摘要 目前我國(guó)正處于電子電器產(chǎn)品大量更新?lián)Q代及大批量生產(chǎn)階段，電子電器廢物不僅 種類繁多，而且成分復(fù)雜，含有多種有毒、有害物質(zhì)，已經(jīng)成為固體廢物中最大的重金 屬污染源，如果以傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一廢物”的發(fā)展模式，則發(fā)展速度越快，付出的環(huán) 境代價(jià)越大。同時(shí)，歐盟頒布了有關(guān)法令，對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的再生產(chǎn)、再利用率做出了 規(guī)定，并規(guī)定回收再利用的費(fèi)用由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，這將影響我國(guó)電子電器產(chǎn)品的出口，削 弱我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，應(yīng)該積極應(yīng)付，盡快制定有關(guān)法律文件，在循環(huán)經(jīng)濟(jì) 立法的大背景下，推進(jìn)電子電器產(chǎn)品資源環(huán)境再利用體系的建立。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng) 工程，它涉及政府、生產(chǎn)商、進(jìn)口商、消費(fèi)者等各方的責(zé)任和利益，建立一個(gè)由各方分 工協(xié)作、責(zé)任分?jǐn)偟墓芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。要在企業(yè)中實(shí)行“生產(chǎn)者延伸責(zé)任 制”，進(jìn)行產(chǎn)品回收管理，使產(chǎn)品的整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈得以閉合，這是將環(huán)境外部性內(nèi)部化的 重要制度。同時(shí)，還要建立電子電器產(chǎn)品和廢物的規(guī)劃制度、強(qiáng)制回收制度、電子廢物 回收拆解資質(zhì)制度等各種基本制度，構(gòu)成電子電器廢物管理的制度體系。立法是解決電 子垃圾污染的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有法規(guī)就沒有有效的監(jiān)管，立法能夠?qū)ιa(chǎn)者責(zé)任 延伸和消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任起到引導(dǎo)作用，從而有利子問題的解決。本文通過分析現(xiàn)有立法 的缺陷，結(jié)合國(guó)內(nèi)某些企業(yè)和行業(yè)的實(shí)踐，以及發(fā)達(dá)國(guó)家電子電器廢棄物管理的經(jīng)驗(yàn)， 立足于我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)的電子電器廢物管理的法律制度建設(shè)提出建議，并提出 進(jìn)行電子電器廢棄物管理專門立法的法律構(gòu)想。 關(guān)鍵詞：電子電器廢棄物；立法；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 a b s t r a c t n o wo u rc o u n t r yi si nt h ee l e c t r o n i cp r o d u c t so fr e n e w a la n dm a s sp r o d u c t i o ns t a g e ， e l e c t r o n i cw a s t eo n l yv a r i e t y ，a n dc o m p l i c a t e dc o m p o s i t i o n ，c o n t a i nav a r i e t yo fp o i s o n o u s a n dh a r m f u ls u b s t a n c e s ，h a sb e c o m et h el a r g e s ts o l i dw a s t ep o l l u t i o n ，h e a v ym e t a l si n t r a d i t i o n a li f ”r e s o u r c e s w a s t ep r o d u c t sd e v e l o p m e n tm o d e ，t h ef a s t e rd e v e l o p m e n to ft h e e n v i r o n m e n t a lc o s t a l s o ，t h ee u r o p e a nu n i o ni s s u e dt h er e g u l a t i o n so fe l e c t r o n i cp r o d u c t s ， t h er e p r o d u c t i o no ft h eu t i l i z a t i o nr a t i o ，m a k et h er u l e s ，r e g u l a t i o n sa n dr e c y c l i n gf e e sb yt h e p r o d u c e r s ，w h i c h w i l la f f e c to u re l e c t r o n i cp r o d u c t se x p o r t ，w e a k e nt h ei n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s so fe n t e r p r i s e si no u rc o u n t r y t h e r e f o r e ，w e s h o u l da c t i v e l y ，f o r m u l a t e r e l e v a n tl e g a ld o c u m e n t sa ss o o na sp o s s i b l e ，i nt h eb a c k g r o u n do ft h el e g i s l a t i o no fc i r c u l a r e c o n o m y ，p r o m o t er e c y c l i n g e l e c t r o n i c p r o d u c t s t oe s t a b l i s ht h e s y s t e mo fr e s o u r c e e n v i r o n m e n t t h i si sac o m p l i c a t e ds y s t e me n g i n e e r i n g ，i ti n v o l v e sg o v e r n m e n t ，p r o d u c e r s a n dc o n s u m e r s ，e t c a l li m p o r t e r , r e s p o n s i b i l i t ya n di n t e r e s t s ，ad i v i s i o no fr e s p o n s i b i l i t i e sb y t h ep a r t i e so ft h ec o l l a b o r a t i o n ，m a n a g e m e n ts y s t e ma n do p e r a t i o nm e c h a n i s mi sv e r y i m p o r t a n t t oc a r r y o u te n t e r p r i s e ”，”e x t e n d e d p r o d u c e rr e s p o n s i b i l i t y f o r p r o d u c t m a n a g e m e n t ，m a k et h ew h o l ee c o n o m i cc h a i nt oc l o s e ，t h i si st h ei m p o r t a n te n v i r o n m e n t a l e x t e r n a l i t i e si n t e r n a l i z a t i o n a tt h es a m et i m e ，m u s tb u i l de l e c t r o n i cp r o d u c t sa n dw a s t eo ft h e p l a n n i n gs y s t e m ，t h ec o m p u l s o r yr e c y c l i n gs y s t e m ，e l e c t r o n i cw a s t er e c y c l i n gq u a l i f i c a t i o n s y s t e mo fb a s i cd i s a s s e m b l e d ，c o n s t i t u t et h es y s t e mo f e l e c t r o n i cw a s t em a n a g e m e n ts y s t e m l e g i s l a t i o ni st os o l v et h ee l e c t r o n i c sg a r b a g ep o l l u t i o no f o n eo ft h em o s ti m p o r t a n tl i n k ，n o r u l e sw i t h o u te f f e c t i v es u p e r v i s i o n ，t h el e g i s l a t i o no fe x t e n d e dp r o d u c e rr e s p o n s i b i l i t yt o c o n s u m e r sa n ds o c i a lr e s p o n s i b i l i t y ，a n dg u i d i n gf o rp r o b l e ms o l v i n g b ya n a l y z i n gt h e e x i s t i n gl e g i s l a t i o n ，s o m ee n t e r p r i s e sa n dd o m e s t i ci n d u s t r yp r a c t i c e ，a n d t h ed e v e l o p e d c o u n t r i e se l e c t r o n i cw a s t em a n a g e m e n te x p e r i e n c e ，b a s e do nt h ea c t u a l s i t u a t i o ni no u r c o u n t r y ，t oo u re l e c t r o n i cw a s t em a n a g e m e n to ft h ec o n s t r u c t i o no fl e g a ls y s t e m ，a n dp u t s f o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so ne l e c t r o n i cw a s t em a n a g e m e n to fs p e c i a ll e g i s l a t i o nl a w k e yw o r d s ：e - w a s t e ；l e g i s l a t e ；t h er e s p o n s i b i l i t ye x t e n d i n gs y s t e mo fp r o d u c e r h 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 o 1 問題的提出 論 電子電器廢物，是指接近或達(dá)到生命周期而被使用者廢棄的電子電器產(chǎn)品。主要包 括：家用電器、電腦、通訊工具、電池、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、精密電子儀器設(shè)備等遭遇淘 汰的電子產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備和零部件。電子電器廢物不僅種類繁 多，而且成分復(fù)雜，含有多種有毒、有害物質(zhì)，已成為固體廢物中最大的重金屬污染源。 長(zhǎng)期以來，由于對(duì)電子電器廢棄物缺乏足夠認(rèn)識(shí)和有效管理，電子電器廢物對(duì)人體健康 及生活環(huán)境可能構(gòu)成的危害常常被忽視。在我國(guó)，隨著家電及電子產(chǎn)品普及率迸一步上 升，電子電器廢物帶來的壓力越發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)電子電器廢物污染、海外電子 電器廢物轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和電子電器產(chǎn)品廢物資源浪費(fèi)問題三個(gè)方面。 另外，我國(guó)近四分之一的家電產(chǎn)品出口的歐盟，2 0 0 3 年，中國(guó)對(duì)歐盟的出口中涉及 到的兩個(gè)相關(guān)指令的電子電器類產(chǎn)品金額約為3 0 0 億美元。兩個(gè)指令曾在國(guó)內(nèi)家電生產(chǎn) 企業(yè)引起強(qiáng)烈反響，首先是部分產(chǎn)品因不能滿足指令要求而使出口直接受阻。我國(guó)絕大 多數(shù)企業(yè)出口所涉及產(chǎn)品目前尚不能滿足指令的要求，其產(chǎn)品零部件含有的幾種有害物 質(zhì)大都超標(biāo)。其次是增加了我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的成本。企業(yè)必須為進(jìn)入歐盟市場(chǎng)投 入更多的資金，并且因產(chǎn)品成本的增加而失去原有的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)必須承擔(dān)的額外成本 主要存在于以下兩個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品的成本；二是建立并完善回收體系的成本。 o 2 選題意義 目前我國(guó)正處于電子電器產(chǎn)品大量更新?lián)Q代及大批量生產(chǎn)階段，電子電器廢物不僅 種類繁多，而且成分復(fù)雜，含有多種有毒、有害物質(zhì)，已經(jīng)成為固體廢物中最大的重金 屬污染源，如果以傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一廢物”的發(fā)展模式，則發(fā)展速度越快，付出的環(huán) 境代價(jià)越大。同時(shí)，歐盟頒布了有關(guān)法令，對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的再生產(chǎn)、再利用率做出了 規(guī)定，并規(guī)定回收再利用的費(fèi)用由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，這將影響我國(guó)電子電器產(chǎn)品的出口，削 弱我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，應(yīng)該積極應(yīng)付，盡快制定有關(guān)法律文件，在循環(huán)經(jīng)濟(jì) 立法的大背景下，推進(jìn)電子電器產(chǎn)品資源環(huán)境再利用體系的建立。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng) 工程，它涉及政府、生產(chǎn)商、進(jìn)口商、消費(fèi)者等各方的責(zé)任和利益，建立一個(gè)由各方分 工協(xié)作、責(zé)任分?jǐn)偟墓芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。要在企業(yè)中實(shí)行“生產(chǎn)者延伸責(zé)任 緒論 制”，進(jìn)行產(chǎn)品回收管理，使產(chǎn)品的整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈得以閉合，這是將環(huán)境外部性內(nèi)部化的 重要制度。同時(shí)，還要建立電子電器產(chǎn)品和廢物的規(guī)劃制度、強(qiáng)制回收制度、電子廢物 回收拆解資質(zhì)制度等各種基本制度，構(gòu)成電子電器廢物管理的制度體系。 在電子電器產(chǎn)品廢物管理的法律制度方面，我國(guó)立法明顯滯后，雖然我國(guó)目前已經(jīng) 頒布了近十部固體廢物污染治理方面的法律法規(guī)，但到目前為止我國(guó)尚無一部專門規(guī)范 電子電器產(chǎn)品的法律。行政法規(guī)存在缺陷，與之相關(guān)的主管部委各自為政，只顧埋頭制 定各種法規(guī)和政令，只顧出臺(tái)法令的數(shù)量，缺少對(duì)整體質(zhì)量的協(xié)調(diào)把握，政出多門，使 得正在或即將接受這些法規(guī)管理的企業(yè)頗有些無所適從。 立法是解決電子垃圾污染的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有法規(guī)就沒有有效的監(jiān)管，立法 能夠?qū)ιa(chǎn)者責(zé)任延伸和消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任起到引導(dǎo)作用，從而有利于問題的解決。由此 可見，我國(guó)急需制定一部專門針對(duì)電子電器廢棄物管理方面的立法，從整體上規(guī)劃和協(xié) 調(diào)電子電器廢物的管理和各法律文件的適用，促進(jìn)我國(guó)電子電器產(chǎn)業(yè)的技術(shù)綠色更新， 促成我國(guó)電子電器垃圾回收體系的建立，與國(guó)際接軌，加快資源循環(huán)利用的步伐，降低 電子電器產(chǎn)品廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)我們的生存空間。 本文通過分析現(xiàn)有立法的缺陷，結(jié)合國(guó)內(nèi)某些企業(yè)和行業(yè)的實(shí)踐，以及發(fā)達(dá)國(guó)家電 子電器廢棄物管理的經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)的電子電器廢物管理的法律 制度建設(shè)提出建議，并提出進(jìn)行電子電器廢棄物管理專門立法的法律構(gòu)想。 o 3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外方面 上個(gè)世紀(jì)五六十年代，國(guó)外就已經(jīng)遇到了相關(guān)的電子電器廢物方面的嚴(yán)重問題。 經(jīng)過多年的摸索和總結(jié)，對(duì)于電子電器廢物立法方面的研究已日趨豐富，并已經(jīng)積累了 一定的研究成果。這些成果主要體現(xiàn)在相關(guān)大量法律法規(guī)的制定和頒行上。關(guān)于電子 電器廢物立法最早的是奧地利，1 9 9 0 年其頒布了燈具及白色家電回收利用法規(guī)；意 大利1 9 9 6 年頒布了家電回收利用法；比利時(shí)1 9 9 8 年頒布了白色和褐色家電的法 規(guī)；日本1 9 9 8 年頒布、2 0 0 1 年4 月生效的家用電器資源回收法；中國(guó)臺(tái)灣1 9 9 8 年3 月生效的廢家用電器再利用法；瑞士1 9 9 8 年6 月1 日生效的電子電氣產(chǎn)品返 還收集和處置法；荷蘭1 9 9 9 年1 月1 日生效的電子電氣產(chǎn)品廢棄物令；韓國(guó)2 0 0 3 年1 月1 日實(shí)行的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收利用制度；歐盟出臺(tái)報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令 ( w e e e ) ，以及關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令( r o h s ) ；瑞典政府 2 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 頒布了三項(xiàng)有關(guān)處置廢舊家電的法規(guī)：包括2 0 0 0 年4 月發(fā)布的電子電器產(chǎn)品制造商 責(zé)任法、廢舊電器和電子垃圾預(yù)處理?xiàng)l例及指導(dǎo)原則以及包括電爐設(shè)備的廢舊電 子電器處理法。 在歐盟，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的制訂在解決電子電器廢物的問題方面處于領(lǐng)先地 位。電子廢棄物污染現(xiàn)象不同程度的出現(xiàn)引起了歐盟政府的重視，2 0 0 1 年5 月，歐盟議 會(huì)通過了要求生產(chǎn)者從資金等方面對(duì)回收和再生利用電子廢物負(fù)責(zé)的指令，為了更全面 的對(duì)電子廢棄物進(jìn)行管理，2 0 0 3 年2 月，歐盟發(fā)布了關(guān)于報(bào)廢電氣電子設(shè)備指令 ( w e e e ) 和關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令( r o h s ) ，由此構(gòu)建 了每一個(gè)成員國(guó)都必須遵守的法律框架，正式確定了生產(chǎn)責(zé)任延伸制的產(chǎn)生。這兩項(xiàng)指 令的核心除了法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置外，還闡明了一些政府義務(wù)、生產(chǎn)者責(zé)任、消費(fèi)者責(zé) 任三者之間的關(guān)系，即政府承擔(dān)使用市政垃圾收集儲(chǔ)備設(shè)施的費(fèi)用或由e p r 機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼， 消費(fèi)者應(yīng)支付處理費(fèi)，退還時(shí)保證電子廢棄物的完整性，生產(chǎn)者應(yīng)直接負(fù)責(zé)收集與處理、 征收費(fèi)用等等。這些立法對(duì)電子廢棄物的回收是一個(gè)有力的激勵(lì)，在歐盟各國(guó)中，最有 成效的當(dāng)屬瑞典。 國(guó)內(nèi)方面 為著手解決電子廢棄物對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染問題，我國(guó)已經(jīng)于2 0 0 3 年1 2 月將浙 江省、青島市作為國(guó)家廢舊電子電氣回收處理試點(diǎn)省市，隨之與電子電器廢物有關(guān)的立 法工作也相繼展開。目前我國(guó)與防治電子廢棄物污染環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)主要包括固 體廢物污染環(huán)境防治法和中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法兩個(gè)基本法律、電子 信息產(chǎn)品污染控制管理辦法、電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法兩個(gè)部門規(guī)章以及 2 0 0 8 年8 月2 0 日剛剛通過但尚未實(shí)施的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例。我 國(guó)關(guān)于電子垃圾污染防治問題的研究卻不是很多。關(guān)于電子電器廢物的文章，主要見于 期刊網(wǎng)內(nèi)一些小論文和極個(gè)別的碩士論文，還沒有出現(xiàn)關(guān)于電子電器廢物污染防治立法 的專著和博士論文。而且現(xiàn)有研究從廣度和深度上并不能滿足電子垃圾回收處理的實(shí)踐 需要。 o 4 研究?jī)?nèi)容及研究方法 為了客觀、全面、準(zhǔn)確地掌握電子電器廢物的法律制度中存在的問題并結(jié)合實(shí)際 情況提出科學(xué)、合理、有針對(duì)性的立法建議，本文采用實(shí)際調(diào)研的方式，掌握第一手資 料。通過書籍、網(wǎng)絡(luò)等手段全面掌握各類與電子垃圾回收處理有關(guān)的最新信息。通過比 3 緒論 較分析國(guó)外電子垃圾回收處理法律制度，為建立我國(guó)電子垃圾回收處理法律制度提供理 論支持。 文章的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過對(duì)我國(guó)電子垃圾回收處理的社會(huì)現(xiàn)狀及背后原因考察，分析 得出制定專門的電子垃圾污染立法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài) 經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求。并且針對(duì)我國(guó)電子垃圾回收利用專門立法缺失的現(xiàn)實(shí)，依據(jù)立法學(xué)的一 般理論，參照相關(guān)的環(huán)境法、污染防治法、資源法，并借鑒已有的國(guó)內(nèi)外研究成果，重 點(diǎn)對(duì)我國(guó)電子垃圾回收利用立法的指導(dǎo)思想、原則和具體制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討，試圖為 推動(dòng)電子垃圾的立法做出一些有益的探索。 在電子電器廢棄物管理的立法中，首先應(yīng)該明確的就是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即將 產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生 利用階段，使生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的回收、處置等有關(guān)的法律義務(wù)，促進(jìn)改善產(chǎn)品全部 生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護(hù)制度。該制度是由瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家 t h o m a sl i n d h q v i s t 在1 9 9 0 年在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次正式提出，當(dāng)今在 美國(guó)、日本和歐盟等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的立法和實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)己經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用。 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐給我國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒，但是我國(guó)卻 不能照搬，因?yàn)槲覈?guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立和實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，存在著許多障礙 和需要解決的問題，比如我國(guó)的環(huán)保意識(shí)不夠，對(duì)于增加環(huán)境成本，使得環(huán)境外部性內(nèi) 部化，企業(yè)的支持度不高；再者我國(guó)的環(huán)保技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，缺乏相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)給以配 合；還有就是我國(guó)的電子電器廢棄物分布不均，主要是由沿海地區(qū)向內(nèi)陸擴(kuò)散等。這些 原因制約了生產(chǎn)者責(zé)任制體系在我國(guó)的設(shè)立，同時(shí)也提醒立法部門需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際 情況，建立和實(shí)施適合我國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。 實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，首先要有針對(duì)性的選擇實(shí)施的對(duì)象；而后要確定責(zé)任主 體和責(zé)任的分配。應(yīng)該說，產(chǎn)品生命周期中的每個(gè)受益者都應(yīng)對(duì)廢舊產(chǎn)品負(fù)有相應(yīng)的責(zé) 任，關(guān)鍵的問題就是如何對(duì)每個(gè)角色的責(zé)任進(jìn)行分配。因此生產(chǎn)者、零售商、消費(fèi)者和 政府因角色的不同承擔(dān)著各自的責(zé)任和義務(wù)。 電子電器產(chǎn)品和廢物的循環(huán)利用最終將落實(shí)在回收利用體系的建立上。目前，我國(guó) 還沒有建立規(guī)范的廢舊家電回收利用體系，大量的家電超期服役，廢舊家電轉(zhuǎn)入二手市 場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)象較為普遍。因此，建立廢舊家電回收利用體系勢(shì)在必行。但是，由 于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)比較低，對(duì)于普通民眾來說，從廢舊家電可以賣錢到丟棄廢舊家電 須付處置費(fèi)也是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，因此，在短期內(nèi)通過立法等方式改變我國(guó)的廢舊電子 4 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 電器產(chǎn)品回收現(xiàn)狀有些難度，要從各方面做好長(zhǎng)期工作的思想準(zhǔn)備，制定明確的回收目 標(biāo)和確定回收費(fèi)用的支付方式都要符合我國(guó)國(guó)情。有規(guī)劃的逐步改善我國(guó)的現(xiàn)有回收體 系。 此外，在電子電器產(chǎn)品和廢物的管理上，政府還需在政策上加強(qiáng)扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn) 業(yè)化管理；要加強(qiáng)對(duì)于進(jìn)口電子廢棄物的規(guī)制；鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)技術(shù)；以及加強(qiáng)宣 傳工作的開展等。 電子電器廢物管理的立法工作應(yīng)該在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大視野下進(jìn)行，電子電器產(chǎn)品的清 潔生產(chǎn)、廢棄物的回收處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“減量化、再 利用、資源化”的原則也是指導(dǎo)電子電器廢棄物管理的重要準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法會(huì) 規(guī)定出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和法律責(zé)任，以及 規(guī)范促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段等，這一基礎(chǔ)性的法規(guī)將為電子電器廢棄物立法提供 理論原則，可以成為統(tǒng)領(lǐng)電子電器廢棄物管理各個(gè)環(huán)節(jié)的根本性法律，能夠解決電子電 器廢棄物管理中存在的諸多問題，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 電子電器廢物管理立法中的主要制度有規(guī)劃制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、電子電器 廢物回收拆解資質(zhì)制度、押金返還制度、環(huán)境認(rèn)證制度、電子電器廢物進(jìn)出境管理制度、 綠色采購(gòu)制度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、基金制度、公眾參與制度等。 5 第一章我國(guó)電子電器廢物的相關(guān)問題概況 第一章我國(guó)電子電器廢物的相關(guān)問題概況 1 1 電子電器廢物的概念及危害 電子電器廢物( e w a s t e 或w a s t ef r o me l e c t r o n i c sa n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ，w e e e ) ， 是指接近或達(dá)到生命周期而被使用者廢棄的電子電器產(chǎn)品。主要包括：家用電器、電腦、 通訊工具、電池、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、精密電子儀器設(shè)備等遭遇淘汰的電子產(chǎn)品以及生產(chǎn) 過程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備和零部件。 電子電器廢物不僅種類繁多，而且成分復(fù)雜、危害嚴(yán)重。特別是電視、電腦、手機(jī)、 音響等產(chǎn)品，有大量有毒有害物質(zhì)。比如廢棄的家用電器、通訊工具、電池等電子產(chǎn)品 中含有鉛、水銀、溴化阻燃劑等有毒有害物質(zhì)。電視機(jī)的顯像管含有易爆性廢物，陰極 射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。而電腦更厲害，制造一臺(tái)電 腦需要7 0 0 多種化學(xué)原料，其中5 0 以上對(duì)人體有害。據(jù)專家介紹，一臺(tái)電腦顯示器中 僅鉛含量平均就達(dá)到1 公斤多，鉛是不能被生物代謝所分解的，它是一種持久性污染物， 會(huì)破壞人的神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)以及腎臟；同時(shí)電腦中的電池和開關(guān)含有汞和鉻化物， 鉻化物會(huì)透過皮膚，經(jīng)細(xì)胞滲透，微量便會(huì)造成嚴(yán)重過敏，更可能引起哮喘，破壞d n a ， 汞則會(huì)破壞腦部神經(jīng)【l 】。如果對(duì)電子電器廢物簡(jiǎn)單采用傳統(tǒng)的填埋或焚燒方式處理，電 子電器廢物中的有害有毒物質(zhì)便會(huì)進(jìn)入土壤污染水源，燃燒后化成有毒物質(zhì)飄散在空氣 中，最終危害到人類、植物和微生物的生存，對(duì)環(huán)境、土壤的破壞難以估量。尤其令人 擔(dān)憂的是，電子電器廢物造成的環(huán)境污染還會(huì)對(duì)兒童的大腦發(fā)育產(chǎn)生嚴(yán)重影響。現(xiàn)實(shí)生 活中，電子電器廢物回收利用的技術(shù)難度大，費(fèi)用昂貴；處理得當(dāng)，可以收回許多有用 的資源，處理不當(dāng)，則后患無窮。 1 2 我國(guó)電子電器廢物引發(fā)的社會(huì)問題 我國(guó)人口多，而且隨著生活水平的提高，家電等電子產(chǎn)品普及率會(huì)進(jìn)一步上升，更 新?lián)Q代速度也會(huì)逐步加快，今后電子電器廢物帶來的壓力會(huì)非常突出。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局 的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)社會(huì)上的電視機(jī)保有量已經(jīng)達(dá)到3 5 億臺(tái)，洗衣機(jī)、冰箱也已經(jīng) 分別達(dá)到了1 3 億和1 7 億臺(tái)。這一部分電器大多數(shù)都是在2 0 世紀(jì)8 0 年代中后期進(jìn)入 我國(guó)普通市民家庭的，按照普通電器l 旺1 5 年的使用壽命來計(jì)算，從2 0 0 3 年起，我國(guó) 1 1 1 查建寧電子廢棄物的環(huán)境污染及防治對(duì)策【】污染防治技術(shù)，2 0 0 2 ( 3 ) 6 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 每年將至少有5 0 0 萬臺(tái)電視機(jī)、4 0 0 萬臺(tái)冰箱、5 0 0 萬臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外，近年來 我國(guó)家用電腦和個(gè)人手機(jī)的消費(fèi)量激增猛進(jìn)。目前全社會(huì)電腦保有量近2 0 0 0 萬臺(tái)，手 機(jī)約1 9 億部。而電腦和手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)快于家電產(chǎn)品，目前約有5 0 0 萬臺(tái)電腦上千 萬部手機(jī)已進(jìn)入淘汰期。由于我國(guó)對(duì)于電子電器廢物的管理缺少統(tǒng)一的法律規(guī)范，大量 報(bào)廢電子電器產(chǎn)品的出路成為信息時(shí)代我國(guó)人民生活的安全的根本隱患，同時(shí)也給資源 的循環(huán)利用提供了契機(jī)和挑戰(zhàn)。 1 2 1 國(guó)內(nèi)電子電器廢物污染問題 電子電器廢物既然產(chǎn)生出來，就必須要有其去處，在我國(guó)還沒有專門的規(guī)范的電子 電器廢物回收處理機(jī)構(gòu)的情況下，報(bào)廢產(chǎn)品主要是被收垃圾的小販和非法拆解的手工作 坊收走。小販對(duì)于收來的廢品主要有兩種處理方式：能用的改頭換面，賣到農(nóng)村；不能 用的，把電器中有廢鐵、玻璃可以賣錢的賣了，不可以賣錢的直接當(dāng)垃圾扔掉。這些包 括大量有害物質(zhì)的電子電器廢物最終會(huì)被當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。 我們?cè)賮砜纯床鸾庾鞣?。小販只知道塑料、玻璃可以賣錢，殊不知電子垃圾雖然有 百害，但里面也不乏寶貝。其中貴重金屬就有：金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等。據(jù)丹 麥研究人員分析的結(jié)果顯示，一噸隨意搜集的電子板卡中，可以分離出2 8 6 磅銅、1 磅 黃金、4 4 磅錫。僅一磅黃金的價(jià)值就是6 0 0 0 美元【l 】。于是，浙江、福建、廣東等沿海 一些“聰明”的農(nóng)民開始在電子垃圾里淘金。在國(guó)外，電子產(chǎn)品的拆解是專業(yè)性很強(qiáng)、技 術(shù)含量很高的工作，而我們這些農(nóng)民則用手工分解、露天焚燒、烘烤、酸洗等1 9 世紀(jì) 原始的方式解決了2 1 世紀(jì)的高科技產(chǎn)品，把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬，于是鈔票 源源不斷進(jìn)入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物質(zhì)也源源不斷被排入河流、滲入 地下，有毒物體更是大規(guī)模的擴(kuò)散。 以拆解電子電器廢物而聞名的“垃圾之城”廣東貴嶼為例，絕大部分河流及地下水都 已經(jīng)被污染，導(dǎo)致方圓幾十里上百里找不到可以飲用的水，這兩年經(jīng)過治理，河水雖然 從墨黑色變成了深綠色，但居民的飲水問題仍然沒有解決，大多數(shù)居民都要買水喝。同 時(shí)由于城市常年黑煙籠罩，空氣刺鼻，當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】当妒芡{。 1 2 2 海外電子電器廢物轉(zhuǎn)嫁危機(jī) 綠色和平組織翻譯并出版了巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)( b a n ) 和硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟 【l 】冉永平電子垃圾污染環(huán)境，誰負(fù)責(zé)【n 】人民日?qǐng)?bào)，2 0 0 2 - 8 2 7 ( 0 8 ) 7 第一章我國(guó)電子電器廢物的相關(guān)問題概況 ( s v t c ) 聯(lián)合撰寫的長(zhǎng)篇報(bào)告輸出危害：流向亞洲的高科技垃圾。在這篇引起巨大 反響、旨在揭示“美國(guó)正在向包括中國(guó)在內(nèi)的許多亞洲國(guó)家轉(zhuǎn)移高科技垃圾，并在當(dāng)?shù)?造成難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境災(zāi)難”問題的報(bào)告中，指出美國(guó)是世界上最大的電子電器產(chǎn)品生產(chǎn) 國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是電子災(zāi)害和電子污染的最大制造國(guó)，美國(guó)目前每年產(chǎn)生電子電器 廢物高達(dá)7 0 億一8 0 億噸，其中僅淘汰的舊電腦就有約3 億臺(tái)，但是美國(guó)居然不顧巴 塞爾公約的規(guī)定，把這些高度危險(xiǎn)的電子垃圾輸往亞洲國(guó)家，其中8 0 偷運(yùn)到了印度、 中國(guó)和巴基斯坦。此外，統(tǒng)計(jì)還顯示，全世界的電子垃圾中，8 0 被運(yùn)到亞洲，而其中 的9 0 運(yùn)往我國(guó)，這就意味著全世界7 0 的電子垃圾涌入我國(guó)【l 】。由此可見我國(guó)已經(jīng)成 為發(fā)達(dá)國(guó)家的電子垃圾場(chǎng)，更可怕的是，這種洋電子垃圾進(jìn)入我國(guó)的地域還正呈現(xiàn)日益 擴(kuò)大的趨勢(shì)，越來越多的地區(qū)都開始登入電子垃圾，從廣東省地區(qū)蔓延到湖南省、浙江 省溫州一帶、上海、廈門、天津、福建省、山東省等地區(qū)。中國(guó)的電子廢物處理技術(shù)相 對(duì)落后，污染轉(zhuǎn)嫁，無疑給本來已嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀雪上加霜。 1 2 3 電子電器產(chǎn)品廢物資源浪費(fèi)問題 徹底報(bào)廢的電子電器產(chǎn)品是資源的富集體，資源性和污染性并存是電子電器廢物的 一個(gè)重要特征。廢舊電子電器產(chǎn)品資源浪費(fèi)嚴(yán)重：電子垃圾主要為金屬、玻璃和塑料構(gòu) 成，還包含很多有毒有害的化學(xué)品，進(jìn)行填埋和焚燒不僅污染環(huán)境，而且浪費(fèi)資源。電 子電器廢棄物一般拆分成電路板、電纜電線、顯像管等幾類，根據(jù)各自的組成特點(diǎn)分別 進(jìn)行處理，處理流程類似。電子電器廢棄物具有的潛在環(huán)境污染性與回收利用、處理處 置技術(shù)直接相關(guān)。銅、鋁、鋼鐵、塑料等占用電腦的9 0 以上，這些材料的回收，如果 是以手工方式拆解和分揀，不涉及化學(xué)過程，對(duì)環(huán)境不造成污染。電腦、手機(jī)等追求微 型化的電器產(chǎn)品中，黃金是必不可少的材料。據(jù)估計(jì)，平均i t 電腦板部件要用約0 9 k g 黃金、2 7 0 k g 塑料、1 2 8 7 k g 銅、l k g 鐵、5 8 5 k g 鉛、3 9 6 k g 錫、3 6 k g 金自木、3 9 8 k g 銻、還有鈀、鉑等貴重金屬【2 】。因而，電子電器廢棄物不僅是環(huán)境問題，對(duì)于我國(guó)這樣 一個(gè)人均資源占有量?jī)H為世界人均5 8 的資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，更是一個(gè)資源問題。 開發(fā)和推廣電子垃圾資源化的先進(jìn)設(shè)備和工藝，從不能繼續(xù)利用的廢舊電子電器垃 圾中，低成本、低污染、高效率地回收金屬、塑料、玻璃等原料投入再生產(chǎn)，將廢舊電 子電器垃圾資源轉(zhuǎn)化發(fā)展成為一個(gè)規(guī)范的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。 新華社電子垃圾正成社會(huì)災(zāi)害美國(guó)是最大制造國(guó)【d b o l 】，h t t p ：w w w c f e j n e t n e w s c e n t e r a s p 【2 j 鐘韻江電腦變成垃圾何去何從【j 】大眾電腦，2 0 0 2 ( 5 ) 8 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章我國(guó)電子電器廢物立法的必要性 2 1 有關(guān)電子電器產(chǎn)品管理的相關(guān)立法情況 2 1 1 電子電器廢物相關(guān)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題 目前我國(guó)關(guān)于電子電器廢物的法律有固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn) 法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；行政法規(guī)有廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用管理?xiàng)l例；部門規(guī)章 有電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法、廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策。 固體廢物污染環(huán)境防治法是由全國(guó)人大常委會(huì)2 0 0 5 年修訂的，該法主要對(duì)生 活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治等方面作了原則性的規(guī)定。電子電器 廢棄物屬于固體廢物的范圍，但是通篇來看，固體廢物污染環(huán)境防治法并沒有明確 的提及“電子電器廢物”處置的相關(guān)規(guī)定，雖然該法的第3 7 條“拆解、利用、處置廢棄電 器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境?！?對(duì)電子垃圾的處置有所涉及，但是也僅僅限于電器產(chǎn)品廢棄物的處置問題，同時(shí)規(guī)定過 于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，因此此條的規(guī)定就顯得蒼白無力；第5 條規(guī)定了使用者 ( 消費(fèi)者) 對(duì)固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任，但并沒有規(guī)定具體、配套的回收措施； 第6 條規(guī)定防治設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入包括在政府的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，不利于保障設(shè)施有 效運(yùn)行的資金投入，法律對(duì)設(shè)施的建設(shè)作了簡(jiǎn)單要求，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一要求并沒有相 應(yīng)的措施作保障。另外，按照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，這里面面臨根本無 法解決的問題有兩個(gè)。一是現(xiàn)有有關(guān)危險(xiǎn)廢物的規(guī)定都沒有關(guān)于大量家庭或個(gè)人生活產(chǎn) 生的電子廢物的管理范疇，相反只涉及單位；二是電子廢物是否都可以作為危險(xiǎn)廢物來 管理呢? 也不明確。這樣一來，可以預(yù)見的是絕大多數(shù)電子廢物一定會(huì)和普通生活垃圾 相結(jié)合在一起而被簡(jiǎn)單焚燒或者是填埋從而處理掉。這樣既浪費(fèi)了大量可再生資源，又 遺留下了危險(xiǎn)的環(huán)境和安全隱患【l j 。 由全國(guó)人大常委會(huì)2 0 0 2 年發(fā)布的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，該法第十九條規(guī)定，企業(yè)在 進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害 嚴(yán)重的原料：第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)， 必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收；第二十八條規(guī)定，使用有 毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生 i i i 李廣兵電子廢物管理立法研究【j 】i 四) l l 師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 6 ( 3 ) 9 第二章我國(guó)電子電器廢物立法的必要性 產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。第三十五條規(guī)定，對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的， 稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。以上規(guī)定顯然都是可以適用于電子 產(chǎn)品的生產(chǎn)及其廢物管理的。但是，問題也并不是沒有，在研究了其中的規(guī)定后不難發(fā) 現(xiàn)，其中問題也非常明顯的凸顯了出現(xiàn)，具體的問題如：第十九條的規(guī)定是非強(qiáng)制性的， 目前也沒有適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)激勵(lì)機(jī)制為其保駕護(hù)航，試問會(huì)有哪個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈 的目前狀況下會(huì)主動(dòng)率先行動(dòng)而相應(yīng)該規(guī)定呢? 第二十七條規(guī)定的強(qiáng)制回收產(chǎn)品的目 錄一直沒有出臺(tái)，其涵蓋范圍確實(shí)無法預(yù)料其中包括哪些電子廢物。清潔生產(chǎn)審核暫 行辦法( 國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家環(huán)保總局，2 0 0 4 ) 雖然已經(jīng)頒布，但現(xiàn)實(shí)中并未發(fā)現(xiàn)電子 廢物處理企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)報(bào)道。第三十五條規(guī)定或許是現(xiàn)實(shí)的，但是，如 果前幾條條款都未能落實(shí)到位的話，如果單單實(shí)施這一條是十分可能對(duì)非法處置電子廢 物的企業(yè)獲得不當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，導(dǎo)致該條的規(guī)定與其目的背道而馳。 信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)規(guī)定，制 定了電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法，并于2 0 0 5 年1 月1 日起施行。作為一個(gè)部門 規(guī)章，管理辦法主要針對(duì)的是電子信息產(chǎn)品的制造企業(yè)，為的是從生產(chǎn)源頭就開始 抓好電子廢棄物的污染防治工作。它對(duì)產(chǎn)品安全使用期限、造成污染的主要行為、電子 信息產(chǎn)品的分類等概念進(jìn)行了定義，并明確了各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門在電子信息產(chǎn)品污 染防治工作中的職責(zé)。電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法提出，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)積極開 發(fā)、研制新型環(huán)保電子信息產(chǎn)品的單位，可以給與相關(guān)必要的政策支持。電子信息產(chǎn) 品污染防治管理辦法從產(chǎn)品說明、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、生產(chǎn)制造等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出 了詳細(xì)的規(guī)定。所有規(guī)定不僅適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人，也同樣適用于進(jìn)口電子信息產(chǎn)品 的生產(chǎn)者和進(jìn)口者。電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法提出，自2 0 0 6 年7 月1 日起， 列入電子信息產(chǎn)品污染重點(diǎn)防治目錄的電子信息產(chǎn)品中不得含有鉛、汞、銅、六價(jià)鉻、 聚合溴化聯(lián)苯( p b b ) 、聚合溴化聯(lián)苯乙醚( p b d e ) 及其它有毒有害物質(zhì)；對(duì)于含有的 有毒有害物質(zhì)不能完全替代的，其有毒有害物質(zhì)含量不得超過電子信息產(chǎn)品污染防治國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。但是，由于電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法中不包括家用電器 產(chǎn)品，這種局部的、部門的法規(guī)，人為的把電子電器分開，引發(fā)全局管理上的混亂，是 不正常的，與國(guó)際上的立法和標(biāo)準(zhǔn)化制定也不協(xié)調(diào)。 為了從源頭控制家用電器與電子產(chǎn)品的廢棄量，控制其在回收利用過程中的環(huán)境污 染，2 0 0 6 年8 月，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了廢棄家用 l o 長(zhǎng)安大學(xué)碩上學(xué)位論文 電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策( 以下簡(jiǎn)稱技術(shù)政策) 。該技術(shù)政策屬于指導(dǎo)性 技術(shù)文件，適用于家用電器與電子產(chǎn)品的環(huán)境設(shè)計(jì)、廢棄產(chǎn)品的收集、運(yùn)輸與貯存、再 利用和處置全過程的環(huán)境污染防治，為廢棄家用電器與電子產(chǎn)品再利用和處置設(shè)施的規(guī) 劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理提供技術(shù)指導(dǎo)。該技術(shù)政策的主要內(nèi)容包括：提出 了推行電子廢物減量化、資源化和無害化的“三化”原則以及實(shí)行“污染者負(fù)責(zé)”的原則， 由產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者依法分擔(dān)廢棄產(chǎn)品污染防治的責(zé)任；從源頭減少和控制 電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的使用，提高電子產(chǎn)品的回收率和資源化利用率，規(guī)范電子廢 物在資源化利用過程中的環(huán)境污染；產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計(jì)的要求，即減少有毒有害物質(zhì)的 使用、延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命、提高產(chǎn)品的再使用和再利用特性、提高產(chǎn)品零( 部) 件的互 換性、合理使用包裝材料；有毒有害物質(zhì)的信息標(biāo)識(shí)制度等。 2 0 0 4 年公示的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例通過并強(qiáng)制實(shí)施，該條例對(duì)回 收處理體系建設(shè)的總體思路為：以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)為目的，推行生產(chǎn)者責(zé)任制， 建立多元化的廢舊家電回收體系和集中處理體系，實(shí)行分散回收，集中處理，回收處理 企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任制的原則具體如何進(jìn)行定位、怎樣操作，產(chǎn)業(yè)界 十分關(guān)注。 除此之外，現(xiàn)行的與電子廢物有較密切關(guān)聯(lián)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件還 有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法( 國(guó)務(wù)院，2 0 0 4 ) ，廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī) 定( 國(guó)家環(huán)保局等，1 9 9 6 ) ，關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定( 國(guó)家 環(huán)保局等，1 9 9 6 ) ，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法( 國(guó)家環(huán)?？偩郑? 9 9 9 ) ，危險(xiǎn)廢物 污染防治技術(shù)政策( 國(guó)家環(huán)保總局等，2 0 0 1 ) ，廢電池污染防治技術(shù)政策( 國(guó)家環(huán)保 總局等，2 0 0 3 ) ，關(guān)于加強(qiáng)廢氣電子設(shè)備環(huán)境管理的公告( 國(guó)家環(huán)保總局等，2 0 0 3 ) 等。這些法律文件對(duì)電子電器廢物的回收、再生及循環(huán)利用的問題都沒有作出具體的規(guī) 定，并且缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，顯然不足以應(yīng)對(duì)電子電器廢物的大量增長(zhǎng)所帶來的嚴(yán)重環(huán) 境問題。 綜上來看，雖然我國(guó)頒布了近十部固體廢物污染治理方面的法律法規(guī)，但到目前為 止我國(guó)尚無一部專門規(guī)范電子電器產(chǎn)品的法律。行政法規(guī)存在缺陷，與之相關(guān)的主管部 委各自為政，只顧埋頭制定各種法規(guī)和政令，只顧出臺(tái)法令的數(shù)量，缺少對(duì)整體質(zhì)量的 協(xié)調(diào)把握，政出多門，使得正在或即將接受這些法規(guī)管理的企業(yè)頗有些無所適從。像2 0 0 5 年1 月1 日正式執(zhí)行的電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法就只是一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)部的部 頒標(biāo)準(zhǔn)，不能涵蓋所有的電子電器產(chǎn)品。它與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正在制定的廢舊 第二章我國(guó)電子電器廢物立法的必要性 家電及電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例就會(huì)有法規(guī)內(nèi)容重復(fù)的傾向，管理有交叉，如果不同主 管單位對(duì)環(huán)保政策理解不同，可能給法規(guī)條文帶來不同解釋，則會(huì)給企業(yè)帶來不必要的 負(fù)擔(dān)，主管部門執(zhí)行起來也會(huì)有難度。同時(shí)，廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例提 出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”的概念，它與廢舊家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策中提 出的“污染者負(fù)責(zé)制”在目的和要求上可能區(qū)別不大，但由于兩者分屬不同的監(jiān)管部門， 發(fā)改委對(duì)于它們的異同也缺乏相關(guān)的細(xì)則解釋，企業(yè)執(zhí)行起來還是心有不安，一旦兩套 法規(guī)出現(xiàn)對(duì)立或沖突，企業(yè)將處境尷尬。此外，所有這些相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)電子電器 廢物流向的問題規(guī)定的很少，為電子電器廢物的監(jiān)管留下了漏洞。 由此可見，我國(guó)急需制定一部專門針對(duì)電子電器廢棄物管理方面的立法，從整體上 規(guī)劃和協(xié)調(diào)電子電器廢物的管理和各法律文件的適用，各立法部門應(yīng)該多一些協(xié)調(diào)呼 應(yīng)，少一些單打獨(dú)斗，使立法工作少一些重疊，多一些效率。 2 1 2 歐盟兩個(gè)指令對(duì)我國(guó)的影響 歷經(jīng)十年的討論磋商，2 0 0 3 年2 月，歐盟議會(huì)及理事會(huì)通過了兩項(xiàng)新的環(huán)保指令： 關(guān)于報(bào)廢電氣電子設(shè)備指令( w e e e ) 和關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害 物質(zhì)指令( r o h s ) 。自2 0 0 3 年2 月1 3 日起，兩個(gè)“指令”成為歐盟范圍內(nèi)的正式法律。 這兩個(gè)指令性文件，圍繞“電子垃圾”的回收及循環(huán)再利用、防止部分有害物質(zhì)對(duì)人類 健康造成危害等問題作出了詳細(xì)規(guī)定和嚴(yán)格限制。 w e e e 指令的主要內(nèi)容是：自2 0 0 5 年8 月1 3 日起，歐盟市場(chǎng)上流通的電氣電子設(shè) 備的生產(chǎn)商( 包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商) 必須在法律意義上承擔(dān)支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi) 用的責(zé)任；并在2 0 0 5 年8 月1 3 日以后投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)志。對(duì) 2 0 0 5 年8 月1 3 日前投放市場(chǎng)所產(chǎn)生的電氣電子廢棄物( “歷史垃圾”) 的管理費(fèi)用，將 由市場(chǎng)上所有的生產(chǎn)者按其產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額的比例承擔(dān)。2 0 0 4 年8 月1 3 日前，歐盟 各成員國(guó)( 包括新入盟的1 5 國(guó)) 將根據(jù)兩個(gè)指令的要求完成各自的立法，各成員國(guó)有 義務(wù)制定自己的電氣電子產(chǎn)品回收計(jì)劃，并建立相關(guān)配套回收設(shè)施，以方便電氣和電子 產(chǎn)品的最終用戶能夠方便并且免費(fèi)處理報(bào)廢設(shè)備。 r o l l s 指令的主要內(nèi)容是：2 0 0 6 年7 月1 日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不 得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6 種有害物質(zhì)。 兩指令所涉及的產(chǎn)品主要包括十大類：大型家用電器類、小型家用電器類、i t 和通 信設(shè)備類、消費(fèi)產(chǎn)品類、照明設(shè)備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設(shè)備類、醫(yī)療 1 2 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 設(shè)備類、監(jiān)控儀器類、自動(dòng)售貨機(jī)類。據(jù)初步分析，以上類別將涵蓋我國(guó)2 0 0 多個(gè)海關(guān) 稅號(hào)項(xiàng)下的產(chǎn)品，大多屬于我國(guó)強(qiáng)勢(shì)出口機(jī)電產(chǎn)品【1 1 。 隨著電子電器廢物污染問題越來越嚴(yán)重，各國(guó)政府和相關(guān)組織開始進(jìn)行和關(guān)注電子 污染防治的立法和標(biāo)準(zhǔn)工作，正是在這一背景下，歐盟出臺(tái)了兩個(gè)環(huán)保綠色指令。歐盟 是我國(guó)電子電器產(chǎn)品出口的重要區(qū)域之一，w e e e 指令要求建立廢棄電子電器垃圾的分 類回收體系，要求成員國(guó)各國(guó)建立垃圾回收分類收集站；r o l l s 指令的主要目的在于對(duì) 電器與電子設(shè)備中有害物質(zhì)的限制，從而保護(hù)人類健康，并保證對(duì)廢棄物進(jìn)行合理的回 收與處理，以保護(hù)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，實(shí)施r o l l s 指令，我國(guó)價(jià)值1 2 0 億美元的出口將可能被歐盟拒之門外【2 1 。 目前，我國(guó)近四分之一的家電產(chǎn)品出口的歐盟，2 0 0 3 年，中國(guó)對(duì)歐盟的出口中涉及 這兩個(gè)指令的電子電器類產(chǎn)品金額約為3 0 0 億美元。兩個(gè)指令曾在國(guó)內(nèi)家電生產(chǎn)企業(yè)引 起強(qiáng)烈反響，首先是部分產(chǎn)品因不能滿足指令要求而使出口直接受阻。我國(guó)絕大多數(shù)企 業(yè)出口所涉及產(chǎn)品目前尚不能滿足指令的要求，其產(chǎn)品零部件含有的幾種有害物質(zhì)大都 超標(biāo)。如不改進(jìn)，這些產(chǎn)品在2 0 0 6 年7 月1 日之后出口歐盟將直接受阻。事實(shí)上，指 令將牽涉到大量電子電器產(chǎn)品的元器件配套商以及原材料供應(yīng)商，相當(dāng)一部分企業(yè)都在 使用被禁原材料，執(zhí)行歐盟的指令，對(duì)企業(yè)最大的挑戰(zhàn)是盡快完成6 種禁用物質(zhì)替代產(chǎn) 品的研究，而開發(fā)替代工藝和原材料難度很大，很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到歐盟兩個(gè)指令中規(guī) 定的產(chǎn)品環(huán)保指標(biāo)。比如鉛被認(rèn)為是最經(jīng)濟(jì)的焊接材料，替代材料將會(huì)使成本增加，同