在項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上的講話 這次會(huì)議是州政府為進(jìn)一步推進(jìn)全州項(xiàng)目建設(shè)工作而召開的一次重要會(huì)議。本著高效、務(wù)實(shí)的原則，把會(huì)議分成兩個(gè)階段召開，目的是不讓更多的同志陪會(huì)。請(qǐng)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的州直部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，一方面是讓大家了解情況，更重要的是對(duì)縣（市）提出的問題，從部門的角度采取積極的辦法給予解決。我到州里工作已經(jīng)整整一個(gè)月了，在這一個(gè)月的時(shí)間里，我的主要精力都放在了項(xiàng)目建設(shè)上。我到八個(gè)縣（市）了解情況，沒有聽全面的工作匯報(bào)，主要是看項(xiàng)目，沒有聽匯報(bào)不等于不重視其他工作，比較而言，項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)在是 太重要了。 2006 年，全州保持 12以上的發(fā)展速度，財(cái)政收入達(dá)到 31 9的增速，這些成果都來自哪里？不都是來自項(xiàng)目的積聚嗎？現(xiàn)在，我們是乘了前人栽下樹的涼，吃了前人栽下的樹的果。所以說，如果現(xiàn)在不著急，不抓緊搞好項(xiàng)目建設(shè)，那么幾年之后，我們的后人就沒有增量了。從這樣的角度考慮，項(xiàng)目建設(shè)是我們整個(gè)延邊州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是一項(xiàng)既涉及當(dāng)前又影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，必須牢牢抓在手上，必須認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一、充分認(rèn)識(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)總的來看，今年的項(xiàng)目建設(shè)在各縣（市）的高度重 視下，正在有條不紊地推進(jìn)。但是，與年初確定的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，要完成今年的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。從 1 至 3 月份看，全州固定資產(chǎn)投資完成 2 3 億元，增速是 19 9。截至 4月末，全州固定資產(chǎn)投資完成 15 2億元，同比增長(zhǎng) 19 2，只完成了全年任務(wù)的 5 3。按照省里落實(shí)給我州 290億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，我州計(jì)劃千萬元以上的項(xiàng)目完成投資 175億元、千萬元以下的項(xiàng)目完成投資 75 億元、房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造完成投資 40 億元?，F(xiàn)在，雖然正按照這個(gè)框架向前推進(jìn)，但是，一方面，我州前四個(gè)月的增長(zhǎng)速度和省里平均速度相差 28 個(gè)百分點(diǎn)，另一方面，時(shí)間已經(jīng)過了三分之一，我州卻只完成全年任務(wù)的 5 3。所以說，形勢(shì)不容樂觀，或者說是相當(dāng)嚴(yán)峻，大家必須對(duì)今年完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)、加快項(xiàng)目建設(shè)的形勢(shì)有個(gè)充分的估計(jì)。二、明確項(xiàng)目建設(shè)工作的原則，確保完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)關(guān)于下一步全州項(xiàng)目建設(shè)工作的總的原則，那就是合同項(xiàng)目盡快開工，開工項(xiàng)目盡快竣工，竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。按照這四句話，今年項(xiàng)目建設(shè)工作的安排可以概括為五步曲：第一步是分解責(zé)任目標(biāo)。年初，州政府與各縣（市）簽訂了責(zé)任狀，將投資任務(wù)分解了下去。第二步是加強(qiáng)督 促檢查。前一段時(shí)間，我?guī)ш?duì)到八個(gè)縣（市）的項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)查看了續(xù)建和新開項(xiàng)目的進(jìn)展情況。第三步是調(diào)度推動(dòng)。通過這兩天的會(huì)議對(duì)全州項(xiàng)目建設(shè)的工作情況有了進(jìn)一步的了解，這是一次集中調(diào)度，也為我州下一步項(xiàng)目建設(shè)找準(zhǔn)突破口提供了思路。第四步是爭(zhēng)取支持。會(huì)后，州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、州直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各縣（市）要分別跑省和國(guó)家，把大家提出的問題盡快逐一解決。第五步是搞好招商引資。這是為下一輪發(fā)展積蓄后勁。為確保全年投資任務(wù)的完成，我再提三點(diǎn)要求。一是要落實(shí)責(zé)任。目前，州本級(jí)將省里落實(shí)的投資任務(wù)分解到了各縣（市） ，各縣（市）也采取了一些措施，把任務(wù)落實(shí)到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。但是，通過到八個(gè)縣（市）的調(diào)研，我感到任務(wù)落實(shí)得還不夠，還需要進(jìn)一步細(xì)化，要做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有責(zé)任”，不能不干活的看干活的，最后干多了還是毛病，這樣絕對(duì)不行，任務(wù)一定要落實(shí)，責(zé)任一定要分清。干好的和干不好的不能一樣，干多的和干少的也不能一樣，到年末分獎(jiǎng)金、政績(jī)考評(píng)就不應(yīng)該是一個(gè)結(jié)果。二是要加強(qiáng)督查。從八個(gè)縣（市）的匯報(bào)來看，續(xù)建項(xiàng)目沒有問題，但是對(duì)于新建項(xiàng)目，請(qǐng)各縣（市）認(rèn)真研究，把每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的具體時(shí)間咬準(zhǔn)了，再提交一份更加準(zhǔn)確可行 的單子報(bào)給州發(fā)改委，下一步的督查工作就按照上報(bào)單子的進(jìn)度來進(jìn)行。州發(fā)改委要辦好項(xiàng)目建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)各縣（市）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、列入單子里未開工建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，各縣（市）也要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度和督查，確保每個(gè)項(xiàng)目都落到實(shí)處。三是要搞好服務(wù)。要建立項(xiàng)目建設(shè)的“綠色通道”，提供“領(lǐng)辦式”服務(wù)，特別是對(duì)一些大的項(xiàng)目，要一辦到底，絕對(duì)不能有人為的障礙。在項(xiàng)目建設(shè)上特別是在抓開工上，各縣（市）、各部門都要解放思想。我希望所有州直部門都能支持縣（市）項(xiàng)目建設(shè)，做縣（市）項(xiàng)目建設(shè)工作的堅(jiān)強(qiáng) 后盾，一路綠燈。全州上下要擰成一股繩，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，共同促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。只要項(xiàng)目一開工建設(shè)，投資方就不會(huì)猶豫，我們的工作就好做了。在軟環(huán)境建設(shè)上，我們也下了決心，對(duì)涉軟案件一定要一查到底，不怕“家丑”外揚(yáng)，有問題一經(jīng)查實(shí)，立即處理，涉及到哪個(gè)部門就查哪個(gè)部門，涉及到誰就查誰，絕不搞手下留情。三、千方百計(jì)破解項(xiàng)目建設(shè)工作的難題兩天的會(huì)議，八個(gè)縣（市）共提出了 29 個(gè)問題。這 29 個(gè)問題事關(guān)下一步項(xiàng)目工作的推進(jìn)，必須解決。就怎樣解決這些問題，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：一是州政府督查室要把這 29 個(gè)問題分門別類地匯總和梳 理，涉及到哪個(gè)部門，就把責(zé)任落實(shí)給哪個(gè)部門，分管副州長(zhǎng)就是責(zé)任人。能解決的問題馬上解決，不能解決的問題積極想辦法。到底是涉及到省里還是涉及到國(guó)家有關(guān)部委，請(qǐng)州政府督查室搞清楚，正式下一個(gè)督查單，并抓好跟蹤落實(shí)。二是各縣（市）把項(xiàng)目建設(shè)中近期需要解決的問題匯總后報(bào)給州政府辦公室，由州政府辦公室安排各位州長(zhǎng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的日程，會(huì)后開始到省或國(guó)家?guī)椭鷧f(xié)調(diào)解決。對(duì)于縣（市）提出的問題，歸納起來，我看大致可以分為三大類：第一類是資金問題，第二類是土地問題，第三類是審批問題，也包括爭(zhēng)取上級(jí)的政策問題。首先是資金問題。 說到融資，我一直在思考，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)最大的障礙就是融資問題。雖然每個(gè)縣（市）的財(cái)政收入都有 1 億多，但機(jī)動(dòng)財(cái)力沒有多少，也就兩、三千萬，完全依靠財(cái)政投入搞開發(fā)建設(shè)是不行的，僅僅是杯水車薪，解決不了什么問題，所以，我們要研究如何放大資金效益。對(duì)于如何融資，要研究一個(gè)機(jī)制，我的想法是，要建設(shè)三個(gè)融資平臺(tái)：第一個(gè)是政府融資平臺(tái)。我們州本級(jí)有一個(gè)，一定要有效地運(yùn)作起來，充分發(fā)揮作用。各縣（市）也要根據(jù)實(shí)際，建立自己的融資平臺(tái)，千方百計(jì)地想辦法解決資金問題。第二個(gè)是企業(yè)融資平臺(tái)。企業(yè)融資平臺(tái)就是現(xiàn)在我 們搞的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。比如延吉市的擔(dān)保公司，吸引了民間資本 4000 萬元，如果運(yùn)作好的話可以放大到 8 倍至 10 倍，4000 萬元就可以放大到 4 億元。這方面，各縣（市）一定要高度關(guān)注。第三個(gè)是開發(fā)區(qū)（包括工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)融資平臺(tái)。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的投入模式都是政府財(cái)政投入，其實(shí)州及縣（市）的財(cái)政基本上都是吃飯財(cái)政，根本沒有財(cái)力進(jìn)行投入。所以，要通過成立一個(gè)投資公司把死的資產(chǎn)盤活，這是我們下一步在融資工作中要做的一件事。同時(shí)，我們一定要緊緊盯住開發(fā)銀行這條線。開發(fā)銀行今年給全省的貸款額度是 600 億元， 目前已經(jīng)基本撥付到位。對(duì)于開發(fā)銀行以前承諾的，州發(fā)改委一定要牢牢盯住，絕不能放松。在開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)中，一定要引進(jìn)新的融資方式，包括 BOT。如敦化開發(fā)區(qū)，到今年年末或明年，項(xiàng)目基本上就滿了，效益好肯定有人做 BOT。所以，解決資金問題，不要僅盯在財(cái)政上，也不要僅盯在開發(fā)銀行上，還要盯在民營(yíng)資本上。另外，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套上，我認(rèn)為，可以爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券。長(zhǎng)春市每年城市建設(shè)企業(yè)債券可以搞 8 個(gè)多億，像延吉市現(xiàn)在實(shí)力比較強(qiáng)、信譽(yù)也比較好，州發(fā)改委要認(rèn)真研究一下如何運(yùn)作。國(guó)債是一部分，企業(yè)債券也是一部 分，對(duì)這兩方面我們都不能忽視。其次是土地問題。在土地方面，我們一定要解放思想。現(xiàn)在的政策是：先有項(xiàng)目，再給你用地指標(biāo)，再辦手續(xù)。今年，省國(guó)土資源廳已經(jīng)明確作出承諾，只要有項(xiàng)目，肯定不耽誤項(xiàng)目落地。但是，在辦理過程中仍然存在兩個(gè)問題：一個(gè)是耽誤時(shí)間，正常辦理用地批件需要一定的時(shí)間；第二個(gè)是等程序走完以后，征地的成本就提高了。所以，我們要開動(dòng)腦筋，想想活的辦法。在項(xiàng)目建設(shè)上，如果不解放思想，不開動(dòng)腦筋，有些事情真做不了。第三是審批問題。現(xiàn)在，有的項(xiàng)目不能落地、不能開工，確實(shí)遇到了審批問題，如前期立項(xiàng)、土地、規(guī)劃 、環(huán)評(píng)等等，涉及到州直部門的事情，一定要一路綠燈。今后，在項(xiàng)目建設(shè)上，我們絕對(duì)不能說“不”，要研究怎樣讓它行，要幫助縣（市）、幫助企業(yè)從解決問題的角度，出主意，想辦法?，F(xiàn)在，各縣（市）在項(xiàng)目建設(shè)上都非常著急，北京有一伙人，長(zhǎng)春也有一伙人蹲點(diǎn)攻關(guān)，但縣里的能力畢竟有限，州里要幫助跑。對(duì)此，我們要整合資源，整合力量，減少行政成本，提高辦事效率。要充分發(fā)揮州政府駐京辦和駐長(zhǎng)辦的作用，州發(fā)改委和州經(jīng)委要分別安排專人到北京和長(zhǎng)春協(xié)調(diào)州里的項(xiàng)目。各縣（市）盡量不要單獨(dú)去跑，由州里打捆去，州領(lǐng)導(dǎo)幫助推動(dòng)，州里涉及哪位領(lǐng)導(dǎo) ，哪位領(lǐng)導(dǎo)前去協(xié)調(diào)解決。四、下功夫搞好招商引資從現(xiàn)在開始，各縣（市）在推進(jìn)項(xiàng)目工作上要兵分兩路進(jìn)行，一路是怎樣促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，另一路是招商引資。如果忽視了招商引資工作，明年我們就要“冷手抓熱饅頭”了，所以我們必須要兩方面工作齊頭并進(jìn)。就如何抓好招商引資工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是要明確招商引資重點(diǎn)區(qū)域。我們不能在國(guó)內(nèi)“撒胡椒面”，要明確重點(diǎn)。從延邊這么多年的招商實(shí)踐看，國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)還是應(yīng)該鎖定在“長(zhǎng)三角”和“珠三角”。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)，南資北移也是必然趨勢(shì)，要牢牢地抓住這個(gè)機(jī)遇。國(guó)外的重點(diǎn)就是日本和 韓國(guó)。我們現(xiàn)在打圖們江的牌子，打琿春的牌子，但是日本和韓國(guó)的大企業(yè)都沒有進(jìn)來，我們的對(duì)外開放是沒有說服力的？所以，我們定一條規(guī)則，從現(xiàn)在起，今后各縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)到日本和韓國(guó)以外的國(guó)家進(jìn)行招商引資，原則上要控制。如果省里組織去這兩個(gè)國(guó)家招商，我們一定要運(yùn)用好省里的平臺(tái)，借助省里的力量把工作做好。二是要搞好叩門招商。這是我近幾年招商的體會(huì)。知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝?，F(xiàn)在，大部隊(duì)式的搞新聞發(fā)布會(huì)、搞推介會(huì)的招商引資方式已經(jīng)不合時(shí)宜了，而且實(shí)踐證明效果也不明顯，那只適合在一個(gè)地區(qū)知名度還沒有擴(kuò)展的時(shí)候運(yùn)用。所以我們要 進(jìn)行叩門招商，就是要按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，把國(guó)內(nèi)的、國(guó)外的相關(guān)企業(yè)研究透，組織精干人員叩門招商，一次不行兩次，兩次不行三次、四次，沒這個(gè)耐心能行嗎？德惠市為了引進(jìn)“康師傅”，市長(zhǎng)八次拜訪“康師傅”，最終用行動(dòng)感動(dòng)了老總。我們不能盲目出擊，必須把自己縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究透，然后按照產(chǎn)業(yè)布局來研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)的大企業(yè)，特別是具有投資能力的企業(yè)。在這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，現(xiàn)在看來，我州有的行業(yè)在招商引資上應(yīng)該實(shí)行招商選資了，特別是礦產(chǎn)行業(yè)，這是我州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)在選擇合作對(duì)象上一定要提高門檻，要把那些 真正有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)引進(jìn)來。三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在，各縣（市）經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是加快項(xiàng)目開工建設(shè)和招商引資。各縣（市）除了分管農(nóng)業(yè)的縣（市）長(zhǎng)在家里關(guān)注好農(nóng)情外，其他縣（市）長(zhǎng)都要外出招商引資。要想做好，抓大放小。什么是大？現(xiàn)在招商引資就是我們最大、最重要的工作。每位領(lǐng)導(dǎo)都要出去嘗嘗招商引資的困難和辛酸，感受項(xiàng)目落地的艱難，以切身體會(huì)教育相關(guān)部門怎樣提高效率，怎樣搞好服務(wù)。四是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量招商。招商引資也是一門科學(xué)，必須深入研究。多年來，延邊也研究出了很多行之有效的辦法，在這里我再向大家推介一種方法 ，就是中介招商。招商引資既然是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就可以嘗試用經(jīng)濟(jì)的和市場(chǎng)的方式來推動(dòng)。州商務(wù)局要抓緊研究制訂獎(jiǎng)勵(lì)中介招商引資的辦法。州及縣（市）政府各拿出一部分資金，作為中介招商獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)于確實(shí)不是通過政府、部門或領(lǐng)導(dǎo)招商而是由社會(huì)個(gè)人獨(dú)立促成的，按照中介招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定給予中介人員獎(jiǎng)勵(lì)。另外，整個(gè)延邊州的招商引資工作的牽頭部門還是州商務(wù)局，要負(fù)責(zé)制訂方案，組織策劃。五、建設(shè)好工業(yè)集中區(qū)（開發(fā)區(qū)）工業(yè)集中區(qū)（開發(fā)區(qū)）是承載項(xiàng)目的載體，是下一輪縣（市）縣域突破的重點(diǎn)。因此，各縣（市）對(duì)于工業(yè)集中區(qū)（開發(fā)區(qū)） 建設(shè)一定要高度重視起來。在此，我提以下幾點(diǎn)要求：一是今后凡是新上的工業(yè)項(xiàng)目都必須進(jìn)工業(yè)集中區(qū)（開發(fā)區(qū)），這是原則。只有這樣，才能充分發(fā)揮集中區(qū)（開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施配套的綜合效應(yīng)和工業(yè)集聚效應(yīng)。二是工業(yè)集中區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)嚴(yán)禁搞房地產(chǎn)開