行業(yè)經濟論文-發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織促進廣西農墾農業(yè)產業(yè)化經營摘要廣西農墾農業(yè)產業(yè)化經營需要外圍組織的支撐，農村專業(yè)合作經濟組織可以解決這一問題。這種合作組織本身有生存發(fā)展的必要性，也存在許多問題。農墾應在選擇合作組織經營模式的同時，設法建設、支持、引導、發(fā)展、幫助完善這一新生事物，以共同增強廣西農業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。關鍵詞廣西；農墾；專業(yè)合作組織；農業(yè)產業(yè)化與廣西農墾有著天然聯系的農村專業(yè)合作經濟組織是一種具有頑強生命力和蓬勃生機的新生事物。2003年納入人大立法規(guī)劃的農民專業(yè)合作經濟組織法規(guī)定，“農民專業(yè)合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者、同類農業(yè)生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”，按照農民合作的緊密程度，可以將農民專業(yè)合作經濟組織分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協會三種基本類型：(1)專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范的、與社員聯系比較緊密的合作經濟組織形式。專業(yè)合作社多數在工商管理部門登記為企業(yè)法人，約占專業(yè)合作經濟組織總數的10，目前主要分布在農產品加工企業(yè)多的東部地區(qū)。(2)股份合作社是股份制與合作制的結合，由企業(yè)、農技推廣單位、基層供銷社等出資作為股東，再吸收少量的社員股金組建成股份合作社。股份合作社多數有自己的企業(yè)，在工商管理部門登記為企業(yè)法人。股份合作社約占專業(yè)合作經濟組織總數的5。(3)專業(yè)協會包括協會和研究會，是一種比較松散的合作經濟組織形式。多數專業(yè)協會在民政部門登記，注冊為社團組織。專業(yè)協會約占專業(yè)合作經濟組織總數的85。專業(yè)協會每年向社員收取一定數量的會費，以提供技術、信息、運銷服務為主。由于社團組織受到經營范圍的限制，一些專業(yè)協會成立了銷售公司。收購社員的農產品，統(tǒng)一運到外地銷售。大多數專業(yè)協會不直接為社員銷售產品。這種契約化的聯結方式，依托民主的土壤，承載自我服務、自我管理的功能，借助可以使農民增收的效應，成為了國家、單位組織與分散的農民之間新的聯系方式與渠道，形成一種有利于農民與市場對接的組織方式。近年實踐證明，這一組織對于增強市場競爭力和農業(yè)抗風險能力具有重要意義。組織的名稱比較多而亂，結合廣西農墾和農村的實際，筆者傾向于將其定位為“農村專業(yè)合作經濟組織”。改革開放30年來，特別是“十五”以來。廣西農墾利用資源整合力強、組織化和集約化程度高的優(yōu)勢，狠抓專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、集團化管理，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動，以生產基地為基礎，整合區(qū)域農業(yè)資源，走農業(yè)產業(yè)化發(fā)展道路，做大做強了農墾農業(yè)，取得了顯著的成效，除了形成8個由農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動的主導產業(yè)外，對農村農業(yè)和農民的輻射示范帶動作用顯著增強。以2007年為例：全年農墾管區(qū)產業(yè)帶動周邊農戶近40萬戶，農村居民實現收入達20億元，戶均收入5000元。其中，蔗糖產業(yè)帶動了農村種蔗87萬畝，木薯生化產業(yè)帶動了農民木薯種植30萬畝，生豬產業(yè)帶動了農民年出欄商品豬360萬頭?！褒堫^企業(yè)+基地+農戶”的經營模式基本形成，但是在連接農村農戶口的過程中，在某些目前尚不屬于主導產業(yè)的產業(yè)帶，與農村農民的合作仍然存在許多需要探討的問題。這些問題看來需要通過農村專業(yè)合作經濟組織來解決。一、廣西農墾建立農村各類專業(yè)合作經濟組織的必要性當前，在廣西農墾農業(yè)產業(yè)化運作的具體實踐中，出現了現有農業(yè)產業(yè)化本身無法擺平的許多新情況，在這些情況面前，農村專業(yè)合作經濟組織的存在、發(fā)展和完善值得深思。(一)依托農村千家萬戶的方式遇到了挑戰(zhàn)。廣西農墾少數農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)歷經艱辛，建立了若干個農村基地，多年來也創(chuàng)造了較好的業(yè)績。他們面對的是數百上千戶的基地農戶，長期以來，他們定期派出技術員到農戶進行技術指導，或者組織科技下鄉(xiāng)活動，或者組織農戶座談、現場指導開展技術培訓與推廣，同時負責種苗等的提供，并免費為農民提供基本設施的設計和疾病診斷等服務，實行保護價回收農戶產品，受到了農民的歡迎。但是，受技術人員數量和時間、精力的局限，其技術指導達到的頻率、流量、深度與廣度勢必受到局限，相應地。龍頭企業(yè)輻射帶動的作用也就未能得到應有的最大限度的發(fā)揮。在推進農業(yè)產業(yè)化的呼聲里，停留于“公司+基地+農戶”經營模式的產業(yè)化遇到了挑戰(zhàn)。如果能組建農村專業(yè)合作經濟組織，由他們以“行業(yè)協會+基地+農戶”的模式出現，形成農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的外圍組織，代表分散的農村群眾聯系對接龍頭企業(yè)，在龍頭企業(yè)的統(tǒng)一部署和技術指導下有組織有計劃地開展各項生產和技術活動，應該可以解決以上這些問題。(二)依托農墾農場的產業(yè)基地暴露出農場基地的局限性。果蔬業(yè)是廣西農墾的一大產業(yè)，長期以來，主要依靠北部的幾個龍頭型的產地農場組織生產和加工銷售，產品時常供不應求。由于幾個農場的土地面積都很有限，種植面積受到很大局限，由此引起優(yōu)良品種無法擴大生產和銷售，市場雖然好，但長期只擁有較小的市場份額；相鄰的農村盡管受到了農場的輻射，水果質量也不錯，卻未能組織集中參與統(tǒng)一的加工銷售，而是各自為政，分散出擊，市場的擴大與效益的提高也因此受到很大限制。如果能組建農村專業(yè)合作經濟組織，由他們以龍頭企業(yè)為帶動，以“行業(yè)協會(或專業(yè)合作社)+農場+市場+品牌+農村基地+農戶”的模式將分散的農村種植戶聯結起來，必將在市場上形成一股巨大的力量。(三)暫無龍頭企業(yè)組織與帶動的農產品亟待整合資源。這些農工和農戶的農產品質量也不差，但長期處于農場和農村分散生產和經營的狀況，單體生產經營、加工銷售規(guī)模小，受交通、信息、技術、知識及服務體系等諸多因素影響，目前根本談不上統(tǒng)一規(guī)劃組織、統(tǒng)一生產銷售，更談不上規(guī)模經營，同時造成專業(yè)化程度低，農產品科技含量低下，市場銷售不暢，投入產出效益不高?？陀^結果是：廣西農墾某些農工和農民在市場競爭中始終處于劣勢地位，影響了農場農業(yè)、農村經濟的發(fā)展和農工、農民的增收，也體現不出農場的示范帶動作用。如廣西農墾幫助組建農村專業(yè)合作經濟組織，由他們以“行業(yè)協會+農場職工+農村農戶”的模式將同類別的分散種植養(yǎng)殖戶聯結起來，借助技術與協作，統(tǒng)一生產標準，統(tǒng)一品牌，一起闖市場，必將能開拓出一片新的天地。黨中央、國務院一再強調發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，解決農業(yè)發(fā)展、農村致富和農民增收問題。發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，正好可以彌補農業(yè)產業(yè)化經營模式的不足。在農墾農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的引導帶動下，組織若干農民“小群體”聯合經濟技術和信息服務，對接“大龍頭”，走進“大市場”，正是廣大的農場職工和成千上萬的農民的迫切要求。應該說農村專業(yè)合作經濟組織是廣西農業(yè)、農村經濟及農業(yè)產業(yè)化經營向更高層次邁進的重要紐帶和根本途徑。二、適合廣西農墾的農村專業(yè)合作經濟組織經營模式農村專業(yè)合作經濟組織的經營模式是多樣的，具體到廣西農墾，應根據自身特點，因地制宜對待，權衡利弊，建議在以下范圍選擇：一是龍頭企業(yè)覆蓋下的行業(yè)協會調控型。由廣西農墾農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)基地所在的村組農民聯合發(fā)起，圍繞主導產業(yè)建立畜牧、水產等行業(yè)協會，構建“一家一戶為基礎、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場”的新型農業(yè)生產經營模式。由行業(yè)協會代表或組織分散的農戶與龍頭企業(yè)對接，龍頭企業(yè)主要對行業(yè)協會負責，一般不直接面對千家萬戶。行業(yè)協會通過專業(yè)化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系。二是村組、農戶、公司、市場、品牌聯合型。由廣西農墾國有農場引導，提供市場和品牌，村組集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業(yè)的農民建立協會，通過組建協會，集聚農戶和農村從事這一行業(yè)的小公司聯手經營，協會通過“訂單”方式與農戶和農場確定固定的購銷關系，由協會按相關規(guī)定和統(tǒng)一技術標準組織農戶生產、管理，并認定和收購農戶手里的合格產品；然后又由協會將產品按“訂單”約定統(tǒng)一銷售給農場，農場收購時可設保底價。三是大戶群體擴張型。廣西農墾扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農服務的農村大戶，“以一帶十”牽頭組成專業(yè)協會，聚集在農場的周圍，把廣大農民的“著力點”和“興奮點”引向農村經濟合作組織。四是院?；睾献餍?。廣西農墾農業(yè)科研教育單位可以支持農民發(fā)展主導產業(yè)，接受他們的掛、靠、聯，確立長期合作關系，建設科技成果轉化示范基地?？蒲袡C構和院校可以派駐專家對合作對象進行培訓和指導。五是加工企業(yè)帶動型。廣西農墾或農村的加工企業(yè)，可以作為帶動主體成立專業(yè)合作社。不斷建立和完善產業(yè)內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統(tǒng)經營方式，讓其以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變?yōu)榛锇殛P系；農墾的龍頭企業(yè)直接與專業(yè)合作社聯系交易，采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，惠及加工企業(yè)，反哺基地及農戶。三、農村專業(yè)合作經濟組織存在及可能存在的問題在廣西農墾源頭農場等地，農村專業(yè)合作經濟組織已經搭建起來并在實踐中不斷改進。按照廣西農墾工委和農墾局的戰(zhàn)略部署，其他農場和涉農事業(yè)單位也將逐步建立類似的組織。借鑒地方的經驗教訓，綜合分析農墾管區(qū)的實際情況，在管區(qū)同農民建立農村專業(yè)合作經濟組織存在或者將會出現以下問題。(一)合作經濟組織合作不規(guī)范，聯接鏈條脆弱。合作經濟組織具體到行業(yè)協會，作為龍頭企業(yè)的外圍組織，必須肩負組織農戶集中生產技術的學習培訓、貫徹落實有關標準、分頭指導生產和管理、組織田間運輸、分散收購等具體工作；而行業(yè)協會又是相對松散的，協會本身不以營利為目的，專職人員很少，會員之間主要又是利益關系卻無明確合同約束。經濟運行不規(guī)范，很難起到強有力的鏈條作用。(二)運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織都沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發(fā)揮。(三)組織化程度欠缺，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體。服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強。(四)缺乏來自國家、自治區(qū)政府層面的法律支持。由于合作經濟組織是在農村改革中再次以實踐先于理論、先于政策和法律支持的情況下產生的，所以發(fā)展還缺乏良好的環(huán)境氛圍。目前，我國還沒有農村合作經濟組織的立法，農民專業(yè)合作組織的性質和地位還沒有明確的法律支持，客觀上限制了農村經濟合作組織的發(fā)展壯大。四、發(fā)展合作經濟組織促進廣西農墾農業(yè)產業(yè)化的建議培育、發(fā)展和壯大新型農村經濟合作組織，解決以上存在問題，關鍵是要“抓中介、活流通、強服務、保增收”。(一)加強扶持、培育和引導。營造良好發(fā)展氛圍。廣西農墾局和地方各級人民政府應當多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，充分釋放政策導向效應，通過對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠，擴大合作組織影響力；通過樹典型，提高農戶參與發(fā)展的積極性，鼓勵龍頭企業(yè)帶動農村，組織鄉(xiāng)村和能人建立行業(yè)協會，推動農村經濟合作組織健康發(fā)展。(二)規(guī)范運行管理。保障農村合作經濟組織健康發(fā)展。廣西農墾和地方在具體操作上，要做到“兩規(guī)范、一完善”。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段時間直接扶持之后。逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作經濟組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農民會員主體作用，增加農民會員的發(fā)言權，引人有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作經濟組織經營管理水平，使專業(yè)合作經濟組織基本達到軟件建設的“四有”即“有章程、有組織、有機構、有制度”；硬件建設的“五有”即“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有合作基地、縣有合作企業(yè)(公司)、產業(yè)有行業(yè)協會或專業(yè)合作社”的綜合服務體系。三是完善利益分配機制。在合作組織初期，可以以訂單農業(yè)等契約方式來使農戶增加收益，逐步使行業(yè)協會或公司與農戶結成緊密的利益共同體，有效地規(guī)避市場風險；在合作組織發(fā)展壯大后，獲利應在留足組織發(fā)展資金后按會員的交易額比例返還給農戶，力爭農戶的收益有更大的增長。(三)加強立法支持，落實傾斜政策。要根據相關法律法規(guī)，填補農業(yè)合作經濟組織立法空白。以法律來規(guī)范和引導農村組織和農民。幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促進其健康發(fā)展。廣西農墾應協調地方政府組織發(fā)改、民政、工商、土地、財政、金融、科技等部門在產業(yè)政策引導、領照辦證、場地征用、融通資金和科技人才等方面給予扶持。尤其是民政部門更應看到該類組織“特別社團法人”的一面，允許其在章程范圍內從事一定的經營活動。最好借鑒美國“免稅組織”規(guī)定，給其免稅優(yōu)惠。財政要給予一定的支農資金扶持。要組織農業(yè)、林業(yè)、畜牧、農業(yè)綜合開發(fā)等部門，在信息、項目、技術、市場經濟知識教育等方面創(chuàng)造條件。(四)堅持多元合作，靈活參與方式。鑒于農民合作需求旺而合作能力弱、經濟實力不強等矛盾，廣西農墾和地方應充分利用農村現有組織資源。不限于“行業(yè)協會+市場+品牌+基地+農戶”的模式，多元化培育農村經濟合作組織。一是龍頭企業(yè)幫助技術經濟部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)等部門發(fā)揮技術、資產、營銷網絡等優(yōu)勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員人股創(chuàng)辦實體，自建或聯建水果、畜牧水產、