試析我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀及法律對(duì)策 論文摘要 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形源自于 20 世紀(jì)末，至今還處于發(fā)展的初期階段。本文從概念入手，深入闡述我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理本國(guó)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后圍繞如何發(fā)展好家庭農(nóng)場(chǎng)提出相關(guān)法律建議。 論文關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng) 規(guī)模 法律 近年來(lái)，上海松江、吉林延邊、湖北武漢、安徽郎溪以及浙江寧波等地家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)已初具成效，領(lǐng)先于其他地區(qū)并具有典型性。但是，隨之而來(lái)，仍然存在如何對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定，缺乏具體的法律制度規(guī)范和保 護(hù)等問(wèn)題。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的有序發(fā)展，需要健全的法律給予支撐，如何通過(guò)完善法律制度來(lái)保障和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，我們應(yīng)當(dāng)考慮這些問(wèn)題。 一、 家庭農(nóng)場(chǎng)的概念 根據(jù)不同研究者和相關(guān)部門(mén)從各自角度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念作的闡釋和解讀，歸納起來(lái)，可以表述為：指家庭成員作為勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、商品化生產(chǎn)，并以此經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)主體。但我國(guó)法律中并未對(duì)此概念進(jìn)行界定，筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從法律上進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展都具有重大意義。 二、 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀 目前，我國(guó)具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，其中，浙江省寧波市以生產(chǎn)蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等形成規(guī)模大戶，是我國(guó)最早興起的一批家庭農(nóng)場(chǎng)。上海市松江區(qū)的耕地被政府治理為優(yōu)良農(nóng)田，先分配給村集體再發(fā)給農(nóng)民，最后由農(nóng)民流轉(zhuǎn)到承租者。湖北省武漢市以城市郊區(qū)農(nóng)場(chǎng)主為主，發(fā)展較為迅速。吉林延邊市和安徽省郎溪縣則是大宗作物種值戶，經(jīng)營(yíng)面積較大。 雖然實(shí)踐中存在很多家庭農(nóng)場(chǎng)的特例，但是長(zhǎng)期以來(lái)，中央并未出臺(tái)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的政策和具體措施。由于缺乏政策的支持，投資匱乏和融資難等問(wèn)題相應(yīng)突現(xiàn)。此外，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流 轉(zhuǎn)法律制度的缺失，不僅造成土地規(guī)模的不穩(wěn)定，而且也影響到農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。 2013 年中央一號(hào)文件中關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)定，必然引起人們的大量關(guān)注，這是國(guó)家從制度層面上開(kāi)始重視和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也預(yù)示著有關(guān)法律規(guī)范將會(huì)逐步出臺(tái)。 三、我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的問(wèn)題 （一）家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位不明確 目前，我國(guó)法律上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究仍然空白，雖然現(xiàn)實(shí)中已普遍存在。具體而言，家庭農(nóng)場(chǎng)的法律性質(zhì)是否屬于企業(yè)，認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否需要到工商部門(mén)辦理登記以及如何納稅等等。不僅如此，一直以 來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)需要農(nóng)業(yè)政策扶持，由于它的法律地位不明，在適用這些政策時(shí)會(huì)出現(xiàn)彼此之間相互矛盾和分立，難以起到支持其發(fā)展的良好效果。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位就顯得尤為重要。 （二）土地流轉(zhuǎn)困難 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要大量的土地，土地是否順利流轉(zhuǎn)就至關(guān)重要。然而現(xiàn)實(shí)中仍然存在把土地流轉(zhuǎn)期限縮短、不按規(guī)定流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)?，第一，農(nóng)民對(duì)出租土地后是否能收回的擔(dān)憂是由產(chǎn)權(quán)不明所致；第二，較低的出租價(jià)款會(huì)直接影響農(nóng)戶收益，為此不愿出租；第三，正常的土地流轉(zhuǎn)秩序被有些農(nóng)場(chǎng)主以耕地的名義借出以獲取優(yōu)惠政策而進(jìn) 行營(yíng)利活動(dòng)所破壞。此外，由于農(nóng)民法律知識(shí)的薄弱導(dǎo)致沒(méi)有書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，遇到爭(zhēng)議時(shí)權(quán)利無(wú)法切實(shí)保障，勢(shì)必?fù)p害農(nóng)民利益。 （三）家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難 由于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模較大，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、從購(gòu)買(mǎi)基本資料到生產(chǎn)、流通、銷售各部分都離不開(kāi)資金的支持，而家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相對(duì)弱小不具備充分資本，所以 融資困境必然是農(nóng)場(chǎng)不得不面臨的挑戰(zhàn)。其中原因?yàn)椋旱谝?，不論是土地所有?quán)還是農(nóng)戶基本生活保障住房，都無(wú)法用以抵押擔(dān)保，這就使農(nóng)場(chǎng)不能從金融機(jī)構(gòu)獲得資金的需求。第二，經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)所需資金較多，而能夠取得的款額較小。第三，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性引起農(nóng)場(chǎng)受自然環(huán)境依賴性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)的提高也相應(yīng)增加了貸款成本，金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給農(nóng)民。 （四）社會(huì)化服務(wù)體系不健全 現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)體系要求提供的信息便捷高效且覆蓋全程，綜合配套設(shè)施完善，這是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展繁榮的必要條件。不僅如此，運(yùn)行自如而完備的社會(huì)化服務(wù)體系，有助于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸向規(guī)?；图s化趨勢(shì)發(fā)展。但是，由于缺少法律和政策支持，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善，服務(wù)的內(nèi)容和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)場(chǎng)的需求，已經(jīng)嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場(chǎng)的迅速發(fā)展。 四、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的法律對(duì)策 （一）明確家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位 就法律規(guī)定而言，家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)階段不宜制定全國(guó)性法律，這是因各省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及經(jīng)營(yíng)程度的不同所致。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章，以具體認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位。例如，安徽宿州走在全國(guó)前列，它結(jié)合本地的現(xiàn)實(shí)狀況，出臺(tái)宿州市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定 管理暫行辦法。該辦法詳細(xì)規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)扶持政策，例如金融、保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等，并以面積大小作為劃分農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行不同程度的扶持。 （二）建立并完善土地確權(quán)登記制度 農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)需要以完備的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記為條件，并在此基礎(chǔ)上，明晰權(quán)益分配主體，經(jīng)營(yíng)期限的長(zhǎng)久性能夠保證給予較為穩(wěn)定的投資和回報(bào)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以制定關(guān)于土地使用者的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，明晰農(nóng)場(chǎng)用地使用權(quán)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。此外，雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)規(guī)定在土地流轉(zhuǎn)合同中，以保護(hù)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)農(nóng)場(chǎng)主的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)制隨意流轉(zhuǎn)行為， 這些都需要通過(guò)具體的法律法規(guī)來(lái)保障實(shí)施。土地流轉(zhuǎn)后，還要幫助農(nóng)戶隨土地一起移轉(zhuǎn)，這樣既能確保農(nóng)村的穩(wěn)定，也給農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)時(shí)間租種土地提供保障。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，并以此來(lái)解除家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。 （三）完善相關(guān)融資法律制度 第一，若家庭農(nóng)場(chǎng)具有法人資格，并通過(guò)法律予以確認(rèn)，家庭農(nóng)場(chǎng)就作為企業(yè)法人，就可以解決通過(guò)貸款、抵押擔(dān)保來(lái)融資。因?yàn)榉ㄈ擞凶约邯?dú)立的財(cái)產(chǎn)，可用法人的財(cái)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行抵押擔(dān)保，適用相關(guān)法人的法律制度，從而緩解融資困難。第二，完善農(nóng)業(yè)保 險(xiǎn)制度，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；加大政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度，政府通過(guò)提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。第三，小額信貸對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)具有極大的吸引力，當(dāng)?shù)馗鬓r(nóng)場(chǎng)主可以通過(guò)互助聯(lián)合來(lái)提高貸款額度，以符合小額信貸條件。第四，還可以通過(guò)有關(guān)稅收制度，減免家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)稅收，以緩解其資金短缺，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力。 （四）加快社會(huì)化服務(wù)體系制度建設(shè) 第一，借鑒上述法國(guó)、日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立于家庭農(nóng)場(chǎng)以外的公司企業(yè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)全過(guò)程中提供一體化一整套優(yōu)質(zhì)服 務(wù)，利用現(xiàn)代化物質(zhì)裝備提供規(guī)?；?、機(jī)械化作業(yè)，確保它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常順利進(jìn)行。第二，建立公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，專門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、產(chǎn)品購(gòu)銷等提供專業(yè)服務(wù)。政府對(duì)此組織應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者補(bǔ)助，為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的外部條件。當(dāng)然，這些社會(huì)化服務(wù)都應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中給予具體規(guī)定，以及明確提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或公司相應(yīng)的權(quán)利