全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會(huì)精神匯報(bào) 市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會(huì)精神匯報(bào) 縣委中心學(xué)習(xí)組： 根據(jù)會(huì)議的安排，我就 9 月 14 日在市委禮堂召開的 “重慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會(huì) ”精神作如下匯報(bào)。 一、會(huì)議概況 本次會(huì)議由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬正其主持。德江書記出席會(huì)議并作重要講話；奇帆市長(zhǎng)就市委、市政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見作說明；市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、萬州區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)、璧山縣、開縣、秀山縣、大足區(qū)龍水鎮(zhèn)的有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上作了交流發(fā)言。 市領(lǐng)導(dǎo)張軒、徐敬業(yè)、范照兵、劉光磊、徐松南、翁杰明、吳政 隆、梁冬春、劉學(xué)普、凌月明、吳剛、張鳴、陳和平、楊天怡，市檢察院檢察長(zhǎng)余敏出席了會(huì)議。市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各區(qū)縣黨委、政府負(fù)責(zé)人，部分中央在渝直屬機(jī)構(gòu)、金融單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。 我縣建設(shè)、市政、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政及拔山、石寶、汝溪三個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人隨世明縣長(zhǎng)、加義常務(wù)副縣長(zhǎng)參加了這次會(huì)議。會(huì)上，市政府通報(bào)表揚(yáng) 2011 年城鎮(zhèn)化先進(jìn)區(qū)縣，我縣獲 “工作先進(jìn)單位 ”稱號(hào)。在會(huì)上印發(fā)了我縣書面經(jīng)驗(yàn)交流材料。 二、德江書記講話精神 德江書記指出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí) “314”總體部署，認(rèn)真貫徹市第 四次黨代會(huì)精神，把握城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)，走出一條符合重慶實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。 （一）回顧了世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，闡述了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，高度評(píng)價(jià)了我國(guó)城鎮(zhèn)化取得的輝煌成就，充分肯定了重慶推進(jìn)城鎮(zhèn)化取得的重大進(jìn)展。他指出，當(dāng)前重慶正處于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，是市第四次黨代會(huì)提出的 “一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變 ”戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)系到重慶全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于全面落實(shí) “314”總體部署，實(shí)現(xiàn) “科學(xué)發(fā)展、富民興渝 ”總?cè)蝿?wù)具有十分重要的意義。要深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)化工作的自覺性和責(zé)任感，既 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有益做法，又要符合重慶實(shí)際，適應(yīng)重慶工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)重慶城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 （二）強(qiáng)調(diào)重慶各區(qū)縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，要做到 “六個(gè)堅(jiān)持 ”。 一要堅(jiān)持以人為本，注重保障人民群眾的合法權(quán)益，注重就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等均衡發(fā)展，注重人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，使人民群眾幸福安康。二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾，切實(shí)處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人口布局、調(diào)整城鄉(xiāng) 利益關(guān)系結(jié)合起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。三要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。四要堅(jiān)持集約發(fā)展，注重集約用地，注重節(jié)約資源，降低物耗水平，集中有限力量，提高使用效率，避免粗放式發(fā)展。五要堅(jiān)持推進(jìn)信息化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的引領(lǐng)、推動(dòng)和支撐作用，積極運(yùn)用信息化提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，全面提升城鎮(zhèn)信息化水平。六要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與效益的關(guān)系，堅(jiān)持量力 而行、循序漸進(jìn)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力，有步驟有節(jié)奏地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。 同時(shí)還強(qiáng)調(diào)重慶城鎮(zhèn)化正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，突出 “城鄉(xiāng)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)繁榮 ”。注重以工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，注重以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推城鎮(zhèn)化，注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。二要堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理相結(jié)合，突出 “規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范 ”。堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)化，嚴(yán)格規(guī)劃管理，切實(shí)抓好主體功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。堅(jiān)持建設(shè)集約化，不斷完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，注重節(jié)約，加強(qiáng)監(jiān)管。 堅(jiān)持管理現(xiàn)代化，著力健全依法、科學(xué)、規(guī)范的城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，以服務(wù)促管理，以管理促建設(shè)。三要堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，突出 “合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展 ”。加快城鎮(zhèn)群建設(shè)，堅(jiān)持主城特大城市與區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各城鎮(zhèn)既有明確定位、比較優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)之間又聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)集群。四要堅(jiān)持城鎮(zhèn)拓展與內(nèi)涵提升相結(jié)合，突出 “節(jié)約集約、特色鮮明 ”。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在功能，突出自然和 文化 特色，打造一批獨(dú)具風(fēng)貌、特色鮮明、富有魅力的城鎮(zhèn)。五要堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政策引導(dǎo)相結(jié)合，突出 “機(jī)制完善、充滿活力 ”。創(chuàng)新和完善市場(chǎng)化機(jī)制、用地保障機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、城鄉(xiāng)居民權(quán)益保障機(jī)制等，真正使推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為安民利民、富民惠民的過程。 （三）提出了以下要求：各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)提高推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的能力和水平。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化工 作的組織保障，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。要不斷完善城鎮(zhèn)化工作的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。 （四）德江書記特別強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的問題。 第一、關(guān)于拆遷的問題。我們的城市拆遷太多、太快，重慶窮，經(jīng)不起折騰，這都是老百姓的血汗錢。同時(shí)反映出規(guī)劃水平不高，眼界不寬，今后不支持大拆大建。 第二、關(guān)于規(guī)劃建設(shè)的問題。一是城鎮(zhèn)化推進(jìn)，兩三年建不起一座城，五年能建成，概率極低，故此，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃；規(guī)劃是城市靈魂，切記。區(qū)縣規(guī)劃以及中心鎮(zhèn)規(guī)劃審批上收市級(jí)，這不是收權(quán)，要加 強(qiáng)對(duì)區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的管束。二是如今的建設(shè)，必須考慮 100年，特別是公共建筑。體育館（場(chǎng)）最好不再建了，全國(guó) 95%的場(chǎng)地閑置，五年用不上一回，沒有效益，還得投入維護(hù)。今后全市的體育活動(dòng)集中在重慶、萬州、涪陵、黔江。有錢了，再慢慢來。三是要集約發(fā)展。重慶山高坡陡，土地資源少而財(cái)力有限，不能貪大求洋。做到有特色，節(jié)約資源，集約土地，提高使用效率。四是如今區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)兩、三年就動(dòng)了，切忌好高騖遠(yuǎn)，要講黨性、靠能力、講水平，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)要切記不懂裝懂，否則會(huì)出政績(jī)工程。這樣脫離實(shí)際搞，會(huì)吃大虧、倒大霉。 第三、關(guān)于城市信 息化的問題。下一輪城市化，城市的數(shù)字化、智能化發(fā)展是方向，城市發(fā)展要與信息化結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)，引領(lǐng)推動(dòng)。 第四、關(guān)于城鎮(zhèn)化考核的問題。因不同區(qū)縣情況不一，原則上不考核量化指標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)：不能在任急于求政績(jī)，升官，過度負(fù)債，留下攤子后任處理，要多做 “前人種樹，后人乘涼 ”之事，這是涉及素質(zhì)問題、責(zé)任問題。特別是今天的會(huì)，不能回去之后，開始發(fā)瘋，那問題就大了。 三、奇帆市長(zhǎng)的幾點(diǎn)說明 奇帆市長(zhǎng)就意見有關(guān)內(nèi)容，作了以下六點(diǎn)簡(jiǎn)要說明。 （一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和要求 意見明確提出 “著力構(gòu)建以國(guó)家中心城市為龍 頭、區(qū)域性中心城市為支撐、區(qū)縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基本單元的大都市連綿帶，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條符合重慶實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路 ”。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和要求，集中體現(xiàn)在意見提出的注意協(xié)調(diào)好 “四個(gè)關(guān)系 ”和目標(biāo)體系之中。具體講，要做到 “五個(gè)更加注重 ”： 第一，更加注重城鄉(xiāng)一體。改變傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的理念，抓住全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的契機(jī)，切實(shí)做好城鄉(xiāng) “四個(gè)一體化 ”:交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施一體化 ,教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)一體化，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障一體化，資 金、用地指標(biāo)等資源要素一體化。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、資源要素雙向流動(dòng)。 第二，更加注重集群發(fā)展。要強(qiáng)化多層級(jí)、多單元、多板塊合理分工、功能互補(bǔ)、緊密協(xié)作，加快構(gòu)建主城、區(qū)域性中心城市、一般區(qū)縣城、中心鎮(zhèn) “1+6+23+100”的城鎮(zhèn)集群，促進(jìn)大中小城市梯次承接。到 2015 年，主城人口 830 萬左右， 6 個(gè)區(qū)域性中心城市的城區(qū)人口 340萬左右， 23 個(gè)區(qū)縣城城區(qū)人口 430 萬左右， 100 個(gè)中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口 200 萬左右。到 2020 年，全市 3000 多萬人，大體 1/3 在主城、 1/3 在區(qū)域性中心城市和區(qū)縣城、1/3 在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，基本形成大都市連綿帶格局。 第三，更加注重產(chǎn)城融合。跳出 “就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)、就園區(qū)抓園區(qū) ”的誤區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布。要推動(dòng)城鎮(zhèn)體系與開發(fā)區(qū)體系互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群空間融合。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套作用，為園區(qū)生產(chǎn)和城市生活提供服務(wù)支撐。還要突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，既為城鎮(zhèn)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品，又通過生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，解放部分農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng) 村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供可能。 第四，更加注重人口城鎮(zhèn)化。抓住 “城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程 ”這一基本原理，從根本上改變農(nóng)民工每年候鳥式的遷徙，有序推動(dòng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，讓更多農(nóng)民家庭享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處。 第五，更加注重可持續(xù)發(fā)展。摒棄高能耗、高污染、攤大餅式的發(fā)展路子，秉承綠色、低碳、生態(tài)理念，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)內(nèi)涵式、集約式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城市、人和自然相和諧。到 2015 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 41%，生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達(dá)到 100%和 90%，建制鎮(zhèn)分別達(dá)到 50%和 25%，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)保持在 315 天以上。 （二）關(guān)于城鎮(zhèn)集群建設(shè) 意見對(duì)主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，分別進(jìn)行了專章部署。 第一，主城。中央把我市主城定位為國(guó)家中心城市、西部重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、西南綜合交通樞紐。作為內(nèi)陸地區(qū)和市域城鎮(zhèn)集群的龍頭，主城要擔(dān)當(dāng)起國(guó)家賦予的使命，著力強(qiáng)化各種樞紐和中心功能，凸顯國(guó)家中心城市的核心引領(lǐng)作 用。一是重點(diǎn)打造中央商務(wù)區(qū)，改造提升既有商務(wù)集聚區(qū)，大力建設(shè)十大新興商務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)商務(wù)功能提檔升級(jí)。二是全面拉開二環(huán)區(qū)域開發(fā)格局，加快 21 個(gè)大型聚居區(qū)建設(shè)，逐步形成三四百萬人口規(guī)模的新城區(qū)。三是同步建設(shè)軌道交通、城市道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，形成與國(guó)家中心城市定位相匹配的硬件支撐。 第二，區(qū)域性中心城市。按照大都市連綿帶的城鎮(zhèn)集群布局原理，大中小城市相鄰層級(jí)的人口比應(yīng)當(dāng)在 1 510 以內(nèi)。意見提出，要加快形成與大城市地位、功能相匹配的城市架構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域性交通物流組織、要素聚散、服務(wù)分擔(dān)等功能，加快 推進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭性項(xiàng)目。 第三，區(qū)縣城。這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的 “火車頭 ”。要堅(jiān)持功能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，擴(kuò)容提質(zhì)和凸顯特色并舉，優(yōu)化城區(qū)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)縣城的集聚力和承載力。 “兩翼 ”不少區(qū)縣城，因地形條件限制，空間拓展嚴(yán)重受阻，每平方公里集聚人口有的甚至多達(dá) 23 萬人。這不但影響城市品質(zhì)，也危及城市運(yùn)行安全。這幾年，市委、市政府狠下決心，幫助打通穿山隧道、架設(shè)跨江橋梁，幫助酉陽、彭水、奉節(jié)等縣城突破山水阻隔，進(jìn)入新舊城區(qū)融合發(fā)展新階段。下一步，還要支持武隆等受限區(qū)縣城拓展發(fā)展 空間，突破發(fā)展困境。 第四，小城鎮(zhèn)。當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)以街為市、設(shè)施老化、功能殘缺、配套滯后，特色不特，環(huán)境衛(wèi)生也較差。要針對(duì)這些問題，加強(qiáng)歷史名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)示范鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范鎮(zhèn)和工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，集中培育 100 個(gè)左右特色鮮明，輻射能力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)周邊集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。 （三）關(guān)于園區(qū)開發(fā)建設(shè) 今天的園區(qū)就是明天的城區(qū)。如果按每平方公里 60 億元產(chǎn)出、每百億產(chǎn)出集聚 2 萬工人測(cè)算， 2015 年全市園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過 億元，集聚人口約 500 萬人。加上周邊住房、商貿(mào)、娛樂等消費(fèi)拉動(dòng)，園區(qū)開發(fā)既 是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更是新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。必須統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)及其周邊開發(fā)，促進(jìn)園區(qū)城市形態(tài)化，建成產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新城。 具體講，在強(qiáng)化園區(qū)自身 “七通一平 ”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)配套和招商引資的同時(shí)，要抓好 “五個(gè)同步 ”：一要同步推進(jìn)園區(qū)職工居住體系配套，包括職工宿舍、公租房及商品房等，促進(jìn)職住平衡。二要同步推進(jìn)交通通訊配套，包括聯(lián)網(wǎng)道路、公交體系、通訊基站、倉(cāng)儲(chǔ)基地等建設(shè)，暢通客流、車流、物流。三要同步推進(jìn)水電氣和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并盡可能與老城區(qū)運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通。四要同步推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生 、商貿(mào)、金融、休閑娛樂等服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)園區(qū)也就是城區(qū)。五要同步推進(jìn)園區(qū)社區(qū)管理服務(wù)體系配套。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，居委會(huì)跟進(jìn)，工青婦等群團(tuán)組織覆蓋，推動(dòng)園區(qū)社區(qū)化管理。 “1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)發(fā)展階段、規(guī)模有所不同，工作著力點(diǎn)也各有側(cè)重。 “1”即兩江新區(qū)，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)、二環(huán)區(qū)域主要拓展區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、大型聚居區(qū)以及城區(qū)組團(tuán)、工業(yè)組團(tuán)建設(shè)，加快形成大產(chǎn)業(yè)、大功能、大人群集聚態(tài)勢(shì)。 “2”即保稅港區(qū)和西永綜保區(qū)，要在口岸物流和中轉(zhuǎn)分撥功能上下功夫，為建成國(guó)家級(jí)口岸高地和國(guó)際貿(mào)易大通道橋頭堡提供支撐。 “7”即 7 個(gè)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，要在新舊組團(tuán)統(tǒng)籌平衡、生產(chǎn)力布局優(yōu)化等方面多做文章，建成新舊城區(qū)融合發(fā)展的示范區(qū)。 “36”即 36 個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，要注意處理好園區(qū)和城區(qū)的關(guān)系，與老城有機(jī)融合，或者獨(dú)立形成產(chǎn)業(yè)新城。 （四）關(guān)于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 意見就 “三港兩路 ”和能源、水利等樞紐型、功能性基礎(chǔ)設(shè)施作出了安排。 “三港兩路 ”方面。一是推進(jìn)江北機(jī)場(chǎng)第三跑道和東航站區(qū)建設(shè)。二是重點(diǎn)推進(jìn)主城果園、涪陵龍頭山、萬州新田等港口建設(shè)和航道整治。三是加快構(gòu)建域內(nèi)高速數(shù)據(jù)通道，全面提升數(shù)據(jù)傳輸和交換能力，加快建設(shè)國(guó)際云計(jì)算數(shù) 據(jù)處理中心。四是重點(diǎn)推進(jìn)蘭渝、渝利、成渝客專、渝萬鐵路、渝黔新線等干線鐵路建設(shè)，新增通車?yán)锍?980 公里，建成全國(guó)重要的國(guó)際鐵路物流樞紐。五是建設(shè)新的 1000 公里高速公路，基本形成 “三環(huán)十射多聯(lián)線 ”路網(wǎng)，營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到 3000 公里左右，平均每萬人約 1 公里。 能源、水利設(shè)施方面。重點(diǎn)推進(jìn)千萬千瓦電源項(xiàng)目、電網(wǎng)建設(shè)改造、天然氣 “縣縣通 ”等工程，有效緩解能源 “卡脖子 ”的狀況。還要重點(diǎn)抓好一批骨干水源、供排水管網(wǎng)、防洪保安等工程建設(shè)，完善工程性重大水利項(xiàng)目骨架，提高城鎮(zhèn)水務(wù)保障水平和防洪防澇能力。 （五）關(guān)于投融資平 衡 第一，加大預(yù)算內(nèi)資金投入力度。意見提出，各級(jí)政府每年預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力的 30%用于城鎮(zhèn)建設(shè)。市財(cái)政每年安排 7 億專項(xiàng)資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)， 100 個(gè)中心鎮(zhèn)補(bǔ)助 5 億元，其他小城鎮(zhèn)補(bǔ)助 2 億元。 第二，抓好土地兩級(jí)開發(fā)。各區(qū)縣要依托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，抓好土地兩級(jí)循環(huán)開發(fā)。首次循環(huán)將儲(chǔ)備土地向銀行抵押融資，完成征地拆遷和 “七通一平 ”，變生地為熟地。二次循環(huán)將熟地招拍掛，通過土地增值收益平衡銀行貸款和建設(shè)所需。各區(qū)縣要理清土地儲(chǔ)備和開發(fā)的關(guān)系，搞好土地兩級(jí)循環(huán)開發(fā)，以時(shí)間換空間，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌措充足資金。 第三，用足用活地票 融資政策。地票交易，可以帶活三方面籌資：農(nóng)村危舊房改造、生態(tài)移民、沉陷區(qū)改造所節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，可以通過地票交易補(bǔ)充重建資金；轉(zhuǎn)戶居民宅基地復(fù)墾的地票收益，可作為其進(jìn)城居住的啟動(dòng)資金；地票作為有價(jià)證券，還可以質(zhì)押融資。 2008年至今，全市已累計(jì)交易地票 畝，農(nóng)民和農(nóng)村集體從中獲益上百億元，今后每年還將新增近百億地票收益或融資。各區(qū)縣要充分利用好這一籌資通道，平衡好小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求。 第四，推進(jìn)市場(chǎng)化融資。除了銀行融資外，兩方面著手：一方面，通過債券、股票、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金；另一方面，通過 合資合作、存量資產(chǎn)盤活、公用服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)成片開發(fā)，吸引外商或民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。前幾年，市、區(qū)縣兩級(jí)都有一些項(xiàng)目采用了 式融資。實(shí)踐證明，這種方式既抬高融資成本，又難以規(guī)范。今后，總體上不支持，要約束。 總之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視資金與債務(wù)平衡，尤其是政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。各區(qū)縣政府性城建債務(wù)余額，務(wù)必控制在地方財(cái)政收入的 60%、 20%以內(nèi)，確保財(cái)政運(yùn)行安全。 （六）關(guān)于保障措施 第一，強(qiáng)化規(guī)劃管控。綜合考慮多種因素，科學(xué)布局各種功能，推動(dòng)各類規(guī)劃之間有效銜接。確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性 和權(quán)威性，從嚴(yán)控制規(guī)劃修改變更。市規(guī)劃局要加強(qiáng)區(qū)縣規(guī)劃工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理。 第二，強(qiáng)化土地調(diào)控。我市近幾年用地指標(biāo)都在 20 平方公里以上，指標(biāo)供應(yīng)基本平衡。關(guān)鍵要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批用地，合理掌控指標(biāo)供應(yīng)節(jié)奏，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和民生項(xiàng)目用地。促進(jìn)土地集約開發(fā)和二次利用，以 “地票 ”為平臺(tái)，通過市場(chǎng)化手段，平衡經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地指標(biāo)需求。 第三，搞好住房供應(yīng)。立足新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，完善 “市場(chǎng) +保障 ”雙軌制住房供應(yīng)體系，健全 “高端有約束、中端有市場(chǎng)、低端有保障 ”的調(diào)控機(jī)制，通過供求平衡、土地價(jià)格、金融杠桿、稅收 調(diào)控等手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極推進(jìn)公租房、拆遷安置房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入群體的住房困難問題。 第四，維護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益。必須堅(jiān)持以人為本、依法辦事，完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化。 奇帆市長(zhǎng)要求，各區(qū)縣、各部門單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)意見精神和德江書記的講話，不斷提高工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力走出有重慶特色的新型城鎮(zhèn)化道路。 四、關(guān)于我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的建議 十三次黨代會(huì)提出建設(shè) “庫區(qū)工業(yè)高地，重慶品位小城 ，中國(guó)幸福橘鄉(xiāng) ”的目標(biāo)，要求堅(jiān)持以人為本建城市，把城市當(dāng)作人來塑造，努力把我縣打造成 “干凈整潔、簡(jiǎn)潔安靜 ”， “講質(zhì)量、上檔次，典雅精致、協(xié)調(diào)大方、規(guī)范有序，時(shí)時(shí)處處、里里外外、事事人人有品位 ”的美好城市。為促進(jìn) “潔凈忠州 品位小城 ”建設(shè)，建立新型城鎮(zhèn)化工作長(zhǎng)效機(jī)制，提出如下四點(diǎn)建議： 一是貫徹城鎮(zhèn)化大會(huì)精神要達(dá)到三個(gè)落實(shí)：一要落實(shí)永