“ 十五 ” 期間地方財(cái)政國(guó)庫管理制度改革情況調(diào)查的論文 “ 十五 ” 期間地方財(cái)政國(guó)庫管理制度改革情況調(diào)查的論文 財(cái)政國(guó)庫管理制度改革是財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重要組成部份，是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理體制改革的重點(diǎn)之一，此項(xiàng)改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫集中收付。 2001 年 3 月，財(cái)政部和 一、五年的改革現(xiàn)狀 2001 年方案出臺(tái)后，當(dāng)年中央就把水利部、 科技 部、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部本級(jí)、中科院、國(guó)家 自然 科學(xué) 基金會(huì) 6 部門作首次改革的試點(diǎn)部門。 2002 年，中央改革試點(diǎn)面增加了人事部、外經(jīng)貿(mào)部等 37 個(gè)部門，同時(shí)在河北、黑龍江等地方實(shí)行改革試點(diǎn)。截至2003 年底，中央有 82 個(gè)部門、 1288 個(gè)基層預(yù)算單位納入國(guó)庫集中支付改革， 35 個(gè)中央部門實(shí)行收入收繳改革，地方已有 26 個(gè)省份、 120多個(gè)地市及部分縣市進(jìn)行了這項(xiàng)改革。 2004 年 11 月 22 日全國(guó)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革工作會(huì)議在廣州召開，根據(jù)會(huì)議情況了解到，自實(shí)行 財(cái)政國(guó)庫管理制度改革以來，已有 140 個(gè)中央部門、 30 個(gè)省 (區(qū)、市 )的省級(jí)預(yù)算單位， 150 多個(gè)地 (市 )和部分縣級(jí)實(shí)施了國(guó)庫集中支付改革 ,納入改革范圍的省直預(yù)算單位達(dá)到 1500 多個(gè)，省直基層預(yù)算單位達(dá)到 5800 多個(gè)。會(huì)議在肯定了改革以來所取的四方面成果的同時(shí)指出了改革面臨的問題：改革推進(jìn)不平衡、系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后、具體操作不盡完等。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2005 年底，全部中央部門的 3300 多個(gè)基層預(yù)算單位、3700 多億元財(cái)政資金納入改革實(shí)施范圍；省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)、以及 200 多個(gè)地級(jí)市和 500 多個(gè) 縣實(shí)行了改革。 2005 年 11 月 7 日，財(cái)政部發(fā)布消息指出了雖然 36 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市已啟動(dòng)了國(guó)庫集中收付制度改革，但 目前 改革進(jìn)展仍不平衡，有的省本級(jí)尚未在所有預(yù)算部門實(shí)施改革，有的尚未推進(jìn)到全部基層預(yù)算單位，還有一部分地市和大部分縣沒有實(shí)施改革。wwW.11665.cOm 據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然部份地區(qū)在改革中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，已全面組織實(shí)施，但多數(shù)地區(qū)特別是縣級(jí)地區(qū)仍在試點(diǎn)探索之中，甚至有的縣到目前為止尚未正式啟動(dòng)改革工作。從已實(shí)施改革試點(diǎn)地區(qū)的情況來看，在工作流程和改革配套制 度的建立方面也不一致，改革狀況 “ 參差不齊 ” 。 二、導(dǎo)致 “ 參差不齊 ” 改革現(xiàn)狀的原因 “ 參差不齊 ” 的改革現(xiàn)狀，延緩了我國(guó)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的工作進(jìn)程，不符合中央 “ 爭(zhēng)取在 十五 期間在全國(guó)全面實(shí)行以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的 現(xiàn)代 國(guó)庫管理制度 ” 的要求。何以出現(xiàn)這種改革現(xiàn)狀呢？根據(jù)調(diào)查 分析 ，筆者認(rèn)為原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的，有上面的，也有下面的，歸納起來，主要有以下幾種： 1、對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、不夠充分財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政國(guó)庫管理制度的深層次便革，改革的主要 內(nèi)容 就是要建立以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫管理制度。我國(guó)進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫管理制度改革是 社會(huì) 主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制下建立公共財(cái)政的客觀需要，是新時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督、提高資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的重要舉措。黨在第十個(gè)五年計(jì)劃中明確提出：要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架 , 2002 年 2 月朱镕基總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要 “ 加快推 進(jìn)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金逐步實(shí)行國(guó)庫集中收付 ”,2005 年 2月國(guó)務(wù)院召開第三次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上指出：加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，重點(diǎn)是加快部門預(yù)算改革，全面推行國(guó)庫集中收付制度，使用政府財(cái)政資金，能夠集中支付的都要實(shí)行國(guó)庫集中支付，有效防止財(cái)政資金運(yùn)用過程中的 “ 跑冒滴漏 ” 。 2001 年改革開始后財(cái)政部等部委根據(jù)改革的需要制定出了一系列的制度和措施，如： 2002 年財(cái)政部和 3、缺少統(tǒng)一的改革模式。在改革工作中，適度時(shí)間的試點(diǎn)探索，旨在 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，有利于改革的深入開展，但長(zhǎng)期的改革試點(diǎn)，一方面將會(huì)使改革工作無境止地進(jìn)行，永無終日；另一方面，改革會(huì) “ 千姿百態(tài) ” ，各自一套。中央部門在實(shí)施財(cái)政國(guó)庫管理制度改革工作中就統(tǒng)一了模式，改革工作開始后，一切按計(jì)劃有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了 “ 全面實(shí)施 ” 的改革目標(biāo)，而地方就缺少統(tǒng)一的模式，在改革制度的建立方面，中央與省有出入、省與省之間不相同，甚至同一個(gè)省，地區(qū)與地區(qū)、縣與縣之間也不一致。如此以來，全國(guó)的改革就實(shí)現(xiàn)不到統(tǒng)一，改革出現(xiàn)了多種樣式。改革模式的多樣性，不利于改革工作的深入開展， 影響 了我國(guó)財(cái)政管理制度改革的有序 推進(jìn)。根據(jù)方案中 “ 建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國(guó)庫管理操作系統(tǒng) ”“ 建立健全 現(xiàn)代 化銀行支付系統(tǒng) ” 的要求，國(guó)庫集中收付網(wǎng)上操作和網(wǎng)上傳遞數(shù)據(jù)已經(jīng)是必然趨勢(shì)，而這種 “ 政出多門 ” 的格局，既要達(dá)到 “ 信息共享 ” ，又要降低改革的成本，可能性不是很大。首先從開發(fā)軟件的成本與銷量的關(guān)系上來考慮，同樣的成本，銷量越大，相對(duì)分擔(dān)的成本就越低，從而售價(jià)就會(huì)降低，反之，售價(jià)就高。不同的改革模式，運(yùn)用軟件就必須 “ 量身定制 ” ，因此，開發(fā)成本就只能由委托人一人承擔(dān)，與 “ 大眾化 ” 軟件相比，改革成本孰高孰低就不言而喻了。其次，從 目前 的技 術(shù)上看，不同軟