全縣旅游工作有關(guān)情況的匯報 我縣自 1997 年旅游開發(fā)至今已有 15 年，取得了一定成績，但往往出現(xiàn)新建景區(qū)紅火 2-3 年就衰退、甚至關(guān)閉停業(yè)的現(xiàn)象，究其根源是缺乏科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)、投入嚴重不足、開發(fā)品位低下、管理經(jīng)營不善等。依托我縣旅游資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、交通條件，打造全國旅游目的地應(yīng)大有希望。現(xiàn)就全縣旅游工作有關(guān)情況作個簡要匯報。 一、前期主要工作 （一）編制了兩個規(guī)劃。 2005 年編制了永興縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃， 2011 年編制的板梁歷史文化名村保護規(guī)劃正報省政府批復(fù)。 （二）開發(fā)了 6 個景區(qū)（點）。 1997 年至 2007 年，縣財政共投入 740 萬元開發(fā)了便江景區(qū)、板梁古村和修繕了黃克誠故居， 2004 年，投資商投入約 1600萬元開發(fā)了悅來溫泉， 2007 年，鑫達銀業(yè)公司投入約 1000 萬元建設(shè)了白銀第一坊， 2008年，曹明慧先生投入約 2.5 億元建設(shè)了安陵書院。 （三）創(chuàng)建了 12 大品牌。板梁村先后創(chuàng)建湖南省農(nóng)業(yè)旅游示范點（ 2010 年）、省級古建筑文物保護單位（ 2011 年）、湖南省特色旅游名村（ 2012 年）、國家 3A 級景區(qū)（ 2009 年）、全國首批特色景觀旅游名村（ 2010 年）、中國歷史文化名村（ 2011 年）、第一批中 國傳統(tǒng)村落（ 2012 年）；悅來溫泉 2007 年創(chuàng)建國家 3A景區(qū)，中國白銀第一坊 2008 年創(chuàng)建全國工業(yè)旅游示范點，永昌興賓館（ 2006 年）、銀都大酒店（ 2006 年）、山水銀都度假村（ 2011 年）創(chuàng)建國家三星級旅游酒店。 二、 2013 年旅游工作思路 （一）總體思路。確定 2013 年為我縣“旅游產(chǎn)業(yè)提升年”，實現(xiàn)旅游規(guī)劃高起點、旅游項目高品位、旅游宣傳高形象、行業(yè)管理高水平，全力提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)的品位和檔次，全面實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 （二）經(jīng)濟目標(biāo)。全年接待游客人次、旅游綜合收入、主要景區(qū)接待人次、主要景區(qū)門票 收入，同比 2012 年均實現(xiàn) 20%以上的增長率。 （三）創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。啟動便江風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)、榮裕大酒店、翠竹賓館創(chuàng)國家四星級賓館等工作。 （四）主要工作 1、科學(xué)定位，實現(xiàn)旅游規(guī)劃高起點提升。著眼于“謀劃大項目、建設(shè)大景區(qū)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)”，全面整合旅游資源，挖掘文化內(nèi)涵，突出生態(tài)休閑特色，提升旅游規(guī)劃水平。 （ 1）編制好永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案。特邀著名旅游策劃專家歐陽斌先生等專家團隊，于 2012 年 12 月 31 日前，對我縣旅游資源、土地資源、歷史文化、市場結(jié)構(gòu)、品牌優(yōu)勢、區(qū)位交通等進行深入調(diào)研，突出 特色，體現(xiàn)差異，頂層設(shè)計未來發(fā)展的總體定位、發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、產(chǎn)品體系、投資運作、營銷和經(jīng)營模式等，力爭 2013 年 2 月 30 日前，編制好永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案。 （ 2）編制好永興縣旅游發(fā)展修正性總體規(guī)劃。以公開招標(biāo)方式，選聘國內(nèi)著名旅游規(guī)劃設(shè)計單位于 2013 年 5 月前，編制好永興縣旅游發(fā)展修正性總體規(guī)劃。 （ 3）編制好便江注江旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開發(fā)控制性規(guī)劃。在湖南大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院進行多次資源調(diào)查研究、采集大量數(shù)據(jù)、原始資料的基礎(chǔ)上，建議繼續(xù)邀請其按照國家 5A 級景區(qū)標(biāo)準編制便江注江旅游文化 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開發(fā)控制性規(guī)劃。 2、多措并舉，實現(xiàn)旅游項目高品位提升。 2013 年旅游項目建設(shè)以提升老景點為主、建設(shè)新景點為輔，通過多措并舉、齊頭并進的方式，掀起旅游項目建設(shè)高潮。全年力爭抓好以下五個項目： （ 1）全面抓好悅來休閑度假旅游區(qū)項目。 2013 年 1 月 10 日前，督促投資商拿出提質(zhì)改造方案，否則，縣財政收購，更名為悅來休閑度假旅游區(qū)，擴大范圍，增設(shè)項目，全新包裝，對外招商，按照國家 5A 級景區(qū)標(biāo)準，大手筆編制修建詳規(guī)，進行高品位建設(shè)，力爭年底部分項目對外營業(yè)。 （ 2）抓好板梁古村和黃克誠故居保護與開發(fā)項目。 關(guān)于板梁村，要充分依托該村評為中國歷史文化名村、第一批中國傳統(tǒng)村落、省級古建筑文物保護單位等品牌，縣住建、規(guī)劃、文物等部門，加大爭取國家扶持資金的力度，縣旅游僑務(wù)局、高亭鎮(zhèn)要加大招商引資的力度，按照板梁歷史文化名村保護規(guī)劃要求，實施有效保護和合理開發(fā)。關(guān)于黃克誠故居，縣文物部門要加大爭資立項的力度，年內(nèi)，力爭修建好黃克誠同志生平陳列館和廣場。同時，縣新農(nóng)村辦要力爭將板梁村、下青村申報為市級新農(nóng)村建設(shè)示范點。 （ 3）抓好便江注江旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目。依照評審?fù)ㄟ^的便江注江旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開發(fā)控制性規(guī) 劃，全新策劃包裝，傾力招商引資，力爭年內(nèi)啟動項目建設(shè)。縣水利、林業(yè)等部門要分別依托便江評為國家水利著名風(fēng)景區(qū)、省級森林公園，加大爭資立項力度。如若招商引資有難度，縣財政要加大投入，建設(shè)好游客服務(wù)中心、旅游碼頭、游步道和維修好永橋、龍華山公園、一線天、象山等，為 2014 年創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。 （ 4）啟動龍王嶺宗教旅游項目。以北院寺和金剛禪寺提質(zhì)改造為契機，進一步加大招商引資力度，力爭啟動龍王嶺旅游項目建設(shè)。 （ 5）抓好翠竹賓館建設(shè)項目。協(xié)助投資商全面抓好翠竹賓館項目建設(shè)，力爭 2013 年正式對外 營業(yè)。 3、整合資源，實現(xiàn)旅游宣傳高形象提升。一是立體式做好形象宣傳。通過攝制旅游風(fēng)光碟，在武廣高鐵沿線主要城市選擇多家媒體進行宣傳，向武廣高鐵沿線主要城市投放戶外廣告等多種形式，立體式做好永興旅游形象宣傳。二是主題式做好活動宣傳。擬于 2013 年 9 月，舉辦中國銀都杯“美景永興”全國攝影大獎賽，并將獲獎作品結(jié)集出版。擬于 2013 年 11 月，策劃舉辦“相約永興、采摘甜蜜”旅游文化節(jié)大型活動。三是針對式做好市場開發(fā)。按照“鞏固老客戶、發(fā)展新客戶”的要求，繼續(xù)在武廣高鐵沿線的主要城市和周邊城市選擇旅行社和代理商，抓好 我縣旅游市場開發(fā)工作。爭取出臺永興縣旅游獎勵辦法。 4、強化服務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)管理高水平提升。一是制定永興縣旅游從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準。二是邀請專家、學(xué)者對旅游企業(yè)的中層管理人員和服務(wù)人員進行全面培訓(xùn)，積極開展旅游從業(yè)人員技能比武活動，全面提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是開展十佳旅游服務(wù)明星、最佳旅游景區(qū)、最佳旅游酒店、最佳旅行社評選表彰活動。 三、請求審議和解決的主要問題 （一）請求審議： 1、 2013 年旅游工作思路； 2、關(guān)于編制永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案的工作方案（詳見附件 1， P8 頁）； 3、縣委、 縣政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定（詳見附件 2， P12 頁）； 4、縣人民政府永興縣旅游獎勵辦法（詳見附件 3，P 21 頁）； 5、縣委辦、縣政府辦關(guān)于成立旅游工作委員會的通知（詳見附件 4， P26 頁）； （二）請求解決的主要問題 1、景區(qū)違規(guī)建房問題 便江景區(qū)和板梁村自開發(fā)來，因經(jīng)費問題一直未編制保護與開發(fā)規(guī)劃，對村民因住房成危房或人多住房十分緊張強烈申報建房的訴求，建房審批部門因無據(jù)可依而一直未審批，造成村民強行建房、嚴重破壞生態(tài)和風(fēng)貌的現(xiàn)象。為解決村民建房的剛性訴求和保護景區(qū)的生態(tài)和風(fēng)貌，建議：一 是規(guī)劃選址，集中安置。便江鎮(zhèn)注江村的彭家、林家兩組，在其兩組山地規(guī)劃選址，板梁村在控制帶范圍外的山地規(guī)劃選址，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、分戶建設(shè)、集中安置”的原則組織實施。二是依法打擊，適當(dāng)補償。對于違規(guī)建筑，須整修改建的必須整修改建，須拆遷重建的必須拆遷重建，決不姑息手軟，縣財政要給予適當(dāng)補償。 2、企業(yè)“兩險”問題 縣旅游服務(wù)公司成立 1998 年 5月，屬自收自支事業(yè)單位，具有獨立的法人資格，為正股級機構(gòu)，現(xiàn)有工作人員 54 人，主要職能是管理和經(jīng)營便江景區(qū)。因公司運轉(zhuǎn)極為艱難，無力購買職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，職工 多次上訪強烈要求解決“兩險問題”。據(jù)測算，截止 2012 年 12 月，縣旅游服務(wù)公司共需繳納機關(guān)事業(yè)“兩險” 集體部分經(jīng)費為 2581755.03 元，其中養(yǎng)老保險集體部分 1951114 元，醫(yī)療保險集體部分 630641.03 元?；诂F(xiàn)行“兩險”政策不允許掛帳而旅游服務(wù)公司無力繳納“兩險”經(jīng)費的情況，請求從縣財政借支 258 萬元，幫助解決縣旅游服務(wù)公司全體職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，確保職工切身利益和社會穩(wěn)定。 3、加大投入問題 今年縣財政安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金為 60 萬元，只能像撒胡椒面地用于宣傳促銷、市場開發(fā)、宣傳品印 制、聯(lián)系協(xié)調(diào)縣外旅行社、景區(qū)維修、招商引資等，嚴重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為高品位編制規(guī)劃、大手筆建設(shè)或維修景區(qū)、立體式宣傳促銷、高強度招商引資、進行旅游獎勵，提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對比全市其他縣市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的安排（項目建設(shè)除外，資興 3000 萬元，汝城 1600 萬元，北湖 2000 萬元，宜章 1000 萬元），請求 2013 年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金增加到 1000 萬元。 2012 年 12 月 20 日 附件 1 關(guān)于編制永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案的 工 作 方 案 （送審稿） 為加快永興縣旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，推 動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國內(nèi)知名休閑度假旅游目的地，特邀著名旅游策劃專家、作家、湖南省旅游局辦公室主任歐陽斌先生一行，對我縣旅游資源進行勘察策劃，編制永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案。為確保策劃水平和質(zhì)量，特制定本工作方案。 一、項目名稱 永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案 二、策劃范圍 永興縣行政區(qū)域范圍內(nèi)已開發(fā)的景區(qū)（點）和旅游資源，包括但不限于：便江景區(qū)、中國銀都工業(yè)旅游、龍王嶺景區(qū)、悅來溫泉度假山莊、板梁古村、黃克誠故居、宗教旅游、南灣牧場。 三、策劃期限 近期 2013 年 2015 年，中期 2016 2020 年 ，遠期 2021 2025 年。 四、策劃要求 （一）政策要求 符合國家對區(qū)域旅游規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)和政策。 （二）目標(biāo)要求 按照策劃方案，經(jīng)過 3 5 年的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，將永興縣打造成 2 個國家 5A 級旅游區(qū)和國內(nèi)知名休閑度假旅游目的地。 （三）成果要求 永興縣旅游發(fā)展總體策劃方案的設(shè)計內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：對永興縣旅游資源、土地資源、歷史文化、經(jīng)濟條件、市場結(jié)構(gòu)、品牌、區(qū)位、交通等條件進行深入的分析與研究，抓住資源特色，確定未來發(fā)展的總體定位、發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式、開發(fā)建設(shè)方案及旅游產(chǎn)品策劃，對 旅游發(fā)展進行進一步合理布局，明確項目內(nèi)容和操作方法。并提出近期旅游項目建設(shè)的突破點，重點策劃即可啟動項目，力爭短期能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益。主要內(nèi)容包括： 1、發(fā)展環(huán)境及資源價值分析 （ 1）旅游發(fā)展環(huán)境分析：旅游發(fā)展宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境、區(qū)域競爭力分析； （ 2）市場環(huán)境分析：國內(nèi)旅游市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、旅游目標(biāo)客源市場研究、旅游市場發(fā)展規(guī)模預(yù)測及其他特定旅游市場分析； 2、總體策劃目標(biāo)及戰(zhàn)略 發(fā)展總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)、旅游戰(zhàn)略定位及功能分區(qū)、旅游發(fā)展品牌形象定位、旅游發(fā)展目標(biāo)市場定位。 3、旅游產(chǎn)業(yè)策劃及空間 布局 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、旅游產(chǎn)業(yè)的總體布局、旅游各分區(qū)發(fā)展策略。 4、旅游產(chǎn)品、項目策劃 （ 1）旅游產(chǎn)品體系策劃； （ 2）產(chǎn)品、項目策劃，包括各產(chǎn)品和重要項目的功能形態(tài)、規(guī)模、個性特征、文化內(nèi)涵、目標(biāo)客群、開發(fā)體量等； （ 3）游憩方式設(shè)計，設(shè)計各分區(qū)綜合模式； （ 4）具體重點項目內(nèi)容策劃。 5、商業(yè)模式設(shè)計及運營實施計劃 （ 1）包括旅游賣點分析與策劃、收入點設(shè)置、收入結(jié)構(gòu)設(shè)計； （ 2）營銷模式設(shè)計、營銷渠道策劃、管理模式設(shè)計、投資估算、投資分期策劃； （ 3）開發(fā)流程策劃、商業(yè)模式整合等對項目投資運作進行目 標(biāo)任務(wù)分項的計劃。 6、景觀概念規(guī)劃 策劃各分區(qū)標(biāo)志性建筑與風(fēng)格、植物造景、園林景觀等。 7、工程配套概念規(guī)劃 各分區(qū)景區(qū)入口及停車場、游客服務(wù)中心、道路交通概念規(guī)劃（包括機動車交通、步行交通、靜態(tài)交通等）。 8、設(shè)計單位還需完成招商宣傳策劃、招商宣傳冊設(shè)計與制作。 五、時序安排及要求 1、 2012年 12 月 26 日前，進一步聯(lián)系確定歐陽斌先生蒞臨永興考察時間和人數(shù)等相關(guān)事宜，并簽訂協(xié)議。 2、 2012 年 12 月 31 日前，力爭歐陽斌先生一行對我縣旅游資源進行實地勘察、調(diào)研。 3、 2013 年 2 月 30 日前，完成策劃總 體方案評審。 附件 2 中共永興縣委 永興縣人民政府 關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定 （送審稿） 為進一步挖掘我縣旅游資源，提升景點景區(qū)的品位，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把我縣建成全國旅游強縣和全國知名的旅游目的地，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特作如下決定。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照兩型社會、低碳經(jīng)濟、生態(tài)旅游和持續(xù)發(fā)展要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、高效開發(fā)、合理利用、整體聯(lián)動，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，把我縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為規(guī)模大、實力強、效益好、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 （二）發(fā)展思路。以大旅游、大開發(fā)、大產(chǎn)業(yè)、大市場作為發(fā)展理念，發(fā)揮旅游部門服務(wù)推動、整合開發(fā)、營銷造勢、管理指導(dǎo)的職能作用，全力整合核心資源，做強核心產(chǎn)品，形成核心競爭力，打造“旅游強縣”核心品牌，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，即旅游功能從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品從一日游向兩日游和三日游轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟從門票型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。 （三）產(chǎn)業(yè)定位：將旅游產(chǎn)業(yè)作為永興縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 （四）發(fā)展定位：打造立足湖南省，主攻珠三角，面向全國的國內(nèi)知名休閑度假旅游目的地。 （五）產(chǎn) 業(yè)布局：以便江、注江風(fēng)景區(qū)為龍頭，打造以丹山碧水、人文體驗為主要內(nèi)容的全國知名旅游休閑度假區(qū)；以中國白銀第一坊、國家循環(huán)經(jīng)濟示范園為基礎(chǔ)，籌建中國銀都大觀園，打造國內(nèi)外獨具特色的中國白銀工業(yè)文化旅游區(qū)；以龍華寺為基地，提升觀音巖、大明寺、北院寺、三侯寺、國庵寺等，打造國內(nèi)較有影響的佛教文化旅游圣地；以下青村黃克誠故居為依托，提質(zhì)黃克誠故居、人民公園、何昆故居等，深入挖掘紅色文化，建設(shè)全國經(jīng)典紅色旅游區(qū)；以板梁古村、悅來溫泉為核心，整合西部地區(qū)旅游文化資源，打造以溫泉養(yǎng)生、古村民俗體驗為主要內(nèi)容的國內(nèi)知名養(yǎng)生 勝地和鄉(xiāng)村旅游區(qū)；以縣城為中心，整合便江鎮(zhèn)、黃泥鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)、湘陰渡鎮(zhèn)等旅游文化資源，將縣城及周邊建設(shè)成粵港澳和武廣高鐵沿線城市群的生態(tài)休閑花園。同時，將我縣建成中國優(yōu)秀旅游城市。 （六）發(fā)展目標(biāo)：通過 3-8 年努力，使我縣旅游產(chǎn)業(yè)整體形象更加鮮明，品牌優(yōu)勢更加突出，配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅游經(jīng)濟效益、旅游市場規(guī)模、旅游綜合實力等進入全省乃至全國前列。到 2017 年，力爭以 20的增長速度實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全縣國內(nèi)外游客人數(shù)達到 300 萬人次，旅游綜合收入達到30 億元，提供行業(yè)內(nèi)就業(yè)崗位 10000 人以上， 旅游業(yè)增加值占全縣 GDP 的比重提高到 8以上，旅游稅收占財政收入的比重達到 16以上。三年內(nèi)創(chuàng)建湖南省旅游強縣，五年內(nèi)創(chuàng)建國家旅游強縣，八年內(nèi)把我縣打造成全國知名旅游目的地。到 2017 年，力爭便江風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)，板梁古村、悅來休閑度假旅游區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)。安陵書院、中國白銀第一坊、黃克誠故居創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū)，創(chuàng)建國家五星級旅游酒店 1 家，國家四星級旅游酒店 3 家，國家三星級旅游酒店 4 家，發(fā)展一批度假性酒店和如洞穴賓館的特色酒店。 二、主要任務(wù) （一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 立足長 遠，高起點科學(xué)定位好永興旅游的發(fā)展規(guī)劃，使之與國家、省、市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局銜接起來，增強規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可行性。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)及旅游商品開發(fā)納入我縣國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制、調(diào)整和變更城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，正確處理旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護的關(guān)系。交警、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、文廣等相關(guān)部門專項規(guī)劃，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，與旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。近期，要選聘國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計單位和專家，大手筆、高 起點編制永興縣旅游發(fā)展總體策劃和便江風(fēng)景區(qū)、悅來溫泉、板梁古村、中國銀都大觀園等專項旅游規(guī)劃。 （二）實施精品戰(zhàn)略，推進旅游品牌建設(shè) 按照“高起點規(guī)劃，高品位建設(shè)，高標(biāo)準發(fā)展”的原則，遵守“大旅游”的發(fā)展理念，認真規(guī)劃和包裝一批投資規(guī)模大、開發(fā)價值高的重點旅游項目，并爭取 2-5 個項目進入國家和省級重點旅游項目庫。精心打造永興“中國銀都、醉美永興”的旅游品牌。著力打造“紅、綠、古、白、藍”等特色優(yōu)勢品牌產(chǎn)品，推進旅游品牌化發(fā)展。重點培育以黃克誠故居為主要景點的“紅色”旅游；以便江風(fēng)景區(qū)為重點的“綠色”鄉(xiāng)村 生態(tài)休閑旅游；以板梁古村、安陵書院為主體的“古色”歷史文化民俗旅游；以悅來溫泉度假山莊為特色的“藍色”溫泉度假休閑旅游；以中國白銀第一坊為支撐的“白色”銀都風(fēng)情工業(yè)旅游。全力打造旅游“紅、綠、古、白、藍”五色品牌。重點推進便江風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)，板梁古村、悅來溫泉創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)。 （三）挖掘文化內(nèi)涵，打造特色旅游產(chǎn)品 深度挖掘永興范圍內(nèi)的文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游的有機結(jié)合，提高旅游的文化品位。大力開發(fā)策劃具有地方特色和民族風(fēng)格的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品，著力打造永興冰糖橙節(jié)、元宵倒燈、周禮古宴等特 色節(jié)慶旅游產(chǎn)品。加強對特色旅游商品的開發(fā)策劃，包裝升級銀飾產(chǎn)品、永興冰糖橙、永興四件寶和土特產(chǎn)等特色旅游商品，挖掘具有地方文化特色的旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)旅游紀念品和手工藝品。 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素，不斷壯大市場主體 重點要壯大旅游餐飲業(yè)，提質(zhì)旅游住宿業(yè)，完善旅游交通業(yè)，做強旅行社業(yè)，做大旅游購物業(yè)，發(fā)展旅游文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。完善旅游交通設(shè)施和規(guī)范旅游交通標(biāo)識，形成便捷優(yōu)質(zhì)的交通指引和保障，加快旅游景區(qū)（點）停車場、碼頭等配套設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)好便江風(fēng)景區(qū)水陸環(huán)線，一線天、青步灘等旅游碼頭；建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、 旅游消費權(quán)益保護、旅游突發(fā)事件應(yīng)急等服務(wù)系統(tǒng)，在主要車站、碼頭、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢中心或咨詢臺，為游客提供便捷的服務(wù)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保景區(qū)的水、電、通訊、環(huán)保等設(shè)施落實到位，力爭通過五年努力，全縣所有 A 級景區(qū)旅游公共配套設(shè)施基本滿足需要。支持旅游企業(yè)做強做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批知名骨干企業(yè)，逐步形成以品牌景區(qū)為核心的具有競爭力的旅游企業(yè)集群。大力開發(fā)旅游商品和旅游產(chǎn)品，全面延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。 （五）加強宣傳促銷，全面拓展旅游客源市場 做好永興一日 游、兩日游和三日游三種旅游產(chǎn)品，立足湖南，主攻珠三角，重點開拓周邊省區(qū)和長三角等主要國內(nèi)市場。繼續(xù)鞏固港澳臺傳統(tǒng)市場，力爭開拓日本、韓國等境外高端市場。征集和確定永興旅游形象口號和標(biāo)識，制作高質(zhì)量的光碟、折頁等旅游宣傳品，以媒體營銷、廣告營銷、活動營銷等多種形式廣泛開展市場促銷活動。每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 50以上用于永興旅游主題形象推介。全縣各旅游景區(qū)景點及旅游企業(yè)在宣傳營銷、市場拓展策劃中要有永興主題形象口號及標(biāo)識，共同打造永興旅游品牌形象，實現(xiàn)整體營銷。 （六）強化行業(yè)管理，打造誠信旅游目的地形象 把上規(guī)模 的賓館酒店、休閑娛樂、購物商店等都納入旅游行業(yè)管理，以旅游行業(yè)標(biāo)準化建設(shè)為抓手，強力推進旅游企業(yè)測評達標(biāo)工作，不斷提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平，逐步實行旅游企業(yè)定點掛牌管理制度，實行導(dǎo)游員、講解員、服務(wù)員持證上崗資格認證制度。開展旅游監(jiān)管和執(zhí)法，切實加強旅游行業(yè)規(guī)范化管理，廣泛開展服務(wù)技能培訓(xùn)，打造誠信旅游目的地形象。整合提高培訓(xùn)資源，建立健全旅游人才和從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，加強對旅游人才的引進，著力建設(shè)一支素質(zhì)好、水平高、業(yè)務(wù)精的旅游人才隊伍，為全縣旅游業(yè)的進一步快速發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持?？h財政每年安排農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進就業(yè)專項資金，免費培訓(xùn)旅游從業(yè)人員。 三、保障措施 （一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對全縣旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，協(xié)調(diào)旅游業(yè)與各相關(guān)行業(yè)的融合，實現(xiàn)永興旅游業(yè)更好更快發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。成立永興縣旅游工作委員會，下設(shè)辦公室和各工作組，具體負責(zé)旅游工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作。主要是牽頭編制全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；貫徹執(zhí)行并組織實施國家、省、市關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展、旅游管理的方針、政策