國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的論文 國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的論文 摘要： 會(huì)計(jì) 監(jiān)管是國有資產(chǎn)管理的重要手段。為了更好地適應(yīng)社會(huì)的 發(fā)展 杜絕會(huì)計(jì)造假行為，本文提出了對(duì)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)的一些想法。 關(guān)鍵字：國有資產(chǎn)；會(huì)計(jì)監(jiān)管制度 本文認(rèn)為，一項(xiàng)監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)至少考慮如下幾個(gè)因素： (1)有利于減少交易成本； (2)制度效率，這取決于監(jiān)管者與被監(jiān)管者的一致意見； (3)成本效益原則。據(jù)此，我們可以考慮在加強(qiáng)和改善國有資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)管時(shí)，建立和完善以下幾項(xiàng)制度。 一、內(nèi)部控制制度 完整有效的 企業(yè) 內(nèi)部控制是會(huì)計(jì)監(jiān)管的良好基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)而對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的效率、效果具有重要影響。我國國有企業(yè)內(nèi)部控制存在諸多問題，對(duì)內(nèi)部控制存在不同認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，其中重要的原因就是現(xiàn)階段我國缺乏一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi) 部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在深化產(chǎn)權(quán)制度改革的前提下，加強(qiáng)這兩方面內(nèi)部控制建設(shè)是我國國有資產(chǎn)監(jiān)管中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè) 1、完善公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)將為內(nèi)部控制提供基本的控制環(huán)境，有效的內(nèi)部控制機(jī)制以公司治理為前提。因此，國有企業(yè)要按照建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度的要求，切實(shí)完善公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮 法律 賦予各機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事的職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，防范企業(yè)經(jīng)營管理者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，提高公司治理結(jié)構(gòu)的有效性，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 2、 強(qiáng)化企業(yè)管理層的內(nèi)部控制觀念和強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。WWw.11665.coM 強(qiáng)化內(nèi)部控制觀念，讓企業(yè)管理人員意識(shí)到，內(nèi)部控制不但可以防弊，還可以興利；內(nèi)部控制不是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)價(jià)值的來源。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。 經(jīng)濟(jì) 全球化的發(fā)展，企業(yè)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更多，企業(yè)要根據(jù)自身的特征，建設(shè)適應(yīng)于企業(yè)特征的風(fēng)險(xiǎn)文化，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)來設(shè)計(jì)控制活動(dòng)。 3、國有企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。內(nèi)部控制因企業(yè)業(yè)務(wù)與環(huán)境的改變而變化，沒有永遠(yuǎn)有效的內(nèi)部控制，企業(yè)管理當(dāng)局應(yīng)定期對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整不再適用的控制環(huán)節(jié)。由于內(nèi)部控制對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響，企業(yè)管理當(dāng)局應(yīng)出具對(duì)內(nèi)部控制有效性的聲明，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師也應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就需要一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以供相關(guān)機(jī)構(gòu)做出客觀判斷。我國內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒薩班斯法案的內(nèi)容、程序，充分考慮我國企業(yè)的接受程度和承受能力，考慮企業(yè)的實(shí)施成本，在此基礎(chǔ)上建立 三、外派監(jiān)事會(huì)制度 外派監(jiān)事會(huì)制度是一種較高層次的強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督的制度，具體是可由國有資產(chǎn)的出資人代表 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)向大型重點(diǎn)國有 企業(yè) 派出監(jiān)事，監(jiān)事直接對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，確保企業(yè) 經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的合法性、資產(chǎn)的安全性和效益性。當(dāng)然，這種制度安排運(yùn)行成本較高，具體操作中也應(yīng)該講求成本效益原則，一般主要應(yīng)用于大型國有企業(yè)，這些企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、盈利能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 拉動(dòng)作用明顯。 四、國家審計(jì)監(jiān)督制度 國家審計(jì)擁有對(duì)國有企業(yè)的 審計(jì)權(quán)是保證和促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層 “ 受托責(zé)任 ” 的全面有效履行并予以確認(rèn)的至關(guān)重要的手段。由國有資產(chǎn)終極所有者賦予國家審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，是國家審計(jì)以國家監(jiān)督的形式履行所有者監(jiān)督的實(shí)質(zhì)要求。因此，為確保國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)和改善國家審計(jì)監(jiān)督制度。 五、社會(huì)中介監(jiān)督制度 社會(huì)中介監(jiān)督，是指以 會(huì)計(jì) 師事務(wù)所為主的社會(huì)中介組織依法對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，按照規(guī)定審計(jì)程序和審計(jì)方法進(jìn)行審驗(yàn)查證，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等據(jù)實(shí)做出客觀、公允的評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督形式。這是一 種典型的外部監(jiān)督方式。社會(huì)中介監(jiān)督以其特有的獨(dú)立性和客觀性得到了社會(huì)和 法律 的認(rèn)可，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。而且注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)結(jié)果也可以為諸如國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、國家審計(jì)機(jī)關(guān)、國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、證券監(jiān)管等部門使用，具有真正的外部性。當(dāng)前在國有企業(yè)中