職業(yè)教育論文-國內職教集團十余年發(fā)展概觀摘要：文章對十余年來我國各地區(qū)主要的職業(yè)教育集團進行了概括性介紹，并分析了各地職教集團的發(fā)展變遷及其區(qū)域性差異。關鍵詞：職教集團；發(fā)展；區(qū)域性差異進入20世紀90年代后，重建產教聯系、構建職教集團成為職業(yè)教育發(fā)展的一種內在需求。各地應運而生的職教集團，在探索產教結合方面走出了新路，成為職業(yè)教育主動適應經濟發(fā)展和自身發(fā)展需要的一種努力。一、國內職教集團發(fā)展一覽（一）京、津、滬地區(qū)職教集團1.北京地區(qū)職教集團。北京市西城區(qū)為了發(fā)展職業(yè)教育，于1992年10月7日和10月22日相繼成立了北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團和北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團，又于1993年4月底成立了北京西城區(qū)新技術職業(yè)教育集團，成為國內首批職教集團。經過十多年的發(fā)展，西城區(qū)職業(yè)教育集團在探索同類專業(yè)學校走聯合辦學道路、與企業(yè)建立緊密聯系，以及職業(yè)教育主動為經濟建設服務的實踐中，積累了經驗，提高了效益，促進了全區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。尤其是北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團，以北京市旅游行業(yè)為紐帶，聯合北京外事服務職高、北京實用美術職業(yè)學校等8所學校及105家星級賓館飯店，通過校際聯合、行業(yè)企業(yè)參與，聯合培養(yǎng)烹飪、調酒、管理、金融財會等專業(yè)人才。北京市大興區(qū)借鑒西城區(qū)經驗，于2002年成立了由區(qū)教委主管的大興區(qū)職業(yè)教育集團，形成了又一個以行業(yè)為紐帶的人才培養(yǎng)聯合體。2.天津地區(qū)職教集團。2005年，天津市與教育部簽訂了共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議，成為全國唯一的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。為此，天津市按照市委“推倒圍墻搞調整，打破界限抓重組”的工作要求和“條條（行業(yè)）穿成線、塊塊（區(qū)縣）捏成團”的調整戰(zhàn)略，開展了大規(guī)模的職業(yè)教育布局調整，整合全市職教資源，同時全面推進辦學體制改革。在原有電子、冶金、化工、交通等8個行業(yè)職教集團的基礎上，計劃構建20個以行業(yè)為依托，中、高職銜接的職教集團，重點推進區(qū)域性職教集團建設。河北區(qū)率先成立了京津滬地區(qū)首個社區(qū)性職教集團城市職業(yè)技術學院；紅橋區(qū)籌資8000萬元組建職教集團，在紅星職專建設4萬平方米的教學樓、實訓樓和圖書館；河西區(qū)將職大與電子計算機職專合并，組建成職教集團，和平區(qū)、南開區(qū)、河東區(qū)等三個區(qū)也正在策劃組建職教集團。另有津南、大港兩個區(qū)縣與行業(yè)辦的職業(yè)院校聯合組建職教集團試點：津南區(qū)南洋職業(yè)技術學校與現代職業(yè)技術學院組建職教集團，大港區(qū)濱海中專與工程職業(yè)技術學院組建職教集團。各職教集團的運行將使天津市職業(yè)教育徹底改變布局散、規(guī)模小、條件差、效益低的狀況，而且主要行業(yè)組建職業(yè)教育集團，形成以學生培養(yǎng)、職工培訓、技能鑒定為一體，校舍、師資、經費、設備統(tǒng)籌使用的嶄新格局。3.上海地區(qū)職教集團。2000年，上海市盧灣區(qū)對全區(qū)職校布局進行調整，將原有4所職校合并，進行資產重組，組建了盧灣區(qū)職教產業(yè)集團。該集團將政府、學校、企業(yè)、外資等多種辦學力量通過股份制、董事會等形式有機結合起來，形成以多方投入為主體的職教產業(yè)運作模式。該集團創(chuàng)新教育經營機制，以市場為導向，構建合理的產業(yè)結構和專業(yè)群；探索民辦轉制、中外合作、股份制等多種辦學形式；引入了部門領導負責制、崗位責任制、動態(tài)聘任制、課薪制等產業(yè)化的管理方式。2001年成立的松江職業(yè)教育集團，則是一個事業(yè)股份制教育集團，實現了職業(yè)教育由單一行政管理轉變?yōu)樾姓c企業(yè)管理相結合的管理模式，辦學體制由單一的國有制轉變?yōu)楣煞葜疲蓢彝顿Y辦職教轉變?yōu)閲?、社會、個人多元化投資辦學，由政府獨立辦學轉變?yōu)樯鐣嶓w辦學的四個轉變。上海交通職業(yè)技術學院則是以專業(yè)為紐帶，由民航、鐵路、港口、交運等院校自發(fā)合并組建成交通職教集團。四個校區(qū)分屬于上海市交通行業(yè)不同的主管局和集團公司，職教集團內部既有事業(yè)辦學，又有行業(yè)辦學和企業(yè)辦學。這種“校區(qū)教育資源不同歸屬，多種體制并存”的辦學實體，使教育資源配置效率明顯提高，綜合辦學優(yōu)勢不斷增強，開設的專業(yè)廣受社會歡迎，促進校企雙贏。2007年，上海市將國家示范性高職院校建設與推進職業(yè)教育集團建設的工作結合起來，以國家級及上海市級示范性職業(yè)院校為龍頭，聯合社會辦學單位、實訓基地、企業(yè)或行業(yè)組織，在電子信息、機電數控、交通物流、建筑、輕工、化工、旅游、現代藝術、現代護理和現代農業(yè)等十個領域組建職業(yè)教育集團。（二）蘇、浙、魯、粵沿海地區(qū)職教集團1.江蘇地區(qū)職教集團。早在1995年，蘇州市為了適應旅游業(yè)發(fā)展的需要，就以蘇州市旅游職中為核心，組織有關旅游職業(yè)教育的學校組成職業(yè)教育聯合體蘇州旅游教育集團。1997年，江陰市以江陰職教中心為核心，以5大骨干學校為依托，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)高中、成人教育中心為基礎，成立了江陰市職教集團。徐州市以銅山縣農業(yè)職教中心為核心，將市屬六縣市的10所農業(yè)類職業(yè)中學聯合起來，組建了徐州市農業(yè)職業(yè)教育集團。1998年，鎮(zhèn)江市以市職教中心為核心，將鎮(zhèn)江丹徒縣和揚中市的8所職業(yè)中學技工學校和職工中專以及兩個企業(yè)集團公司組成鎮(zhèn)江市第一職教集團。這些區(qū)域性職教集團，促進了區(qū)域職業(yè)教育辦學水平和服務社會的能力的提升。進入21世紀后，江蘇省教育廳積極推動職業(yè)教育模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，以專業(yè)為紐帶、以高職為龍頭、以中職為主體的行業(yè)性職教集團如雨后春筍般應運而生。2003年，江蘇省以無錫商業(yè)職業(yè)技術學院為牽頭單位成立了首個省級職教集團江蘇商貿職教集團，該職教集團目前已發(fā)展成員180多家，成為跨行業(yè)、多功能、多層次、綜合性的非法人職業(yè)教育集團。隨后，又分別以江蘇農林職業(yè)技術學院、徐州建筑職業(yè)技術學院、江蘇經貿職業(yè)技術學院、南京信息職業(yè)技術學院、江蘇金陵旅館管理干部學院、南通紡織服裝職業(yè)技術學院、南京化工職業(yè)技術學院、南京工業(yè)職業(yè)技術學院為牽頭單位的江蘇農林、建筑、現代服務業(yè)、信息、旅游、紡織、化工、機電等九大行業(yè)領域省地級職教集團相繼成立，吸引了300余所職業(yè)院校與400余家企業(yè)參與辦學，初步形成了職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)聯合辦學的可喜局面。2.浙江地區(qū)職教集團。寧波市是浙江職業(yè)教育發(fā)展的制高點，而教育集團化已成為寧波職業(yè)教育的一個重要增長點。自2002年第4次全國職教會議后，寧波市就專門出臺政策，要求各級教育行政部門改變傳統(tǒng)的管理方式，擴大職教集團相應的統(tǒng)籌權、管理權，積極扶持職業(yè)教育集團的發(fā)展。寧波市分別以寧波服裝職業(yè)技術學院、浙江工商職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院、寧波鄞州區(qū)職教中心等為牽頭單位，相繼成立了浙江服裝教育集團、浙江三江職業(yè)教育集團、浙江大港職教集團、寧波機電職教集團等多個職教集團，其“集團軍”不斷壯大。以寧波市職教中心學校為核心成立的時代職教集團，實現了浙江省中等職業(yè)教育集團跨省突破。2003年成立的浙江舟山職業(yè)教育集團則是股份制民辦教育集團，由舟山市教育局、舟山職業(yè)技術學校以及舟山市大型造船企業(yè)共同出資組建職業(yè)教育聯合體，實行企業(yè)化市場運作，獨立核算，自負盈虧，利益共享，風險共擔，創(chuàng)新了職教模式。浙江省計劃到2010年，組建一批學校與行業(yè)、學校與企業(yè)契約式合作的職業(yè)教育集團，建立政府引導、學校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”運行機制。3.山東地區(qū)職教集團。青島市現代制造業(yè)教育集團是由27所職業(yè)學校和21家企業(yè)組成的“聯合艦隊”。周濟部長考察該集團時指出，“在教育集團籌建和培訓基地運作方面，青島的做法已經走在了全國前面，也起到了榜樣和示范作用?！睙熍_市汽車工業(yè)、機電、建筑、電子、現代農業(yè)五大職業(yè)教育集團也已組建運行。淄博市根據本市產業(yè)布局和經濟結構對技能型人才的實際需要，結合山東省教育廳、省經貿委相關文件要求，擬首先在信息工程、機電、生物醫(yī)藥、服裝紡織、絲綢染整、化工、陶瓷材料、商貿物流等8個專業(yè)建立首批市級職教集團?！笆晃濉逼陂g，山東省將籌集50億元資金全力發(fā)展職業(yè)教育，計劃所有高職院校和省部級以上重點中等職業(yè)學校（技工學校）都要與企業(yè)建立契約式合作關系?！笆晃濉逼陂g，山東將組建汽車工程、數控技術、電子信息、建筑工程、紡織服裝、船舶制造、衛(wèi)生服務、現代農業(yè)等八大類專業(yè)性職業(yè)教育集團。目前，以山東商職學院為龍頭，由18個副理事長單位和79個常務理事單位共同組成的山東省現代服務業(yè)職教集團已經成為山東首個省級“職業(yè)航母”。對于成立的職教集團，山東省教育廳將在政策、經費上給予扶持，使集團辦學形成生源鏈、產業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉化鏈、就業(yè)鏈，促進集團各成員單位的共同進步。4.廣東地區(qū)職教集團。2006年，廣東省成立了首個職教集團南海職業(yè)教育集團，包括了南海區(qū)的高職院校、公辦民辦職業(yè)學校、成人學校、中外大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、海外教育機構和培訓中心等六十多家成員單位，并邀請在該區(qū)辦學的職業(yè)院校為榮譽成員，聘請區(qū)內有關職能部門作為集團顧問。從教育層次來看，該職教集團分為“中等職業(yè)教育集團”和“高等職業(yè)教育集團”兩個部分。前者包括13所學校，以信息技術、經貿、財會、數控技術、模具制作、機械加工等為教育特色；后者包括10所學校，將機電、數控、物流、汽車、管理等設為特色專業(yè)。該集團使佛山南海區(qū)實現了“四贏”：政府得到經濟發(fā)展，企業(yè)得到充裕人才，學校進一步壯大，學生實現人生價值。廣州民航職業(yè)技術學院作為行業(yè)辦職業(yè)院校，多年來一直積極拓展辦學思路，創(chuàng)新辦學模式，利用與國內外行業(yè)、企業(yè)和同類高校建立的“校際”“校企”合作關系，積極推行集團化辦學，初步實現了優(yōu)質資源的快速集聚與優(yōu)化配置，較好地解決了行業(yè)職業(yè)院校專業(yè)教育資源短缺與人才培養(yǎng)需要之間的矛盾。（三）豫、鄂中部地區(qū)職教集團1.河南地區(qū)職教集團。職教集團建設是河南省近幾年推動職教發(fā)展的一個重大舉措，也是河南省職教工作的一個亮點，得到了國務委員陳至立和教育部領導的充分肯定。自2003年以來，河南省先后組建了農業(yè)、建筑、旅游等14個省級行業(yè)性職教集團，以及信陽市、南陽市、開封縣、襄城縣等4個區(qū)域性職教集團。18個職教集團共吸納成員單位789家，其中職業(yè)院校334所、行業(yè)協(xié)會79個、企業(yè)344個、科研機構32個。這些職教集團成立以來，共招收農村學生22.2萬人，安置中等職業(yè)學校畢業(yè)生23.9萬人，吸納企業(yè)資金1.3億元。已創(chuàng)建出“鄭州旅游”“中原家政”“林州建工”“長垣廚師”“少林武術”等河南職教專業(yè)品牌，實現了城市與農村職業(yè)學校聯合招生，有效拉動了農村職教的發(fā)展，跳出了“就職教論職教”的小圈子，有效推進了校企合作、產教結合。教育部部長周濟認為“這為全國職業(yè)教育的發(fā)展做出了重要貢獻”，要求對職教集團“引導其健康發(fā)展并盡快總結經驗，在全國推廣”。2.湖北地區(qū)職教集團。2006年，由武漢職業(yè)技術學院牽頭成立的3個職業(yè)教育集團是湖北省第一批職業(yè)教育集團。為貫徹落實全國和全省職業(yè)教育會議精神，武漢職業(yè)技術學院在已有校企合作辦學的基礎上，以專業(yè)聯系為紐帶，邀請有關政府部門、行業(yè)協(xié)會、知名企業(yè)和職業(yè)院校共同組建了資源共享、平等合作、優(yōu)勢互補、互惠共享的利益共同體，力圖打造現代制造、光電信息、湖北旅游等職業(yè)教育品牌，推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集約化、連鎖化方向發(fā)展。湖北的三大職教集團秘書處分別設在武漢職業(yè)技術學院機電學院、電信學院、旅游與航空乘務學院。湖北職教集團的創(chuàng)新之處在于積極發(fā)揮職教集團的中介作用，構造企業(yè)間相互依存、共同發(fā)展的產業(yè)聯合體，促進關聯企業(yè)聯姻和配套合作，在集團內形成有利于企業(yè)發(fā)展的互惠互利的產業(yè)鏈（集團內生成產供銷紐帶），為集團內企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二、國內職教集團十余年發(fā)展分析與思考（一）職教集團發(fā)展歷程我國職教集團的實踐起步于20世紀90年代，其組建和運作方式吸取了縣級職教中心的運作思路。縣級職教中心是20世紀80-90年代河北省進行農村教育綜合改革實驗時所創(chuàng)造的一種新型職業(yè)教育辦學模式。該模式打破了行業(yè)、部門及學校類別的界限，將縣域內各類中等職業(yè)學校、成人學校和部分培訓機構融為一體，有效地解決了農村職業(yè)學校布局散、規(guī)模小、實力不強等問題，減輕了地方政府的財政壓力，因而受到了全國的廣泛矚目和推廣。1.1992年至1999年這一時間段，職教集團多數是以自發(fā)的方式、以中職為牽頭單位組建起來的區(qū)域性職教集團。1991年，國務院做出了關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定，為早期職教集團的發(fā)展奠定了政策基礎，縣級職教中心的發(fā)展則為職教集團提供了經驗借鑒。在這樣的背景下，北京、蘇州、上海、天津等經濟發(fā)達城市在全國率先以自發(fā)的方式、以中職為牽頭單位，組建成區(qū)域性職教集團，依托區(qū)域經濟加快發(fā)展。例如北京市西城區(qū)職教集團、上海市盧灣區(qū)職教集團、蘇州市旅游職教集團等，通過組建職教集團和實施集團化辦學，加快了職業(yè)學校布局結構調整，促進了職業(yè)教育資源整合，也為各地在20世紀90年代末期走出職業(yè)教育發(fā)展低谷做了先期的有益探索，使職教集團獲得了較快的發(fā)展，取得了一定的成績，有力地促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。2.1999年至2005年這一時間段，職教集團的組建形式則是由自發(fā)組建到自發(fā)與有組織組建并舉。進入20世紀90年代后期，隨著高校的擴招，“普高熱”使職業(yè)教育招生萎縮，不少職業(yè)學校難以為繼，整個職業(yè)教育的發(fā)展進入了低谷，組建職教集團成為一些地方改革職業(yè)教育、做大做強職業(yè)教育的重要方式。2002年以后，浙江、河南、江蘇等省教育行政部門相繼出臺了有關發(fā)展職教集團的專門性政策文件。職教集團的發(fā)展逐漸引起了國家教育行政部門的重視，2004年4月，教育