理國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)中，必須注意進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。3.各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是依法治國(guó)的具體執(zhí)行者，它們受人民的委托依法管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。雖然它們是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的，但它們畢竟有著各自的職能。因此，黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理不是直接發(fā)號(hào)施令，而是要通過(guò)一定的途徑和程序，把黨的主張上升為國(guó)家的意志，從而化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二、大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。黨的領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)依法治國(guó)的需要，但這種適應(yīng)不是亦步亦趨的線性適應(yīng)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的適應(yīng)過(guò)程。是一個(gè)由適應(yīng)到不適應(yīng)，再由不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程。從當(dāng)前情況看，應(yīng)主要采取大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的辦法來(lái)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的改善。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式和工作方式的改變涉及的問(wèn)題更多，難度更大，也更敏感，稍有閃失給黨和人民帶來(lái)的損失更大。對(duì)此，應(yīng)審時(shí)從事。因此，要促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治國(guó)的適應(yīng)，當(dāng)務(wù)之急是大力推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。為此，廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)法、懂法，努力提高依法治國(guó)的水平。三、要注重制度創(chuàng)新，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)諸環(huán)節(jié)上的體現(xiàn)。依法治國(guó)后，黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理主要是通過(guò)各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的的立法、執(zhí)法、司法和普法諸環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出來(lái)。為確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)諸環(huán)節(jié)上的體現(xiàn)，我們必須建立一整套的相應(yīng)制度。1.關(guān)于立法方面。黨必須高度重視立法工作，必須領(lǐng)導(dǎo)和參與立法。具體地說(shuō)，要建立有立法權(quán)限的各級(jí)人大和政府的立法規(guī)則和立法計(jì)劃必須報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)的制度；人大代表、人大常委會(huì)委員和政府組成人員中的黨員在參與立法的過(guò)程中必須向黨的組織匯報(bào)的制度；在具體立法過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，需要協(xié)調(diào)時(shí)，同級(jí)黨委可派人參與的制度；立法草案在提交討論前必須報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，法律、法規(guī)通過(guò)后必須報(bào)同級(jí)黨委備案的制度等。2.關(guān)于執(zhí)法和司法方面。黨對(duì)執(zhí)法和司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是黨通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)將黨的主張上升