華北電力大學(xué)碩+ 學(xué)位論文 摘要 為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，國 業(yè)作為高耗能和高排放的重點(diǎn)工業(yè)部門， 內(nèi)外紛紛出臺大量環(huán)境政策，電力行 其環(huán)保政策的正確性和實(shí)施效果對污 染總量控制和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。有必要基于科學(xué)的理論和方 法，對我國電力行業(yè)的環(huán)境政策實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價(jià)。 本文在闡述公共政策分析理論、外部性理論的基礎(chǔ)上，從電力行業(yè)環(huán)境政 策的特點(diǎn)出發(fā)，以電力行業(yè)節(jié)能減排的外部價(jià)值為重點(diǎn)，運(yùn)用費(fèi)用效益分析， 對電力行業(yè)環(huán)境政策的效果評價(jià)指標(biāo)和量化方法進(jìn)行初步探討。本文還分析總 結(jié)了外國電力行業(yè)環(huán)境政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國環(huán)境政策制定實(shí)施的全過程進(jìn) 行反思并提出建議。 關(guān)鍵詞：電力行業(yè)，環(huán)境政策，評價(jià)，費(fèi)用效益分析 a b s t r a c t a th o m ea n da b r o a dh a v ei n t r o d u c e dal a r g en u m b e ro f e n v i r o n m e n t a lp o l i c i e s t oh e l pt oa c h i e v es u s t a i n a b l ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h ep o w e r i n d u s t r ya sah i g h - e n e r g yc o n s u m p t i o na n dh i g he m i s s i o n si n d u s t r i a ls e c t o r , t h e e f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o no f e n v i r o n m e n t a lp o l i c yi nt h i ss e c t o rh a v eam a j o ri m p a c t o nt h ea c h i e v e m e n to ft h eo b j e c t i v e sa b o u tp o l l u t i o nc o n t r o la n de n e r g ys a v i n g t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt oh a v et h es c i e n t i f i ce v a l u a t i o nu p o nt h ee n v i r o n m e n t a l p o l i c yi m p l e m e n ti np o w e ri n d u s t r y t h i st h e s i s ，b a s e do nt h et h e o r i e so fp u b l i cp o l i c ya n a l y s i sa n de x t e r n a l i t i e s ，a s w e l la sf o c u s e do nt h ee x t e r n a lv a l u eo fe n e r g y s a v i n ga n de m i s s i o nr e d u c t i o n ， d i s c u s s e st h ee v a l u a t i o ni n d i c a t o r sa n dm e t h o do fe n v i r o n m e n t a lp o l i c ye f f e c ti n p o w e ri n d u s t r yb yt h e c o s t - b e n e f i t a n a l y s i s t h ep a p e ra l s oa n a l y z e sa n d s u m m a r i z e st h ea d v a n c e de x p e r i e n c eo ft h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c yf r o mf o r e i g n p o w e ri n d u s t r y , t h e no f f e r sas e r i e so fs u g g e s t i o nt o w a r dc h i n e s ee n v i r o n m e n t a l p o l i c y g o n gy u e ( q u a n t i t a t i v ee c o n o m i c s ) d i r e c t e db yp r o f z h a oh u i r u k e yw o r d s ：p o w e ri n d u s t r y ，e n v i r o n m e n t a lp o l i c y , e v a l u a t i o n ，c o s t b e n e f i tm e t h o d 華北電力火學(xué)碩士學(xué)位論文 中文摘要 英文摘要 目錄 第一章引言1 1 1 研究背景及意義1 1 2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀3 1 3 本文研究的主要內(nèi)容i 5 第二章國內(nèi)外電力行業(yè)環(huán)境政策現(xiàn)狀分析6 2 1 各國的典型環(huán)境政策和實(shí)施效果分析6 2 1 1 荷蘭6 2 1 2 德國7 2 1 3 英國。8 2 1 4 美國。9 2 1 5 西班牙l o 2 1 6 日本l0 2 2 我國電力行業(yè)清潔能源政策和節(jié)能減排政策l o 2 2 1 命令控制政策1o 2 2 2 經(jīng)濟(jì)刺激政策1 2 2 2 3 勸說鼓勵(lì)政策1 3 2 2 4 中國電力行業(yè)清潔能源政策和節(jié)能減排政策1 3 2 3 外國環(huán)境政策經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示1 4 第三章環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)的理論基礎(chǔ)1 6 3 1 公共政策分析理論。1 6 3 1 1 公共政策的含義。1 6 3 1 2 政策評估的含義和作用l7 3 1 3 政策實(shí)施效果1 7 3 2 外部性理論l9 3 2 1 外部性的內(nèi)涵和特點(diǎn)1 9 3 2 2 外部性產(chǎn)生的根源及其解決辦法2 0 3 2 3 政府失靈。2 1 華北電力人學(xué)碩士學(xué)位論文 3 2 4 外部性理論對環(huán)境保護(hù)的意義2 l 3 3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論2 2 3 4 環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)的內(nèi)涵和作用2 3 3 4 1 環(huán)境政策的特征2 3 3 4 2 環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)的內(nèi)涵2 3 3 4 3 環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)的作用2 4 第四章電力行業(yè)環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)方法的選擇2 5 4 1 政策實(shí)施效果評價(jià)方法概述2 5 4 1 1 定性評價(jià)方法2 5 4 1 2 定量評價(jià)方法2 6 4 2 對比分析法2 6 4 3 費(fèi)用效益分析法2 6 4 3 1 環(huán)境費(fèi)用效益分析法的含義和特點(diǎn)2 6 4 3 2 環(huán)境費(fèi)用效益分析方法的步驟2 7 4 3 3 費(fèi)用效益分析結(jié)果的判別標(biāo)準(zhǔn)2 8 4 4 電力行業(yè)環(huán)境政策費(fèi)用效益分析注意的問題2 9 4 4 1 低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨2 9 4 4 2 區(qū)別費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析3 0 4 4 3 考慮費(fèi)用效益分析的時(shí)間效應(yīng)3 0 4 4 4 費(fèi)用指標(biāo)和效益指標(biāo)的可比性3 l 第五章電力行業(yè)環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)的指標(biāo)體系3 2 5 1 評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置原則一3 2 5 1 1 評價(jià)內(nèi)容3 2 5 1 2 指標(biāo)設(shè)置原則3 2 5 2 環(huán)境政策項(xiàng)目評價(jià)費(fèi)用效益界定3 3 5 2 1 費(fèi)用界定和量化3 3 5 2 2 效益界定和量化3 6 第六章電力行業(yè)環(huán)境政策實(shí)施效果分析一4 5 6 1 單個(gè)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果分析4 5 6 1 1 基本情況4 5 6 1 2 費(fèi)用效益計(jì)算4 6 u i i i 華北電力人學(xué)碩士學(xué)位論文 i v 華北電力大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 1 研究背景及意義 第一章引言 能源和環(huán)境問題關(guān)系著全人類的生存和發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)注的重 點(diǎn)。二十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大地提高了人民的物質(zhì)生活水平，已成為世界 上經(jīng)濟(jì)增長最快的五個(gè)國家之一。與此同時(shí)，能源供應(yīng)的壓力和環(huán)境破壞等問題日 益突顯，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。 中國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，由于人口負(fù)擔(dān)過重，資源承載能力過高，能源管 理水平和區(qū)域開發(fā)決策能力較低，還處于不可持續(xù)的發(fā)展模式；中國能源科技相對 落后，能源生產(chǎn)和利用效率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重，高投入、高消耗、高排放的粗放型增 長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變；并且長期以石油、煤炭等化石燃料為主，能源結(jié)構(gòu)性 矛盾突出，而且各能源行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)失調(diào)比較嚴(yán)重。從整體上看，要 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，中國能源科技和管理仍面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的環(huán)境狀 況也不容樂觀，2 0 0 2 年到2 0 0 6 年全國出現(xiàn)酸雨的城市為總數(shù)的5 0 左右，降水年 均p h 值小于5 6 的城市占總數(shù)的3 0 4 0 ；2 0 0 6 年監(jiān)測的5 5 9 個(gè)城市( 地級及以 上城市3 2 2 個(gè)，縣級城市2 3 7 個(gè)) 中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市只有2 4 個(gè)、劣 于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市仍然有5 1 個(gè)【i 】。大氣污染只是中國環(huán)境污染較面顯的一個(gè)方面， 水體、土地等其他方面的污染情況同樣不能忽視。 電力行業(yè)是能源消費(fèi)量巨大的行業(yè)，火電行業(yè)的能源消耗和污染物排放造成的 環(huán)境影響，是各國發(fā)展不能回避的重點(diǎn)問題。電力作為國民經(jīng)濟(jì)的先行，在中國現(xiàn) 代化建設(shè)中，起著舉足輕重的作用。根據(jù)國家電力信息網(wǎng)報(bào)道：中國發(fā)電設(shè)施的7 0 以上是使用煤炭的火力發(fā)電；從當(dāng)前的電力發(fā)展速度和需求預(yù)測，n 2 0 1 0 年中國發(fā) 電能力將達(dá)n 6 億至7 億千瓦，在2 0 2 0 年發(fā)電能力將達(dá)到9 億到1 0 億千瓦【2 】。2 0 0 7 年， 中國全國電力行業(yè)煤耗折合成標(biāo)準(zhǔn)煤約8 3 5 億噸，約占全國工業(yè)行業(yè)煤炭總消費(fèi)量 的4 9 8 ，二氧化硫、煙塵、氮氧化物的排放量分別為1 2 4 5 萬噸、3 2 9 萬噸、8 1 l 萬 噸，分別占當(dāng)年全國工業(yè)排放總量的5 8 2 、4 2 7 和6 4 3 t 3 1 。預(yù)計(jì)至u 2 0 2 0 年，中 國火電裝機(jī)容量將增加到6 6 億千瓦。按照目前的排放水平測算，火電排放的二氧化 硫、煙塵、氮氧化物屆時(shí)將分別達(dá)到2 1 0 0 萬噸、5 0 0 萬噸、1 0 0 0 力噸以上【4 】。 溫家寶總理指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾同益尖銳，群眾對環(huán)境污染 問題反映強(qiáng)烈，這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)，不加快結(jié)構(gòu) 調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支持不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難 華北電力大學(xué)碩+ 學(xué)位論文 以為繼。在這個(gè)問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、 安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路”。2 0 0 3 年l o 月，黨的十六屆三 中全會提出了五個(gè)統(tǒng)籌，第一次明確無誤地把統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系放到關(guān)乎國家發(fā) 展的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域；科學(xué)發(fā)展觀的提出，更進(jìn)一步明確了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi) 容。 應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的要求，中國政府帶領(lǐng)以電力行業(yè)為代表的能源行業(yè)首先 展開了行動(dòng)。在相關(guān)技術(shù)方面取得突破的同時(shí)，中國政府也在積極探索以強(qiáng)制性手 段保障可再生能源發(fā)展的有效機(jī)制，針對世界和中國的節(jié)能減排現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和趨勢， 重點(diǎn)對石油、化工、鋼鐵、發(fā)電等高能耗重排放行業(yè)的節(jié)能減排工作和清潔能源發(fā) 展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃【5 】。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要明確提出加強(qiáng) 大氣污染防治，到2 0 1 0 年二氧化硫排放總量削減1 0 。國務(wù)院向各省、自治區(qū)、 直轄市人民政府下達(dá)的“十一五 二氧化硫總量控制計(jì)劃中明確了到2 0 1 0 年，全 國電力行業(yè)二氧化硫排放總量控制目標(biāo)為9 5 1 7 萬噸【6 1 。為保證預(yù)期環(huán)境治理和節(jié) 能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國吸取了國外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際環(huán)境、政策和經(jīng) 濟(jì)情況，為電力行業(yè)提出了具體的促進(jìn)可再生能源發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)和管理 的環(huán)境政策。 眾所周知，環(huán)境政策的實(shí)施及其所帶來的項(xiàng)目無論對于政府還是相關(guān)企業(yè)都是 高投資的工程。以電力行業(yè)二氧化硫排放控制為例，電廠安裝脫硫設(shè)備的投資建設(shè) 費(fèi)用約占電廠總投資的1 0 左右，年運(yùn)行費(fèi)用也常高達(dá)數(shù)百萬元以上；同時(shí)，國家 為了對電廠脫硫?qū)嵤┕膭?lì)，為脫硫電價(jià)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。然而要衡量政府和企業(yè)的大 量投入得到了多大程度的回報(bào)，即要了解政策實(shí)行效率，就需要對政策實(shí)施效果進(jìn) 行評價(jià)。 所謂政策評價(jià)，就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行 判斷的一種研究行為，以取得相關(guān)方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制 定新政策的依據(jù)【7 】。政策評價(jià)有助于考察政策的效率，并對其進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整、改 進(jìn)和修正，為接下來制定新的環(huán)境政策提供可參考的信息，積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。早期 的管理者往往只注重政策的制定，對于其執(zhí)行情況和所得效果的評價(jià)研究非常少。 歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，政策失誤是所有失誤中后果最嚴(yán)重的失誤，為了減少和避免政 策失誤的發(fā)生，對政策實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)而科學(xué)的評價(jià)就顯得十分必要。 電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要位置決定了，對電力行業(yè)環(huán)境政策 實(shí)施效果進(jìn)行有針對性的評價(jià)，明確掌握政策的實(shí)施情況，為管理者提供可靠的決 策和管理依據(jù)，是力保實(shí)現(xiàn)國家大氣污染防治目標(biāo)和節(jié)能減排目標(biāo)的不可忽略的工 作。 2 華北電力大學(xué)碩+ 學(xué)位論文 1 2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 公共政策評價(jià)作為對政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為 是政策運(yùn)行過程中的重要環(huán)節(jié)。隨著公共政策在國家宏觀調(diào)控中的作用日益突出， 公共政策評價(jià)也正在得到政府和學(xué)者們越來越多的重視。國際上早已存在公共政策 分析科學(xué)，但其進(jìn)入中國的時(shí)間還不長。環(huán)境政策作為公共政策的重要組成部分， 也得到了更多的關(guān)注，但對環(huán)境政策的評價(jià)研究在中國尚處于起步階段。 由于政策的涉及面廣，參與人數(shù)眾多，實(shí)施過程中影響和變化因素很多，很難 建立一套被絕大多數(shù)專家學(xué)者普遍認(rèn)可的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于政策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各位專 家學(xué)者從不同側(cè)面提出了不同的研究成果。威廉n 鄧恩在 l ， 表示項(xiàng)目效益大于費(fèi)用；n p v = o 時(shí)，0 = 1 ，表示費(fèi)用效益相等；n p v o 時(shí)，0 l ， 表示效益小于費(fèi)用。 4 4 電力行業(yè)環(huán)境政策費(fèi)用效益分析注意的問題 我國涉及電力行業(yè)的環(huán)境政策包含多方面的內(nèi)容，涵蓋了發(fā)、輸、配、售整個(gè) 過程。其實(shí)現(xiàn)手段和連帶項(xiàng)目多種多樣。例如在火電廠中發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、大容量機(jī) 組代替小容量機(jī)組、安裝脫硫脫氮裝置、排污水汽回收利用以及安裝污水處理設(shè)備： 電網(wǎng)實(shí)行節(jié)能調(diào)度辦法、可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)：實(shí)施峰谷電價(jià)、可再生能源電 力保護(hù)電價(jià)等等。對某政策的實(shí)現(xiàn)手段、相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目和其產(chǎn)生的環(huán)保效果進(jìn)行費(fèi) 用效益分析，旨在以盡可能小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)取得盡可能大的環(huán)境效益。 環(huán)境政策的制定，是為了解決環(huán)境資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題，目的在于 合理開發(fā)利用資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會 的可持續(xù)發(fā)展。所以，環(huán)境效益是環(huán)境政策實(shí)施效果的重要部分，而且，環(huán)境的改 善并非一朝一夕之事，其效果通常需要相對較長的時(shí)間才能體現(xiàn)出來 根據(jù)電力行業(yè)和環(huán)境政策的特點(diǎn)，采用費(fèi)用效益分析對電力行業(yè)環(huán)境政策的效 果評價(jià)時(shí)還有需要特別注意的問題。 4 4 1 低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，節(jié)能減排效益是評價(jià)的重點(diǎn)方面 根據(jù)政策評價(jià)理論，對政策評價(jià)必須有相關(guān)的政策評價(jià)目標(biāo)，即從哪些角度和 方面對政策進(jìn)行評價(jià)。借鑒現(xiàn)有的對環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)的研究，對其效果的評 價(jià)主要從環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面展開。 電力行業(yè)的環(huán)境影響大，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大 勢所趨，推動(dòng)節(jié)能減排旨在緩解電力行業(yè)的高耗能、高污染問題。因此，對電力行 業(yè)環(huán)境政策實(shí)施效果進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，項(xiàng)目由節(jié)能效果帶來社會效益和減排效 果帶來的環(huán)境效益是主要的評價(jià)方面。 華北電力人學(xué)碩十學(xué)位論文 4 4 2 區(qū)別費(fèi)用一效益分析與財(cái)務(wù)分析，環(huán)境效益貨幣化有助于推進(jìn)節(jié)能減排 財(cái)務(wù)分析是從投資人的角度考察項(xiàng)目的盈利能力，論證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可接受性； 只根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析則是 從資源優(yōu)化配置的角度，分析項(xiàng)目的投資效率和項(xiàng)目對社會福利所做出的貢獻(xiàn)，論 證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性；不僅要識別和估算項(xiàng)目發(fā)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，還要識別和 估算項(xiàng)目引起的外部效果。 通常情況下，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對資源的全部消耗情況，財(cái)務(wù)效益也不能 包含項(xiàng)目產(chǎn)生的社會效果。環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)不僅涉及到經(jīng)濟(jì)效益，還包括社 會、生態(tài)等多方面價(jià)值，因此，進(jìn)行環(huán)境政策費(fèi)用效益分析時(shí)采用的是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效 益分析，除了考慮財(cái)務(wù)收支，還要考慮資源、環(huán)境、人力等因素的價(jià)值。 環(huán)境評價(jià)最常用的方法是將各種單項(xiàng)指標(biāo)的匯報(bào)期實(shí)測量與基期實(shí)測量進(jìn)行 對比，考察政策實(shí)施的成效。但這種評價(jià)方法尚不能體現(xiàn)出環(huán)境的實(shí)際價(jià)值。將政 策實(shí)施效果的環(huán)境社會價(jià)值通過貨幣形式進(jìn)行度量，利用經(jīng)濟(jì)手段的刺激作用，是 引導(dǎo)行業(yè)改良技術(shù)、積極治理，最大限度的優(yōu)化資源配置、節(jié)能減排的有效途徑。 因此，將環(huán)境價(jià)值引入電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，將節(jié)能減排與行業(yè)效益掛鉤，會使節(jié) 能減排的實(shí)際價(jià)值衡量有了遵循的依據(jù)。 4 4 3 考慮費(fèi)用效益分析的時(shí)間效應(yīng) 對政策和項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)行周期進(jìn)行費(fèi)用效益分析，或?qū)Σ煌u價(jià)階段進(jìn)行比較 時(shí)，必須考慮時(shí)間因素，需要運(yùn)用社會貼現(xiàn)率把不同時(shí)期的費(fèi)用或效益化為同一基 準(zhǔn)年的現(xiàn)值，使整個(gè)時(shí)期的費(fèi)用或效益具有可比性【5 2 1 。 對于未來第t 年獲得的費(fèi)用和收益的現(xiàn)值由以下公式確定： 尸v c , = 南 尸哆= 南 p 嵋一第t 年費(fèi)用的現(xiàn)值： p 隅一第t 年效益的現(xiàn)值： g 一第t 年的費(fèi)用； 置一第t 年的收益； ，一貼現(xiàn)率，； f 一時(shí)間，通常以年為單位。 ( 4 - 3 ) ( 4 4 ) 華北電力人學(xué)碩十學(xué)位論文 設(shè)定政策開始實(shí)施或項(xiàng)目投運(yùn)年的年初為基準(zhǔn)，如果從現(xiàn)在開始到未來的第1 1 年中會發(fā)生一系列的費(fèi)用和效益，則這些發(fā)生在不同年份的總費(fèi)用和總效益的貼現(xiàn) 公式分別為： 胱2 善p 2 善i f 南，i li 、1 ， p 陽= 妻p 哆= 窆t = l 南f 毒i、， 若假設(shè)每年發(fā)生等量費(fèi)用和效益，則上面的公式可以簡化為： p v c = 窆t f f i l 南= c ，耕 ：y 二：e 竺! 導(dǎo) - ( 1 + ，) ，( 1 + ，) 尸船= 喜南= e 耕智( 1 + ，) ，( 1 + ，) ， 則，凈效益現(xiàn)值可表示為： 刪嘻掰鍛吲錯(cuò)r ( 1智( 1 + ，) 。 一 ” + ，) 4 4 4 費(fèi)用指標(biāo)和效益指標(biāo)的可比性 ( 4 - 5 ) ( 4 - 6 ) ( 4 - 7 ) ( 4 - 8 ) ( 4 - 9 ) 指標(biāo)具有可比性需要指標(biāo)的計(jì)算數(shù)據(jù)處于統(tǒng)一的評價(jià)周期內(nèi)。度量費(fèi)用效益分 析通常以年為單位，若選擇某一年為基期，之后逐年與基期做同比，可反映出環(huán)境 政策累積作用效果；若在項(xiàng)目實(shí)施后逐年進(jìn)行環(huán)比，可以考察項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)實(shí)施情況。 實(shí)際評價(jià)時(shí)可根據(jù)統(tǒng)計(jì)條件或考察需要確定評價(jià)周期，在計(jì)算和比較時(shí)保證數(shù)據(jù)處 于統(tǒng)一周期內(nèi)即可。不同政策項(xiàng)目的效益費(fèi)用比要選擇同等的評價(jià)周期。 另一方面，指標(biāo)具有可比性還要求指標(biāo)使用統(tǒng)一的度量單位和指標(biāo)內(nèi)容。費(fèi)用 效益分析的基本度量是貨幣，單位和內(nèi)容不統(tǒng)一會造成計(jì)算和評價(jià)中的困難。因此， 在進(jìn)行各方案的投資費(fèi)用計(jì)算之前，規(guī)定評價(jià)的內(nèi)容和單位是非常重要的。 3 l 華北電力人學(xué)碩士學(xué)位論文 第五章電力行業(yè)環(huán)境政策實(shí)施效果評價(jià)的指標(biāo)體系 5 1 評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置原則 5 1 1 評價(jià)內(nèi)容 一般來講，公共政策是通過公共項(xiàng)目的展開來實(shí)現(xiàn)社會合意的目標(biāo)。因此，公 共政策的評價(jià)在一定程度上就是公共項(xiàng)目的評價(jià)的展開。公共項(xiàng)目評價(jià)探索更有效 率的配置稀缺資源的可選擇途徑，是改善政府生產(chǎn)力的必要舉措。 費(fèi)用效益分析就是一種公共項(xiàng)目評價(jià)的重要方法，它把項(xiàng)目的結(jié)果或產(chǎn)出與產(chǎn) 生這些結(jié)果所消耗的資源或成本進(jìn)行比較，目的在于比較不同政策項(xiàng)目的優(yōu)劣，確 定以較小花費(fèi)達(dá)到目的的途徑。使用費(fèi)用效益分析進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)的核心內(nèi)容就是估 價(jià)項(xiàng)目的投入成本和產(chǎn)出效益。 針對電力行業(yè)的環(huán)境政策，主要解決的是電力行業(yè)的高耗能和高排污問題，因 此，電力行業(yè)環(huán)境政策的效果主要體現(xiàn)在節(jié)能和減排兩方面，本研究也以這兩方面 為核心來對電力行業(yè)的環(huán)境政策費(fèi)用和效益進(jìn)行考量。 5 1 2 指標(biāo)設(shè)置原則 ( 1 ) 綜合性原則。指標(biāo)體系應(yīng)廣泛考慮各種可能影響評價(jià)結(jié)果的方面，盡可能將 那些較為重要的影響因素適當(dāng)?shù)匾朐撝笜?biāo)體系之中，并將其分門別類，劃分層次， 便于分析研究。 ( 2 ) 代表性和針對性原則。指標(biāo)體系的建立力求精簡明了，入選的指標(biāo)應(yīng)該能夠 較好地說明政策要解決的現(xiàn)實(shí)問題，與此無關(guān)或關(guān)系不大的因素不予考慮。 ( 3 ) 獨(dú)立性原則。任何綜合評價(jià)體系都必須遵循一定的獨(dú)立性原則，即同一類別 中的各項(xiàng)入選指標(biāo)因素之間至少在分析性質(zhì)上應(yīng)該相對獨(dú)立，說明不同問題或問題 的不同方面，彼此之間不存在顯著的交互影響或線性關(guān)系。 ( 4 ) 可比性原則。該指標(biāo)體系應(yīng)適當(dāng)考慮到不同時(shí)期的動(dòng)態(tài)對比以及不同地區(qū)的 空間對比的要求，以保證該指標(biāo)