茂湛鐵路有限責(zé)任公司征地拆遷工作操作流程（試行）茂湛鐵路公司征地拆遷工作已全面展開，由于征拆補(bǔ)償數(shù)量和計(jì)價(jià)的確認(rèn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、資金量大的工作，為了規(guī)范、高效、有序地做好茂湛鐵路的征地拆遷工作，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和茂湛鐵路公司與湛江、茂名兩市簽訂的征收土地和拆遷工作協(xié)議，特對征地拆遷工作的操作流程作如下規(guī)定：一、征地拆遷補(bǔ)償一般操作流程征拆的邊界線是由地方國土測繪部門按茂湛鐵路公司提供鐵路用地設(shè)計(jì)資料測定用地邊界紅線，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位只作為見證方。 征地拆遷原始數(shù)據(jù)的確認(rèn)1土地測量土地面積的測量分兩種方式進(jìn)行確認(rèn)，分別為： 按圖紙面積進(jìn)行確認(rèn)。 征地?cái)?shù)量由地方國土部門根據(jù)鐵路提供的征地圖紙進(jìn)行計(jì)算。 建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位對數(shù)量需進(jìn)行核對。 按實(shí)際丈量的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。 茂湛鐵路公司接到征收土地和拆遷工作協(xié)議單位（即湛江市交通重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部和洛湛鐵路茂名段工程建設(shè)指揮部辦公室，以下簡稱指揮部）通知土地丈量安排時(shí)，工程調(diào)度要以書面的形式立即通知施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場配合，并做好記錄。 監(jiān)理、施工單位在土地丈量安排的前一天必須要對征地的邊界線進(jìn)行確認(rèn)，并做好清晰的標(biāo)記。 指揮部組織政府職能部門和村委會、村代表按現(xiàn)場放線的用地邊界線進(jìn)行實(shí)地丈量，監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按要求做好實(shí)地丈量的監(jiān)控，確保丈量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，具體的土地?cái)?shù)據(jù)以丈量為準(zhǔn)。 各參與部門必須對原始丈量的數(shù)據(jù)進(jìn)行簽字確認(rèn)。2房屋測量 指揮部委托具有房屋測量資質(zhì)的單位對需拆遷的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行測量，并簽訂建（構(gòu)）筑物測繪合同（協(xié)議書）。 茂湛鐵路公司接到指揮部通知房屋丈量安排時(shí)，工程調(diào)度要以書面的形式立即通知施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場配合，并做好記錄。 監(jiān)理、施工單位在房屋丈量安排的前一天必須要對征地的邊界線進(jìn)行確認(rèn)，并做好清晰的標(biāo)記。 具有房屋測量資質(zhì)的單位進(jìn)行建（構(gòu)）筑物測量時(shí)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位必須嚴(yán)格按要求做好實(shí)地丈量的監(jiān)控，確保丈量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。 各參與部門必須對原始丈量的數(shù)據(jù)進(jìn)行簽字確認(rèn)。 房屋測量單位出具正規(guī)的測量資料。3青苗、附作物的清點(diǎn)和拆遷的零星臨時(shí)性建筑物丈量。 茂湛鐵路公司接到指揮部通知青苗、附作物的清點(diǎn)和拆遷的零星臨時(shí)性建筑物丈量安排時(shí)，公工程調(diào)度要以書面的形式立即通知施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場配合，并做好記錄。 監(jiān)理、施工單位在清點(diǎn)或丈量安排的前一天必須要對征地的邊界線進(jìn)行確認(rèn)，并做好清晰的標(biāo)記。 指揮部組織政府職能部門和村委會、村代表進(jìn)行實(shí)地清點(diǎn)或丈量，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位必須嚴(yán)格按要求做好實(shí)地清點(diǎn)和丈量的監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。 各參與部門必須對原始丈量的數(shù)據(jù)進(jìn)行簽字確認(rèn)。 指揮部根據(jù)確認(rèn)的數(shù)據(jù)組織政府國土、房產(chǎn)職能部按經(jīng)政府批準(zhǔn)的“茂湛鐵路項(xiàng)目征征地拆遷補(bǔ)償安置方案的通知”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做好“補(bǔ)償協(xié)議”。 指揮部、鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)、街道辦）組織村委會和集體簽訂協(xié)議。 茂湛鐵路公司對簽訂的“補(bǔ)償協(xié)議”進(jìn)行審核和蓋章。 指揮部根據(jù)“補(bǔ)償協(xié)議”通過財(cái)政專戶支付補(bǔ)償款給被征收的村集體、單位或個(gè)人。二、征地拆遷補(bǔ)償個(gè)案評估操作流程1被評估單位或個(gè)人按要求填寫評估表格，并提交相關(guān)資料，包括土地證、房產(chǎn)證和經(jīng)營等相關(guān)資料。2指揮部、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和被評估單位或個(gè)人對評估的范圍進(jìn)行土地、房屋進(jìn)行摸底調(diào)查和實(shí)地丈量，各參與部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行簽字確認(rèn)。3指揮部提出評估機(jī)構(gòu)初選名單，經(jīng)茂湛鐵路有限責(zé)任公司和被拆遷人一致同意后，可直接確定評估機(jī)構(gòu)。如拆遷人、被拆遷人和茂湛鐵路公司任何一方提出需要通過搖珠方式選定評估機(jī)構(gòu)，則在三方一致認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)中選取三家以上，由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證，通過搖珠方式確定評估機(jī)構(gòu)。實(shí)施搖珠方式前先由茂湛鐵路公司和被評估方篩選一道候選評估機(jī)構(gòu)，對于未能入圍搖珠環(huán)節(jié)的評估機(jī)構(gòu)，各方應(yīng)提出較充足的理由。4評估機(jī)構(gòu)根據(jù)各方提交的確認(rèn)資料進(jìn)行評估。5評估機(jī)構(gòu)在出具正式估價(jià)報(bào)告前，須提前向茂湛鐵路公司提交中期估價(jià)報(bào)告。在出具中期評估報(bào)告后，及時(shí)反饋三方對評估過程的意見和分歧，盡可能在最終評估報(bào)告出臺前接近各方期待的結(jié)果。6原則上拆遷人與被拆遷人應(yīng)以評估結(jié)論為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。但協(xié)商仍有嚴(yán)重分歧時(shí)，由指揮部牽頭、茂湛鐵路公司和被拆遷人共同參加談判，以確定最終補(bǔ)償價(jià)格，發(fā)出會議紀(jì)要，須將會議紀(jì)要提交第三方審計(jì)單位審計(jì)后，才能簽出紀(jì)要。7最終補(bǔ)償價(jià)格與評估結(jié)果相差超過10時(shí)，茂湛鐵路公司應(yīng)就其差異原因向同級財(cái)政部門（各股東財(cái)務(wù)部門）作出書面說明，在征得書面同意后方可簽訂協(xié)議。8指揮部在安排撥款時(shí)的同時(shí)要回收被評估單位或個(gè)人的土地使用證，并以正式的行文提交國土部門。三、“夾心地”、“邊角地”補(bǔ)償操作流程1指揮部提出擬作“夾心地”、“邊角地”地塊。2茂湛鐵路公司與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位到現(xiàn)場查勘，認(rèn)真了解周邊情況，初步明確是否能作為“夾心地”、“邊角地”地塊。3指揮部組織召開協(xié)調(diào)會，對確認(rèn)為“夾心地”、“邊角地”地塊必須出文件會簽會議紀(jì)要。4會簽會議紀(jì)要時(shí)，須將會議紀(jì)要提交第三方審計(jì)單位審計(jì)后，才能簽出紀(jì)要。5按紅線內(nèi)征地程序進(jìn)行操作。四、道路改移補(bǔ)償操作流程1因設(shè)計(jì)的原因引起道路、水渠等截?cái)?，需要接順使用的紅線外土地；涉及地方道路、水渠等接順的線外工程需要使用土地，由指揮部提出征用。2茂湛鐵路公司與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位到現(xiàn)場查勘確認(rèn)，設(shè)計(jì)單位必對使用的土地提供用地圖。3指揮部組織召開協(xié)調(diào)會，對確認(rèn)紅線外用地必須出文件會簽會議紀(jì)要。4會簽會議紀(jì)要時(shí)，須將會議紀(jì)要提交第三方審計(jì)單位審計(jì)后，才能簽出紀(jì)要。5按紅線內(nèi)征地程序進(jìn)行操作，縣道以上征地列入紅線內(nèi)征地指標(biāo)，村鎮(zhèn)道路征地只補(bǔ)不征，協(xié)議注明為線外征地，不列入紅線內(nèi)指標(biāo)。五、標(biāo)準(zhǔn)外補(bǔ)償操作流程1茂湛鐵路公司征拆組需將被補(bǔ)償單位或個(gè)人提出的標(biāo)準(zhǔn)外補(bǔ)償具體情況上報(bào)副部長及主管副總經(jīng)理。2指揮部組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和相關(guān)人員召開協(xié)調(diào)會，由協(xié)調(diào)會明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并出文件會簽會議紀(jì)要，按會議紀(jì)要進(jìn)行補(bǔ)償支付。3涉及補(bǔ)償方要求補(bǔ)償金額過大，茂湛鐵路公司征拆組根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出解決方案報(bào)茂湛鐵路公司，經(jīng)研究確定后再經(jīng)指揮部協(xié)調(diào)出會議紀(jì)要進(jìn)行補(bǔ)償。4會簽會議紀(jì)要時(shí)，須將會議紀(jì)要提交第三方審計(jì)單位審計(jì)后，才能簽出紀(jì)要。所有征地拆遷補(bǔ)償確認(rèn)都要做到“依據(jù)充足，套價(jià)準(zhǔn)確，簽章完備”，規(guī)范歸檔。所有征地拆遷資料都必須真實(shí)完備，并符合審計(jì)要求，以利接受各級審計(jì)部門審查。本操作流程的解釋修改在茂湛鐵路公司工程管理部。茂湛鐵路有限責(zé)任公司二一一年五月十七日附件：流程圖16土地按圖紙確認(rèn)流程圖指揮部國土部門鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦茂湛鐵路公司設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位施工單位確認(rèn)安排、參與辦理支付程序財(cái)政撥款按圖計(jì)算補(bǔ)償協(xié)議協(xié)議簽字提供資料核對數(shù)據(jù)審核、蓋章紅線征地圖 核對核對核對土地按丈量確認(rèn)流程圖指揮部國土部門鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦茂湛鐵路公司設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位施工單位丈量工作安排組織、參與安排、參與辦理支付程序財(cái)政撥款通知丈量數(shù)據(jù)確認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議通知參與數(shù)據(jù)確認(rèn)協(xié)議簽字通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)審核、蓋章通知見證 數(shù)據(jù)確認(rèn) 通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)房屋測量確認(rèn)流程圖指揮部房產(chǎn)部門鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦茂湛鐵路公司設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位施工單位測量工作安排組織、參與安排、參與辦理支付程序財(cái)政撥款通知測量數(shù)據(jù)確認(rèn)、出圖補(bǔ)償協(xié)議通知參與數(shù)據(jù)確認(rèn)協(xié)議簽字通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)審核、蓋章通知見證 數(shù)據(jù)確認(rèn) 通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)青苗、附著物、零星臨時(shí)建筑確認(rèn)流程圖指揮部房產(chǎn)部門鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦茂湛鐵路公司設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位施工單位工作安排組織、參與安排、參與辦理支付程序財(cái)政撥款通知清點(diǎn)或測量數(shù)據(jù)確認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議通知參與數(shù)據(jù)確認(rèn)協(xié)議簽字通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)審核、蓋章通知見證 數(shù)據(jù)確認(rèn) 通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)通知見證數(shù)據(jù)確認(rèn)個(gè)案評估操作流程圖指揮部職能部門鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦茂湛鐵路公司設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位施工單位收集資料評估范圍確定組織、參與協(xié)商、談判會議研究簽訂協(xié)議辦理支付程序財(cái)政撥款，并收回土地使用證土地房屋測量出具宗地圖和房屋圖并確認(rèn)評估協(xié)商、談判評估報(bào)告見證見證 見證協(xié)商不一致方案報(bào)茂湛公司研究第三方審計(jì)審核、蓋章見證見證見證見證見證見證見證見證見證夾心地、邊角地確認(rèn)流程圖指揮部茂湛鐵路公司設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位施工單位擬提夾心地、邊角地會議紀(jì)要確認(rèn)按土地確認(rèn)流程操作調(diào)查、確認(rèn)參與第三方審計(jì)調(diào)查、確認(rèn)參與調(diào)