- - 藉河上游重要水源地保護(hù)工程項目特性表 名 稱 單位 數(shù)量 名 稱 單位 數(shù)量 一、 基本情況 二、工程規(guī)模 1.項目區(qū)概況 1.1 1.封禁面積 hm2 4781.36 項目區(qū)面積 km2 135.22 2.圍欄長度 km 68 水土流失面積 km2 139.8 3.補植補栽 hm2 599.71 地貌特征 秦西部土石山區(qū) 4.退耕還林 hm2 544.1 溝壑密度 km/km2 2.54 5.退耕還草 hm2 377.1 土壤侵蝕模數(shù) t/km2.a 3847 6.撫育 hm2 1704.4 2.自然條件 7.管護(hù)人員 個 30 年降水量 mm 679.2 8.封禁標(biāo)志碑 座 18 10 年一遇 24h 最大降水量 mm 91.4 9.界碑 塊 40 20 年一遇 24h 最大降水量 mm 109.1 10.宣傳冊 本 2300 徑流模數(shù) m3/km2 14.4 11.監(jiān)測點 處 2 10 積溫 2450 12.管護(hù)房 座 2 無霜期 158 13.舍飼設(shè)施 處 168 3.社會經(jīng)濟狀況 14.節(jié)能灶 個 1560 總?cè)丝?人 8624 15.沼氣池 個 1560 農(nóng)業(yè)人口 人 8452 16.太陽灶 處 1219 勞動力 人 4733 17.原有治理程度 36.46 人口密度 人 /km2 63 18 新增治理程度 48.55 人均收入 元 /人 1636 19.達(dá)到治理程度 85.01 人均耕地 hm2 0.36 三 .總投資 萬元 4.土地利用現(xiàn)狀 其中：國家投資 萬元 870.98 農(nóng)耕地 hm2 3084.43 地方配套 萬元 606.3 林地 hm2 7015.56 四 .效益 疏林地 hm2 2336.19 1.蓄水效益 19.4 草地 hm2 358.28 2.減沙效益 53.0 荒山荒坡 hm2 2686.6 3.年經(jīng)濟效益 元 /人 364 其他用地 hm2 1958.76 4.增加林草覆蓋度 46.61 2 甘肅省天水市秦州區(qū)藉河上游重要水源地 保護(hù) 工程 項目 建議書 前 言 天水市秦州區(qū)藉河上游重要水源地保護(hù)工程位于秦州區(qū)西部境內(nèi)的藉河源頭地區(qū)，是天水市秦州區(qū)重要的水源地 ,具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、提供淡水資源，調(diào)節(jié)洪水、控制土壤侵蝕、美化環(huán) 境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能，對調(diào)節(jié)藉河徑流量、泥沙量、當(dāng)?shù)匦夂蚣捌渚S護(hù)項目區(qū)生態(tài)環(huán)境有極其重要意義。而在項目區(qū)由于 群眾生活貧困，導(dǎo)致群眾只能通過盲目擴大耕地面積來彌補糧食生產(chǎn)不足，農(nóng)、林、牧比例嚴(yán)重失調(diào)，從而制約人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。 植被、水土資源的過度開發(fā)和不合理利用，已經(jīng)導(dǎo)致其功能下降 ,并影響到下游地區(qū)的水資源供給及生態(tài)安全。如果不采取強有力的保護(hù)治理措施，必將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)群眾的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，必須站在全區(qū)生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，抓緊藉河上游重要 水源地保護(hù)工程實施。 1 項目建設(shè)的必要性和任務(wù) 1.1編制背景及依據(jù) 1.1.1 項目區(qū)基本情況 項目區(qū)位于天水市秦州區(qū)西部，西北接甘谷縣，秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)，南與楊家寺接壤，東與西口鎮(zhèn)相連，其徑流經(jīng)藉河流入渭河。地理位置介于介于東經(jīng) 105o 12 05 105o 24 47，北緯 34o 2825 34o36 58 ， 東西最長直線距離為 18.2km，南北最長直線距離- - 為 14.8km，土地總面積為 135.22km2，水土流失面積為 129.80km2。 1.1.2 編制背景 水源地在涵養(yǎng)水源、蓄洪、調(diào)節(jié)氣 候、防止水土流失等方面起著不可低估的作用。它一方面維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡，是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的生態(tài)屏障；另一方面，水源地作藉河的源頭地區(qū)，對藉河水質(zhì)和水患的控制發(fā)揮著重要作用，保護(hù)好藉河源頭水源地生態(tài)系統(tǒng)，對維持藉河中下游地區(qū)生態(tài)平衡和供水平衡有積極作用。水源地在水利、林業(yè)部門的治理下已取得了一定的成效，但由于資金投入不足，水源地保護(hù)工作仍然與國家有關(guān)要求有較大差距，尤其在保護(hù)的基礎(chǔ)措施方面亟待提高，加之水源地的水土流失未得到有效地 遏制 ， 毀林開荒、濫墾濫伐現(xiàn)象 時有發(fā)生，水源涵養(yǎng)林建設(shè)嚴(yán)重滯后。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 不合理使用化肥農(nóng)藥，也使 保護(hù)區(qū) 水 土 資源受到 很大 污染 ，為保障區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活用水需要和生態(tài)平衡， 水源地保護(hù)建設(shè)非常必要而且迫切。 藉河上游重要水源地保護(hù)專項治理工程項目受到上級主管部門高度重視，為加速 項目建設(shè) 步伐，提高項目區(qū)治理水平，秦州區(qū)水利局依據(jù)甘水利水保發(fā) 200723 號文關(guān)于開展水土保持生態(tài)工程項目前 期工作的通知并根據(jù)我區(qū)目前開展水土保持生態(tài)工程建設(shè)的實際情況 ，編制此 項目建議書 ，以實現(xiàn)永久性保護(hù)和維持水源地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，達(dá)到水資源持續(xù)利用的最終目標(biāo)。 1.1.3 編制依據(jù) 本項目 建議書 編制的主要依據(jù)有： 4 1、法律法規(guī) 、中華人民共和國水土保持法 、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 、 中華人民共和國水法 、 中華人民共和國水污染防治法 、中華人民共和國水土保持法實施條例 2、技術(shù)規(guī)范 、水土保持綜合治理規(guī)劃通則（ GB/T15772 1995）； 、水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（ GB/T16453 1996） ； 、水土保持綜合治理效益計算方法（ GB/T15774 1995）； 、水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范（ SL289 2003）； 、 甘肅省天水 地區(qū)水文手冊 ； 、 水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持 （ SL73.6 2001） ； 、 水土保持工程概算定額 ，水利部， 2003 年 6月； 、黃河流域黃土高原水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，黃委會，1999年； 1.2 項目建設(shè) 的必要性和迫切性 加強項目區(qū)植被保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，不僅對于逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，實現(xiàn)項目區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義 ， 而且對于貫徹國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，減少惡劣天氣和洪水泥沙對項目區(qū)及其下游地區(qū)的危害，對加快新農(nóng)村建設(shè)步伐及 維護(hù)秦州區(qū)在省、市國民經(jīng)- - 濟發(fā)展中的地位，具有重大的現(xiàn)實意義。 (1)項目建設(shè)是改善水質(zhì) ,涵養(yǎng)水源的需要 水源地位于藉河源頭，是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具提供談水資源，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)洪水、控制土壤侵蝕、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能，對調(diào)節(jié)藉河徑流量、泥沙量、當(dāng)?shù)匦夂蚣捌渚S護(hù)項目區(qū)生態(tài)環(huán)境有極其重要意義。 秦州 區(qū) 藉河上游重要水源地 水質(zhì)屬級類別，硫酸鹽、氯化物等物質(zhì)均達(dá)標(biāo)，無超標(biāo)項目，有毒有機物項目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，湖庫營養(yǎng)狀態(tài)屬富營養(yǎng)狀態(tài)，所在水功能區(qū)水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，水質(zhì)安全。該水源地?zé)o排污口和污染源 ，從1994 年 2004 年，十年內(nèi)水質(zhì)總硬度呈增長態(tài)勢，年均變化幅度3.5%。水質(zhì)變化的原因主要是上游區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重 、 農(nóng)村化肥使用、生活污水及固體垃圾隨意丟棄導(dǎo)致各種水質(zhì)指標(biāo)上升，從而形成了水質(zhì)的變化。未來水源地水質(zhì)地主要面臨水的硬度 居高不下，生態(tài)環(huán)境惡化之后修復(fù)速度緩慢對水質(zhì)造成嚴(yán)重影響等風(fēng)險 ，應(yīng)加強水源上游涵養(yǎng)林的建設(shè)，涵養(yǎng)保護(hù)水資源。 （ 2）項目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟，促使群眾脫貧致富的需要。 嚴(yán)重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)?農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。同時，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當(dāng)?shù)厝罕娛ド鏃l件。加之，受到當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平較低，農(nóng)民素質(zhì)差、觀念落后等因素的影響，更進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會 6 的發(fā)展。因此，只有大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行土地綜合整治，恢復(fù)植被蓋度，增加林草的面積和質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力，才能充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而有效地解決困擾當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 （ 3）是改善區(qū)域 生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。 由于多年來持續(xù)干旱少雨以及人為因素的影響，導(dǎo)致項目 區(qū)地表植被銳減，地面覆蓋度降低，水土流失十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失調(diào)。這致使當(dāng)?shù)馗珊?、洪澇等自然?zāi)害頻繁發(fā)生 并 日益加劇。每年夏季暴雨后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對下游地區(qū)的道路、房屋、工廠等各項設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時，山洪和泥沙流經(jīng)藉河后，還造成了藉河的淤積，每年泥沙達(dá) 4.86萬 t。因此，只有下決心對項目區(qū)進(jìn)行全面治理，提高當(dāng)?shù)氐牧植莞采w率，才能為今后徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少項 目區(qū)及其周邊地區(qū)干旱和洪水災(zāi)害，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全，打下一個良好的基礎(chǔ)。 1.3 項目建設(shè)任務(wù) 重新確立人與自然和諧共處的關(guān)系，注重建立既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的自然 經(jīng)濟 社會系統(tǒng)，使其內(nèi)部自然結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，- - 做到以 合理 的水 資源開發(fā)利用 系統(tǒng)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持以項目區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與封禁保護(hù)相結(jié)合，正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系；采取退耕、禁牧、封育等措施，因地制宜，多種措施并舉，千方百計營造出能充分 發(fā)揮自我修復(fù)能力的條件，恢復(fù)植被，加快水土流失治理步伐，全面保護(hù)水源地。 1.3.1 治理水土流失 通過綜合治理，項目區(qū)林草萌生的速度要明顯加快，裸地自然郁閉，土壤蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力不斷提高，水土流失減輕，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時，實施封禁治理后動植物群落發(fā)生明顯的變化，植物種類向高級演替，野生動物增加，封禁區(qū)一年生牧草比重大幅度減少，適口性好、營養(yǎng)價值高的多年生優(yōu)質(zhì)牧草比重提高。生態(tài)修復(fù)實施后能夠潛移默化地影響人們的思想觀念，改變著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。使群眾樹立起“市場、效益”和“立草為業(yè)、引種入牧、 引草入田、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”的新觀念，在陡坡耕地上發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，利用秸桿來發(fā)展青貯或氨化飼料，有效地解決了牲畜飼草料，支撐了畜牧業(yè)的發(fā)展。 通過綜合治理，使水土流失基本得到控制，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。治理期末，實現(xiàn)新增治理面積 2568hm2，累計治理面積達(dá)到 3129.95 hm2，治理程度由治理前的 15.87%提高到 88.39%，生態(tài)經(jīng) 8 濟系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。保土效益達(dá)到 10.47 萬 t，保水效益達(dá)到 113.23 萬 m3。 1.3.2 改善生態(tài)環(huán)境 通過封育、造林、補植、舍飼圈養(yǎng)、能源替代，面污染 控制等措施對項目區(qū)進(jìn)行全面恢復(fù)和治理，使項目區(qū)水源涵養(yǎng)林面積減少的趨勢得以遏制，新林地面積增加 823.43hm2，新草地面積增加 377.1hm2，植被覆蓋率達(dá) 81.2%。新增水土流失治理面積 6302.27hm2，治理程度達(dá) 85.01%。 林草面積占到總土地面積的比例由治理前的 15.57%提高到 37.66%。人為水土流失基本得到控制，水土保持綜合防治體系能防預(yù)年一遇暴雨帶來的危害。人口環(huán)境容量顯著增加，人與自然和諧相處。 1.3.3 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 通過實施以封山禁牧為主的生態(tài)修復(fù)，一是使項目區(qū)土地得到合理 利用，土地利用 率 達(dá)到 90%以上，土地利用結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。二是有效地調(diào)整了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收。三是用舍飼圈養(yǎng)取代了傳統(tǒng)的自由放牧，促進(jìn)了草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是通過綜合治理，建成一個以封禁治理為主，農(nóng)、林、果、牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。 2 項目區(qū)概況 - - 2. 自然條件 2.1.1 地質(zhì)地貌 該項目區(qū)地處秦州區(qū)藉河上游，屬西秦嶺山地，地質(zhì)構(gòu)造屬秦嶺地槽褶皺帶，主要基巖是秦嶺系變質(zhì)巖，地勢起伏，溝壑縱橫。因成山以來久經(jīng)侵蝕，山體陡峻，基巖裸露為典型的土石山區(qū)地貌。 其海拔在 1590 2710.6m 之間，相對高差 1120.6m，大小溝壑密布，溝壑長度達(dá) 343.5km，溝壑密度達(dá) 2.54 km/ km2。 2.1.2 土壤及植被 （ 1）項目區(qū)內(nèi)土壤類型以褐色土、黑壚土、紅土為主 ,其次少部分谷坡地帶有很薄的黃土及雜土，屬溫帶落葉闊葉與針葉混交林的典型土壤。 褐色土是該區(qū)地帶性土壤，有機質(zhì)含量高，腐殖質(zhì)層較厚，富有彈性，為中性或微酸性土壤，各種養(yǎng)分較好，是優(yōu)良土壤之一，農(nóng)、林、牧利用均適宜，但該土區(qū)海拔較高，氣侯溫涼，多為林牧用地。 黑壚土是森林褐色土帶下的主要古老耕種土壤，呈帶狀分布，是山區(qū) 較好的耕種土壤，適宜作物廣。 紅土屬巖性土壤，是侵蝕性幼年土經(jīng)過人類墾種形成的土壤，是紅土、青雜土、紅砂土的總稱。該土質(zhì)地粘重，呈塊狀或粒狀結(jié)構(gòu)，滲水弱，遇水易飽和，抗侵蝕能力差，水土流失嚴(yán)重。 （ 2） 項目區(qū)屬隴南山區(qū)森林地帶到黃土高原草原帶的過渡地區(qū)，區(qū)域內(nèi)植被多為天然次生林和天然草坡，植被覆蓋較好，植被種類繁多，喬木林以山楊、樺類占優(yōu)勢，有少量松、櫟、漆等樹種；灌木以 10 珍珠梅，沙棘、黃薔薇、榛子為主，蓋度 20-40%；天然草，以蒿草、禾草、短柄草、羊胡子草為多，形成喬灌草混生鑲嵌之景觀。常見的人工栽培樹種 主要有落葉松、油松、側(cè)柏、刺槐、楊樹、泡桐等，灌木樹種主要有沙棘、紫穗槐、檸條、大葉黃楊、女貞、月季。果樹類有蘋果、桃、杏、李、梨，主要人工種草種類有紫花苜蓿、沙打旺、小冠花、草木樨、黑麥草、早熟禾等。本區(qū)域內(nèi)適宜林草生長，森林面積大又是水源涵養(yǎng)林，但由于人為破壞，導(dǎo)致林草面積不斷縮小，項目區(qū)現(xiàn)有林地面積 4681.91hm2，植被覆蓋率為 36.6%。 2.1.3 地面坡度組成 項目區(qū)坡面陡峭、溝道狹窄?？偼恋孛娣e 13522.3km2。其中： 坡度在 5度以下的土地面積有 286.7hm2，占總土地面積的 2.12；坡度在 5 15 度之間的土地面積有 673.4hm2，占總土地面積的 4.98；坡度在 15 25 度之間的土地面積有 3169.6hm2，占總土地面積的23.44；坡度在 25 35度之間的土地面積有 1977.7hm2，占總土地面積的 14.63；坡度在 35度以上的土地面積有 7414.93hm2，占總土地面積的 54.83。（詳見表 2-1） 表 2 1 項目區(qū)土地坡度組成表 項 目 總面積 坡 度 組 成 結(jié) 構(gòu) 35o 合 計 - - 區(qū) hm2 面積 hm2 比例 面積 hm2 比例 面積 hm2 比例 面積 hm2 比例 面積 hm2 比例 面積 hm2 比例 13522.3 286.7 2.12 673.4 4.98 3169.6 23.44 1977.7 14.63 74149.3 54.83 13522.3 100 2.1.4 氣象、水文 1、氣象 項目區(qū)地處暖溫帶半濕潤、半干旱氣候的過渡帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，年日照時數(shù) 2037 小時，年平均 氣溫 7.3，年最高氣溫 34.5，年最低氣溫 -23.2 , 10的活動積溫 2450，無霜期 151 天。多年平均降水量 679.2mm 左右，最大年降雨量 809.8mm（ 2003 年，最小年降雨量 350mm 1998 年， 50 年一遇 24h 最大降雨量為 88.1mm（ 1970 年）。夏秋雨季雨水比較集中， 7 9 月份降水量占全年降水量的 60%，同時由于流域海拔較高加之降水年、月變率大，時空分布不均，自然災(zāi)害頻繁，干旱、連陰雨、冰雹、低溫凍害等災(zāi)害性氣候時常發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、甚至顆粒無收，災(zāi)害性氣候成為流域內(nèi)經(jīng)濟實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的限制因素之一。 表 2-2 項目氣象特征表 項 目 區(qū) 氣溫 ( ) 年均降雨量 (mm) 79月 降雨量 (mm) 大風(fēng) 日數(shù) 10 積溫 ( ) 無霜期 d) 年均日照時數(shù)(h) 太陽總輻射量(J/cm2) 年最高 年最低 多年平 均 最大量 年份 最小量 年份 多年 平均 34.5 23.2 7.3 809.8 2003 350 1998 679.2 407 14 2450 151 2037 141 2、水文 該區(qū)按水利區(qū)劃屬水源涵養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)狀水資源總量保證率 50% 12 時為 1650.86 萬 m3,保證率 75%為 1082.23 萬 m3,地表水與地下水水量充足 ,有很大節(jié)余 ,水資源狀況完全可以滿足植被恢復(fù)的要求。 （ 1）地表水 項目區(qū)內(nèi)地表水補給主要為天然降水，河流為山溪性河流，其徑流匯入主溝道后進(jìn)入藉河，其特點是水量分配不均， 6 9 月徑流量占全年徑流量的 70以上， P=50%時的多年平均徑流量為 1650.86萬 m3,P=75%時的多年平均徑流量為 1082.23 萬 m3。項目區(qū)內(nèi)的各條山溝的徑流以季節(jié)性雨水為主， 來水主要 由暴雨形成。 （ 2）地下水 項目區(qū) 地下水主要靠天然降水入滲補給，以第四系孔隙和基巖裂隙潛水的形式賦存于溝道的第四系沖積砂礫卵石土層和河谷基巖裂隙中。地下水位與河水齊平，隨河水的漲落變化。以泉水和溪水排泄，現(xiàn)儲量約為 570.78 萬 m3。 3、水質(zhì) 項目區(qū)河水及地下水水質(zhì)良好。河水、溝谷溪流等地表水和基巖裂隙潛水、第四系孔隙潛水等地下水均屬于重碳酸鈣鎂型水，礦化度 0.23-0.46g/L,PH7.35-8.10是生產(chǎn)生活用水的良好水源。 4、泥沙 項目區(qū)植被覆蓋較好，但農(nóng)業(yè)水土流失嚴(yán)重。每逢盛夏暴雨發(fā)生時，裸露 地表和溝壑受到暴雨和洪水的嚴(yán)重侵蝕，大量泥沙被水流挾帶進(jìn)入山溝，通過各條山溝匯入主溝道，再經(jīng)藉河匯入渭河。根據(jù) 本地泥沙侵蝕模數(shù)計算，本項目區(qū)各流域多年平均輸沙量為 52.11萬 t。 - - 2.2 社會經(jīng)濟條件 2.2.1 人口與勞動力 項目區(qū)位于秦州區(qū)藉河上游西部山區(qū)，包括關(guān)子鎮(zhèn)的岸峪、藉源2 個行政村、西口鎮(zhèn)的南峪、王家河、上磨、上寨等 9 個行政村及楊家寺鄉(xiāng)的北具村共 12 村。截止 2006 年底，總戶數(shù) 1763 戶，總?cè)丝?624人，農(nóng)業(yè)人口 8452 人，農(nóng)業(yè)勞動力 4733人，人口密度 63 人 /km2，人口自然增長率 12 。部分勞動力在工程實施期有外出務(wù)工現(xiàn)象。人均耕地 0.36hm2，人均純收入為 1636元。（詳見表 2 3） 表 2 3 項目區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀表 項 目 區(qū) 總 戶 數(shù) (戶 ) 總 人口 (人 ) 農(nóng)業(yè) 人口 (人 ) 農(nóng)業(yè) 勞力 (個 ) 人口 密度 (人 / km2) 人均 土地 (hm2) 產(chǎn) 值 農(nóng)民純 收入 (元 ) 總 (萬元 ) 人均 (元 ) 藉河上游重要水源地 1763 8642 8452 4733 63 0.36 2354 2785 1636 2.2.2 土地利用狀況及存在的問題 項目區(qū)涉及土地面積 13522.3hm2，其中：農(nóng)業(yè)用地 3084.43hm2，占總土地面積的 22.8%，主要分布在項目區(qū)村莊附近的溝道兩側(cè)及山體的平緩地區(qū)；林地 4681.91hm2，占總土地面積的 34.6%,疏林地2297.9hm2，占總土地面積的 17.3，主要分布在項目區(qū)北側(cè)緩坡上；天然草地 358.28hm2，占總土地面積的 2.6，主要分布在項目區(qū)中北部 25 度以下的荒坡上；荒地 2686.6hm2，占總土地面積的 19.9，主要分布在項目區(qū)溝道北面山坡上；水域 110.76hm2，占總土地面積的 0.8%；其他用地 265.53hm2，占總土地面積的 2.0%，主要為房屋、道路等用地。（詳見表 2 4） 表 2 4 項目區(qū)土地利用 現(xiàn)狀 表 14 類型 面積 農(nóng)業(yè)用地 林地 疏林地 天然草地 荒地 水域 其它用地 合計 面積 (hm2) 3084.43 4681.91 2336.19 358.26 2686.6 110.76 265.53 13522.3 占總面積 ( ) 22.8 34.6 17.3 2.6 19.9 0.8 2.0 100 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一 、農(nóng)業(yè)用地面積比例大，但多為坡耕地，廣種薄收，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。二、荒草地所占比例太大，植被覆蓋率低；三、林業(yè)用地雖然較大，但多為天然次生灌木林，用材林少，其林分結(jié)構(gòu)單一，不穩(wěn)定，難以起到調(diào)節(jié)流域氣候，改善區(qū)域環(huán)境的作用；因此，只有通過調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)地、荒地面積，增加林草面積，改善林草質(zhì)量，加強林木撫育更新才能恢復(fù)項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，提高植被的水源涵養(yǎng)能力和抵御自然災(zāi)害的能力，最終實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)林牧副等各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障下游地區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)安全。 2.2.3 經(jīng)濟狀況 項目區(qū)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和副業(yè)為主，據(jù) 2006年統(tǒng)計，國民生產(chǎn)總值為 2354 萬元，農(nóng)民人均純收入 1636 元。其中： 1、農(nóng)業(yè)：以一年一熟制的種植業(yè)為主，主要種植小麥、玉米、洋芋、等 糧食作物及 油菜籽、 胡麻、等經(jīng)濟作物。 2006 年種植面積2156.7hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為 572萬元，占總產(chǎn)值的 24.3。 2、 林業(yè)： 項目區(qū) 共有 以山楊、樺類等為主的天然次生林 地4681.91hm2， 雖然 占項目區(qū)總面積的 34.6， 但 林地郁閉度低， 質(zhì)量較差 。 林業(yè)收入的主要來源為木材、枝柴等林產(chǎn)品， 2006 年林業(yè)產(chǎn)值 187 萬元，占總產(chǎn)值的 7.9。 - - 3、 牧業(yè)：以飼養(yǎng) 牛、馬、驢、騾、豬、羊、雞等牲畜 ， 從出售其肉、 蛋、奶 等獲得經(jīng)濟收入 ， 牧業(yè)經(jīng)營管理主要以戶為單位，分散經(jīng)營為主 。 2006 年牧業(yè)產(chǎn)值 425 萬元，占總產(chǎn)值的 18.1。 4、副業(yè)：副業(yè) 收入 比較單一， 主要來源為外出務(wù)工，基本無工業(yè)生產(chǎn)。 2006 年副業(yè)產(chǎn)值 1168 萬元，占總產(chǎn)值的 49.6。（具體詳見表 2 5） 表 2 5 項目區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表 項目區(qū) 總 產(chǎn) 值（萬元） 各業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例（） 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 牧業(yè) 副業(yè) 小計 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 牧業(yè) 副業(yè) 藉河上游重要水 源地專項治理工程項目 572 526 88 1168 2354 24.3 8.0 18.1 49.6 2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施情況 項目區(qū)境內(nèi)砂石路貫穿其中交通較為便利， 電視、廣播、電話等設(shè)施較為普遍，通訊聯(lián)系便捷；人畜飲水 及工程用水 能夠保證；供電設(shè)備齊全，電力供應(yīng)完全能夠保證，停電、斷電現(xiàn)象較少；學(xué)校設(shè)施配套，教師數(shù)量充足，學(xué)生失學(xué)、退學(xué)現(xiàn)象較少，教育普及率較高。 2.2.5 水土流失現(xiàn)狀 受項目區(qū)自然及人文條件的影響，其土壤侵蝕具有多樣性特征，項目區(qū)總體屬中輕度侵蝕類型 ,主要以水力侵蝕為主，伴有重力和 冰融侵蝕，其次有面蝕、溝蝕等水力鋟蝕及人為采石棄渣等形成的泥石流。通過外業(yè)調(diào)查以及對相關(guān)成果、土壤、地形等因素的分析，確定土壤侵蝕類型、面積及分布范圍。項目區(qū)總土地面積為 13522.3hm2， 16 其中水土流失面積為 12981.15hm2，占總土地面積的 96.0。在總土地面積中，微度侵蝕（允許流失）面積 541.15hm2，占總土地面積的4.0；輕度侵蝕面積 3518.96hm2，占總土地面積的 27.11；中度侵蝕面積 5055.41hm2，占總土地面積的 38.94；強度侵蝕面積3582.77hm2，占總土地面 積面積的 27.6；極強度侵蝕面積824.02hm2 ，占總土地面積的 6.35%。土壤平均侵蝕模數(shù)為3847t/km2 a，每年流失土壤約 52.11萬 t。（詳見表 3 1） 表 3 1 項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 侵蝕強度 (微度侵蝕 ) (輕度侵蝕 ) (中度侵蝕 ) (強度侵蝕 ) V (極強度侵蝕 ) -V 合 計 面積（ km2） 541.15 3544.78 5028.19 3582.77 824.02 12981.15 占 水土流失面積 ( ) 27.31 38.74 27.6 6.35 100 2.3 項目建設(shè)的 有利條件 多年以來，項目區(qū)內(nèi)群眾在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了小流域為單元的水土保持工作，至 2006 年底，累計完成治理面積4733.11hm2，其中，梯田 52.34hm2，林地 4681.9hm2，水土保持面積占水土流失面積的比例僅為 36.46%。年減少徑流量 178.85 萬 m3，占年徑流總量的 9.19%，年減少沖刷量 12.11 萬噸，占年沖刷量的23.24%。由于該保護(hù)區(qū)沒有項目支持，治理投入資金嚴(yán)重不足，水土流失嚴(yán)重，項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境脆弱，急需進(jìn)行 水土保持治理，擴大治理規(guī)模，提高治理效益，完善防治體系，發(fā)揮其植被的涵養(yǎng)水源的功能。 （ 1）政府 重視 ，水保機構(gòu)健全，技術(shù)力量雄厚 - - 由于近年來生態(tài)環(huán)境日趨惡劣， 嚴(yán)重地影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府對水土流失現(xiàn)象非常重視，制定出了相應(yīng)的 水源地保護(hù) 措施，并 協(xié)調(diào)水保、林業(yè)、水利、畜牧、土地等部門，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)為項目的實施提供了強有力的組織保證。同時區(qū)鄉(xiāng)水保機構(gòu)健全，有 水保 專業(yè)技術(shù)人員 44 名，其中高工 1 名，工程師 7 名，助工36 名，能夠為項目的實施提供良好的技術(shù)指導(dǎo)。 （ 2）光、熱、水資源為生態(tài)自我修復(fù)提供了有力 保障。 項目區(qū)位于半濕潤半干旱的過渡地帶，年均氣溫 7.3，大于等于 10的活動積溫為 2450，無霜期 151d，多年平均降水量 679.2mm，有利的氣候資源適宜于多種動植物和林果、藥材的生長。 （ 3）土壤資源為在植物正常生長提供了充足的養(yǎng)分。項目區(qū)土層較厚，土壤主要以黑壚土、紅土為主，養(yǎng)分狀況較好，有機質(zhì)含量豐富，疏松多孔，耕性良好。 （ 4）植物資源豐富，為生態(tài)自我修復(fù)提供了適宜的物種保證。 項目野生植物資源比較豐富種類多、分布廣、有喬灌植物 120 多種，草類 1230 種，在適宜的水土資源和光熱資源的疏林地， 荒山荒坡上，通過封育，林草植被易于恢復(fù)。 （ 5）土地資源豐富，人少地多，有利于保持生態(tài)系統(tǒng)的自然性。 人均土地面積達(dá) 1.57hm2，人為活動影響自然生態(tài)系統(tǒng)的能力相對較弱，通過充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強對群眾的廣泛宣傳教育，增強保護(hù)法規(guī)意識，如果采取一系列禁牧、舍飼、有效解決能源等措施，創(chuàng)造適宜的外界條件，就能在短時間內(nèi)使項目區(qū)的植被得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 18 3 建設(shè)規(guī)模 3.1 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 項目實施后， 新增綜合治理面積 6302.27hm2，其中： 禁治理面積4781.26hm2，修建網(wǎng)圍欄 68km，人工補植 599.71hm2，撫育管理1704.4hm2，退耕還林 544.1hm2，退耕還草 377.1hm2， 標(biāo)志牌 18 個，界碑 40 個， 管護(hù)房 4 座，舍飼設(shè)施 168處，沼氣池 1560 處，節(jié)能灶1560個，太陽灶 1219 個，谷坊 284 座，生態(tài)監(jiān)測小區(qū) 2處。 3.2 治理措施布設(shè)及實施進(jìn)度 在水土流失嚴(yán)重、人口相對集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和面源主要產(chǎn)生區(qū)域，采取水土保持綜合措施控制水土流失和面源污染；在人煙稀少、植被覆蓋度較高的地區(qū)，以生態(tài)自然修復(fù)為主，采取封育管護(hù)措施，加 人工補栽補植措施。 在項目區(qū)所在村，因地制 宜地采取能源替代建設(shè)、舍飼養(yǎng)畜等措施，減少人為因素對植被的破壞；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水灌溉，減少化肥農(nóng)藥施用量，對農(nóng)村生活垃圾和污水進(jìn)行處理，控制項目區(qū)內(nèi)面源污染。 本項目建設(shè)期為 3 年 （ 2008-2010 年） ，計劃治理水土流失面積63.02km2。項目建設(shè)共需 動用土方 65.08 萬 m3， 水泥 5131.59t，鋼材 13.16t， 需要苗木 402.62 萬株，種籽 0.85t；投入人工 266.8萬工時。 3.3 措施布局 針對項目區(qū)地形地貌、自然氣候、土壤條件，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和水土流失特點， 主要按照生態(tài)修復(fù)型水 土保持治理模式進(jìn)行治理，- - 以治理保護(hù)和開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)效益為中心， 堅持 生態(tài)修復(fù)與人工治 理 相結(jié)合的原則，采取退耕、禁牧、封山育林（草）及建設(shè)小型水保工程，開展局部人工補植補栽，進(jìn)行現(xiàn)有林草撫育管理，設(shè)置建立舍飼圈養(yǎng)示范戶等人工人輔助措施，依靠生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力實現(xiàn)水源地保護(hù)工程。具體布設(shè)如下： 1、在植被覆蓋度大于 40 %，通過封禁治理可以使地表植被快速恢復(fù)的和坡度較大、土質(zhì)條件較差、難以通過人工植樹造林或種草進(jìn)行植被恢復(fù)的區(qū)域?qū)嵤┓饨卫?。 2、對植被覆蓋度小于 40%，但地表土質(zhì)條件較好，適 宜于通過封禁治理和植樹造林相結(jié)合加快地表植被恢復(fù)的區(qū)域，實施補栽補植和封禁治理相結(jié)合的治理措施 。 3、對于坡度較緩、土質(zhì)條件相對較好的、光照條件較好的坡耕地，適當(dāng)發(fā)展適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的經(jīng)濟林果，以解決區(qū)域內(nèi)群眾的經(jīng)濟收入問題 。 4、 統(tǒng)籌考慮 項目區(qū) 糧食、生活能源和經(jīng)濟發(fā)展需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制耕地和園地等生產(chǎn)用地，擴大林 草 地等生態(tài)用地。對于大于 25 的陡坡耕地，逐步退耕還林還草，因地制宜地確定還林和還草的比例。 用來解決由于封禁治理帶來區(qū)域內(nèi)牧業(yè)發(fā)展牧草不足的問題。 5、在封禁區(qū)交通要道或沿線醒目的地方設(shè) 置必要的網(wǎng)圍欄和封禁標(biāo)牌，限制人畜活動；對于疏幼林采取補植措施，依靠生態(tài)自我修復(fù)和人工治理相結(jié)合的方式增加植被。 20 6、在項目區(qū)所在村 修建沼氣池，采取 “ 豬沼果 ” 等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。 將生活污水和垃圾從源頭上消除，以保護(hù)自然植被； 有條件的地區(qū)可以根據(jù)實際情況 用太陽能 替代燃料工程建設(shè)，以保護(hù)自然植被。 7、以 農(nóng)戶為單位 建設(shè)和 改造牲畜圈， 對牲畜實施圈養(yǎng)，減少污染源的排放和其對植被的破壞。 8、在項目內(nèi)土料充足的支毛溝內(nèi)修建谷坊群。 9、 對 項目區(qū)農(nóng)村生活垃圾及污水采取 集中堆放 、 收集和處理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)小型污水凈 化處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾集中處理場 ， 以 自然村為單位進(jìn)行垃圾處理；結(jié)合舍飼養(yǎng)畜進(jìn)行牲畜圈改造，結(jié)合沼氣池建設(shè)進(jìn)行廁所改造， 減少降雨沖刷造成污染物的流失 ；對農(nóng)業(yè)用地 提出農(nóng)藥化肥減量、節(jié)水農(nóng)業(yè)要求及技術(shù)推廣方案 ，逐步禁止高毒、高殘留農(nóng)藥化肥的使用， 指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、化肥，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中控制農(nóng)村居民生 活污水，做到污水資源化。 3.4 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 3.4.1 生產(chǎn)發(fā)展方向 在項目區(qū)內(nèi)以植物措施為主，工程措施與植物措施相結(jié)合，大力實施生態(tài)修復(fù)種植水土保持林草，擴大林草面積，增加植被覆蓋率，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境條件。 3.4.2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 - - 針對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀存在的問題及今后經(jīng)濟發(fā)展方向，為使土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理，現(xiàn)對土地進(jìn)行重新調(diào)整。土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整后，將農(nóng)地、林地、牧地、荒地、未利用地、其他用地的用地比例由現(xiàn)狀的 22.8、 34.6、 2.6、 19.9調(diào) 整到 16.0、 55.9、25.3、 0 ，調(diào)整后， 林業(yè)用地 7562.2hm2，草地面積 3421.98hm2，其他用地面積 374.89 hm2。 （具體詳見表 4 2） 表 4 2 項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案表 單位： hm2 項目 農(nóng)地 林地 草地 荒地 其 他 用地 合計 現(xiàn)狀 3084.43 4681.91 358.28 2686.6 2711.08 13522.3 規(guī)劃 2163.23 7562.2 3421.98 374.89 13522.3 4 主要防治措施 4.1 封禁措施 以全年封禁方式為主，在部分地方實行季節(jié)封禁，一般以春、夏 、秋生長季節(jié)封禁，晚秋和冬季開放，允許農(nóng)民到林間地或草地割草和修枝，對于萌孽能力強的沙棘等灌木林進(jìn)行平茬復(fù)壯，以促進(jìn)沙棘等林木的快速生長和解決當(dāng)?shù)厝罕姷娜剂侠щy，人工草按照撫育管理要求定期進(jìn)行刈割。天然草地中立地條件好、草類生長較快、距村莊較近的地方，作為封育割草區(qū)，只許定期割草，不許放牧。 封育年限：根據(jù)水土保持生態(tài)修復(fù)工程實施的要求和國標(biāo)GB/T15163 1994、 GB/T16453.2 16453.6 1996 確定封育年限為 5 22 年，建設(shè)期以后的管護(hù)，實行“以地養(yǎng)人”的辦法，誰管護(hù)，誰受益。 4.2 圍欄措施 經(jīng)實地勘查、計算，共建圍欄 68km，主要布設(shè)在路邊等人為活動頻繁的地段。 4.3 人工補植、補播 項目區(qū)由于受自然因素和人為因素的影響，局部地方植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，立地條件差，完全依靠自身力量很難恢復(fù)自然植被。必需通過補植措施，盡快使植被達(dá)到郁閉。為此，對殘林、疏林地應(yīng)采取育苗補植、平茬復(fù)壯、修枝疏伐等方法，促進(jìn)林木生長，加快植被恢復(fù)，補植樹苗采用側(cè)柏、油松、落葉松和沙棘，面積為 599.71hm2。 4.4 舍飼設(shè)施 在引進(jìn)良種、改良畜種的前提下，推廣氨化飼料喂養(yǎng)技術(shù)，進(jìn)行舍飼喂養(yǎng)，舍飼設(shè) 施 168 處。 4.5 沼氣池 在農(nóng)村能源建設(shè)中，大力發(fā)展“一池二改”戶用沼氣綜合利用模式，每戶新建一座 8 10m3的沼氣池，改建一個畜禽舍和一個 1m2的廁所，沼氣池 1560口。 4.6 標(biāo)志（標(biāo)語）牌 在封禁區(qū)域沿線醒目的地方，設(shè)置 18 個標(biāo)志牌 ,告誡人畜不得擅自闖入封禁區(qū)，否則要受到處罰，具有警示作用。 4.7 界碑 鋼筋混凝土預(yù)制，在村莊路口處布設(shè) 40 個界碑 。 - - 4.8 管護(hù)房 包括磚木結(jié)構(gòu)，瓦屋頂 4 處，面積 32m2房舍。 4.9 退耕還林草 項目區(qū)內(nèi)坡耕地面積大，群眾長期形成廣種薄收的習(xí) 慣，為了增加糧食產(chǎn)量，不斷的開墾荒山荒坡來增大種植面積，從而形成了愈墾愈貧，愈貧愈墾的惡性循環(huán)，使人為水土流失不斷加劇。為了合理利用土地，走少種、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)集約經(jīng)營的路子，規(guī)劃在項目區(qū)退耕還林草 921.2hm2，其中栽植喬木林 223.72hm2，灌木林 48.36hm2，退耕還草 377.1hm2。 4.10 谷坊 根據(jù)工程目的、地質(zhì)、經(jīng)濟、建筑材料、施工條件等情況，項目區(qū)選用土谷坊、柳谷坊。 規(guī)劃修筑谷坊 284 道。 4.11 監(jiān)測點布設(shè) 在關(guān)子鎮(zhèn)的岸峪村與西口鎮(zhèn)的上磨村各布設(shè)一個徑流觀測點和植被觀測點（依托 天水郡水文站技術(shù)力量觀測徑流），關(guān)子鎮(zhèn)與西口鎮(zhèn)布設(shè)植被觀測點 2 處，在項目區(qū) 3 鄉(xiāng) 6 村選擇經(jīng)濟效益監(jiān)測點共20 個典型農(nóng)戶，并輔之一定的社會調(diào)查，分析項目實施后，項目區(qū)內(nèi)部的社會經(jīng)濟變化。 5 工程施工 5.1 施工條件 5.1.1 施工基礎(chǔ) 項目區(qū)交通便利，項目建設(shè)所需水電較少，當(dāng)?shù)赝耆蓾M足項目 24 建設(shè)需求。而且項目區(qū)大多數(shù)治理工程均在早春和晚秋進(jìn)行，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)事活動不沖突，因此項目建設(shè)具有良好的施工基礎(chǔ)。 5.1.2 物資基礎(chǔ) 主要材料、水泥等通過社會招標(biāo)采購，苗木通過社會采購獲得。 5.1.3 施 工力量 項目區(qū)周邊村莊多，各種勞力充足，可動員項目區(qū)所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）群眾進(jìn)行義務(wù)勞動并由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民輔助來共同完成各項水土保持治理措施，項目建設(shè)所需勞力富余。 5.1.4 技術(shù)支持 區(qū)水利局及其下屬的單位現(xiàn)有較多水土保持專業(yè)人才，作為項目技術(shù)支持單位的秦州區(qū)水 利局有水保 專業(yè)技術(shù)人員 44 名，有高級以上職稱技術(shù)人員 1名，中級職稱技術(shù)人員 7 名，初級技術(shù)人員 36 名，掌握了先進(jìn)的水保專業(yè)知識和豐富的水保措施施工經(jīng)驗，能夠按照設(shè)計要求進(jìn)行高水平、高質(zhì)量的施工，技術(shù)力量雄厚，完全可滿足項目建設(shè)需要。并配置計算機、繪圖儀、傳真機 、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，提高了業(yè)務(wù)水平和工作效率。 5.2 施工進(jìn)度 本項目建設(shè)期為 3年，計劃治理水土流失面積 6302.27km2。 項目區(qū)各項措施施工進(jìn)度表 年 度 新增 治理 面積 （ hm2） 治理措施 退耕還林(hm2) 退耕還草 （ hm2） 封禁治理(hm2) 工程圍欄(km) 補植補栽(萬株 ) 林木撫育(hm2) 管護(hù)房 (m2) 監(jiān)測小區(qū) (處 ) 宣傳牌 (個 ) 界碑 (個 ) 沼氣池 (口 ) 節(jié)能灶 (個 ) 舍飼設(shè)施 (處 ) 太陽灶(個 ) 谷坊 (座 ) - - 合計 6302.3 544.1 377.1 4781.4 68 599.7 1704 32 2 18 40 1560 1560 168 1219 284 2008 2176.9 198.9 107.7 1664.4 24 205.9 895.2 32 2 5 20 519 519 56 405 95 2009 1996.7 184.6 106.2 1532.8 12 173.2 557.5 5 10 521 521 55 406 96 2010 2128.7 160.6 163.2 1584.2 32 220.7 251.8 8 10 520 520 57 408 93 6 工程管理 6.1 建立 管理機構(gòu) 為確保項目建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成，成立項目組織管理機構(gòu)，由秦州區(qū)水利局領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，抓好項目施工、檢查、驗收工作的組織和協(xié)調(diào)管理工作。同時，秦州區(qū)水利局牽頭，成立項目建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工程的實施計劃、資金使用、工程管理和技術(shù)施工檔案等工作，定期監(jiān)督檢查項目施工情況與資金使用情況，確保項目按期按質(zhì)完 成。 項目建設(shè)過程中所需辦公設(shè)備、辦公用品、辦公房屋及交通工具等工作設(shè)施和設(shè)備，原則上由組織管理單位自行解決，如確實難以解決的，可從項目管理經(jīng)費中支取一部分，添置必備的設(shè)施及設(shè)備，確保項目 建設(shè)的順利進(jìn)行。 6.2 管理辦法 6.2.1 項目建設(shè)前及建設(shè)期的管理辦法 1、項目責(zé)任人制以及治理措施的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制 項目法人代表為秦州區(qū)水利局局長，法人代表應(yīng)嚴(yán)格按照申報的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織人員對項目進(jìn)行施工建設(shè)和后期管護(hù)，同時對工程項目承擔(dān)全部相應(yīng)責(zé)任。治理措施的產(chǎn)權(quán)根據(jù)小型水利水保產(chǎn)權(quán) 改革辦法確定。 26 2、項目招標(biāo)投標(biāo)制 在項目建設(shè)前，首先要委托具有相應(yīng)資格的單位對施工復(fù)雜且投資較高的工程措施編制標(biāo)底，并公開向社會發(fā)布招標(biāo)信息；其次要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，確定正式投標(biāo)單位名單；最后要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行競標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)做到公開、公平、公正。 3、項目建設(shè)監(jiān)理制 在項目建設(shè)時，要從具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位聘請監(jiān)理人員，對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)理，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)積極配合和支持上級監(jiān)理人員的檢查、監(jiān)督。 4、項目建設(shè)各項規(guī)章制度 項目建設(shè)期間要實行質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制度、項目進(jìn)度控制制度、項目建設(shè)獎罰制度、項目建設(shè)資金專戶管理制度等各項制度，嚴(yán)格按照制定的各項規(guī)章制度進(jìn)行項目的建設(shè)，確保項目保質(zhì)保量按期完成。 6.2.2 項目運行期的管理辦法 項目建設(shè)完成后，按土地所有制劃屬產(chǎn)權(quán)的管護(hù)責(zé)任，堅持“誰治理、誰受益、誰管護(hù)”的原則以調(diào)動廣大群眾的積極性。對于有一定經(jīng)濟效益的林地和草地，可通過拍賣、租賃、承包等形式落實到農(nóng)戶或具體單位。同時，在當(dāng)?shù)丶哟笮麄髁Χ龋瑒訂T全社會力量，共同參與工程的建設(shè)和管護(hù)。 7 投資估算及資金籌措 7.1 投資估算 7.1.1 編制依據(jù) 1 水土保持工程概算定額 （水利部 2003年 1月）； - - 2 水土保持工程概（估）算編制規(guī)定（水總 200367號文）； 3 國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定的通知（計價格 200210號）； 4 國家物價局、建設(shè)部 1992價費字 479號文關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定； 5 國家計委收費管理司、財政部綜合與改革司關(guān)于水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的復(fù)函 (計司收費函 19962號 )。 6 主要材料水泥、鋼材、油料等，依據(jù)當(dāng)?shù)?2006年第二季度材料指導(dǎo)價格；農(nóng)林產(chǎn)品的價格采用 2006年當(dāng) 地平均市場調(diào)查價格； 7 工程設(shè)計資料，按現(xiàn)行規(guī)定，采用概算定額編制投資估算。 7.1.2 編制方法 項目區(qū) 工程 估 算由工程 建安工程費、監(jiān)測及設(shè)備管護(hù)費 和獨立費用 三 部分組成。 工程措施費以工程量乘以 綜合 單價計算，獨立費用以 前兩 部分之和乘費率計算，獨立費用中的勘測費和設(shè)計費，按工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)（國家計委、建設(shè)部計價格 200210 號）中的規(guī)定分項計算，本次工程總投資只計算靜態(tài)總投資。 7.1.2.1 基礎(chǔ)單價 (1) 人 工工資 項目區(qū) 屬十一 類地區(qū)，按水土保持工程概（估）算編制規(guī)定，工程措施 人工工資 單價按 1.7 元 /工時 ，林草措施及封育措施人工工資單價按 1.4 元 /工時。 (2)村 料預(yù)算價格 28 主要材料水泥、鋼材、板材、 塊石、 碎石、中粗砂、石灰、油料等，以 天水市 建設(shè)工程造價管理站 20063號文 公布的全市 （區(qū)、縣）關(guān)于頒發(fā)二 00 六年二季度實物法調(diào)整的綜合材料預(yù)算指導(dǎo)價格為依據(jù)，其他材料以 秦州區(qū) 2006 年 二季度 市場調(diào)查價為準(zhǔn)，施工電價按 秦州區(qū) 農(nóng)電價格計算，施工水價按 秦州區(qū) 實際供水方式計算。材料預(yù)算價格包括采購價、運雜費、裝卸費、采購及保管費四部分。采購及保管費率按采購價、運雜費和裝卸費之和的 2%計，主要材料的價格見表 2。 表 2 項目主要材料價格 單位：元 /t、 m3 名稱 水泥 鋼材 塊石 卵石 砂 水 電 單價 429.93 3943.83 83.13 46.41 50.49 6.50 0.50 (3)機械臺時費 機械臺時費按水土保持工程概算定額附錄一中的施工機械臺時費定額計算。 一類費用分為折舊費、