行政事業(yè)單位會計集中核算的相關(guān)思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作中重要的組成部分，行政事業(yè)單位實(shí)施會計核算是加強(qiáng)資金管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)單位健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是目前行政事業(yè)單位會計集中核算中由于認(rèn)識程度不高，會計集中核算制制度不完善以及事業(yè)單位和核算中心的工作配合失調(diào)等問題造成行政事業(yè)單位會計集中核算存在諸多的問題。本文針對目前行政事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析，針對問題提出相關(guān)的 對策和建議。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；集中核算 會計核算管理工作對行政事業(yè)單位的日常管理工作起著至關(guān)重要的作用，會計核算信息質(zhì)量的好壞，則直接使政府、債權(quán)人等的決策是否正確受到影響。所以，為了使行政事業(yè)單位的治理機(jī)制不斷得到完善，減少經(jīng)營者與所有者間出現(xiàn)的 “ 信息不對稱 ” ，就要加強(qiáng)會事業(yè)單位會計核算職能。如果會計核算出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象，不但使目前事業(yè)單位的治理機(jī)制失衡，也使事業(yè)單位的長期生存和健康發(fā)展受到直接影響。 一、行政事業(yè)單位實(shí)施會計核算的重要意義 行政事業(yè)單位 的會計核算主要是指對生產(chǎn)經(jīng)營管理費(fèi)用的發(fā)生和產(chǎn)品成本的形成所進(jìn)行的核算。在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動開展的過程中，首先審核生產(chǎn)經(jīng)營管理費(fèi)用，看其是否已經(jīng)發(fā)生，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)生，已發(fā)生的是否應(yīng)當(dāng)計入產(chǎn)品成本，以實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營管理費(fèi)用和產(chǎn)品成本直接的管理和控制 1。其次對已發(fā)生的費(fèi)用按照用途進(jìn)行分配和歸集，計算各種產(chǎn)品的總成本和單位成本，為會計管理提供真實(shí)的成本資料 1。通過準(zhǔn)確及時的會計核算數(shù)據(jù)，可以分析產(chǎn)品和市場的盈利能力、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，就會影響到行政事業(yè)單位的經(jīng)營決策。而會計核算可以 檢查、考核和監(jiān)督行政事業(yè)單位相關(guān)資金成本計劃的執(zhí)行情況，反映資金水平，可以評價資金管理的有效性，研究降低成本的方式并不斷的改進(jìn)，以保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。 二、行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算的必要性 1 有助于提高單位工作質(zhì)量 事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算之后，在會計中心納入會計業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算，使會計核算工作規(guī)范化，并使會計核算工作的質(zhì)量和效率得到極大程度的提升，使會計核算資料的真實(shí)性、統(tǒng)一性得到切實(shí)保證。并且實(shí)行會計集中核算對財務(wù)部門的要求 相對提高，主要通過合理管理體制建設(shè)與獎懲制度提高會計工作人員對工作的積極性，同時還有利于提高員工的綜合素質(zhì)等，進(jìn)而工作效率也相應(yīng)得到提高。行政事業(yè)單位會計集中核算還能夠有效改變會計工作人員水平參差不齊的現(xiàn)狀，有利于消除傳統(tǒng)會計核算的混亂現(xiàn)象，促進(jìn)行政事業(yè)單位統(tǒng)一會計集中核算，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的財務(wù)資金基礎(chǔ)等 2。 2 有助于提高單位資金的利用率 會計集中核算能夠促使行政事業(yè)單位完全掌握下屬行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，從而進(jìn)行有效的資源、資金優(yōu)化配置與合理流通。此外，還能夠有效促使 行政事業(yè)單位避免資金應(yīng)用不合理的現(xiàn)象，有助于行政事業(yè)單位的決策者作出合理的投資管理，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)資金使用率大大的提高，做到?？顚Ｓ谩２⑶疫€能夠合理、有效避免外界對行政事業(yè)單位造成的干擾，比如，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)得不到及時的處理，很容易造成資金虧損現(xiàn)象，實(shí)行會計集中核算可以很好的解決這個問題。另外，會計集中核算的實(shí)行還能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供精確的財務(wù)數(shù)據(jù)等。 3 減少可能發(fā)生的違規(guī)違法行為 事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算之后，單位的所有支出都被納入了會計中心管理，進(jìn)出均需通過會計中心 的一個賬戶，進(jìn)行統(tǒng)一的會計核算，使部分單位使用國家資金的隨意性得到了一定程度的減少，有效減少了貪污犯罪及揮霍浪費(fèi)的行為 3。因此行政事業(yè)單位實(shí)施會計集中核算有助于行政事業(yè)單位對內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效的遏制，并逐步改變行政事業(yè)單位內(nèi)部各個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)歷過散的狀況，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確自己的職責(zé)，自覺進(jìn)行會計審核的責(zé)任，既節(jié)省了人力又節(jié)約了工作時間，將剩余的時間全身心投入到項(xiàng)目的建設(shè)過程中去。 三、行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的問題 1 沒有充分認(rèn)識會計集中核算 會計集中核算改變了 傳統(tǒng)的 “ 單位批單位報 ” 的模式，變?yōu)榱?“ 單位批中心報 ” 的模式。一些事業(yè)單位在實(shí)行了會計集中核算之后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計不需要具備特殊的專業(yè)技能就能夠勝任本職工作，于是隨意任命無會計資格證和財務(wù)工作能力不高的人員為單位報賬會計，從而導(dǎo)致單位內(nèi)的報賬會計具有參差不齊的專業(yè)能力。同時，事業(yè)單位在撤銷了本單位原有的會計機(jī)構(gòu)之后，一部分單位并不肯定報賬會計的待遇和地位，從而極大地挫傷了報賬會計的工作主動性和積極性 4。 2 事業(yè)單位和核算中心的工作配合失調(diào) 事業(yè)單位實(shí)施會計集中核算之后，原有的領(lǐng)導(dǎo) 決定支出的格局被徹底打破，財政支出生效的前提變成了領(lǐng)導(dǎo)簽字通過和核算中心審核通過。在這種情況下，一部分主管領(lǐng)導(dǎo)在思想上產(chǎn)生了一定程度的抵觸情緒，有些人甚至不愿意配合核算中心的檢查和監(jiān)督工作，從而導(dǎo)致事業(yè)單位和核算中心的工作配合失調(diào)。同時，會計核算中心人員也缺乏有效的服務(wù)意識和充分的專業(yè)知識。會計核算中心具有多重職能，比如，監(jiān)督、服務(wù)等，但是一些從業(yè)人員對自身的監(jiān)督權(quán)力過分強(qiáng)調(diào)，而對自身的服務(wù)職能沒有給予充分的重視，并且缺乏良好的專業(yè)能力和服務(wù)意識，從而造成賬目出錯等問題，使會計集中核算工作的開展受到嚴(yán)重的不 良影響。 3 成本費(fèi)用增加 “ 大廳辦公、柜臺作業(yè) ” 是會計集中核算采用的一般形式，以此對資金結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一辦理，將會計報表統(tǒng)一提供出來，對會計業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，并對會計檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理 5。事業(yè)單位預(yù)算會計在報賬、撥款受理等過程中，會有很多出差費(fèi)用產(chǎn)生，尤其是在具有極大任務(wù)量和密切的資金來往的時候，會產(chǎn)生更多的出差費(fèi)用，如果事業(yè)單位距離會計核算中心較遠(yuǎn)，同時還會付出許多時間成本 5。這種情況和之前沒有實(shí)施會計集中核算時單位留存會計憑證、在就近銀行存取現(xiàn)金所使用的出差及時間成本相比，成本費(fèi) 用明顯偏高。 四、加強(qiáng)事業(yè)單位會計集中核算的措施 1 提高服務(wù)意識 事業(yè)單位實(shí)施和推廣會計集中核算制度是國家財政改革的一項(xiàng)重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)國庫的集中收付和政務(wù)公開。事業(yè)單位的有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀念，對本單位財政部門的工作給予積極的配合，使本單位的會計集中核算工作能夠順利進(jìn)行，同時對大宗物品的政府采購工作進(jìn)行積極的推行。同時核算中心的從業(yè)人員應(yīng)該不斷提升自身的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，將資金撥付、票據(jù)收付等工作切實(shí)做好。據(jù)調(diào)查，在近年的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，頻繁出現(xiàn)報假賬的現(xiàn)象 6。因此，必須提高財務(wù)部門工作人員的素質(zhì)，不斷優(yōu)化和調(diào)整行政事業(yè)單位財務(wù)部門報賬員的結(jié)構(gòu)，核算中心主觀部門應(yīng)該積極開展對職工的專業(yè)培訓(xùn)，將業(yè)績考核制度建立起來，并積極宣傳財經(jīng)法規(guī)，讓職工進(jìn)行有效的專題學(xué)習(xí)，從而對核算中心的從業(yè)人員進(jìn)行有效的約束、規(guī)范和激勵。另外，對財務(wù)部門出現(xiàn)的不良現(xiàn)象給予處罰，以儆效尤；對工作認(rèn)真，自覺履行職責(zé)的工作人員給予獎勵，鼓勵大家學(xué)習(xí)，為他人樹立榜樣等。 2 完善內(nèi)外監(jiān)控制度 事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財政部門對固定資產(chǎn)的范圍進(jìn)行嚴(yán)格的界定，使會計中心 可以對固定資產(chǎn)的入賬口徑進(jìn)行統(tǒng)一管理；促進(jìn)固定資產(chǎn)報廢處置審批制度的進(jìn)一步完善；健全并完善固定資產(chǎn)財務(wù)審核制度，對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。賬實(shí)相符是內(nèi)部控制制度中一個極為重要的部分，預(yù)算單位應(yīng)該在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的同時，使固定資產(chǎn)保管制度得到有效的健全和完善，做到驗(yàn)收入賬情況，登記領(lǐng)用情況，保管帳和實(shí)物嚴(yán)格統(tǒng)一；促使固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度得到有效貫徹落實(shí)。 目前，大部分行政事業(yè)單位的會計核算與監(jiān)督管理機(jī)制已經(jīng)開始逐步向集團(tuán)的核算進(jìn)行轉(zhuǎn)化，根據(jù)會計法的原則要求，明確各個部門在會計集中 核算過程中的責(zé)任，充分利用和發(fā)揮各自的權(quán)利和職責(zé)。（ 1）行政事業(yè)單位會計集中核算部門必須建立內(nèi)部監(jiān)督制度，培養(yǎng)專業(yè)工作人員，融合項(xiàng)目工程的報賬、出納等為一體化；（ 2）充分利用和發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部紀(jì)檢工作的重要作用，使其相應(yīng)地承擔(dān)行政事業(yè)單位財務(wù)部門支出真實(shí)資金審核工作等 7。 3 完善單位的財務(wù)管理體制 單位財務(wù)管理體制的完善，必須按照會計法、事業(yè)單位會計制度、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則以及事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的要求，根據(jù)單位的實(shí)際工作特點(diǎn)以及發(fā)展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實(shí)際 操作性的財務(wù)管理體制。另外，隨著單位的不斷發(fā)展，會不斷的出現(xiàn)各種新的問題，那么就要根據(jù)其在發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題，對財務(wù)管理體制進(jìn)行修改，以更加符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況 7。在財務(wù)管理體制方面，要特別對預(yù)算管理、財務(wù)分析、資產(chǎn)管理以及收入管理等制度進(jìn)行完善，確保財務(wù)管理制度可以真正正確反映實(shí)際財務(wù)工作，并發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對單位財務(wù)管理工作的重視，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效加強(qiáng)，首先就要加強(qiáng)單位各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對財務(wù)管理工作的重視，特別是對財務(wù)分析工作的重視。財務(wù)分析工作就是對貨幣收支、還貸以及盈 利能力進(jìn)行一定的考察，對單位在發(fā)展過程中的工程建設(shè)實(shí)際支付費(fèi)用、效益等進(jìn)行計算，對其財務(wù)工作可行性進(jìn)行詳細(xì)的分析，以提高單位各項(xiàng)投資的安全性，提高其經(jīng)濟(jì)效益。在事業(yè)單位中，不管是水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉，還是城市建設(shè)等事業(yè)工程項(xiàng)目，都需要進(jìn)行財務(wù)分析，以確保其投資安全。 4 加強(qiáng)部門的預(yù)算管理 部門預(yù)算應(yīng)該是一項(xiàng)完整的預(yù)算，將各部門的所有公共資金涵蓋過來，在編制預(yù)算時以部門為單位，在部門年度預(yù)算中統(tǒng)一反映各類性質(zhì)不同的財政資金。運(yùn)用綜合預(yù)算形式編制部門預(yù)算，對部門和單位的各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌全面的考 慮，在政府綜合財政預(yù)算管理中全面納入預(yù)算內(nèi)外資金。因此，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，將部門預(yù)算的范圍擴(kuò)大，并將定員定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定出來，從而對單位預(yù)算支出科目體系進(jìn)行有效的改進(jìn)和完善，對預(yù)算進(jìn)行及早而細(xì)致的編制。 事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)是會計中心接受支付申請的依據(jù)，會計中心有權(quán)拒絕沒有或超出預(yù)算指標(biāo)的制度申請，從而達(dá)到對部門預(yù)算進(jìn)行有效約束的目的。而事業(yè)單位會計核算中心統(tǒng)一支付政府采購資金，供應(yīng)商能夠直接受到資金，使中間環(huán)節(jié)得到了最大程度的減少，將回扣等問題進(jìn)行有效避免，從而促使資金周轉(zhuǎn)更加通 暢和快速，這樣既使?？顚Ｓ玫玫搅饲袑?shí)保證，又促進(jìn)了資金使用效益的有效提升 8。在收支兩條線的管理方面，由于單位將所有的銀行賬戶都撤銷了，使國庫能夠直接收到各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)和罰沒，而不需要再經(jīng)過會計中心支出戶，從而使收繳分離、罰繳分離的目標(biāo)得到了切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。 5 完善會計集中核算制度 會計集中核算制度具有顯著的成效和優(yōu)越性，但是其在制度方面還有許多不完善的地方，需要各事業(yè)單位認(rèn)真完善。比如，如果增加了財務(wù)成本費(fèi)用，事業(yè)單位可以在充分利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將高效的網(wǎng)絡(luò)會計集中核算信息管理系統(tǒng)開發(fā) 出來，或者采用電子票據(jù)系統(tǒng)，促進(jìn)單位有關(guān)人員出差次數(shù)的有效減少，從而將單位出差成本降低到最低限度。在年終時，應(yīng)該適當(dāng)增加辦事大廳核算中心的人員配備，使報賬人員的等待時間得到有效的縮短，從而促進(jìn)其辦事效率的有效提升。將相應(yīng)制度因地制宜制定出來，明確界定公用事務(wù)、差旅費(fèi)、津貼、福利等支出，從而保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的順利開展。行政事業(yè)單位會計集中核算過程中，必須要求：（ 1）處于行政事業(yè)單位之下的分公司與下屬部門定期進(jìn)行財務(wù)核算，并將核算得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、上報；（ 2）針對單位先前未納入財務(wù)核算的項(xiàng)目進(jìn)行集中核算并 記錄；（ 3）對具有獨(dú)立法人資格的下屬公司的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行財務(wù)審查，將隸屬于該行政事業(yè)單位的收支內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者是定期進(jìn)行更改等；（ 4）積極擴(kuò)大會計集中核算的主要內(nèi)容，對行政事業(yè)單位相關(guān)的任何單位的經(jīng)費(fèi)全部納入財務(wù)部門會計集中核算中去 9。 五、總結(jié) 綜上所述，事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算，一方面可以有效改進(jìn)預(yù)算管理方法和手段，另一方面還可以從觀念到內(nèi)容根本變革傳統(tǒng)方法，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，將科學(xué)合理的財政資金分配管理格局建立起來。同時，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，細(xì)化部門預(yù)算，從 而為順利實(shí)施國庫集中收付制提供良好的前提條件，促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制的形成。使財政管理制度改革得到全面的推進(jìn)，將切合市場實(shí)際的公共財政體制逐步建立起來，為提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)： 1梁雪榮加強(qiáng)并完善事業(yè)單位的會計集中核算 J中國市場， 20l0，（ 14）： 120-122 2張秀蘭事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策探討 J財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）， 2009（ 04）： 89-90 3董靖華對行政事業(yè)單位會計集中核算 創(chuàng)新手段的若干思考 J新財經(jīng)（理論版）， 2011（ 12）： 4董文靜國庫管理制度改革后對事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算規(guī)范問題的研究 D長安大學(xué)， 2008： 46-47 5王海兵，蔡臺銀，朱思琪我國事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)改革芻議 J重慶工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2007（ 10）： 104-105 6陳霞行政事業(yè)單位會計核算與內(nèi)部控制的思考 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