農(nóng)村集體 “三資 ”管理專項(xiàng)清理整治工作 方案 為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “三資 ”管理，切實(shí)解決農(nóng)民群眾身邊的“四風(fēng) ”和腐敗問題，按照縣委、政府關(guān)于在全縣開展農(nóng)村集體 “三資 ”管理專項(xiàng)情況整治工作精神，在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體 “三資 ”管理專項(xiàng)整治活動(dòng)?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下： 一、 指導(dǎo) 思想 開展農(nóng)村集體 “三資 ”管理專項(xiàng)清 理整治是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，要以習(xí)近平總書記系列重要 講話 精神為指針，貫徹落實(shí)省、市、縣委關(guān)于推進(jìn) “六權(quán)治本 ”工作部署，以黨中央、國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委和省市有關(guān)農(nóng)村集體 “三資 ”管理的政策法規(guī)為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)，在黨委政府的統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo) 下，集中清 理整治違背黨的農(nóng)村政策和違反農(nóng)村集體 “三資 ”管理規(guī)定，侵占國(guó)家資金，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，侵蝕農(nóng)民利益，侵害農(nóng)民權(quán)益以及揮霍浪費(fèi)，大吃大喝、大操大辦、形式主義等突出問題，嚴(yán)肅查處小官巨腐等基層腐敗問題，推進(jìn)農(nóng)村集體 “三資 ”管理規(guī)范化建設(shè)，凈化農(nóng)村整治生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村改革社會(huì)穩(wěn)定。 二、基本原則 集體 “三資 ”管理清查整治中，要準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行 “三資 ”管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在問題認(rèn)定、處理和責(zé)任追究上做到依法合規(guī)。 2、客觀公正，尊重實(shí)際。堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，找準(zhǔn)問題，分析原因，肯定 成績(jī) ，分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限。既不能放縱違紀(jì)違法行為，又不能脫離實(shí)際找問題，挫傷干部的積極性。 3、群眾參與。集體 “三資 ”所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，要發(fā)揮組織成員主人翁作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，村級(jí)清理整治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收村務(wù)監(jiān)督或民主理財(cái)組成員、村民代表參加，履行民主程序，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 4、確保穩(wěn)定。 在確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提下，開展專項(xiàng)清理整治工作，妥善化解糾紛矛盾，把問題解決在基層，防止引發(fā)群體性事件，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 三、任務(wù)目標(biāo) 通過農(nóng)村集體 “三資 ”管理專項(xiàng)清理整治工作，由農(nóng)村集體 “三資 ”管理引發(fā)的矛盾和信訪問題要有效化解；違法農(nóng)村集體 “三資 ”管理規(guī)定的問題要切實(shí)解決；以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為核心的集體 “三資 ”管理制度要更加健全；以農(nóng)村集體 “三資 ”管理信息化監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)的體制機(jī)制要充分發(fā)揮作用。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要加強(qiáng)，基層貪腐干部要被依法依紀(jì)處理，使農(nóng)民群眾滿意。 四、清理整治對(duì) 象范圍和重點(diǎn) （一）清理整治的對(duì)象和范圍 村民委員會(huì)、村民小組（以下統(tǒng)稱 “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ”）所有和使用的基金、資產(chǎn)、資源。清查的時(shí)間界限，為 2012年 1月 1日至2014年 12月 31日，必要時(shí)可以向前或向后延伸，也可延伸至相關(guān)單位和個(gè)人。 （二）清理整治重點(diǎn) 1、 “三資 ”管理制度不落實(shí)的問題，重點(diǎn)清查農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制是否規(guī)范進(jìn)行。是否能堅(jiān)持民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開制度是否落到實(shí)處，財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、收支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記、財(cái)會(huì)人員、檔案管理、審計(jì)監(jiān)督等，管理制度是否 健全并嚴(yán)格執(zhí)行，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是否凌駕于制度之上。 2、利用職務(wù)便利侵占國(guó)家惠農(nóng)資金的問題。重點(diǎn)清查轉(zhuǎn)移支付資金是否足額到位，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和墊交稅費(fèi)債務(wù)化解資金是否存在弄虛作假、截留、挪用、貪污等問題。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置、移民搬遷、退耕還林、農(nóng)機(jī)深耕作業(yè)、農(nóng)村低保等財(cái)政補(bǔ)助資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位、是否存在騙取、套取、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。 3、貪占挪用集體資金的問題。重點(diǎn)清查集體銀行賬戶是否獨(dú)立設(shè)立，集體收入是否及時(shí)，足額入賬，是否存在賬外賬、 “小金庫 ”、坐收坐支、貪污挪用等問 題，支出是否按規(guī)定審批，是否存在虛列工程、虛開發(fā)票、重復(fù)報(bào)賬等問題，現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金余額是否相符，經(jīng)營(yíng)管理是否規(guī)范，是否存在白條頂庫，挪用集體資金，村干部違規(guī)經(jīng)管現(xiàn)金、公款私存等問題。 4、侵占集體資產(chǎn)的問題。重點(diǎn)清查資產(chǎn)是否流失，是否存在長(zhǎng)期出借，侵占資金以及盲目購置，高價(jià)購置，低價(jià)處置，侵占私用違規(guī)淘汰等問題；資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包是否經(jīng)過民主決策，有無租賃，承包 合同 ，是否存在程序不合法，手續(xù)不完善，承包不透明等問題，工程改造項(xiàng)目是否按規(guī)定公開招標(biāo)，是否存在暗箱操作，收受賄賂等問題。 5、債權(quán)債務(wù)不實(shí)的問題。重點(diǎn)清查債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，是否存在違規(guī)舉債、債務(wù)不入賬，虛列債務(wù)等問題；債權(quán)是否明確具體，是否進(jìn)行了及時(shí)有效的催收，是否存在清理債權(quán)不入賬，違規(guī)處理死賬、呆賬問題。 6、侵害集體收益的問題。重點(diǎn)清查土地補(bǔ)償費(fèi)等公積公益金是否及時(shí)，足額登記入賬，使用分配是否合理，是否存在收益不入賬、私分、貪污、挪用等問題；農(nóng)民應(yīng)得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)，足額發(fā)放，是 否存在虛報(bào)冒領(lǐng)截留克扣等侵害農(nóng)民利益的問題；是否存在虛列投資人、分配對(duì)象參與集體收益分配等問題。 7、違規(guī)違法處置集體資源的問題。重點(diǎn)清查集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地的發(fā)包是否合法合規(guī)，是否存在人情承包，職權(quán)承包、合同長(zhǎng)期不兌現(xiàn)，承包費(fèi)不入賬等問題；對(duì) “四荒地 ”等其他資源性資產(chǎn)拍賣收入或承包費(fèi)是否及時(shí)、足額登記入賬，是否存在明顯的低價(jià)拍賣，人情合同，權(quán)利合同，只承包不治理，套取國(guó)家補(bǔ)助資金等問題；對(duì)改變農(nóng)業(yè)用途的土地，應(yīng)當(dāng)清查征占土地手續(xù)是否完備，程序是否合法，是否存在違法出售宅基地、集體建設(shè)用地等問題；對(duì)開展經(jīng) 營(yíng)性活動(dòng)使用的集體土地，應(yīng)當(dāng)清查開發(fā)過程中是否存在謀取私利，收受賄賂，貪污集體資金等問題。 8、村干部存在的 “四風(fēng) ”問題。重點(diǎn)清查整治農(nóng)村黨員干部以辦理村務(wù)之名請(qǐng)客送禮，大吃大喝的問題；農(nóng)村黨員干部婚喪嫁娶、生日宴等借機(jī)斂財(cái)?shù)膯栴}；貪圖享受、濫用職權(quán)、胡支亂花、大肆揮霍公款等問題。一些村組借款、攤派、集資、高標(biāo)準(zhǔn)的牌樓、建廟宇、搞“標(biāo)志 ”，搞豪華工程，面子工程，政績(jī)工程等。 五、工作步驟 農(nóng)村集體 “三資 ”管理專項(xiàng)清理整治工作從 2015年 5月開始，到2015年 11月底前結(jié)束，分四個(gè)階段 實(shí)施。 （一）、動(dòng)員部署階段（ 5月 26日 6月 5日） 各村要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，召開集體 “三資 ”管理專項(xiàng)情況整治工作會(huì)議，安排部署專項(xiàng)整治工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要 講話 精神、王儒林書記在省紀(jì)委十屆五次全會(huì)和在全省學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng) 總結(jié) 暨 “六權(quán)治本 ”推進(jìn)會(huì)上的主要 講話精神及有關(guān)法律法規(guī)政策，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把推進(jìn) “六權(quán)治本 ”、開展 “三嚴(yán)三實(shí) ”專項(xiàng)教育與農(nóng)村集體 “三資 ”管理專項(xiàng)清理整治工作有機(jī)結(jié)合起來，明確任務(wù)，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。要采取多種形式，廣泛宣傳，讓廣大干部、群眾了解開展專項(xiàng)整治工作的重要意義、基本原則、整治重點(diǎn)。 （二）、全面自查階段（ 6月 6日 7月 31日） 村級(jí)組織是專項(xiàng)清理整治工作自查的實(shí)施主體。對(duì)照清理整治重點(diǎn)內(nèi)容、逐項(xiàng)逐條全面自查，認(rèn)真填寫專項(xiàng)清理整治自查表。要堅(jiān)持開門整治，暢通群眾投訴渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾 反映強(qiáng)烈、上訪較多的突出問題重點(diǎn)自查。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題和線索要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門 匯報(bào) 。要將自查結(jié)果及整改措施向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示、公示時(shí)間不少于 7天，要留存公示照片，并將公示結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理整治辦公室。 （三）全面整改階段（ 8月 1日 10月 31日） 針對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，全面整改。對(duì)查出的問題進(jìn)行分類，區(qū)別對(duì)待，逐項(xiàng)整改。進(jìn)一步完善集體 “三資 ”管理制度，按照 “六 權(quán)治本 ”的要求，建立權(quán)力清單，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。 （四） 總結(jié) 驗(yàn)收階段（ 11月 1日 11月 30日） 全面整改工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng) 領(lǐng)導(dǎo) 組要對(duì)各村自查和整改情況全面驗(yàn)收，對(duì)自查、整治情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)群眾上訪反映強(qiáng)烈的村進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，逐級(jí) 上報(bào)。 六、 工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。農(nóng)村集體 “三資 ”專項(xiàng)清理整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各村要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由支部、村委主要負(fù)責(zé)人