行政管理論文-淺議行政效率與GDP【摘要】行政效率低下在我國不同層級的政府和不同職能的部門都存在，其原因錯綜復雜。由于行政效率低下導致的GDP虛高，已經(jīng)成為制約我國社會健康、穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。因此，提高行政效率，倡導健康的經(jīng)濟增長方式是我國構(gòu)建和諧社會的必然選擇?！娟P(guān)鍵詞】行政效率；GDP虛高；綠色GDP一、GDP的定義與核算方式按照世界銀行的定義，GDP是按照購買者價格計算的一國居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補貼的總值。在這里，增加值是一個部門的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國的定義，GDP是一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)（通常為1年）生產(chǎn)活動的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務的價值）。同時，GDP等于國內(nèi)投資、消費和凈出口之和。一方面它是一個宏觀經(jīng)濟指標或總量指標，另一方面它是一個采取了價值形式的指標，因此，GDP所表現(xiàn)的是社會財富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來，或者加總在一起，而且是社會財富的價值表現(xiàn)形式。1美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森認為，GDP是20世紀最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平以及國家（或地區(qū)）之間經(jīng)濟實力的比較提供了依據(jù)。但任何事物都有兩面性。盡管GDP被稱為“20世紀最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見的。二、行政效率低下導致GDP虛高（一）行政效率的現(xiàn)狀所謂行政效率，是指國家行政機關(guān)及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。行政效率是行政管理的核心問題，較高的行政效率是各級政府追求的首要目標。行政學創(chuàng)始人威爾遜明確指出：“行政學研究的目標在于盡可能高的效率?！?行政效率是政府能力的集中表現(xiàn)，也是判定政府工作狀況的綜合指標。政府是社會發(fā)展的必要保障，政府存在的必要性是無疑的。然而，政府具有內(nèi)在的低效率傾向，低效率問題一直是社會對政府揮之不去的遺憾。因此，政府干預的結(jié)果不是十全十美的，它的副作用主要是產(chǎn)生浪費和無效率。于是，就出現(xiàn)了“政府失靈”的情況。“政府失靈”的主要現(xiàn)象就是行政低效率。行政低效率成為當今世界普遍存在的問題。行政效率低下，造成政府機關(guān)龐大，職能交叉；政府對公眾服務意識差；辦事程序繁瑣，職責不清，互相扯皮；公共資源浪費嚴重；腐敗問題時有發(fā)生，公眾滿意度低。繁瑣復雜而又漫長的審批程序；金融、股市、國企改制、投資失誤以及公款吃喝和公車上的各種無效損耗。資源巨大浪費為代價的經(jīng)濟發(fā)展，勞民傷財，降低了國民的生活水平，損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。（二）行政效率低下導致GDP虛高的主要原因發(fā)展改革委員會主任馬凱在中國發(fā)展高層論壇2007年會上表示，2006年中國經(jīng)濟增長10.7%，增速已連續(xù)四年保持在10%或者多一點。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%。但是，經(jīng)濟增長的強勁態(tài)勢并沒有贏得普遍的喝彩，分析表明，看似一片大好的形勢之下，經(jīng)濟層面尤其是政府行政效率層面上的隱憂更應引起關(guān)注。1.繁瑣復雜而又漫長的審批程序?qū)е翯DP虛高。審批事項過多過濫，政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，一方面妨礙了市場機制作用的有效發(fā)揮；另一方面導致行政審批事項無所不包，效率低下。2.經(jīng)濟增長績效考核地方官員導致GDP虛高。首先，以GDP為主要考核指標的機制，導致地方政府不可遏制的投資沖動。一些地方政府官員為了獲得驕人的政績，千方百計地加速經(jīng)濟增長，推動投資。其次，GDP至上的考核體制所造成的過度激勵是GDP數(shù)據(jù)失真的根本原因。最后，重復統(tǒng)計形成地方重報，最可能造成GDP注水。為了在GDP指標上占據(jù)相對優(yōu)勢，不少地方政府不約而同地加入了GDP的“注水”行列。其結(jié)果是，處于信息劣勢的中央政府很難準確考察統(tǒng)計指標的真實性；即便認真起來，也是法不責眾。3.不斷增加投入的外延式增長以及不顧社會和生態(tài)效益來片面強調(diào)GDP增長。一些政府為追求高速的經(jīng)濟發(fā)展和驕人成績，不惜以犧牲環(huán)境為代價?，F(xiàn)在GDP并不計環(huán)境污染和生態(tài)失衡造成的損失，采劃樹木時，GDP在增加；把污染排放到空氣和水中，GDP在增加。GDP反映增長，卻不反映資源耗減和環(huán)境損失。由于土地、資源的緊張，價格日益昂貴，從而使得GDP中資源成本日益提高。三、提高行政效率，倡導健康經(jīng)濟增長方式的路徑選擇目前我國行政效率低下導致GDP虛高的種種弊端，與我國的社會主義現(xiàn)代化建設的要求很不適應，因此，樹立效率觀念，改革機構(gòu)，提高行政效率是當務之急。（一）提高政府部門自身的管理對于政府來說，合理地確定其職能是政府管理社會的前提和依據(jù)。建立一套法治化、科學化的管理制度和管理方法，具體來說，包括以下兩個方面的內(nèi)容：一方面，要加強行政法制建設。在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革向縱深發(fā)展的條件下，我國行政機關(guān)的設置與活動在很多方面不適應客觀形勢的要求。另一方面，要加強政府自身的管理。政府管理職能（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第18頁）是指行政主體依法對國家政治和社會事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能作用。它本質(zhì)上是一種“外向”的東西，主要涉及政府與社會的關(guān)系。政府為了更好地承擔行政管理職能，權(quán)力運行走上正軌，使政府權(quán)力的總量與政府能力和政府職能的總量相匹配，這樣才能不斷提高政府的行政效率。3（二）提高行政人員的素質(zhì)，改變干部評價考核制度行政人員個人利益驅(qū)動是造成行政低效的原因之一。因此要使行政人員克服一己之私，除加強監(jiān)督之外，還必須從根本上提高行政人員的素質(zhì)。其中最主要的是要提高行政領(lǐng)導者的素質(zhì)。為了最大程度地減少統(tǒng)計注水現(xiàn)象，除了從技術(shù)上改進統(tǒng)計方法外，最根本的是按照科學發(fā)展觀的要求，切實改變現(xiàn)行的干部評價考核制度。有鑒于干部考核體系主要反映經(jīng)濟總量和增長速度，缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設、人的全面發(fā)展和社會全面進步的指標，在考核干部時，可以把上述內(nèi)容囊括進去。進一步理順上下級政府的關(guān)系是更為徹底的措施。4（三）加強管理手段的科學化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠色GDP行政管理工作的特點是范圍廣，工作量大，沒有現(xiàn)代化的管理手段，就不可能提高行政效率。行政管理工作必須借助信息和網(wǎng)絡技術(shù)，提高管理工作的效率，提升科學決策的水平。實行綠色GDP核算指標后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預計綠色GDP核算體系的建立將可有效地遏制住地方政府投資沖動，進而為我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部條件。5同時，建立綠色GDP核算體系以后，地方政府將從追求投資、出口為主導手段的GDP拉動向以科技創(chuàng)新、服務增值等由勞動創(chuàng)造價值為主導手段的GDP增長方式轉(zhuǎn)變，進而真正地推動我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會和諧、環(huán)境友好的社會建設目標。參考文獻1陳文通.GDP的功能和局