鐵路運輸安全管理的現狀及思考 學 生 姓 名： * 學 號： 00000000 專 業(yè) 班 級： 運營管理 000000 班 指 導 教 師： * 西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - I - 摘 要 本論文主要闡述 鐵路運輸安全管理的現狀及思考 。 我國鐵路經過近幾年的撤銷分局，改由路局直管站段，調整和撤并站、段布局，六次大提速和興建高速鐵路等一系列跨越式發(fā)展的舉措，取得了前所未有的成 效。鐵路行車安全總的趨勢日漸好轉。但是，我們對當前鐵路安全生產形勢不容盲目樂觀，一些老的安全管理問題，依然威脅著鐵路運輸安全，而一些不適應鐵路改革發(fā)展的安全管理新問題也逐漸地暴露在我們的面前。因此研究和解決鐵路安全管理問題尤為重要。 我國旅客的流動性很大，每年吞吐量超過 10 億人次，其中春運期間旅客運輸量最大，因此春運又被稱為“世界最大規(guī)模的遷徙”。鐵路旅客運輸是目前中國大陸地區(qū)主要的旅客運輸方式之一，隨著社會水平的不斷提高，人們對鐵路旅客運輸的安全性要求也在不斷地提升。 鐵路運輸安全是伴隨著生產過程而存在的。 只要存在運輸生產活動，就會出現安全問題。然而，安全又是生產的前提和保證，正常有序的生產同系統的安全運行和管理是不可分割的。因此，在鐵路運輸生產過程中，必須正確處理好安全與效率、效益的矛盾。 在此，對于 營造和諧、文明、法制的安全文化，以及實施積極、有效的安全防御體系進行了探討，并對鐵路客運安全管理如何體現科學發(fā)展觀，提出具體的策略和措施 。 關鍵字：鐵路 運輸 ； 安全管 理； 行車安全； 事故分析 鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - II - 目 錄 摘 要 . I 引 言 . 1 1 中國鐵路安全的概述 . 2 1.1 我國鐵路安全管理現狀 . 2 1.1.1 我國鐵路現行安全管理體制 . 2 1.1.2 鐵路改革和布局調整下的安全管理現狀 . 2 1.1.3 現階段鐵路安全管理人員素質情況 . 2 1.1.4 目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度 . 3 1.1.5 現今鐵路安全技術設備狀況 . 4 1.1.6 我國現場鐵路職 工的安全工作情況 . 5 1.2 我國鐵路安全生產與發(fā)達國家主要差異和差距 . 5 1.2.1 采取先進技術裝備方面的差距 . 5 1.2.2 鐵路運輸安全管理方面的差異 . 6 1.2.3 社會環(huán)境的差異 . 7 2 鐵路安全 . 9 2.1 影響鐵路安全因素及事故 分析 . 9 2.2 鐵路事故發(fā)生的原因 . 9 2.2.1 人為因素 . 9 2.2.2 設備方面因素 . 10 2.2.3 環(huán)境因素 . 10 2.2.4 社會因素 . 10 2.2.5 管理因素 . 11 3 對我國鐵路安全管理現狀的思考 . 12 3.1 我國鐵路安全管理體系的改善 . 12 3.1.1 建立以先進技術裝備為基礎的運輸安全技術保障體系 . 12 3.1.2 建立、健全職業(yè)教育制度和職工培訓制度 . 12 3.1.3 建立、健全與鐵路運輸相關的法律和行政法規(guī)體系 . 13 3.1.4 建立以現代企業(yè)制度為基礎 的內部管理體制 . 13 3.2 以哲學思想的發(fā)展觀思考問題 . 13 3.3 提高鐵路安全管理的意義 . 14 3.3.1 經濟效益 . 14 西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - III - 3.3.2 社會效益 . 15 3.3.3 提高鐵路運行的安全系數 . 15 3.3.4 提高運營效率 . 15 3.4 加強安全管理的必要性 . 16 3.4.1 加強安全管理的意義 . 16 3.4.2 安全管理的發(fā)展方向 . 16 3.4.3 安全管理帶來的好處 . 16 總 結 . 17 致 謝 . 18 參考文獻 . 19 西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - - 1 引 言 鐵路是國民經濟大動脈，其運輸安全管理的好壞，不僅關系到鐵路自身的運輸效能和經濟效率，而且會引起社會各方面的高度重視和強烈反響。鐵路運輸部門始終把安全作為運輸工作的永恒主題，以安全作為衡量運輸生產好壞的第一指標。他們全身心地投入安全生產工作，不斷探索鐵路安全生產的規(guī)律，試圖把握它、攻克它。但事故這個惡魔，卻一直困擾著鐵路運輸生產，鐵路的管理者時常為之而飲食 不安、夜不能寐。 通過查閱大量的資料和相關方面的專業(yè)書籍，了解了鐵路客運中存在的問題和需要改進的地方。為此，經過認真的分析和考慮，選擇安全問題進行探討和研究。就客運安全管理而言，所涉及的范圍較廣泛，每天需要同時面對成千上萬、來自不同地區(qū)和領域的旅客，所牽涉的結合部較多，對內需要把運、機、工、電、輛、公安等單位的工作有機結合在一起，對外需要協調處理好運量需求和運能安排的關系。對鐵路客運系統來講，尋求改進安全管理質量的突破，為鐵路全面協調可持續(xù)發(fā)展保駕護航十分必要。通過認真學習科學發(fā)展觀的內涵，我認為，突破口就 在于要把客運安全管理工作定位在“一個核心原則、三項工作重點”的基礎上，即：必須確立“以人為本”的原則，以安全管理策略、安全文化建設和安全防御體系為工作重點，統一認識，著力解決長期困擾一線管理者的慣性安全問題，為鐵路客運企業(yè)經濟效益和社會效益的最大化創(chuàng)造最有利的環(huán)境。下面本論文主要針對 鐵路運輸安全管理的現狀及思考 進行論述。 進入 21 世紀，面對運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸安全管理遇到了前所謂有的困難和挑戰(zhàn)。揭示了我國鐵路必須刻不容緩地進行改革和創(chuàng)新。認真分析我國鐵路安全管理的現狀，總結行車安全工作的經驗，深刻吸 取以往的事故教訓，開拓我國鐵路運輸安全管理工作的新思路和新途徑，對促進鐵路安全運輸長治久安將具有十分重要的意義。 鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - - 2 1 中國鐵路安全的概述 1.1 我國鐵路安全管理現狀 目前我國鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革期中，處在鐵路管理體制還須繼續(xù)深化改革的年代，鐵路安全管理既有過去屬性特點，同時也出現了以往不曾有的新狀況和新課題，主要表現在以下幾方面。 1.1.1 我國鐵路現行安全管理體制 我國鐵路的管理體制至今仍然是唯一政企合一的部門。鐵道部是國務院的鐵路行政主管部門，同時又具有鐵路運輸企業(yè)性質的經營決策管理 權。而各鐵路局（公司）雖然是國家的運輸企業(yè)，卻對本轄區(qū)的鐵路事務，擁有行政執(zhí)法權。這就形成了我國鐵路安全管理的特殊性 .，在這種 “即當裁判又當運動員 ”管理模式下，一方面可以做到鐵路運輸的方便高效。但另一方面又不可避免地會在本鐵路運輸企業(yè)生產和安全發(fā)生矛盾時難以正確把握定位，安全管理遷就于生產運輸的弊病，在處理自屬鐵路企業(yè)和其他鐵路企業(yè)之間發(fā)生的運輸安全問題的裁決上，多少會出現不公平的現象。 再則，現有鐵路的安全監(jiān)督部門由于其帶有企業(yè)性質，特別是屬于運輸企業(yè)的鐵路局（公司）下設的安全監(jiān)督機構，其行政執(zhí)法合理性和 公正性常常引起社會輿論方面的爭議。也因此影響了鐵路安全監(jiān)督部門權威性。阻礙了安全監(jiān)管工作的順利開展。 1.1.2 鐵路改革和布局調整下的安全管理現狀 本世紀我國鐵路經歷了 “剝離輔業(yè) ”， “客貨分開 ”（后又復合）， “撤銷分局和改由路局直管站段 ”， “合并站、段 ”及 “車間和班組生產力布局調整 ”等多次較為頻繁的改革和變化。這樣一方面促進了鐵路運輸的快速發(fā)展，提高了鐵路的運輸效能；但另一方面由于新組合站、段管理點線的拉長擴大，加上安全管理機構的撤并和管理人員的相對減少，勢必會削弱一些現場安全監(jiān)管能力。 特別是一些鐵路 管理部門未曾考慮周全的反反復復改革 “撤了又設，設了又并，并了又分，分了又合，合了又遷 ”的調整變換。使職工人心浮動。安全管理工作一而再，再而三的在建制調整，條文修訂、部門交接和整章建制中折騰。這即增加了改革成本，又不一而足地帶來了運輸安全不穩(wěn)定因素。無疑增加了安全管理工作的難度。 1.1.3 現階段鐵路安全管理人員素質情況 我國鐵路在意識形態(tài)上是以安全運輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實行黨政工團齊抓共管。這種安全管理方式，把鐵路上的所有干部都融入到安全管理人員西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - - 3 中去。做到了安全運輸的全方位管 理。這樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但這種管理模式會產生另一種弊端：就是其中不少管理人員未從事過鐵路運輸方面的工作，缺乏運輸安全管理的專業(yè)知識和經驗。因此他們投入安全管理工作是比較牽強，可以說是不務正業(yè)的外行管理內行，有時甚至出現了安全管理上的笑話。一定程度上阻礙了運輸安全管理質量的提高。而且也使他們應該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對滯后。 而在另一方面。我國鐵路雖然在認知上是以 “安全為第一 ”，但在安全管理機構設置上是以運用管理為優(yōu)先，安全管理為輔助。鐵路運輸安 全管理部門人員大多是選調的，而通過規(guī)范考試進入的較少。有相當部分管理人員安全理論知識水平較低，缺乏實際安全管理工作經驗。并且還有一部分人員是年事已高由一線管理崗位退下來，因無合適的去處，而放入安全管理部門，他們大多知識老化，管理理念落后，只是想在安全管理崗位上混個退休。他們在安全管理中，消極應付，總免不了好人主義。并且一些鐵路運輸單位領導平時對安全部門的管理人員抱著擺設態(tài)度，不予重視。 1.1.4 目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度 為了保障鐵路運輸和鐵路建設的順利進行，我國制定了鐵路法，為了加強鐵路運 輸安全管理，保障鐵路暢通，保護人身安全、財產安全及其他合法權益，國務院頒布了鐵路運輸安全保護條例和鐵路交通事故應急救援和調查處理條列。為了切實保護鐵路設施的完整，確保鐵路安全暢通國務院頒發(fā)了關于保護鐵路設施確保鐵路運輸安全暢通的通知等法規(guī)性文件。為了確保鐵路安全正點，方便快捷、高速高效，鐵道部制定了統一的鐵路技術管理規(guī)程。為及時準確調查處理鐵路交通事故，鐵道部還制定了鐵路交通事故調查處理規(guī)則，為加強鐵路裝備管理，確保鐵路運輸安全，鐵道部發(fā)布了各類設備的許可證實施的制度和細則 .鐵道部各職能 部門針對各業(yè)務系統特點制定并頒布了鐵路調度規(guī)則、鐵路事故救援規(guī)則鐵路危險貨物管理規(guī)則，機車運用規(guī)則、機車操縱規(guī)程信號規(guī)則等等。 各鐵路局結合各局的具體情況都制定了行車組織規(guī)則，道口管理規(guī)則、車機聯控標準用語和一些設備運用、質量檢修等有關的大、中維修規(guī)則，并且為保證行車安全，部、局相關部門還下發(fā)了有關行車安全的文件、電報和通知。而各運輸站、段除了制定了車站行車工作細則和機務段運用管理細則外。還制定了各行車工種的標準化作業(yè)制度和考核辦法?？梢哉f是應有盡有和細致入微。為 鐵路運輸安全的有序可控起到了至關重要的作用。 但是，本世紀鐵路進入了跨越式的發(fā)展后，隨著鐵路部門的多次改革調整和大量新建、改建的鐵路設施陸續(xù)投入運營；一些原有鐵路法規(guī)和規(guī)章制度不適應現代鐵路運輸鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - - 4 安全的問題也不斷地顯露出來。盡管近幾年一些鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章制度幾經修改，也還是跟不上鐵路的變化形勢。甚至有些規(guī)章制度印刷好還沒有完全發(fā)到每個職工的手上，就又要修改里面的條文。造成職工作業(yè)無所是從。 再則，一些規(guī)章過繁過細，各有各詞，缺乏必要的歸納和梳理，職工不易記憶理解和操作（當然有些原因是作業(yè)者文化素質偏低）， 致使職工作業(yè)有時違章還不到違章在哪個方面。還有各鐵路局制定的行車組織方式和行車規(guī)章不盡相同，給目前鐵道部推行的超長跨局交路的機車乘務員帶來了諸多不便，也給行車調度指揮增加了難度，容易造成工作疏忽而引發(fā)事故， 2008 年濟南局發(fā)生的 “4.28”特大鐵路交通事故就是一個例子。 我們仔細研讀現有的一些鐵路法規(guī)和規(guī)章制度，特別是路局以下各部門制定的規(guī)章制度不難發(fā)現一些條文和內容的不盡之處，有的規(guī)章存在相互矛盾。還有的規(guī)章制度政出多門，有的是著眼擺脫責任而制定的，在實際的工作常引起扯皮推諉，不利于各工作環(huán)節(jié)的協調配合， 違背了 “安全正點、方便快捷、高速高效 ”的原則。 更有甚者，在一些站、段 及車間 有的規(guī)章制度是為了考核而制定，是安全管理的中為更方便的完成上級下達的考核指標而制定的。出現了一些規(guī)章制度（特別是考核制度）過泛過濫，而且由于沒限制處罰權，各管理部門，甚至連班組長都能隨心而定考核金額，人為造成現場職工違章作業(yè)頻出，考核金額不斷加大，職工收入變相減少。導致安全管理中干群關系緊張狀況。 1.1.5 現今鐵路安全技術設備狀況 抓好鐵路運輸安全就是把防止鐵路運輸事故放在首位。而優(yōu)良的鐵路基礎設施和先進的鐵路運輸技術裝備 就是預防鐵路事故，確保現代鐵路運輸安全不可或缺的 “硬件 ”。 隨著列車速度的提高，廣泛采用保障鐵路安全現代化信息技術產品，為我國鐵路事故逐年大幅度的下降，保證運輸安全起到關鍵性的作用。當前我國鐵路機車都安裝了 “三大件 ”(無線列調、機車信號、自動停車裝置 )、列車安全監(jiān)控裝置、使列車 “兩冒 ”事故下降了 90，由于紅外線軸溫探測網的普遍推廣，貨車超偏載檢測裝置，機車車輛軸承振動診斷儀、客車軸溫報警技術的廣泛應用，使列車斷軸下降了 60；可靠的電氣集中和微機聯鎖，使錯辦列車進路事故下降了 80 新一代鋼軌探傷儀、 道口自動信號的投入使用，使脫軌，掉道和道口事故減少了近 55%以上，車站無線電平面調車系統的運用。使調車擠岔、沖撞和掉道事故減少近 50% 。 但是，目前就上述設備的使用情況來看，設備的穩(wěn)定性不高，故障時有發(fā)生。離鐵路現代化的自動安全控制還有較大差距。列車未能做到出發(fā)條件，加速、定速、減速和定位停車的自動控制，許多情況下還須人工操控，一但人為疏忽極易發(fā)生事故。而平面西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - - 5 調車監(jiān)控裝置對車站調車、機車出、入庫和車站轉線作業(yè)時還存在監(jiān)控不控盲點，不能有效防止調車事故的發(fā)生。 1.1.6 我國現場鐵路職工的安全工作情況 現在的鐵路運輸安全不僅需要良好的管理體制，完善的法規(guī)制度、優(yōu)良的鐵路基礎設施和先進技術裝備，更需要高文化，高業(yè)務技能的一線鐵路職工，而且需要這些職工嚴明組織紀律，一絲不茍執(zhí)行規(guī)章制度的工作作風。翻開我國鐵路交通事故的案例，事故的主要原因 90%鐵路職工是業(yè)務水平不足，勞動紀律渙散，有章不循造成的。 上世紀八、九十年鐵路一線職工大多是由部隊退伍分配和鐵路為解決職工子女就業(yè)困難招收進來，這些職工文化程度大多在高中以下，但他們體能素質相對較好，工作有猛勁，比較適合當時鐵路運輸設備落后，工作勞動強度較大，業(yè)務技能要 求不高現場工作。那時在一線技術崗位上也少量分配一些的鐵路中專和技校畢業(yè)生。隨著鐵路技術裝備突飛猛勁的發(fā)展，鐵路運輸的科技知識含量不斷增高，一些現場人力工作已經被先進的設備所取代。由此產生了新的并需要高新知識技能的工作崗位?，F在這些職工正值中壯年，都占據著鐵路運輸一線的重要工作崗位，成為鐵路生產主力，由于其中大多文化程度較低，業(yè)務理論知識薄弱，甚至有的不求上進只想 “當一天和尚，撞一天鐘 ”。顯然已經不能適應現代鐵路運輸的安全生產的建設和發(fā)展。而且隨著新線大量投入使用，鐵路特種行業(yè)高素質技術人才奇缺。 我國當前鐵 路職工總體素質不高的情況，決定了鐵路現場職工的作業(yè)水平，他們主觀上都能認識到安全在運輸生產上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都無好處?？墒窃趯嶋H工作中。能自覺遵章守紀的并不多，他們在平常的工作中違章違紀現象時有發(fā)生。 1.2 我國鐵路安全生產與發(fā)達國家主要差異和差距 1.2.1 采取先進技術裝備方面的差距 盡管近年來我國鐵路加大資金投入，裝備了機車運行監(jiān)控記錄裝置、紅外線軸溫探測系統、無守列車列尾裝置等多種安全技術裝備，并取得了明顯效果，但與發(fā)達國家比較還存在較大差距。以 日本鐵道公司為例，他們?yōu)榇_保列車的安全正點，采取了以下新技術、新設備： (1)采用 ATOS 列車運行管理系統。一是對運輸生產 (運行方案、日班計劃、臨時調整、列車運行 )實行計算機指揮；二是對旅客的發(fā)送、到達、統計、分析實行自動化處理；三是運輸設備的技術狀態(tài)信息實行集中管理，對其安全可靠性實行全天候、全方位鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - - 6 監(jiān)控；四是對自然環(huán)境信息 (風速、雨量、雪災、水位、潮汐、地震、塌方 )進行集中監(jiān)控，一旦發(fā)生險情立即示警，以便調度員迅速采取措施。 6 (2)在新干線實行新的技術標準和新的行車組織辦法。列車采用 ATC 自動控制系 統，速度大于 30km h 時自動操縱，列車停車用雷達及激光裝置進行對位控制，站臺上非車門處設置欄桿，大大改善了站臺上旅客的安全條件。 7 (3)列車自動停車裝置有 3 種制式，因地制宜。新干線采用 ATC，列車密度大的地區(qū)和既有線改造后提速地段采用 ATS-P型列車自動停車裝置，其他地區(qū)采用 ATS-SN型 8。 (4)道口防護采用道口信號及自動欄木、雙層欄桿 (高層攔卡車 )、紅外線道口內障礙檢測及縱列金屬探測、遮斷信號 4 種方式。欄桿采用重力式，故障落桿、關閉信號、導向安全。 道口設備故障檢測和自然災害報警裝置全部與 公司調度室聯網，一旦報警便自動關閉進行信號，調度員一面調整列車一面派人修理。 無人看守道口采用衛(wèi)星遙感技術，一旦發(fā)生公路車輛在道口處熄火等緊急情況，報警系統立即通知列車司機在道口前緊急停車。 (5)各站站臺上均設有緊急按鈕，一旦發(fā)生人員掉下站臺或自然災害時，可按向下緊急按鈕，停止向接觸網供電，關閉進站信號。 (6)在地面上裝設振動檢測裝置，對列車運行品質進行檢查。 (7)在機車上裝設侵限保護裝置，發(fā)生脫軌侵限時，司機立即按下按鈕， 1km 以內的列車都會收到信號而停車。 8 (8)給線路施工作業(yè)人員配備 TC 無 線列車接近報警裝置，最大限度地減少施工作業(yè)人員的傷亡事故。 (9)司機室內存有各種非正常情況保證行車安全的處置辦法，司機只要手觸熒光屏，就能得到各種操縱提示。遇有險情時， ATC 設備自動切斷接觸網電源，列車自動停車。 上述這些裝置大部分我國目前尚不具備。 1.2.2 鐵路運輸安全管理方面的差異 鐵路比較，在安全管理方面存在一定差異。 (1)美國政府對鐵路放松管制，使其獲得了更大的發(fā)展空間，從而能在基礎設施上進行更多的安全設施投資，大大改善了安全形勢。在我國，政府更多的只看到鐵路運輸公益特征的一面，而對鐵路運 輸活動的盈利性則不夠重視，并采取了嚴格的管制措施 (尤其是在運價的控制上 )，這大大地限制了鐵路的再投資，也勢必降低了鐵路運營主體對安全設施的投資。其中，政企不分問題使得過多的權利被集中而難以作出科學的決策，難以激勵基層組織積極發(fā)揮主觀能動性改善安全管理。 西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - - 7 (2)美國運輸安全體系從人機工程學的角度開展研究，體現了對人在經營活動中主體地位的尊重，而不是將勞動者當作被動服從于機械設備的“奴隸”，從而為安全防范創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境，能夠為勞動者所接受，發(fā)揮主動的一面。在中國，安全管理手段上習慣運用會議、電話、檢查 、評比，以經驗管理為主，大多數的情況下工人只能被動地適應各種機械設備與規(guī)章制度。這種管理模式通過壓制個人消極行為甚至是較為合理的要求，以達到安全目標，它顯然不是建立在以人為本的基礎上，常常加重了工人的思想負擔，不利于長期管理目標的實現。 9 (3)美國鐵路對于職工的培訓是建立在正規(guī)培訓的基礎上，重視知識更新，培訓的手段、設備都比較先進 (尤其是模擬裝置的使用 )，使被培訓職工擁有更多的感性知識，更易于掌握必要的技能。在中國鐵路系統對職工的培訓更多的是以函授、夜校等形式出現，培訓手段和設備都比較落后，結果是培訓 常常流于形勢，難以達到目的。 (4)美國鐵路公司均為私有，其安全管理首先是建立在崗位責任制與完善的法治體系上的，法律面前人人平等，個人職權相對應。并且，私有的性質使其必然受社會的監(jiān)督，鐵路公司有積極的動機去維護自身的形象，因此其安全管理模式透明度比較高。而在中國鐵路管理模式中，政企不分的事實導致逐級負責制常常變成互相推脫或以上壓下，難以貫徹，同時鐵路安全管理系統與社會的雙向交流較少。 (5)在安全問題的宏觀管理方面，美國的 NTSB(國家安全委員會 )因其高度的獨立性，在調查各種事故時不受過多的政治牽涉，從而客 觀地評價鐵路運營主體和政府運輸部門的管制行為。另一方面，它要直接對國會負責，向國會聽證，所以運行效率較高。中國鐵路系統在安全問題上常常陷于多頭管理中，既浪費精力，也難以在政策執(zhí)行上保持一致。 10 (6)在事故處理方面，美國 (也包括日本等國家 )鐵路部門注重深層次原因的分析，目的是找出事故的真正原因，制定有針對性的措施，以避免同類事故再次發(fā)生。而我國在事故原因分析方面手段相對落后，很大程度上是經驗判斷，在事故處理上過多地注重責任追究，對責任者處罰過重，客觀上也造成隱瞞事故的現象發(fā)生，為查清事故的真正原因設置了障礙。 1.2.3 社會環(huán)境的差異 從 1991 2000 年我國國家鐵路共發(fā)生路外傷亡事故 140302 起、傷亡 140898 人，其中死亡 87934 人、重傷 44377 人、輕傷 8587 人；事故損壞汽車 8105 輛、拖拉機 5857臺，其他車輛 4409 輛； 事故造成鐵路損壞機車 4349 臺，車輛 1801 輛，線路 17388m，中斷鐵路正線行車 24639h；鐵路用于事故處理的費用為 23725 萬元。造成這么嚴重的損失，原因雖是多方面的，但最主要的原因是人民群眾法制觀念淡薄、安全意識不強，很鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - - 8 多人任意在鐵路線路上行走、坐臥，甚至私設道口、拆毀護欄、鉆車、扒車，不僅使自身安全受到威脅，也危及行車安全。 11 2001 年 7 月 13 日， 29008 次列車運行至達成線營山至小橋間，因一輛貨車上裝載的貨物超出限界，將鐵路橋上坐臥乘涼的村民打死打傷 38 人，其中 22 人死亡。這件事故雖然有 貨車裝載方面的問題，但村民違反鐵路法的有關規(guī)定也是造成事故的重要原因。 12 鐵路沿線治安環(huán)境不良，拆盜鐵路器材、在線路上擺放障礙物、盜竊貨物、關閉列車折角塞門等情況時有發(fā)生，多次造成行車事故，對行車安全構成嚴重威脅。 13 上述這些問題在經濟欠發(fā)達地區(qū)表現得尤為突出。 西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - - 9 2 鐵路安全 鐵路安全不僅包括運輸的旅客和貨物的安全問題，也包括運輸設備和工作人員的安全問題。在這里，主要針對旅客運輸的安全管理方面問題進行分析和探討。安全問題重于泰山。一切以人為本。切實貫徹“安全第一，預防為主”的重要方針。 做好各項安全保障措施，從某種角度上講，鐵路安全是維護我國經濟發(fā)展的重要保障。在構建和諧社會的同時，若頻繁發(fā)生影響旅客人生安全或財產安全方面的鐵路事故，將對家庭的穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定，都是極大的傷害和影響。因此嚴抓安全問題絕對不容疏忽大意。所以安全問題應從每一位鐵路職工和旅客做起，人人講安全，人人重視安全，讓鐵路安全事故不在是影響鐵路發(fā)展的絆腳石。 2.1 影響鐵路安全因素及事故分析 影響鐵路安全因素有：人為因素， 設備 因素，環(huán)境因素，社會因素和管理因素。 08年 4 月 28 日 4 時 41 分，由北京開往青島的下行 195 次 旅客列車，運行至山東省境內膠濟鐵路周村站至王村站間，發(fā)生列車脫線事故，機車后第 9 至 17 位車輛脫軌，其中尾部車輛侵入上行線，被上行線由煙臺開往徐州的 5034 次旅客列車碰撞，造成 5034 次列車機車及機車后第 1 至 5 位車輛脫軌。 1經 調查，中鐵十六局膠濟客運專線指揮部第十一施工隊嚴重違法違規(guī)施工。按規(guī)定，膠濟鐵路動車組運行速度為時速 200 公里，全線實行貫通式柵欄封閉，新設便線全部用柵欄封閉。但 23 日晚，施工人員在計劃時間前強行砸開工作門的鎖進入運行線路，導致事故發(fā)生。 2 正規(guī)施工程序應是，施工人員先到車站信號 樓簽到，如果列車運營情況允許，向路局調度中心申請，路局核實情況后下調度命令，施工人員才能進入線路。按照規(guī)定，沒有接到調度命令不準進入線路，而這批施工人員在沒有接到調度命令的情況下，進入鐵路運行線。陳功說，這些程序，施工隊一個也沒做到。調查發(fā)現，對施工人員的安全培訓很不到位，農民工說 “跟著包工頭走就是了 ”。 相關責任人 將被追責 。 調查組介紹，有關方面將對包工頭朱祥財依法追究法律責任。有關管理人員也將被追究安全管理責任，接受行政處分。 2.2 鐵路事故發(fā)生的原因 2.2.1 人為因素 人因控制 由于人的因素在各 國鐵路行車事故中占有很大比重，因此，控制人的不安全不安全行為是至關重要的。各國鐵路為此做了大量工作。首先，對人員的結構和素鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - - 10 質情況進行分析，找出容易發(fā)生事故的人員層次和個人，以及最常見的人的不安生行為。然后，對人的身體、生理、心理進行檢查測驗的基礎上合理選配人員。從研究行為科學出發(fā)，加強對人的教育，訓練和管理、提高生理、心理素質，增強安全意識，提高安全操作技能，從而在最大限度上減少、消除不安全行為。如進行職業(yè)適應性檢查，加強職工培訓，建立物質和精神的激勵機制，積極進行現場教育，提高遵章守紀的自學性等。3 2.2.2 設備方面因素 設備保障 質量良好的設備，既是運輸安全的物質基礎，又是運輸安全的重要保證。保障鐵路設備安全質量的思想，貫穿于設備從設計、制造到運用和維修保養(yǎng)的全過程。在設備的設計階段，就要認真考慮設備的先進性、可靠性、可維修性、易操作性、狀態(tài)的可監(jiān)測性以及發(fā)生故障時導向安全性等問題；在制造階段，研究設備的材質、加工和裝配工藝及質量控制問題；在使用及維修階段，研究設備的相互作用如輪軌作用、弓網作用的安全要求，解決設備狀態(tài)監(jiān)測、設備維修周期、維修工作組織和維修質量保證等問題。此外，各國鐵路對保證運輸 安全的各種技術裝備也都給予高度重視。如列車自動控制和超速防護系統、電氣集中、自動閉塞、列車調度無線通信、熱軸探傷、鋼軌探傷、車輛檢測、列車火災報警、道口防護設備等等。運輸安全技術設備的裝備率和技術水平的不斷提高，有效地改變了各國鐵路的運輸安全狀況 。 4 2.2.3 環(huán)境因素 災害監(jiān)測 鐵路運輸處于全天候的自然環(huán)境中，大風、洪水、雪害、塌方滑坡等，無一不對運輸安全造成危害?？梢酝ㄟ^以下兩方面的措施來減輕和防止災害造成的損失：一是安裝監(jiān)測和報警系統，在環(huán)境變化達到臨界狀態(tài)以前給出報警；二是制定異常氣候及災害 發(fā)生條件下的安全行車規(guī)則。 2.2.4 社會因素 法制建設 加強法制，健全有關鐵路法律是增強運輸安全的生要保證。日本、英國、美國等都有經過國會、議會等國家最高權力機構通過后頒布執(zhí)行的有關交通安全的系列法令和法規(guī)。例如美國的運輸法、鐵路旅客運輸法；英國的運輸法、鐵路法；日本的新干線處罰特別法以及中國的鐵路法等。政府機構可通過法律對交通運輸部門的生產和安全監(jiān)督管理，廣大公眾和鐵路運輸員工也可以法律為準繩，約束自己的行為，共同促進運輸安全。 西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - - 11 2.2.5 管理因素 安全監(jiān)督 建立健全的監(jiān)督檢查機構是保證運輸安全 的基本環(huán)節(jié)。為了保證國家有關鐵路安全法規(guī)的比貫徹，許多國家都設有專職的鐵路安全監(jiān)督機構，監(jiān)督檢查鐵路企業(yè)執(zhí)行國家有關安全法規(guī)的情況，調查處理事故。中國鐵路的安全管理職能部門，是由鐵道部安全監(jiān)察司、鐵路局和鐵路分局安全監(jiān)察室組成的三級機構，專門負責監(jiān)督檢查行車安全，參與制定、修改和維護行車安全法規(guī)，調查處理行車事故的事故和路外傷亡事故，調查研究、總結推廣安全生產經驗和提出安全生產的報告、建議及指導性措施等等。 5 補償措施 ： 對旅客運輸，一般實行人身保險。旅客在運輸途中發(fā)生意外傷害，按照傷害程度，可取得一定 數額的保險金。在中國，凡持票乘車的旅客，均由鐵路局辦法手續(xù)向中國人民保險公司投保，不另簽發(fā)保險憑證。旅客因意外事件造成傷害，應享受意外傷害強制保險賠償和鐵路運輸責任賠償 。 鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - - 12 3 對我國鐵路安全管理現狀的思考 3.1 我國鐵路安全管理體系的改善 3.1.1 建立以先進技術裝備為基礎的運輸安全技術保障體系 采用先進可靠的鐵路運輸技術設備，可以排除或減少人為錯誤所產生的嚴重后果。安全技術設備包括：防止和排除人為錯誤的設備、對各種固定和移動設備的技術狀態(tài)進行監(jiān)測和診斷的設備、兼有擴能和保障安全的裝置和救援搶 險設備。通過提高作業(yè)自動化程度，實現快捷、多變的控制環(huán)節(jié)，優(yōu)化、提高人機系統的安全可靠度。建立以先進技術裝備為基礎的行車安全技術保障體系系統是鐵路法杖的需要。 14 建立現代化的列車運行安全監(jiān)控系統，可對機車、車輛的各子系統進行動態(tài)監(jiān)測，對影響安全運行的故障進行報警或自動限制故障的擴大。各子系統的監(jiān)測信息可通過安全監(jiān)測網絡反饋給乘務員、前方車站和路局安全中心、通過計算機數據接口，可將詳細的檢測數據提供給檢測網絡，以便及時檢修狀態(tài)不良的機車車輛，避免狀態(tài)不良的機車車輛上路運行。配合計算機檢修網絡的建立。研究 開發(fā)智能化、數字化的檢修儀器、設備，建立自動話、智能化的檢修系統。加強零配件的供應，提高產品的可靠性和耐用性，建立智能化的事故預測、分析和再現仿真系統。目前，國內采用的設備主要有：列車運行速度控制系統（機車四大件：無線列調電話、機車信號、自動停車裝置和機車運行記錄器）軸溫控制系統和軸輪無損探傷。 3.1.2 建立、健全職業(yè)教育制度和職工培訓制度 建立健全的安全教育與專業(yè)技能體系，對提高鐵路職工的安全意識，掌握安全生產的技能，預防客運事故人員傷亡的發(fā)生，有著十分重要的意義。為防止人為事故造成的因素應做好提前 工作。安全教育工作做到家，要樹立安全思想觀念。把“要你安全”改成“我要安全”，進而“我懂安全”。要經常教育，同時加強基層領導教育。 做好安全三級教育。即：入路教育、車間教育和崗位教育。環(huán)環(huán)緊扣，不容馬虎。 對于專業(yè)技術方面的教育，鐵道部和各鐵路局都建立了不同培養(yǎng)層次的職工教育培訓基地，鐵道部對機車乘務員、車站值班員、車站調度員和列車調度員等還提出了大中專學歷方面的要求。 .對崗位技能達標培訓人員必須狠抓基本功訓練，同時把在這方面做的好的車站列為目標，實行獎罰和考試制度，從而激勵每一位職工超這一目標奮斗。 西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - - 13 3.1.3 建立、健全與鐵路運輸相關的法律和行政法規(guī)體系 建國以來，特別是改革開放以來，我國鐵路事業(yè)取得了很大的發(fā)展，鐵路運輸管理正在走向法制化、規(guī)范化的管理軌道。這期間，國家先后制定了大量管理鐵路運輸的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)和行政規(guī)章的頒布實施，對保障鐵路運輸安全強化運輸生產管理，維護運輸生產只需都起到了積極的作用。尤其是 1990 年 9 月 7 日第七屆全國人大常委會第十五次會議通過，自 2005 年 4 月 1 起實行的鐵路法等基本法， 2004 年 12月 22 日國務院第 74 次常務會議通過，自 2005 年 4 月 1 日起實行的鐵路運 輸安全保護條例，這些都表明鐵路運輸部門的法規(guī)體系從此建立起來了。 中國是一個法制的社會，依法治國是我國的準則。尤其在鐵路安全運輸的整個過程中，用實際的條文來明文規(guī)定鐵路運輸安全生產的整個過程，對安全生產起到了積極的作用。鐵路法的貫徹實施，在社會主義市場經濟的新形勢下，必須使用法律法規(guī)來管理和規(guī)范企業(yè)的安全生產。因此，大力推進安全生產法制建設，完善安全生產法律、法規(guī)體系勢在必行。 3.1.4 建立以現代企業(yè)制度為基礎的內部管理體制 在鐵路發(fā)達和建設成高速鐵路的國家，其安全保障體系的共性是：安全管理法制 化、科學化、安全裝備高薪技術化，安全保障系統綜合化、集成化。我國應該朝這方面發(fā)展，不管是從管理方面、技術方面、設備方面還是對人員的教育方面，都有所提高。加強客運列車的安全立法工作，建立健全監(jiān)督機構，對人員實行科學化管理，提高人員自身素質，避免錯誤的教育。提高設備的技術化，用機器代替人的工作，強調逐漸采用高效能機械以縮小人所涉及的領域。要提高我國的安全保障體系的建設還可以進行加大力度研制機車和客車車載安全監(jiān)測系統；推廣應用安全綜合檢測車、機車車輛綜合試驗車和軌道探傷車等先進設備；建立并完善對機車車輛安全運行品 質和貨物裝載的地面監(jiān)測系統；研制行車事故分析系統和快速救援搶修的技術與裝備；研究高速鐵路和快速鐵路災害預警防御系統。 3.2 以哲學思想的發(fā)展觀思考問題 （ 1） 深化鐵路政企分開的體制改革 。 為改變我國現行鐵路在安全監(jiān)管上 “既當裁判，又當運動員 ”和安全管理遷就于運輸生產經營的不合理現象，就應當理清行政執(zhí)法和運輸生產的關系，維護國家和群眾利益，公平正義地解決有關鐵路運輸安全生產中的矛盾和糾紛。為更好地保障鐵路運輸和鐵路建設，就必須繼續(xù)深化鐵路體制改革，采取政企分開，建全高效廉潔的鐵路安全行政監(jiān)控體系和構建現代 鐵路運輸企業(yè)制度。 鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - - 14 （ 2） 堅持科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進改革 。 在鐵路機構改革的設計中，要有前瞻性和科學性，要從整體的角度考慮，不能一拍腦袋，心血來潮就從眼前的局部利益搞出一個所謂的改革方案，可是當這種方案實施沒多久就發(fā)現問題百出，又走回頭路。在改革中要盡量避免運輸安全管理中翻來覆去的不穩(wěn)定因素。要建立科學高效和規(guī)范有序的鐵路運輸安全管理體系，同時也要做好應對改革中必然會出現的運輸安全危機措施。 （ 3） 加強鐵路安全管理隊伍建設 。 努力改善安全管理人員的經濟和生活待遇，積極吸引有文化 懂技術 、會安全管理的專業(yè)化人 才，增加安全管理教育投入，不斷提高安全管理人員的業(yè)務素質。盡量克服運輸安全生產管理中一哄而上的形式主義弊端。 （ 4） 加大鐵路的科技投入，積極采用先進的鐵路技術裝備 , 堅決淘汰落后的鐵路運輸設備 。 不斷升級改造現有的行車安全監(jiān)管裝置，消除鐵路運輸設備上的安全隱患，在運輸安全生產管理中以科技硬件取代繁瑣的人工監(jiān)管工作，以自動化運輸控制裝備替代人工操作，來提高鐵路運輸效率，又能大量減少人員操控上失誤。通過建立鐵路安全信息管理系統，迅速有效地提高各項管理制度的推進落實。減輕安全管理人員的工作強度，遏制了安全管理中的 好人主義，有力地保障鐵路運輸安全。 （ 5） 根據現場職工違章違紀的特點，采取有針對性的措施加以解決和處理 。 學校和居民的廣泛宣傳有關路外安全知識。抓好鐵路沿線周邊的治安綜合治理，維護鐵路外圍的社會穩(wěn)定，積極預防和嚴厲打擊破壞鐵路設施的行為。鐵路和道路相交應盡量設置成立體交叉，加強鐵路行政執(zhí)法，堅決撤除非法私建的道口和人行過道，對繁忙的鐵路線兩側按規(guī)定設置柵欄進行全封閉，嚴禁行人或牲畜進入鐵道，防止鐵路機車車輛與行人、機動車 、非機動車、牲畜和其他障礙物相撞的鐵路交通事故的發(fā)生。 以確保鐵路運輸的安全暢通。 3.3 提高鐵路安全管理的意義 3.3.1 經濟效益 國家的貢獻十分突出，不僅在運輸上為國民經濟平穩(wěn)運行做出了重要貢獻，而且還從自身產生的效益中給國家支付了大量資金。僅 2003 年到 2006 年，鐵路因完成公益性運輸任務就少收 766 億元。對西部、東北鐵路中部分運營虧損的公益性線路，采取內部轉移支付政策，給予大量補貼， 2003 年到 2006 年，這部分支付達到 356 億元，為國家貢獻了大量的財政性資金。 15 西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)論文 - - 15 3.3.2 社會效益 鐵路部門堅持國家利益至上、社會效益第一，在運輸能力十分緊張的情況下，優(yōu)先保證關系國 計民生的重點物資運輸。按照中央要求，多次圓滿完成電煤、糧食、救災物資的集中搶運任務。重點物資運量不斷增長， 2007 年全國鐵路完成的煤炭、石油、冶煉物資、木材運量分別比 2002 年增長 72.3%、 27.2%、 54.5%、 18.8%。 16 目前，鐵路承擔了全社會 85%的木材、 85%的原油、 60%的煤炭、 80%的鋼鐵及冶煉物資的運輸任務，保證了國民經濟平穩(wěn)運行和人民群眾生產生活需要。堅持把“三農”物資作為鐵路運輸的重點，加大對西部、中部和東北地區(qū)的支持力度，有力地支持了社會主義新農村建設和西部大開發(fā)、中部崛起、 東北等老工業(yè)基地的振興。 17 同時，我國鐵路在公益性服務等方面為國家和社會貢獻了大量資金。 2003 至 2007年，國鐵向國家上繳營業(yè)稅、所得稅 747 億元；因承擔學生運輸、“三農”物資運輸的運費減免和支付鐵路公檢法機關經費等為國家貢獻資金 1957 億元；利用自身積累搞建設，五年中拿出占用運價空間的建設基金和折舊資金 3850 多億元進行新線建設和既有線改造。上述資金合計達到 6554 億元。 18 3.3.3 提高鐵路運行的安全系數 首先，可以從鐵路線路維護方面，設置鐵路防護欄，加強鐵路沿線人民的安全防范意識，對 旅客加強安全知識宣傳，對工程單位嚴格執(zhí)行國家標準，進行驗收，對機車精簡細修，把事故杜絕在萌芽狀態(tài)。 19 3.3.4 提高運營效率 保障每一趟機車正點到達，提高正點率，加強路基處理，加強機車更新換代。以大秦線為例，購買國外先進機車，加強機車運能，提高機車周轉率，增加客運專線，以動車組為例，快速，安全地輸送旅客，加強城市之間的交流。更方便旅客出行一切以安全為前提，才能保障運營效率的最大化。 總之而言 ， 鐵路運輸安全管理是一項復雜而艱巨工作。要保證運輸安全的長治久安必須做的以下幾點 ，缺一不可。 1）需要不斷 深化改革現行鐵路的安全管理體制； 2）健全安全管理機構設置； 3） 根據鐵路的發(fā)展，與時俱進地修訂和完善的鐵路法律 法規(guī)和規(guī)章制度 ； 4）組建知識化、專業(yè)化和規(guī)范化的安全管理隊伍 ； 5）廣泛采用先進的技術裝備，配備性能可靠的安全監(jiān)控裝置和檢測儀器 ； 6）努力提高現場鐵路職工文化素質、業(yè)務技能和標準化作業(yè)水平 ； 7） 穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境 。 鐵路運輸安全管理的現狀及思考 - - 16 3.4 加強安全管理的必要性 3.4.1 加強安全管理的意義 確保運輸安全是鐵路永恒的主題。在目前運輸安全還不能完全依靠先進設備和技術得以保障的情況下，要確保運輸生產長治久安，就必須 堅持現代管理發(fā)展的方向，在提高裝備、科技保安全能力的同時，更加注重從文化的角度研究和分析安全規(guī)律，發(fā)揮人的作用，不斷提升管理水平，強化安全保障能力 。 20 3.4.2 安全管理的發(fā)展方向