減排新標(biāo)德國(guó)逆襲歐盟 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 今年 6 月，歐盟議會(huì)環(huán)境委員會(huì)通過(guò)了 2020 年歐洲新車(chē)二氧化碳排放新標(biāo)草案。然而，日前由于德國(guó)多個(gè)月來(lái)在歐盟成員國(guó)之間的游說(shuō)和施壓，歐盟議會(huì)終于做出讓步，這使得批準(zhǔn)了僅 4 個(gè)月的新標(biāo)協(xié)議被迫廢止，且時(shí)至今日仍未有最終定奪。至此，德國(guó)此前被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為 “ 絕望的嘗試 ” 的連月游說(shuō)終于得到了回報(bào)。那么，此前曾經(jīng)處于下風(fēng)的德國(guó)究竟如何 “ 絕地反擊 ” ，歐盟又為何出人意料地做出讓步呢？ 因德國(guó)認(rèn)為 2020 年新車(chē)二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)將嚴(yán)重影響其主要汽車(chē)制造商，歐盟環(huán)境部 10 月 14 日召開(kāi)會(huì)議宣布，今年 6 月各國(guó)批準(zhǔn)的碳排放新標(biāo)協(xié)議廢止，再度展開(kāi)相關(guān)磋商。原本處于劣勢(shì)的德國(guó)居然一舉實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)逆襲，這一結(jié)果可說(shuō)是令人大跌眼鏡。要知道，在今年 6 月，大多數(shù)歐盟成員國(guó)都對(duì) 2020 年碳排放標(biāo)準(zhǔn)表示支持之時(shí)，德國(guó)大力呼吁他們的 “ 超級(jí)積分 ” 計(jì)劃，引來(lái)了眾多國(guó)家和業(yè)內(nèi)人士的不滿。當(dāng)時(shí)，外界輿論紛紛指責(zé)德國(guó)為了維護(hù)本國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商的利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的行為，認(rèn)為歐盟不可能因?yàn)榈聡?guó)如此 “ 鉆漏洞 ” 的行為而妥協(xié)。誰(shuí)知 ，僅僅過(guò)了 4 個(gè)月，形勢(shì)就發(fā)生了翻盤(pán)。在經(jīng)過(guò)了德方幾個(gè)月的游說(shuō)和施壓之后，來(lái)自 28 個(gè)歐盟成員國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)同意重開(kāi)在六月份獲批的協(xié)議，但是他們同時(shí)表示，他們將在未來(lái)幾周內(nèi)尋求新的解決方法 但截至本期發(fā)稿前，仍未有相關(guān)新消息傳出。 歐盟各成員國(guó)政府和歐盟議會(huì)在 6 月份批準(zhǔn)了 2020 年二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定，至 2020 年，歐盟境內(nèi)銷(xiāo)售的新乘用車(chē)二氧化碳排放將從現(xiàn)在的 130 克 /千米降低至 95 克 /千米的水平。該排放水平大約相當(dāng)于百公里油耗 4 升，約合59 英里 /加侖（美式）或 71 英里 /加侖（英式）。然而據(jù)德國(guó)明鏡周刊的報(bào)道，這一協(xié)議的批準(zhǔn)并未按正當(dāng)程序通過(guò)審查。在那期間，德國(guó)總理默克爾對(duì)當(dāng)時(shí)的歐盟輪值主席國(guó)愛(ài)爾蘭首相進(jìn)行勸說(shuō)、電話商議，拼盡全力阻止這一協(xié)議的簽訂。有消息稱(chēng)，德國(guó)甚至向歐盟發(fā)出威脅，如果實(shí)施嚴(yán)格的減排計(jì)劃，德國(guó)汽車(chē)工業(yè)就不得不搬離歐洲。最終，功夫不負(fù)有心人，在德國(guó)的努力下，協(xié)議簽訂時(shí)間最終被延遲到10 月，這樣德國(guó)也有足夠的時(shí)間說(shuō)服更多同盟反對(duì)減排協(xié)議。 在隨后的幾個(gè)月間，德國(guó)多方游說(shuō)，與一些國(guó)家組成了 “ 新標(biāo)同盟 ” ，說(shuō)服其他國(guó)家支持德國(guó)最新提出的 “ 漸進(jìn) ” 計(jì)劃，以延長(zhǎng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的緩沖期。 按照德國(guó)的新計(jì)劃，歐盟各成員國(guó)可以以 4 年漸進(jìn)的方式逐步實(shí)現(xiàn) 2020 年歐盟新碳排放標(biāo)準(zhǔn)，即到 2020 年只需讓 80%的新車(chē)達(dá)到 95 克 /千米標(biāo)準(zhǔn)，然后以每年 5%的比例逐步提高，到 2024 年完全達(dá)到所有新車(chē)排放 95 克 /千米的水平，以此削弱新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。 在 10 月 14 日的歐盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，作為歐盟輪值主席國(guó)的立陶宛被授權(quán)就重啟 6 月份已經(jīng)凍結(jié)的新排放標(biāo)準(zhǔn)談判一事與歐盟議會(huì)展開(kāi)協(xié)商。 “ 歐盟各方都明確表示我們需要野心勃勃的環(huán)保目標(biāo)，但同時(shí)，在制定這一目標(biāo)的時(shí)候也需要在時(shí)間上有更多的靈活性。希望在 未來(lái)幾周內(nèi)我們能夠找出實(shí)際的解決方法。 ” 德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng) Peter Altmaier 這樣表示。 據(jù)消息人士透露，德國(guó)推遲決議的呼聲已經(jīng)得到了英國(guó)、捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等國(guó)的支持，他們都期盼著談判的重啟。然而比利時(shí)、法國(guó)和意大利則對(duì)上述國(guó)家的訴求持反對(duì)態(tài)度。據(jù)了解，這一法律草案需要?dú)W盟各成員國(guó)與歐盟議會(huì)雙方同意才能夠進(jìn)入立法程序。 對(duì)于德國(guó)最終成功重啟歐盟汽車(chē)碳排放協(xié)議談判這一結(jié)果，諸多其他歐盟國(guó)家官員及環(huán)保人士均表示十分沮喪。 在 14 日的會(huì)議上，德國(guó)試圖在歐盟成 員國(guó)之間爭(zhēng)取更多支持，很多成員國(guó)對(duì)德國(guó)的做法表示不安。瑞典環(huán)境部長(zhǎng)Lena Ek 尖銳地指出，德國(guó)應(yīng)當(dāng)為此標(biāo)準(zhǔn)的延期承擔(dān)重責(zé)。由于明年歐盟議會(huì)將進(jìn)行換屆選舉，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可能仍將繼續(xù)拖延到 2015 年。 環(huán)保人士認(rèn)為，德國(guó)正在濫用歐盟的民主程序，放棄了促進(jìn)歐洲生產(chǎn)節(jié)能車(chē)、減少歐盟對(duì)進(jìn)口石油依賴(lài)度的機(jī)會(huì)。 英國(guó)咨詢公司 劍橋計(jì)量（ Cambridge Econometrics）曾以 “ 歐盟新標(biāo)實(shí)施將多大程度上減少歐盟石油進(jìn)口 ” 為課題展開(kāi)研究，研究結(jié)果顯示，新標(biāo)的實(shí)施每年將為整個(gè)歐盟地區(qū)節(jié)省 700 億歐元的石油進(jìn)口費(fèi)用，僅德國(guó)就將節(jié)省 9 億歐元燃油進(jìn)口費(fèi)。 一位來(lái)自環(huán)境團(tuán)體的人士表示， “ 我們?yōu)樾聵?biāo)實(shí)施延期所付出的代價(jià)將是難以接受的。這意味著每一位歐洲司機(jī)都將承受更高的燃油費(fèi)，意味著全球變暖進(jìn)程的加快，或許還意味著歐洲汽車(chē)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將變?nèi)?。事?shí)上， 6 月份通過(guò)的協(xié)議是十分合理的，但現(xiàn)在我們卻又回到了原點(diǎn)。 ” 歐盟商用車(chē)新車(chē)碳排放量到 2020 年降低至 147 克 /千米的標(biāo)準(zhǔn)已于 10 月 4 日獲批，這意味著這項(xiàng)決議已經(jīng)進(jìn)入立法前的最后程序。 歐洲汽車(chē)供應(yīng)商聯(lián)合會(huì)（ CLEPA） 對(duì)商用車(chē)與轎車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)均表示支持， “ 這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是成本與碳排放量的折中之法，它們將會(huì)幫助歐洲汽車(chē)工業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 ” CLPA 的 CEO 讓 馬克 蓋爾斯在一次發(fā)言中表示，“ 巧妙的規(guī)則制定會(huì)帶來(lái)更加安全、環(huán)保、智能化的汽車(chē)，這將會(huì)鞏固歐洲的技術(shù)領(lǐng)先地位。 ” 一邊是德國(guó)的據(jù)理力爭(zhēng)，一邊是歐盟的再三妥協(xié)，在這背后又有怎樣的隱情？ 事實(shí)上，德國(guó)在降低二氧化碳排放以及阻止氣候變化方面長(zhǎng)期以來(lái)都是領(lǐng)軍人物，默克爾政府長(zhǎng)期致力于對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)與使用，并將會(huì)在未來(lái)幾十年中延續(xù)下去。在 剛剛結(jié)束的 2013 年法蘭克福車(chē)展上，德國(guó)企業(yè)的新能源車(chē)最為亮眼。寶馬、奧迪、奔馳、大眾紛紛使出渾身解數(shù)，發(fā)布和展示了多款混動(dòng)車(chē)與電動(dòng)車(chē)。然而，盡管在節(jié)能與新能源汽車(chē)領(lǐng)域有如此建樹(shù)，每次涉及到降低德國(guó)汽車(chē)溫室氣體排放時(shí)，德國(guó)似乎就變得不那么雄心勃勃，反而咄咄逼人、態(tài)度強(qiáng)硬起來(lái)。這種表面上一面發(fā)展節(jié)能減排汽車(chē)、一面又阻止碳排放新規(guī)的做法著實(shí)令人有些困惑。 而事實(shí)上，德國(guó)這樣的態(tài)度并非難以理解。正如上文提到的那樣，德系車(chē)多年來(lái)以大排量車(chē)型取勝，與其他汽車(chē)公司生產(chǎn)的小型車(chē)相比，節(jié)能減排的汽車(chē)產(chǎn)品并非德系車(chē) 的長(zhǎng)項(xiàng)。在這樣的背景下，嚴(yán)格的二氧化碳排放限值勢(shì)必會(huì)對(duì)德國(guó)汽車(chē)企業(yè)造成很大的壓力。 此外，如今德國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展成果已經(jīng)落后于日本、美國(guó)等汽車(chē)大國(guó)，德國(guó)汽車(chē)企業(yè)正在努力通過(guò)混合動(dòng)力技術(shù)、降低車(chē)重、減少風(fēng)阻等措施減少二氧化碳排放量，提高傳統(tǒng)車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，為了開(kāi)發(fā)新款電動(dòng)車(chē)和混動(dòng)車(chē)，這些車(chē)企也花費(fèi)了不少資金。歐洲一位環(huán)保界的人士認(rèn)為，在兩手準(zhǔn)備的情況下，德系車(chē)企聲稱(chēng)需要政府的幫助，是為了給德系傳統(tǒng)車(chē)與新能源汽車(chē)爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間和時(shí)間。 有分析指出，從政治角度來(lái)看，德國(guó)在為本 國(guó)的汽車(chē)制造商尋求保護(hù)的同時(shí)，還希望能夠避免新的排放法規(guī)將使默克爾的保守派與社民黨或綠黨之間的執(zhí)政聯(lián)盟復(fù)雜化。據(jù)了解，德國(guó)綠黨對(duì) 6 月份的排放新規(guī)表示強(qiáng)烈贊成，但默克爾政府及其保守派支持者卻堅(jiān)定地支持德國(guó)本國(guó)的汽車(chē)制造商。對(duì)于不久前剛在大選中獲勝的默克爾及其追隨者來(lái)說(shuō)，這樣鮮明的分歧顯然將為已經(jīng)很艱難的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議雪上加霜。 另一方面，歐盟在自己制定的法規(guī)面前一再退讓?zhuān)彩斋@了不少外界的指責(zé)。 實(shí)際上， 2020 年二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)確立于 2008 年。而在 2007 年 2 月該法規(guī)便宣布了草案，草案中 規(guī)定到 2012 年歐盟境內(nèi)銷(xiāo)售的新車(chē)平均二氧化碳排放量應(yīng)降低到 120 克 /千米， 2020 年降低到 95 克 /千米。然而這一草案甫一公布便獲得了歐盟各成員國(guó)汽車(chē)制造商的集體反對(duì)，他們組成游說(shuō)團(tuán)體去說(shuō)服政府，頻頻給政府施壓，最終迫使歐盟議會(huì)在 2008年底決定逐步引入歐盟范圍內(nèi)的汽車(chē)二氧化碳排放限值：到2015 年該值控制在 130 克 /千米以內(nèi)。在當(dāng)時(shí)，歐盟的環(huán)保界人士就曾預(yù)言，歐盟議會(huì)在 2020