現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征及其合意性的發(fā)展策略 “現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ”的概念最早見于 “十七大 ”報告中， “十八大 ”報告將其表述為 “現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系 ”。但是對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體特征是什么，什么是合意的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系卻仍缺少統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識。 一、影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的因素 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既有其普遍性的要求，同時各個國家之間、地區(qū)之間、不同時期之間的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也具有差異性，表現(xiàn)出隨時間動態(tài)演進(jìn)的特征。 （一）國情特點(diǎn) 國情特點(diǎn)主要包括國土的面積與類型、氣候條件、自然資源豐裕程度、動植物物種的多少、 人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件等初級生產(chǎn)要素。一個國家或地區(qū)的國情特點(diǎn)構(gòu)成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。比如，自然資源儲量豐富的國家和地區(qū)，有條件發(fā)展以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，這就會造成資源型產(chǎn)業(yè)在國民 經(jīng)濟(jì) 中的比重高（如中東國家、俄羅斯、澳大利亞等），同時由于資源儲量豐富、價格較低，對資源的利用效率就會相對較低，追求資源節(jié)約型技術(shù)的動力不足 ；相反，資源匱乏的國家則會加大開發(fā)可替代資源和提高資源利用效率的 力度，這也是歐盟、日本等能源匱乏國家新能源及低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的重要原因。資源的富足程度與 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展之間并不存在顯著的正向關(guān)系。一些資源富足的發(fā)展中國家與資源短缺的發(fā)展中國家相比，經(jīng)濟(jì) 表現(xiàn)差強(qiáng)人意，特別是以礦產(chǎn)為主的資源富足國家的 經(jīng)濟(jì) 表現(xiàn)一直都處于最差的行列之中。多數(shù)能源富足國家的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平不高，反之，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的能源儲量并不豐富。再比如，人口眾多的國家必須將解決就業(yè)放在重要的位置，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重可能相對較高。 （二） 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展階段 產(chǎn)業(yè)體系是一個動態(tài)發(fā)展的過程，對于處在 經(jīng)濟(jì) 不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征不同。從結(jié)構(gòu)的角度看，隨著 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，一般來說三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)從一二三，到二三一，再到三二一的變化趨勢 ；在工業(yè)或制造業(yè)中 ，技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)的比重也會逐步提高。從發(fā)展質(zhì)量看，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率會隨著 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展而提高 ；經(jīng)濟(jì) 效益既取決于 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展階段，也 會受到國際分工地位和競爭格局的影響 ；清潔生產(chǎn)方面，單位 GDP 和人均 GDP 的礦產(chǎn)資源消耗量一般呈現(xiàn)先增減后減少的 “倒 U 型 ”曲線，著名的環(huán)境庫茲涅茲曲線也認(rèn)為隨著 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，環(huán)境呈現(xiàn)先惡化而后逐步改善的趨勢。特別是隨著地球變暖問題引起世界各國的普遍關(guān)注，能源消耗與二氧化碳排放有快速下降的趨勢。世界銀行的研究顯示，在全球范圍內(nèi) 經(jīng)濟(jì) 增長同碳排放與污染脫鉤的過程已經(jīng)開始，從 1992 年至今，全球每單位 GDP（美元）的二氧化碳排放量下降了 23%， 經(jīng)濟(jì) 增長對碳排放的依賴越來越小。從產(chǎn)業(yè)間關(guān)系看，隨著產(chǎn)業(yè)融合的日益加深，產(chǎn)業(yè)間的界限越來越模糊，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)越來越難以準(zhǔn)確呈現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況。而隨著世界 經(jīng)濟(jì) 自由化的推進(jìn)以及 信息技術(shù) 、航運(yùn)技術(shù)發(fā)展帶來的交易成本的不斷下降，產(chǎn)品內(nèi)垂直分工成為國際貿(mào)易的主要形式，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成，國家間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系也越來越緊密。在全球產(chǎn)品內(nèi)垂直分工格局下，一個國家已經(jīng)無需涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，而只需在某些環(huán)節(jié)（最好是關(guān)鍵環(huán)節(jié)）形成自己的優(yōu)勢。也正是如此，一國產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也發(fā)生了深刻變化，在產(chǎn)業(yè)鏈垂直 分工格局不同環(huán)節(jié)的兩個國家的同一產(chǎn)業(yè)可能會完全不同。例如，美國的 IT 制造業(yè)的主要內(nèi)容是核心部件的研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌塑造，而發(fā)展中國家的 IT 制造業(yè)可能僅局限于從全世界采購零部件進(jìn)行加工組裝再出口。 二、中國理想的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征 在黨和政府的文件中，關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有兩個相關(guān)表述：一個是 “十六大 ”報告提出的新型工業(yè)化概念，即 “堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、 經(jīng)濟(jì) 效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化 ”；另一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（ 20112015年）和 “十二五 ”規(guī)劃對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征的直接描述，即 “結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng) ”。這兩個界定較好地概括了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征，但是仍然存在不夠完善的地方，例如它們沒有反應(yīng)出全球 經(jīng)濟(jì) 一體化條件下參與國際競爭的要求。綜合黨和國家政策中 對新型工業(yè)化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的描述，我們認(rèn)為，從定性的層面看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該與國家的資源稟賦和發(fā)展階段相適應(yīng)，并具有如下特征：結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全高效、清潔低碳、附加值高、區(qū)域協(xié)調(diào)、人盡其能、競爭力強(qiáng)。 （一）結(jié)構(gòu)合理 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部以及同一產(chǎn)業(yè)上下游之間和同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在合理的比例關(guān)系。在當(dāng)前階段，要特別重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，保證未來形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。 （二）技術(shù)先進(jìn) 產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平比較先進(jìn)，科技含量比較高， 經(jīng)濟(jì) 的增長主要依靠創(chuàng)新和科技進(jìn)步而不是要素的投入。表現(xiàn)在投入上就是 R&D 投入大、 R&D 強(qiáng)度比較高，科技機(jī)構(gòu)和科技人員數(shù)量多 ；在產(chǎn)出上，表現(xiàn)為科技水平處于世界前沿，學(xué)術(shù)論文和發(fā)明專利數(shù)量多，創(chuàng)新產(chǎn)品和世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型公司多等方面。對于中國來說，特別要重視使企業(yè)而不是政府、科研機(jī)構(gòu)和 大學(xué) 成為創(chuàng)新的主體，并且在官產(chǎn)學(xué)研之間形成良好的互動關(guān)系。 （三）安全高效 安全是指建立完善的安全生產(chǎn)體系，工人的工作環(huán)境良好，安全保障措施健全，盡可能地把事故發(fā)生率降到最低，保障職工的身體健康和人身安全。高效是指生產(chǎn)過程對原材料、勞動力和資本等投入的利用效率高，產(chǎn)品的質(zhì)量高、殘次品率低，體現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)銷率等處于較高水平。要重視資源、能源的利用效率，降低單位 GDP 的資源消耗，同時重視例如 3D 打印等節(jié)約型新技術(shù)的開發(fā)和使 用。 （四）清潔低碳 清潔是指產(chǎn)業(yè)體系要能夠支撐 經(jīng)濟(jì) 與社會的可持續(xù)發(fā)展，各種污染物的排放盡可能地做到循環(huán)利用和最小化排放，將 經(jīng)濟(jì) 活動對環(huán)境、生態(tài)的損害降到最低。在降低溫室氣體排放已經(jīng)成為世界各國共識的情況下，低碳也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)有之意。所謂低 碳，是指通過不斷提高能源利用效率，擴(kuò)大可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，同時降低高能耗產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放，使單位產(chǎn)出的溫室氣體排放保持在較低的水平。 （五）附加值高 是指在相同的投入下能夠獲得更高的價值增值，表現(xiàn)為較高的增加值率 ；在相同的資本投入下，具有較高的資本回報率 ；在相同的銷售收入下，具有較高的銷售利潤率。要特別重視在國際分工體系中的分工地位，改變資源消耗、人工投入、污染主要發(fā)生在中國，而利潤大部分被其他國家拿走的狀況。 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的根本目的是提高全社會的福祉，只有附加價值高、 經(jīng)濟(jì) 效益好，才能讓國民分享到更多的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展成果。 （六）區(qū)域協(xié)調(diào) 一是指在不同區(qū)域間建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)差異互補(bǔ) ，形成良好的區(qū)域間分工合作格局 ；二是指區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)要與其主體功能定位相協(xié)調(diào)，例如在禁止和限制開發(fā)區(qū)，要避免發(fā)展 “兩高一資 ”產(chǎn)業(yè)，盡量發(fā)展生態(tài)友好產(chǎn)業(yè) ；三是指城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，在推動城市化的同時，調(diào)動農(nóng)村地區(qū)的活力，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制就是要避免區(qū)域間和區(qū)域內(nèi) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距越來越大、貧富差距越拉越大等問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展和共同富裕。 （七）人盡其能 就是要使產(chǎn)業(yè)體系與中國的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)相適應(yīng)，使中國的人力資源能夠得到充分的利用。對于中國這樣的人口大國，既要發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，也要不斷提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化 ；不斷培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使中國規(guī)模巨大（雖然比例可能較低）的高素質(zhì)勞動力的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮。 （八）競爭力強(qiáng) 是指在參與國際分工中，表現(xiàn)出較強(qiáng)的國際競爭力。這種國際競爭力不僅表現(xiàn)在國際市場占有率高，更重要的是要獲得對全球價值鏈的掌控能力和話語權(quán)，即掌控全球價值鏈的產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、核心專利、品牌，形成一批處于商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)核心的關(guān)鍵性企業(yè)、平臺型企業(yè)和大量的隱形冠軍企業(yè)，進(jìn)而更多地獲得在全球產(chǎn)業(yè)分工中的利益。 三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定量判定 由于產(chǎn)業(yè)體系的國家特征與演化特征，要想準(zhǔn)確判斷什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、是否建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系非常困難。我們可以通過下限原則和演進(jìn)原則對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的合意性進(jìn)行判斷。 （一）下限原則 李克強(qiáng)總理 2013 年 7 月明確了 “經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行合理區(qū)間 ”的具體內(nèi)涵：宏觀調(diào)控要讓 經(jīng)濟(jì) 增長率、就業(yè)水平等不滑出 “下限 ”，物價漲幅等不超出 “上限 ”。我們認(rèn)為，也可以用下限原則對產(chǎn)業(yè)體系的合意性做出判斷。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì) 規(guī)律、社 會規(guī)律和政治規(guī)律，不應(yīng)該使自然、 經(jīng)濟(jì) 、社會等方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不和諧。自然規(guī)律的下限：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要使自然生態(tài)系統(tǒng)保持平衡和自我修復(fù)能力，不能因?yàn)?經(jīng)濟(jì) 活動而出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，環(huán)境質(zhì)量能夠在人民群眾的容忍范圍之內(nèi)。 經(jīng)濟(jì) 規(guī)律的下限：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要能保證 經(jīng)濟(jì) 活動的持續(xù)、順利開展，不能出現(xiàn)長時間或大范圍的生產(chǎn)活動中斷和衰退的現(xiàn)象。例如，改革開放之初輕重工業(yè)的嚴(yán)重失衡、 金融 危機(jī)時期大量企業(yè)的破產(chǎn)倒閉、當(dāng)前嚴(yán) 重的產(chǎn)能過剩都是突破了 經(jīng)濟(jì) 的下限。社會規(guī)律的下限：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要能夠保證社會的穩(wěn)定和諧，不能出現(xiàn)人民健康和生命安全受到嚴(yán)重威脅、失業(yè)率高、生活水平嚴(yán)重或普遍下降等情況。例如，過于頻繁的煤礦事故、惡劣工作條件引發(fā)頻繁自殺事件等都是突破了社會規(guī)律的下限。政治規(guī)律的下限：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要能夠應(yīng)對國際關(guān)系中不確定政治事件帶來的風(fēng)險，保證政府承諾和重要協(xié)議的履行。 （二）演進(jìn)原則 產(chǎn)業(yè)體系整體上應(yīng)該向好的方面演進(jìn)。盡管并非所有衡量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指標(biāo)都是單向遞增或遞減的，但是有相當(dāng)多的指標(biāo)或者在一定的發(fā)展階段內(nèi)，指標(biāo)是單向演進(jìn)的。例如，一般來說， R&D 強(qiáng)度、勞動生產(chǎn)率、