污染源現(xiàn)場檢查內(nèi)容及方法對策 一 污染源現(xiàn)場監(jiān)察規(guī)范二 部分非法排污的檢查與對策三 污染源監(jiān)察的建議 一 污染源現(xiàn)場監(jiān)察規(guī)范 一 現(xiàn)場檢查的準備 二 現(xiàn)場調(diào)查取證 三 污染源現(xiàn)場檢查 四 視情況處理 一 現(xiàn)場檢查的準備 1 制定檢查計劃 確定檢查對象 時間 目的 重點內(nèi)容 有針對性的做好準備工作 精細化 痕跡化管理的要求 做到有事前有計劃 事中有實施 事后有結果 2 收集相關材料和信息 首先 了解企業(yè)行業(yè)產(chǎn)排污特性 掌握國家產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)的要求以及相關法律法規(guī) 規(guī)范性文件及各類環(huán)保標準 其次 了解企業(yè)的環(huán)評情況 三同時 驗收意見 排污申報登記情況 歷史現(xiàn)場檢查記錄 歷史環(huán)境違法問題處理以及投訴等信息 另外 安裝在線監(jiān)控的 調(diào)閱歷史趨線 一 現(xiàn)場檢查的準備 3 根據(jù)具體任務 環(huán)境監(jiān)察人員應當選擇配備必要的裝備 記錄本及執(zhí)法文書 通訊器材 錄音 照相 攝像器材 現(xiàn)場采樣設備 快速分析設備 便攜式電腦 無線網(wǎng)卡 打印設備等 一 現(xiàn)場檢查的準備 4 人員 現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法人員不得少于兩人 環(huán)境監(jiān)察人員必須取得環(huán)境監(jiān)察資格證書 檢查時出示中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證或湖北省行政執(zhí)法證 按既定的監(jiān)察方案進行現(xiàn)場檢查 二 現(xiàn)場調(diào)查取證 污染源檢查活動中取得的證據(jù)包括 書證 物證 證人證言 視聽材料 當事人陳述 環(huán)境監(jiān)測報告等等 1 書證 文件 報告 計劃等 要提供原件 提供復印件應注明出處 經(jīng)核對后加蓋其印章 2 物證 現(xiàn)場采集的污染物樣品或其它物品 采集樣品要符合采集樣品規(guī)范要求 采樣時要做好記錄 通過攝像等方式記錄過程 并在現(xiàn)場檢查記錄或專門的采樣單明確 讓企業(yè)認識 3 證人證言 環(huán)保部 環(huán)境行政處罰證據(jù)指南 環(huán)辦 2011 66號 二 現(xiàn)場調(diào)查取證 4 當事人陳述 提供當事人陳述作為認定違法行為的證據(jù)使用時 應當載明下列內(nèi)容 1 當事人的姓名 年齡 性別 職業(yè) 住址 身份證號碼 聯(lián)系電話等基本情況 2 當事人就違法事實所作的客觀陳述 3 當事人的簽字 5 環(huán)境監(jiān)測報告及其他鑒定結論 6 現(xiàn)場筆錄 重點三個方面內(nèi)容 查了什么 存在什么問題 提出處理意見 現(xiàn)場檢查記錄的規(guī)范性是環(huán)境監(jiān)察稽查的要求 是領導掌握一線工作最直接的材料 是行政處罰不可缺的證據(jù) 三 污染源現(xiàn)場檢查 1 環(huán)境管理手續(xù) 環(huán)評審批 驗收手續(xù)是否齊全 有效 企業(yè)過去的不良記錄是否得到消除 居民的投訴等 整改的問題是否得到解決等 2 了解生產(chǎn)情況 產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況 工藝設備運行情況 原輔材料使用情況 通過了解這些數(shù)據(jù) 基本判斷企業(yè)的污染物排放情況 3 污染治理設施檢查 檢查水 氣 聲 固體廢物 危險廢物 污染防治設施情況 了解污染治理設施的類型 數(shù)量 性能 基本運行原理和工藝 查是否符合環(huán)評文件的要求 查設施管理運行維護情況 是否有運行記錄 是否有操作規(guī)程 是否有管理制度 查污染物處理量 效率 排放去向等 三 污染源現(xiàn)場檢查內(nèi)容 4 污染自動監(jiān)控系統(tǒng)檢查 按照 污染自動監(jiān)控管理辦法 等要求檢查 武漢市污染源自動監(jiān)控管理工作文件匯編 5 污染物排放情況檢查 一查排污口是否規(guī)范 是否按照國家規(guī)范要求建設排污口 環(huán)境保護圖形標志排放口 源 GB15562 1 環(huán)境保護圖形標志實施細則 試行 二查是否有暗管排污行為 三查雨水排口 清凈下水排口 6 環(huán)境應急管理 查應急預案是否符合 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 環(huán)發(fā) 2010 113號 規(guī)定 查是否按預案配置落實應急處置設施及物資 查是否定期開展演練 查雨污外排口有無應急措施 例 中石化青島輸油管道爆炸事故 主要原因 一是隱患排查不徹底 管道腐蝕多年 隱患排查了多年均未發(fā)現(xiàn) 事故發(fā)生后原油泄漏進入市政排水管網(wǎng) 管內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸 二是應急處置不力 應急預案執(zhí)行不到位 對事故風險評估出現(xiàn)錯誤 爆炸8個多小時沒有警戒和疏散周邊群眾 三是規(guī)劃混亂靠近生活區(qū) 86年建成投產(chǎn)的管道 規(guī)劃控制不嚴 損失 直接經(jīng)濟損失7 5億 62人死亡 136人受傷 處理結果 處分48人 中石化董事長傅成玉記過 青鳥市委書記警告 15人移交司法機關處理 水污染源現(xiàn)場檢查 水污染防治設施檢查污水排放口檢查排水量核實排放水質(zhì)檢查排水分流事故廢水應急處置設施廢水的重復利用 水污染源現(xiàn)場檢查 1 水污染防治設施檢查內(nèi)容 1 設施的運行狀態(tài) 檢查水污染防治設施的運行狀態(tài)及運行管理情況 是否不正常使用 擅自拆除或者閑置 排污者有下列行為之一的 可以認定為 不正常使用 污染防治設施 將部分或全部廢水不經(jīng)過處理設施 直接排放 通過埋設暗管或者其他隱蔽排放的方式 將廢水不經(jīng)處理而排入環(huán)境 非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門 將未經(jīng)處理的廢水從污染物處理設施的中間工序引出直接排入環(huán)境 將部分污染物處理設施短期或者長期停止運行 違反操作規(guī)程使用污染物處理設施 致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用 污染物處理設施發(fā)生故障后 排污者不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修 致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用 違反污染物處理設施正常運行所需的條件 致使處理設施不能正常運行的其他情形 水污染防治法 73條 不正常使用 擅自拆除或閑置設施的 處應繳排污費1倍以上3倍以下罰款 水污染源現(xiàn)場檢查 2 設施的歷史運行情況 檢查設施的歷史運行記錄 結合記錄中的運行時間 處理水量 能耗 藥耗等數(shù)據(jù) 綜合判斷歷史運行記錄的真實性 確定水污染防治設施的歷史運行情況 3 處理能力及處理水量 檢查計量裝置是否完備 處理能力是否能夠滿足處理水量的需要 核定處理水量與生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的水量是否相平衡 如處理水量低于應處理水量 應檢查未處理廢水的排放去向 可能有偷排的行為 檢查是否按照規(guī)定安裝了計量裝置和污染物自動監(jiān)控設備 其運行是否正常 檢查污水計量裝置是否按時計量檢定 是否在檢定有效期內(nèi) 水污染源現(xiàn)場檢查 4 廢水的分質(zhì)管理 檢查對于含不同種類和濃度污染物的廢水 是否進行必要的分質(zhì)管理 對于污染物排放標準規(guī)定必須在生產(chǎn)車間或設施廢水排放口采樣監(jiān)測的污染物 檢查排污者是否在車間或車間污水處理設施排放口設置了采樣監(jiān)測點 是否在車間處理達標 是否在處理達標前有混合稀釋排放的行為 5 處理效果 檢查主要污染物的去除率是否達到了設計規(guī)定的水平 處理后的水質(zhì)是否達到相關污染物排放標準 6 污泥處理 處置 檢查廢水處理中排出的污泥產(chǎn)生量和污水處理量是否匹配 1萬噸污水產(chǎn)生1噸干泥或5噸左右濕泥 污泥的堆放是否規(guī)范 是否得到及時 有效的處置 是否產(chǎn)生二次污染 水污染源現(xiàn)場檢查 2 污水排放口檢查內(nèi)容 1 檢查排放口位置是否符合規(guī)定 是否位于規(guī)定的風景名勝區(qū) 自然保護區(qū) 飲用水水源保護區(qū)以及其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi) 涉湖的企業(yè)排口 具備改排的要改排 2 檢查排污口數(shù)量 一般全廠只設一個排污口 3 檢查監(jiān)測采樣點 新項目采樣口不規(guī)劃的問題較多 影響項目驗收 4 檢查是否設置了規(guī)范的測量流量 流速的測流段 水污染源現(xiàn)場檢查 3 排水量核實 1 有流量計和在線監(jiān)控設備的 檢查運行記錄 2 有給水計量裝置的或有上水消耗憑證的 根據(jù)耗水量計算排水量 3 無計量裝置或用水量憑證的 參照國家產(chǎn)排污系數(shù)進行核算 排污費稽查 4 排放水質(zhì)檢查檢查是否達標排放 有在線監(jiān)控設備的 查監(jiān)測儀器 儀表 設備的運行情況 校驗情況 如有必要可進行現(xiàn)場監(jiān)測或采樣 水污染源現(xiàn)場檢查 5 排水分流檢查排污單位是否實行清污分流 雨污分流 6 事故廢水應急處置設施檢查事故應急池及相應的處置設備 是否可以保障發(fā)生污染事故時產(chǎn)生的廢水實施截流 貯存及處理 7 廢水的重復利用檢查處理后廢水的回用情況 大氣污染源現(xiàn)場檢查 大氣污染防治設施檢查工藝廢氣 粉塵和惡臭污染源廢氣排放口檢查無組織排放源 大氣污染源現(xiàn)場檢查 1 大氣污染防治設施檢查 1 檢查燃燒設備的審驗手續(xù)及性能指標 了解鍋爐的性能指標是否符合相關標準和產(chǎn)業(yè)政策 檢查污染防治設施的配套建設情況及環(huán)保審批 驗收手續(xù) 2 檢查除塵設備的運行狀況 干清除是否漏氣或堵塞 濕清除灰水的色澤和流量是否正常 檢查灰水及灰渣的去向 防止二次污染 運行記錄 臺賬 尤其是廢氣中涉及重金屬或有害物質(zhì)排放的設施 3 檢查主要污染物的控制 如 煙塵 二氧化硫 氮氧化物 檢查燃燒設備的設置 使用是否符合相關政策要求 用煤的含硫量是否符合國家規(guī)定或減排要求 是否建有脫硫裝置以及脫硫裝置的運行情況 運行效率 否采取了控制氮氧化物排放的技術和設施 4 安裝了在線監(jiān)控設施的 要查中控系統(tǒng)和在線指標歷史趨線 大氣污染源現(xiàn)場檢查 2 工藝廢氣 粉塵和惡臭污染源 1 廢氣 粉塵和惡臭排放是否有相應的防治措施 是否達標排放 2 可燃性氣體的回收利用情況 3 可散發(fā)有毒 有害氣體和粉塵的運輸 裝卸 貯存等防護措施 3 廢氣排放口檢查 1 是否在禁止設置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒 2 排氣筒高度是否符合規(guī)定 3 廢氣排氣通道上是否設置采樣孔和采樣監(jiān)測平臺 有處理 凈化設施的 應在進出口分別設置采樣孔 大氣污染源現(xiàn)場檢查 4 無組織排放源 1 對于無組織排放有毒有害氣體 粉塵 煙塵的排放點 要檢查排污單位是否進行了整治 要求有組織排放 2 煤場 料場 貨場 建筑施工等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的揚塵 是否按要求采取了防治措施 霧霾 3 企業(yè)邊界進行監(jiān)測 查無組織排放是否符合相關標準 1 環(huán)境監(jiān)察主要程序2 廢紙制漿造紙行業(yè)監(jiān)察簡要指南3 印染行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南4 電鍍行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南5 焦化行來現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察簡要指南6 水泥行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南7 鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南8 醫(yī)藥化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南9 有機化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南10 染料化工行業(yè)監(jiān)察工作簡要指南11 城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境監(jiān)察簡要指南12 污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)察簡要指南13 機動車維修行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南14 鉛蓄電池行業(yè)準入條件15 燃煤火電企業(yè)環(huán)境守法導則 四 視情況處理 1 簡易程序現(xiàn)場責令整改 現(xiàn)場檢查記錄 限期整改 明確提出存在的問題 違反的條款 整改期限 不整改承擔的法律責任等 2 一般程序環(huán)保護部 環(huán)境行政處罰主要文書制作指南 環(huán)辦 2010 51號 環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量細化參考指南 環(huán)發(fā) 2009 24號 湖北省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準 處理人意見 依據(jù) 水污染防治法 第七十五條第二款 違反法律 行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的 由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除 處二萬元以上十萬元以下的罰款 按照 湖北省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準 違反 水污染防治法 第七十五條第二款 私設暗管的 屬一般情節(jié)處5萬元以上8萬元以下罰款 屬從重情節(jié)處8萬元以上10萬元以下罰款 鑒于 該公司屬于初犯且在得知違法行為后 第一時間采取了措施 封堵了排污口 建議對其按一般情節(jié)處以罰款 考慮到其造成了社會不良影響 應對其按一般情節(jié)的上限處8萬元罰款 二 部分非法排污的方式及對策 有些企業(yè)無利不圖 為了省力 省事 省成本 往往不顧對環(huán)境可能造成的危害 采用作弊的手段規(guī)避環(huán)保部門監(jiān)管 在我們現(xiàn)場監(jiān)管中常見的非法排污方式主要有以下幾種 一 暗管或超越管偷排 二 以污泥的形式偷排 三 采用 小馬拉大車 或 大馬拉小車 的方式規(guī)避監(jiān)管 四 長期停運污染治理設施 五 用無防滲措施的池 坑 荒地排污 六 所謂的 零排放 七 所謂的 工藝水 反沖洗 冷卻水 等稀釋排放 八 利用數(shù)據(jù)作弊 九 利用在線監(jiān)測設施作弊 暗管或超越管偷排 主要特征 一是污染治理難度大 工藝復雜且治理成本高的企業(yè) 企業(yè)通常會利用處理設施一部分運行為表象 其實處理設施不能有效處理污染物 有的平時閑置耗電量大 運行費用高的設施 二是往往發(fā)生在管理混的企業(yè)和執(zhí)法不嚴 環(huán)境容量大 市政管網(wǎng)完善的地區(qū) 三是有特別大的調(diào)節(jié)池和應急池 應急池常常存有清水 廠址偏避或在容量較大的河流附近 對策 一是經(jīng)驗判斷 產(chǎn)污量與治理工藝或設施是否匹配 核對產(chǎn)污系數(shù) 治污工藝 實際運行效率來斷定運行是否正常 是否偷排 二是查設計 是否修改工藝 改變了設計 管網(wǎng) 煙道 旁路 超越管 調(diào)節(jié)池 應急池的設置 三是查排污系統(tǒng) 查暗管 超越管 城市下水道 排放口及周邊環(huán)境 走訪周邊群眾 四是查臨時偷排設施 潛水泵 閑置的管道 附近常用工具 暗管或超越管偷排 水污染防治法 第二十二條第二款規(guī)定 禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物 實際工作中 采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物 主要有以下幾種情形 1 將廢水進行稀釋后排放 2 將廢水通過槽車 儲水罐等運輸工具或容器轉移出廠 非法傾倒 3 在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水 4 其他擅自改變污水處理方式 不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為 水污染防治法 第七十五條 私設暗管的 責令限期拆除 處2萬以上10萬以下罰款 以污泥的形式偷排 目前這種情況較為普遍 主要特征 這類企業(yè)往往規(guī)模不大 雖然排污量小但危害較大 大多是無回收價值且處置費用很高的危險廢物和處置難度較大的固體廢物 對策 一是經(jīng)驗判斷 脫水設施運轉是否正常 污泥產(chǎn)生時間是否連續(xù) 運行記錄 二是查設施運轉 處理能力 生產(chǎn)記錄 藥劑消耗量 產(chǎn)泥量與設計參數(shù)比較 三是查污泥去向 產(chǎn)泥量及運輸記錄 危廢轉移聯(lián)單 委托處置協(xié)議 固廢處置場 四是查偷排設施 管網(wǎng) 閥門 非法處置場等 小馬拉大車 或 大馬拉小車 的方式 主要特征 一是同樣企業(yè)附近有較大的環(huán)境容量或有城鎮(zhèn)污水處理廠 納入污水管網(wǎng)收集 表面看起來設施運行正常 實際有部分污水通過非正常途徑排放 二是通常發(fā)生在設計處理能力小或擴大生產(chǎn)規(guī)模后沒有擴建污染治理設施或者是項目分幾期建設 污水處理設施一次建成 大馬拉小車 成本太高 對策 一是經(jīng)驗判斷 產(chǎn)污量與治理工藝和設施是否匹配 二是查環(huán)評批復規(guī)定的治理工藝 處理能力與實際是相符 三是查排污系統(tǒng) 暗管 旁路 超越管 稀釋排放 排污口及周邊環(huán)境 城市下水道 走訪群眾 四是查設施運轉 監(jiān)控及相關記錄 運轉時間 污染物處理量變化 藥劑投加量 污染源及排污環(huán)境監(jiān)測結果 所謂的 重復利用 或 零排放 主要特征 一是季節(jié)性生產(chǎn)或企業(yè)產(chǎn)污量小 但處理難度大或處理成本很高 二是有較大的調(diào)節(jié)池 有較大的環(huán)境容量或通過市政管網(wǎng)排污 排污單位為規(guī)避監(jiān)管 常采用短期內(nèi) 循環(huán)利用不外排工藝 應付環(huán)保部門檢查 對策 一是查環(huán)評批復 規(guī)定的處理工藝 設施 排污去向 二是查設施運轉 每個處理工序的運轉情況 有沒有深度處理的工藝 砂濾 碳濾 超濾 納濾等設備 核算處理成本 廢水是否達到回用標準 三是查排水管網(wǎng) 雨水管網(wǎng)及外排污口是否有排污痕跡 城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì) GB T18921 2002 城市景觀 城市綠化 市政雜用水 城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì) GB T