我國義務(wù)教育教師流動(dòng)政策解讀 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：義務(wù)教育教師流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。本文通過對(duì)國家和地方性義務(wù)教育教師流動(dòng)政策梳理，指明政策出臺(tái)的背景，從對(duì)政策內(nèi)容的解讀中了解其精神實(shí)質(zhì)，探究政策實(shí)施過程中的實(shí)踐問題，進(jìn)一步思考完善義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的舉措。 關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教師流動(dòng)；政策解讀 加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu) 化配置教師資源。師資優(yōu)化的關(guān)鍵在政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束。梳理我國義務(wù)教育教師流動(dòng)政策，有利于發(fā)揮義務(wù)教育政策功能。 為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國出臺(tái)了相關(guān)政策，規(guī)范義務(wù)教育教師流動(dòng)。義務(wù)教育法第四章第 32 條規(guī)定 “ 縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng) 組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng) ” 。 2002 年中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè) “ 十五 ” 規(guī)劃指出要建立教師轉(zhuǎn)任交流制度。 2003 年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定和 2005 年教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見（以下簡(jiǎn)稱 “ 意見一 ” ）提出應(yīng)建 立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度， 加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化配置教師資源。師資優(yōu)化的關(guān)鍵在政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束。梳理我國義務(wù)教育教師流動(dòng)政策，有利于發(fā)揮義務(wù)教育政策功能。 為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國出臺(tái)了相關(guān)政策，規(guī)范義務(wù)教育教師流動(dòng)。義務(wù)教育法第四章第 32 條規(guī)定 “ 縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng) 組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng) ” 。 2002 年中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè) “ 十五 ” 規(guī)劃指出要建立教師轉(zhuǎn)任交流制度。 2003 年 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定和 2005 年教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見（以下簡(jiǎn)稱 “ 意見一 ” ）提出應(yīng)建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，地（市）縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng) “ 校對(duì)校 ” 教師定期交流制度。國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要也規(guī)定 “ 實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度 ” 。教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見（以下簡(jiǎn)稱 “ 意見二 ” ）則指出要 “ 健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng) ” 。政策反映義務(wù)教育 要縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，優(yōu)化義務(wù)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在教師。因此，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)，統(tǒng)籌教師資源，是國家義務(wù)教育教師流動(dòng)政策上的價(jià)值取向。 一、義務(wù)教育教師流動(dòng)政策出臺(tái)的背景 政策的出臺(tái)一定受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的制約。我國義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的頒布也不例外，其出臺(tái)的背景可從以下幾方面探析： 1.推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)間教育發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)上的差異使得各地區(qū)對(duì)教育的投入不一樣，造成 區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教育差距大，尤其是辦學(xué)條件和師資力量分布極為不均。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，引導(dǎo)教師的合理流動(dòng)，義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的出臺(tái)則顯得尤為重要。 2.深化義務(wù)教育教師人事制度改革 1985 年以前，派用制是義務(wù)教育教師流動(dòng)的主要形式。教師是沒有自主選擇的機(jī)會(huì)的，基本是一次任命定終身，缺乏合理的教師流動(dòng)。 1985 年國家頒布關(guān)于教育體制改革之后，隨著我國人事制度的改革，教師任用不再實(shí)行派用制，開始逐步推行教師聘任制，采取教師和學(xué)校雙向選擇的做法。為了吸引優(yōu)良師資 ，各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)實(shí)行鼓勵(lì)教師流動(dòng)的政策，這極大地促進(jìn)了教師的流動(dòng)。義務(wù)教育教師流動(dòng)政策就是在政策上保障教師流動(dòng)的體現(xiàn)。 3.規(guī)范義務(wù)教育教師流動(dòng) 原來我國義務(wù)教育教師流動(dòng)是無序的、單向的。教師多從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村學(xué)校流向城市學(xué)校，從薄弱學(xué)校流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校。這樣的流動(dòng)不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育資源的優(yōu)化配置。因此，出臺(tái)義務(wù)教育教師流動(dòng)政策正是要解決這一狀態(tài)，要變無序的狀況為有序的、雙向的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師的合理流動(dòng)。 二、義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的內(nèi)容解讀 當(dāng)前我國并沒有專門的義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的法規(guī)，多散見于國家和地方政府頒布的各項(xiàng)教育法規(guī)、綱要、規(guī)定、決定等政策文本。義務(wù)教育教師流動(dòng)政策是教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，盡管頒布時(shí)間、主體有所不同，但本質(zhì)內(nèi)容是一致的。 1.國家有關(guān)義務(wù)教育教師流動(dòng)政策 （ 1）圍繞區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。我國義務(wù)教育教師流動(dòng)政策文本的頒布和實(shí)施，是圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展這一主題的。義務(wù)教育法國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要都明確提出要推進(jìn)教育均衡發(fā)展，意見一指出要“ 把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā) 展擺上重要位置 ” ；意見二更是指出要引導(dǎo)教師有序流動(dòng)，以滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)師資的需要。由此可見實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)，已成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大策略。 （ 2）鼓勵(lì)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)。學(xué)校與學(xué)校間的差距主要體現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量上，能否保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。因此，要鼓勵(lì)義務(wù)教育教師的合理流動(dòng)，以均衡師資力量，優(yōu)化配置教育資源。這一點(diǎn)在國家?guī)讉€(gè)主要的義務(wù)教育教師流動(dòng)政策文本中都有所體現(xiàn)。意見一明確提出要 “ 統(tǒng)籌教師資源 ” ，引導(dǎo)教師向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)流動(dòng)；意見二規(guī)定 “ 推動(dòng)校長(zhǎng)和 教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng) ” 。義務(wù)教育教師合理流動(dòng)既是政策所要求，也是教育現(xiàn)實(shí)所需要。 （ 3）關(guān)注農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。長(zhǎng)期以來，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得教育發(fā)展也不平衡，教師流動(dòng)中的“ 馬太效應(yīng) ” 很明顯，教師資源從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從西部到東部、從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)在擴(kuò)大。針對(duì)這一現(xiàn)狀，國家義務(wù)教育教師流動(dòng)政策注重對(duì)薄弱落后地區(qū)的傾斜和照顧。 國家鼓勵(lì)教師到薄弱學(xué)校任教，在教師編制方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，并提供各方面的優(yōu)待政策，以引導(dǎo)教師往農(nóng)村薄弱地區(qū)流動(dòng)。國家中長(zhǎng)期教育改革 和發(fā)展規(guī)劃綱要提出要 “ 建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜 ” 。義務(wù)教育法則規(guī)定高校畢業(yè)生若到農(nóng)村貧困地區(qū)任教，縣級(jí)政府教育行政部門要將其任教時(shí)間計(jì)入工齡。意見一也表明 “ 核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜 ” ，要 “ 努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇 ” 。在薄弱落后地區(qū)教師缺乏、農(nóng)村優(yōu)秀教師外流的現(xiàn)實(shí)情況下，國家政策上的傾斜是十分必要的。 2.具有代表性的義務(wù)教育教師流動(dòng)的地方政策 為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，根據(jù)國家相關(guān)教師流動(dòng)政策，各級(jí)地方政府紛紛開始 探索建立適合本地的教師流動(dòng)政策，形成了不少頗具特色的教師資源配置模式，其中具有代表性的模式有： 教師互派模式 以浙江杭州等地為代表，即不同學(xué)校之間相互派遣教師到對(duì)方學(xué)校任教一段時(shí)間，被派教師人事關(guān)系不變，待遇不變。實(shí)施教師互派，是兩個(gè)學(xué)校之間的對(duì)口交流， 變單向流動(dòng)為雙向互動(dòng)， 不僅城市學(xué)校的教師要派到農(nóng)村學(xué)校任教，而且農(nóng)村學(xué)校的教師也要派到城市學(xué)校去任教。這是緩解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的有力途徑。 對(duì)口支援模式 以山東泰安等地為代表，即城市學(xué)校每月派遣 2 3 位優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。對(duì)口支援模式的教師 流動(dòng)，是以城市學(xué)校有責(zé)任反哺農(nóng)村學(xué)校的支教理念為支撐，將城市的優(yōu)秀教師調(diào)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)去支教，采取多種支教方式，時(shí)間一般為一個(gè)月。這是山東地區(qū)一些學(xué)校對(duì)教師流動(dòng)實(shí)踐的積極探索。 結(jié)對(duì)輪換模式 以黑龍江哈爾濱等地為代表，即在教育行政部門主導(dǎo)下，學(xué)校安排骨干教師到流動(dòng)學(xué)校，教師在流動(dòng)期間與流動(dòng)學(xué)校形成人事關(guān)系。在教育行政部門確定結(jié)對(duì)學(xué)校后，具體教師流動(dòng)由結(jié)對(duì)學(xué)校協(xié)商，并簽訂協(xié)議；輪換時(shí)間不少于 1 年，一般期限3 5 年；流動(dòng)結(jié)束后教師的人事關(guān)系回原學(xué)校。這不失為一項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的有效舉措。 以湖南 義務(wù)教育教師流動(dòng)政策內(nèi)容為例分析，地方性的教師流動(dòng)政策有以下特點(diǎn)： 與國家相關(guān)政策保持一致 湖南義務(wù)教育教師流動(dòng)的政策文本均以國家政策文本為依據(jù)，與國家政策保持高度一致。中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于教育強(qiáng)省的決定湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要和中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見等政策文本中， “ 探索建立縣域內(nèi)辦學(xué)資源均衡配置機(jī)制 ”“ 建立和完善校長(zhǎng)、教師定期交流和定期輪換制度 ”“ 促進(jìn)義務(wù)教育教師均衡合理流動(dòng) ”等內(nèi)容， 都與前面所述國家政策是一致的。 結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)地方特色 湖南義務(wù)教育教師流動(dòng)政策結(jié)合了地區(qū)實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。湖南 “ 教育強(qiáng)省 ” 發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出就是一大實(shí)例。中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于教育強(qiáng)省的決定中圍繞 “ 教育強(qiáng)省 ” 這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求合理調(diào)配師資力量； “ 建立和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系 ” ；建立師范生頂崗實(shí)習(xí)制度；實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃等政策措施，來引導(dǎo)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。 三、義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的行動(dòng)解讀 1.用引導(dǎo)性政策鼓勵(lì)教師流動(dòng) 原來的義務(wù)教育教師流動(dòng)政策大多是引導(dǎo)性的政策，通過思想政治教育來鼓勵(lì)教師往艱苦地區(qū)流動(dòng)。在引導(dǎo)性政策之下，盡管國家進(jìn)行大力的宣傳和動(dòng)員，甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)教師們進(jìn)行多次面談溝通，也僅有部分職業(yè)道德操守好、極具奉獻(xiàn)思想的教師愿意主動(dòng)從當(dāng)前條件優(yōu)越的學(xué)校轉(zhuǎn)到艱苦地區(qū)學(xué)校從事教學(xué)工作?？梢哉f，引導(dǎo)性政策簡(jiǎn)單易行，但見效甚微。 2.用激勵(lì)性政策強(qiáng)化教師流動(dòng) 國家和地方出臺(tái)的義務(wù)教育教師流動(dòng)政策也有通過提高物質(zhì)待遇的激勵(lì)性政策，如給往薄弱地區(qū)流動(dòng)的教師增加經(jīng)濟(jì)待遇的補(bǔ)貼，而且還是吸引力較小的物質(zhì)補(bǔ)貼 。湖南就推行農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師津貼制度，以留住農(nóng)村地區(qū)師資。物質(zhì)或精神的激勵(lì)性政策也是有效促進(jìn)教師合理流動(dòng)的方法。 3.用強(qiáng)制性政策約束教師流動(dòng) 在各種現(xiàn)實(shí)情況下，要促進(jìn)教師合理的流動(dòng)，光有這些政策是不夠的，還需要通過強(qiáng)制性政策促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師合理地流動(dòng)。其中主要是地方性政策中會(huì)有強(qiáng)制性政策。 將教師往艱苦地區(qū)流動(dòng)經(jīng)歷作為職位晉升的一個(gè)必要條件 為了促進(jìn)教師的良性流動(dòng)，可在教師流動(dòng)政策中明確規(guī)定職稱評(píng)定時(shí)，要求評(píng)高級(jí)職稱的教師須有 1 年或 1 年以上在艱苦地區(qū)學(xué)校工作的經(jīng)歷。通過這樣的 政策來引導(dǎo)教師往農(nóng)村落后地區(qū)流動(dòng)，改變目前教師往發(fā)達(dá)地區(qū)單向流動(dòng)的現(xiàn)狀。 制定教師定期輪換政策 即教師在一所學(xué)校接連任教幾年后，教育行政部門就安排教師輪換到別的學(xué)校任教。在日本和韓國早就有這樣的政策，日本教育法規(guī)定：每個(gè)教師每 4至 5 年必須流動(dòng)一次；韓國教育政策規(guī)定：每個(gè)教師每 4 年必須流動(dòng)一次。實(shí)行教師定期輪換政策，不僅可以整體提高教師的素質(zhì)，也能均衡校際間、區(qū)域內(nèi)的師資力量。 四、完善義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的思考 1.完善義務(wù)教育教師流動(dòng)政策體系 我國在義務(wù)教育教師流動(dòng)問題上， 缺乏專門的政策法規(guī)，教師流動(dòng)無法律依據(jù)可循。教師法頒布后雖也偶有修訂，但并沒有在教師流動(dòng)方面作出相關(guān)規(guī)定。教師的一些合法權(quán)益難以得到保障，使得義務(wù)教育階段教師的流動(dòng)處于混亂狀態(tài)。教師作為教育系統(tǒng)中的有機(jī)主體，擔(dān)負(fù)著教育教學(xué)的重任，在教育事業(yè)中做出了自己的貢獻(xiàn)。教師自主流動(dòng)應(yīng)成為其享有的正當(dāng)權(quán)益，有必要通過相關(guān)法律法規(guī)來為其提供保障。也就是說，應(yīng)該先在立法上完善義務(wù)教育教師流動(dòng)政策。 2.強(qiáng)化義務(wù)教育教師流動(dòng)政策調(diào)節(jié)功能 可將農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高作為考核各地教育行政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的指標(biāo) 。合理統(tǒng)籌和配置區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源，是需要省、市、縣各級(jí)地方政府發(fā)揮主要作用的。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)，各地農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況要納入國家教育督導(dǎo)范圍，并將其結(jié)果作為考核地方政府和教育行政部門業(yè)績(jī)的重要依據(jù)與指標(biāo)，以此來督促各級(jí)地方政府和教育行政部門切實(shí)履行其管理職責(zé)。在教師職稱評(píng)聘方面也可有相關(guān)規(guī)定促使教師往薄弱學(xué)校流動(dòng)，如湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見規(guī)定 “ 凡評(píng)聘中學(xué)高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，須有 1 年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷，新任用中小學(xué)校長(zhǎng)須有 3 年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷 ” 。 3.落實(shí)義務(wù)教育教師流動(dòng)政策行為 首先，義務(wù)教育教師流動(dòng)是教師的義務(wù)和責(zé)任，教師可以而且應(yīng)該流動(dòng)。其次，這也是教師職業(yè)道德的要求，是獻(xiàn)身教育事業(yè)的表現(xiàn)。再次，義務(wù)教育教師流動(dòng)是社會(huì)的呼喚，是學(xué)生和家長(zhǎng)的期待。落實(shí)義務(wù)教育教師流動(dòng)政策行為，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力措施，是順應(yīng)社會(huì)潮流的有益探索。 參考文獻(xiàn)： 1 2 3 4 5 6 閱讀相關(guān)文檔 :當(dāng)今高職教師心理健康 現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對(duì) 職高英語教學(xué)中合作學(xué)習(xí)探究 小議如何提高本科教育質(zhì)量 淺談如何使中學(xué)音樂教學(xué)更有趣味性 二次剩余的判定及應(yīng)用 結(jié)合體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的專業(yè)特點(diǎn)實(shí)施英語教學(xué) 談如何優(yōu)化課堂練習(xí)教學(xué) 如何有效培養(yǎng)小學(xué)生個(gè)性寫作 在初中英語教