鐵路系統(tǒng)管理水平提升經(jīng)驗(yàn)交流材料 近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。鐵路局積極適應(yīng)形勢(shì)，大力推進(jìn)改革，特別是引導(dǎo)專用鐵路參與社會(huì)運(yùn)輸，有力地促進(jìn)了河北鐵路事業(yè)發(fā)展，譜寫(xiě)了地方鐵路發(fā)展新篇章。 一、鐵路體制改革穩(wěn)步實(shí)施，適應(yīng)形勢(shì)要求的行業(yè)管理體系初步創(chuàng)立 我省地方鐵路興起于 1958年。為加強(qiáng)對(duì)地方鐵路建設(shè)和技術(shù)的指導(dǎo)，我省、省政府于 1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會(huì)直屬局，負(fù)責(zé)全省地方鐵路修建、運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。 50年來(lái)，我省地方鐵路管理體系 幾經(jīng)變革，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省適應(yīng)鐵路發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)了行業(yè)管理體制改革。 一是 11月，適應(yīng)統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)與發(fā)展工作的需要，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我局由 “河北省地方鐵路管理局 ”更名為 “河北省鐵路管理局 ”，以利于進(jìn)一步發(fā)揮我局的作用，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路工作，加強(qiáng)與國(guó)家鐵路部門(mén)和省市縣有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)涉省國(guó)鐵規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和我省中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃項(xiàng)目的起步，盡快構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的鐵路網(wǎng)體系。 二是 9月，為加強(qiáng)我省鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我局加掛 “河北 省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站 ”牌子。 三是 9月。經(jīng)省委。省政府同意，省財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作協(xié)調(diào)辦公室、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以冀機(jī)編辦控字 438號(hào)文批復(fù)河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）負(fù)責(zé)編制鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、核發(fā)鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)許可證等 17項(xiàng)主要職責(zé)。 四是 12月，根據(jù)十六大精神和我省國(guó)有企業(yè)改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著手啟動(dòng)了直屬企業(yè)改制工作。 7月，局屬最后一家企業(yè)石家莊軌枕廠移交省國(guó)資委管理，我局實(shí)現(xiàn) “事業(yè)分開(kāi) ”，邁入行業(yè)管理新階段。目前，全行業(yè)企事業(yè)單位已達(dá) 30個(gè)。 二、專用鐵路作用得以發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng) 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨罂偭考眲≡鲩L(zhǎng)，但既有地方鐵路運(yùn)輸能力和技術(shù)改造、新線建設(shè)一時(shí)難以滿足運(yùn)輸需求。同時(shí)。隨著企業(yè)改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業(yè)自身提供運(yùn)輸服務(wù)的專用鐵路進(jìn)入市場(chǎng)參與社會(huì)運(yùn)輸成為可能。針對(duì)這一發(fā)展形勢(shì)，我局重新審視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線概念和分工 ，跳出傳統(tǒng)的地方鐵路小圈子，認(rèn)真研究探討如何使既有的專用鐵路合法的進(jìn)入市場(chǎng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 7月 1日，按照有關(guān)規(guī)定，我局首先將首鋼礦業(yè)公司運(yùn)輸部作為試點(diǎn)納入了地方鐵路行業(yè)管理。，進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作。于 7月 1日將承鋼運(yùn)輸部納入行業(yè)管理。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)步推進(jìn)的思路，又先后將開(kāi)灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專用鐵路納入了地方鐵路行業(yè)管理，合計(jì)延展里程 用鐵路單位的加入，使我省鐵路運(yùn)輸力得以迅速擴(kuò)充，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。從至間，我 省鐵路運(yùn)輸以貨運(yùn)量年均增加 1410萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量年均增加 分發(fā)揮了我省鐵路服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠，以及開(kāi)灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、首鋼礦業(yè)、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸需求。，全省鐵路完成貨運(yùn)量 運(yùn)周轉(zhuǎn)量 比分別增長(zhǎng) 中，專用鐵路完成貨運(yùn)量 5357萬(wàn)噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 踐證明，將專用鐵路納入地方鐵路行業(yè)管理，可有效發(fā)揮其運(yùn)輸能力，緩解區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在繁榮鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)。這些專用鐵路自身存在的一些問(wèn)題也得到了較好的解決，其市場(chǎng)主體合法地位得以確立，運(yùn)輸安全得以保障，市場(chǎng)行為得以規(guī)范，并在行車計(jì)劃、運(yùn)輸組織等方面有了較大的進(jìn)步，基本完成了向鐵路專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了走向社會(huì)、走向市場(chǎng)的需求。 三、鐵路法制建設(shè)取得重大突破，保障鐵路事業(yè)科學(xué)發(fā)的準(zhǔn)則得以確立 為加強(qiáng)行業(yè)管理，我局高度重視法制建設(shè)工作。自 1961年 12月制發(fā)河 北省地方鐵路工務(wù)技術(shù)管理規(guī)則起，制定了一系列技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)程，建立起了較為完整的管理制度體系。 1993年 12月 28日，為加強(qiáng)地方鐵路管理，發(fā)揮地方鐵路作用，提請(qǐng)省政府發(fā)布施行了河北省地方鐵路管理規(guī)定，較好的促進(jìn)了我省地方鐵路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。以來(lái)，我省鐵路事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。新的形勢(shì)、新的任務(wù)將我省鐵路推入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)依法行政、依法治路提出了新的要求。根據(jù)現(xiàn)行鐵路法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以 河北省地方鐵路管理規(guī)定施行中已成熟的內(nèi)容和多年來(lái)積累的鐵路管理經(jīng)驗(yàn)為主要依據(jù)，制定一部符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我省鐵路實(shí)際的地方性法規(guī)，以一個(gè)良好的法制環(huán)境為鐵路市場(chǎng)培育規(guī)范的市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公共安全和公眾利益就顯得尤為重要和迫切。以來(lái)，我局進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)地方鐵路法制建設(shè)工作的力量，經(jīng)過(guò)多次征求省直相關(guān)部門(mén)和全省鐵路系統(tǒng)各單位，以及國(guó)家鐵路部門(mén)的意見(jiàn)，歷經(jīng)省交通廳、省法制辦、省政府、以及省人大財(cái)經(jīng)委、法制委多次審議，反復(fù)修改，并幾經(jīng)努力爭(zhēng)取。 5月 24日，河北省地方鐵路條例經(jīng)省十屆人大 常委會(huì)表決通過(guò)，以第 77號(hào)公告公布，自 7月1日起施行。該條例明確我局具體實(shí)施地方鐵路管理工作，為全面加強(qiáng)和規(guī)范我省地方鐵路及專用鐵路、鐵路專用線的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸營(yíng)業(yè)、安全管理等工作確立了必須遵循的行為準(zhǔn)則。這是我省地方鐵路管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我省地方鐵路更好更快發(fā)展的重要法規(guī)保障，對(duì)于加快我省地方鐵路建設(shè)、保障運(yùn)輸安全暢通、促進(jìn)經(jīng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以河北省地方鐵路條例為核心，以河北省鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督辦法、河北省地方鐵路工程竣工驗(yàn)收辦法、河北省鐵路運(yùn)輸 營(yíng)業(yè)許可審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件為延伸，我省鐵路行業(yè)管理的法規(guī)制度體系日臻完善。 ，我們將堅(jiān)決按照全路工作會(huì)議精神和全國(guó)地方鐵路工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持 “