交通：關(guān)于編制道路交通安全規(guī)劃的思考 交通：關(guān)于編制道路交通安全規(guī)劃的思考 隨著國家和省、市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的相繼頒布，由此而拉開專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，一些地方的十二五道路交通安全規(guī)劃也在緊鑼密布的編制當(dāng)中，特別是公安部道路交通安全十二五規(guī)劃（征求意見稿）處于論證階段，無疑對(duì)各地道路交通安全十二五規(guī)劃的編制起到引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。因此，借機(jī)、借力、借勢(shì)編制好新一輪地方道路交通安全規(guī)劃，謀劃好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的道路交通安全工作，解決好道路交通安全工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、 根本性問題，進(jìn)一步整體推動(dòng)道路交通安全工作的科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就如何編制道路交通安全規(guī)劃談點(diǎn)拙見。一、必須把握好編制工作的幾個(gè)原則提高道路交通安全科學(xué)管理水平，很重要的就是要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法編制好道路交通安全規(guī)劃。編制道路交通安全規(guī)劃既是社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要工作，也是提升交通安全管理水平的一項(xiàng)重要舉措。在編制道路交通安全規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。一是堅(jiān)持以人為本原則。道路交通安全工作的基點(diǎn)，應(yīng)以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。編制 道路交通安全規(guī)劃應(yīng)站在群眾的角度去思考、去尋求解決問題的有效途徑。要充分考慮到國情、路情，特別要充分考慮大多數(shù)交通參與者的利益，回歸交通的本質(zhì)要求和根本屬性，這就是意味著要把增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人的利益總量作為評(píng)價(jià)和衡量道路交通安全規(guī)劃的終極標(biāo)準(zhǔn)，反映普世規(guī)則，體現(xiàn)出以人為本的價(jià)值。通過編制道路交通安全規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個(gè)安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。二是堅(jiān)持實(shí)用性原則。圍繞道路交通有序、安全、暢通，根據(jù)十一五期間奠定的工作基礎(chǔ)，密切與當(dāng)?shù)亟煌ò踩庾R(shí)水平相結(jié)合，與本地道路交通安全設(shè)施實(shí)際情況相結(jié)合，與本地交通發(fā) 展水平相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，加強(qiáng)道路交通違法分析、交通事故分析及道路交通違法行為預(yù)測(cè)和交通事故預(yù)測(cè)研究，制定切實(shí)可行的系統(tǒng)對(duì)策，以追求管理效率的最大化，用盡可能小的投入獲得較大的產(chǎn)出。三是堅(jiān)持長短結(jié)合原則。由于當(dāng)前我國處于特定的發(fā)展時(shí)期，引發(fā)交通事故的隱患還大量存在；隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通供給與需求的矛盾進(jìn)一步加劇，一、二、三線城市以及一些縣城區(qū)交通擁堵、停車難的問題日益突出；同時(shí)對(duì)行政管理部門的執(zhí)法管理服務(wù)要求愈來愈高。在這樣的大背景下，編制道路交通安全規(guī)劃，一方面要著眼當(dāng)前， 解決當(dāng)前交通安全管理工作中的緊迫性問題。另一方面應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)階段性、漸進(jìn)性特點(diǎn)，對(duì)未來幾年道路交通安全應(yīng)當(dāng)解決的問題提出可行性、實(shí)效性辦法，避免工作的盲目性和短期行為，從而實(shí)現(xiàn)長效管理。四是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。道路交通要素構(gòu)成的多元性、參與對(duì)象的廣泛性、管理主體的分散性以及政策技術(shù)支撐的復(fù)雜性，在編制道路交通安全規(guī)劃時(shí)，針對(duì)道路交通違法事件、事故發(fā)生過程，要建立道路交通事故預(yù)防體系、道路交通安全保障體系和道路交通事故處理及救援體系，必須從事物發(fā)展的整體和全局中去思考問題，把握規(guī)律，提出的具體目標(biāo)、任 務(wù)與措施應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與未來規(guī)劃城區(qū)發(fā)展相一致，與交通發(fā)展相配套，與警力等保障相匹配，整體推動(dòng)道路交通安全管理工作的不斷深入發(fā)展。二、必須納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃體系中專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和深化，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。道路交通安全規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃又可分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。根據(jù)道路交通安全工作的特性和特征，道路交通安全規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)規(guī)劃，便于統(tǒng)籌解決道路交通安全問題，以增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、指令性、計(jì)劃性。一是道 路交通安全法有明確的規(guī)定。道路交通安全法第四條明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定道路交通安全管理規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要保證道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，行之有效的辦法就是制定科學(xué)、合理的道路交通安全管理規(guī)定，并組織實(shí)施。進(jìn)一步明確道路交通安全工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，強(qiáng)化各級(jí)人民政府做好道路交通安全管理工作的責(zé)任，這也是做好道路交通安全管理工作的重要前提和基礎(chǔ)保障。二是道路交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。道路交通管理的社會(huì)屬性決定了道路交通管理工作僅僅依靠公安交通管理部 門是不夠的，還必須大力推行社會(huì)化管理，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，綜合治理。保障道路交通安全需要各個(gè)參與方通過有效的組織保證、法律保證、資金保證以及信息、技術(shù)等支持系統(tǒng)來共同完成，需要及時(shí)監(jiān)控交通安全狀況，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和管理績效評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整交通安全法規(guī)、政策規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策，而這些過程的完成和終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過系統(tǒng)工程才能得到有效解決和控制 。三是道路交通保障是一個(gè)長期的過程。道路交通需求的動(dòng)態(tài)性、交通資源分配的動(dòng)態(tài)性、交通事件的隨機(jī)性以及交通運(yùn)行環(huán)境的不確定性決定了道路交通管理的動(dòng)態(tài)性。道 路交通安全管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，做好道路交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人、車、路矛盾愈來愈突出，交通參與者的素質(zhì)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、交通安全保障與交通安全需求不相一致的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以解決。不難看出，這些現(xiàn)象和狀況影響甚至決定著道路交通保障將是一個(gè)長期的過程。四是道路交通暢通已成最大民生問題之一。衣、食、住、行是最基本的民生問題，而出行的安全便捷已成為人們廣泛關(guān)注的聚焦點(diǎn)。目前，城市擁堵已從上下班擁堵加劇到不分時(shí)段的擁堵，從一般性擁堵到嚴(yán)重 擁堵。十二五期間，我國城市發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，城市化進(jìn)程仍在快速發(fā)展中，加速居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，群眾購車愿望增強(qiáng)，購買力提高，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)激增，城市交通擁堵矛盾將進(jìn)一步加劇，今后城市交通將面臨新的更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市兩難已成為最大的民生問題之一，也成為各地兩會(huì)的熱詞，緩解城市兩難已迫在眉捷。三、必須解決交通安全中的突出問題道路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)前影響交通安全暢通的問題與老百姓的期望值，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，與科學(xué)發(fā)展的要求存在著很大差距，集中反映在 交通安全意識(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、管理機(jī)制、管理手段等方面的不協(xié)調(diào)、不對(duì)稱、不和諧、不穩(wěn)定，而對(duì)這些問題的解決必須通過法律、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等多種途徑，做到標(biāo)本兼治，軟件硬件同步，內(nèi)部外部互動(dòng)，著力推進(jìn)交通管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效。一是突出交通安全宣傳教育工作。道路交通具有廣泛性、開放性和互動(dòng)性，決定著人的因素始終是第一位的。當(dāng)前，城市道路交通擁堵，道路交通事故多發(fā)，究其原因，道路交通安全違法行為是造成交通擁堵和事故多發(fā)的主要原因之一。據(jù)交通事故統(tǒng)計(jì)分析，因機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的交通事故占 90%以上，而查處的 交通違法行為僅只占 10%。毋庸置疑，提高交通參與者的素質(zhì)，養(yǎng)成守法的良好習(xí)慣，這是解決交通問題的根本出路。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法管理部門而言，可縮小對(duì)立面，擴(kuò)大教育面。二是要突出通行條件的改善。道路交通安全設(shè)施既是確保安全通行的前置條件，也是預(yù)防重特大事故的最后一道防線。要按照減少存量、不增新量的總體要求，將改善通行條件上升為政府行為，納入政府財(cái)政預(yù)算。一方面要將安保工程向農(nóng)村公路延伸，逐步解決急彎、陡坡、臨水、臨崖路段的標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施缺失的的問題；另一方面，在新建公路時(shí)要加大安全設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步明確職能 部門的職責(zé)，確保道路安全設(shè)施同步規(guī)劃、 同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，防止產(chǎn)生新的安全隱患。三是要突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善。道路交通的根本任務(wù)就是維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全與暢通。在當(dāng)前交通參與者的法律意識(shí)和安全意識(shí)相對(duì)薄弱，交通違法行為相對(duì)突出的情況下，妨礙公務(wù)、暴力抗法等案件時(shí)有發(fā)生。為提高執(zhí)法權(quán)威，減少行政成本，要進(jìn)一步明確政府以及有關(guān)部門、社會(huì)在支持保障執(zhí)法管理部門正確行使權(quán)力、保障權(quán)力的規(guī)定，從制度層面為執(zhí)法管理創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。四是要突出道路交通安全工作機(jī)制建設(shè)。道路交通安全的根本出路在于進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、全民參與 的工作格局，這已是近十年來做好道路交通安全工作最大的經(jīng)驗(yàn)和啟示。編制規(guī)劃時(shí)，要加大綜合治理方面的內(nèi)容比重，把落實(shí)交通安全責(zé)任體系作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行、誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格重特大道路交通事故責(zé)任倒查和追究。在解決城市交通擁堵、解決交通安全問題時(shí)，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括科學(xué)規(guī)劃道路路網(wǎng)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、重視政策調(diào)整與法制完善、科學(xué)組織交通、合理設(shè)置交通設(shè)施、重視道路交通安全評(píng)估等方面的投入，使交通安 全管理工作通過一個(gè)五年規(guī)劃甚至幾個(gè)五年規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通管理組織保障體系。五是要突出執(zhí)法保障建設(shè)。公安交通管理部門的警務(wù)保障內(nèi)容很多，但主要的是警力保障和科技保障，兩者的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要方面，缺一不可。要借規(guī)劃的編制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和交通管理需要，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門，根據(jù)公路里程和交通流量，綜合考慮人口、道路里程、機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量等方面情況，研究確定警力配置方案和增長辦法，想方設(shè)法解決公安交通管理部門警力嚴(yán)重不足的問題?？萍急Ｕ险f到底是經(jīng)費(fèi)投入，要通過規(guī) 劃的編制，將公安交警的經(jīng)費(fèi)保障納入政府層面來解決，進(jìn)一步加快交通管理工作信息化建設(shè)步伐，特別是要在深化信息化應(yīng)用、創(chuàng)新交通管理工作機(jī)制、提高科學(xué)管理水平上下功夫。四、必須處理好編制工作的幾個(gè)關(guān)系道路交通安全規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和實(shí)際需要出發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)道路交通管理的特點(diǎn)，對(duì)保障和需求進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。因此，要力求使規(guī)劃切合本地實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，必須注意處理好四個(gè)方面關(guān)系。一是部門之間的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃其實(shí)是一種法律需求、行為 需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求的綜合方案，它是道路交通管理機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)道路交通安全系統(tǒng)的要素進(jìn)行最優(yōu)匹配性耦合，達(dá)到要素之間相互協(xié)調(diào)、相互支持，保證人流、物流、信息流等安全暢通的循環(huán)。編制道路交通安全規(guī)劃，就是要解決或體現(xiàn)各職能部門的工作與任務(wù)，通過行為管理、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通管理、控制管理等手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)交通參與者的服務(wù)，使道路使用者最安全、最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最舒適地完成交通出行及運(yùn)輸任務(wù)。因此，編制道路交通安全規(guī)劃必須體現(xiàn)道路交通安全要素的多元化、管理的社會(huì)性、參與的廣泛性。二是共性和個(gè)性 的關(guān)系。各地道路交通安全問題千差萬別，不同地區(qū)有不同的特點(diǎn)，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證唯物主義觀點(diǎn)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門跨越式發(fā)展的路徑圖，既要解決共性問題，也要解決個(gè)性問題，避免模式化、格式化，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。三是專家意見和群眾訴求的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃的編制工作既是一個(gè)新課題也是一個(gè)老話題，各地、各部門都積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。過去一些地方花錢請(qǐng)?jiān)盒；蜓芯坎块T編制交通安全規(guī)劃或城市交通管理規(guī)劃，結(jié)果編制的規(guī)劃模式化、格式化問題十分突出，有的脫離實(shí)際，即使獲得批準(zhǔn)，最后也束之高 閣，成為一紙空文。編制道路交通安全規(guī)劃必須堅(jiān)持走群眾路線，立足于自身?xiàng)l件，讓清楚現(xiàn)狀、了解全局的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，然后按程序、按規(guī)定包括必須經(jīng)過專家論證這一環(huán)節(jié)，使規(guī)劃真正符合本地實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性，便于各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是繼承和發(fā)展的關(guān)系。編制規(guī)劃基本框架由分析部分、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分三大塊組成，其中規(guī)劃、結(jié)論與措施部分涉及到繼承與發(fā)展問題。道路交通安全工作是一個(gè)長期的過程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，很多工作不可能一、二年甚至一個(gè)五年規(guī)劃來完成，需要通過若干年甚至長期的努力才能完成。因此，在 編制規(guī)劃的過程中要將經(jīng)實(shí)踐證明了的一些行之有效的措施進(jìn)行固化，并在實(shí)踐中加以深化，使目標(biāo)更明確、內(nèi)容更豐富、措施更有力。五、必須注意的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)問題編制規(guī)劃按照一般程序，除要做好立項(xiàng)、組織規(guī)劃隊(duì)伍、搜集相關(guān)資料、對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)、編制出正式規(guī)劃初稿、廣泛征求意見、修改論證以及報(bào)批等步驟外，還應(yīng)注意以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是跳出部門行為。交通安全是全社會(huì)、全民性問題，也是人們交通行為規(guī)范化和資源分配及投資保障問題。公安交通管理部門承擔(dān)道路交通安全規(guī)劃編制的起草工作，一定要站在全局的高度，牢固樹立大交通、大管理觀念，創(chuàng)新理 念，統(tǒng)籌兼顧各地和各部門實(shí)際，使交通安全管理工作的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到道路交通安全隱患有部門治理；交通安全投資有部門落實(shí)；交通安全宣傳教育有部門開展；發(fā)生事故有系統(tǒng)妥善快速處理的工作格局，形成交通安全管理社會(huì)化參與、社會(huì)化監(jiān)督、社會(huì)化保障。二是注重縱橫銜接。編制道路交通安全規(guī)劃要體現(xiàn)整體性，其節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于做到縱橫銜接、互為聯(lián)系。要做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接，在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施等不得與總體規(guī)劃相矛盾，其內(nèi)容必須是總體規(guī)劃在該領(lǐng)域的具體化和延伸。要做好上下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)?項(xiàng)規(guī)劃的銜接，努力整合管理資源，形成管理合力，達(dá)成管理目的。三是把握實(shí)踐性。規(guī)劃編制必須立足省力、市力、縣力，一切從實(shí)際出發(fā)，特別是目標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)合理，通過努力能實(shí)現(xiàn)或達(dá)到。從制定政策措施來說，不僅要明確執(zhí)行主體，而且要明確執(zhí)行方法和手段、