農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作培訓(xùn)班講話 按照市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的要求，經(jīng)局黨組研究同意，今天我們在這里舉辦全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班既是業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，也是確權(quán)登記頒證工作的安排部署會議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)法律法規(guī)、研討工作中遇到的問題、動員部署安排確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，確保在 6月底之前全面完成確權(quán)登記試點(diǎn)工作。參加今天會議的有，市局掛點(diǎn)十個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和工作組成員，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局局長、分管局長和經(jīng)管站長以及各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng) 導(dǎo)和經(jīng)管員等 120余人。 今天會議議程有四項，第一項，我就確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)想法和建議；第二項，請銅鼓縣農(nóng)業(yè)局局長金霄同志介紹前段時間銅鼓縣開展試點(diǎn)工作情況；第三項，請沈文?？崎L與大家交流研討確權(quán)登記頒證過程中容易遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；第四項，請甘局長做重要講話。局黨組和甘局長高度重視這項工作，甘局長對舉辦這次培訓(xùn)班提出了明確要求，并親自審閱反復(fù)修改了工作方案，工作方案已提交市政府印發(fā)各地。并要求經(jīng)管站專門收集匯編了相關(guān)的法律法規(guī)文件供大家學(xué)習(xí)參考，擬定了統(tǒng)一規(guī)范的宣傳標(biāo)語，這些材料都已經(jīng)印發(fā)給了大 家。對這個方案，我就不原文宣讀，請大家會后認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實際抓好落實。下面我就加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見，供大家參考。 一、認(rèn)清形勢，形成共識，切實增強(qiáng)做好確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任感和緊迫感 我覺得應(yīng)該從三個層面來認(rèn)識理解這項工作。第一個層面，確權(quán)登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問題，而是怎么干好的問題。我們應(yīng)當(dāng)看到確權(quán)登記頒證應(yīng)該是我們農(nóng)村社會一場重大變革，也是農(nóng)村土地制度改革的升級版，其影響的廣度和力度絕對不會亞于當(dāng)年搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。確了權(quán)就意味著把集體的財產(chǎn)落 實到集體成員所有，這是所有制實現(xiàn)形式的變革；登了記就意味著農(nóng)民的土地承包權(quán)益由合同約束轉(zhuǎn)變成為具有國家權(quán)威的財產(chǎn)備案，實現(xiàn)了依法保護(hù)；頒了證就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)，可流轉(zhuǎn)、可交易、可抵押，可依法自主處置?？梢栽谶@里大膽設(shè)想一下，再過 20年回頭看時，我們在座的每一位都有可能成為這項偉大的改革事業(yè)中的有功之臣，作為農(nóng)業(yè)部門的干部更要下定決心，堅定不移，主動作為。第二個層面，市委、市政府對這項工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在近期的幾次重要會議和多次工作調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要確保在 6月底之前完成試點(diǎn)工作，各地要在年底之前全面完成確權(quán)登記頒證工作，要爭做全省的表率。這是市委、市政府對我們的明確要求，這個也是不能打折扣的。第三個層面，開展確權(quán)登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認(rèn)識問題。從目前來看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們 *這么大，各個地方有各個地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點(diǎn)、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對性的 可行的辦法和路子來。今天是 3月 13號，離我們完成這項工作還有 3個月多一點(diǎn)的時間，應(yīng)該說時間非常緊迫，請大家務(wù)必要盡快啟動，加速推進(jìn)。 二、明確任務(wù)，堅持原則，迅速啟動試點(diǎn)工作 第一，要明確工作任務(wù)。工作方案已經(jīng)印發(fā)給大家，市委、市政府決定銅鼓、上高要整縣推進(jìn)，袁州區(qū)水江鄉(xiāng)、樟樹市中洲鄉(xiāng)、閣山鎮(zhèn)、豐城市蕉坑鄉(xiāng)、 *縣三爪侖鄉(xiāng)、奉新縣石溪辦事處、高安市伍橋鎮(zhèn)、宜豐縣雙峰林場和萬載縣茭湖鄉(xiāng)，這些試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在 6月底之前完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，有條件的縣（市、區(qū)）還可以拓展一些試點(diǎn)，這個目標(biāo)任務(wù)要確保完成。第二，要 堅持確權(quán)登記頒證的基本原則不動搖。市政府的工作方案已經(jīng)確定了依法依規(guī)、因地制宜、民主協(xié)商、公開公正、穩(wěn)妥推進(jìn)五條基本原則，這五條原則要堅持不動搖。我的理解是這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，是實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分，更不是推倒重來。這里面最主要的是一個基礎(chǔ)，兩條底線。一個基礎(chǔ)就是要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅持二輪土地承包合同起止年限不變，保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這是我們開展這項工作最基本的基礎(chǔ)。兩條底線， 一條底線就是要確保得到群眾的認(rèn)可，我們開展這項工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個結(jié)果，都要得到群眾的認(rèn)可，要經(jīng)得起時間的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。第二條底線就是要確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定，要化解二輪承包以來土地承包管理方面的矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。第三，要嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)。這次我們確權(quán)登記頒證要確保實現(xiàn) “四相符、三到戶 ”的要求。 “四相符 ”就是要做到承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證這個四相符； “三到戶 ”就是承包地的四至邊界要測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書 100%的發(fā)放到戶。這是這項工作的操作標(biāo)準(zhǔn)，也是我們最后檢查驗收各地工作是否到位的重要指標(biāo)。 三、把握關(guān)鍵，創(chuàng)新方法，全力推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作 第一，要科學(xué)制定方案。各地要盡快按照市政府工作方案的總體部署，結(jié)合實際，制定詳細(xì)具體的實施方案。要按照工作方案的四個工作步驟 “準(zhǔn)備發(fā)動階段、調(diào)查核實階段、登記頒證階段、總結(jié)驗收階段 ”，四個階段的時間節(jié)點(diǎn)要求對工作進(jìn)度作出合理安排。同時要對照工作方案的八項主要工作，即： 1、清理土地承包檔案。 2、查清承包地塊面積和空間位置。 3、辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷。4、建立健全土地 承包經(jīng)營權(quán)登記簿。 5、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。 6、做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。 7、建立土地承包管理信息系統(tǒng)。 8、建立和完善確權(quán)登記工作的相關(guān)制度。各地要提出具體要求，確保確權(quán)頒證工作有計劃、有步驟、按程序推進(jìn)。第二，要規(guī)范確權(quán)登記頒證工作的規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保確權(quán)登記頒證的工作質(zhì)量。工作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)原則上就是按照農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)辦經(jīng) * 19號文件提出的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要按照八步工作流程要求扎實推進(jìn)工作。即： 1、前期工作準(zhǔn)備； 2、入戶權(quán)屬調(diào)查； 3、測量地塊成圖； 4、公示審核； 5、建立登記簿 ； 6、頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書，這里說明一下，從全國來看，有些地方是在原來的承包經(jīng)營權(quán)證上做些完善，這次市政府和局黨組、甘局長非常重視，決定重新?lián)Q發(fā)證書。證書有新的要求，包括后面附圖。方案也明確了要把舊的收回來，重新補(bǔ)換發(fā)新的證書； 7、建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，建立信息平臺，因為培訓(xùn)班時間比較緊，沒有安排相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行講座，具體的請你們自己回去聯(lián)系； 8、資料歸檔。方案明確了我們農(nóng)業(yè)部門保留檔案就是6個月， 6個月后就要移交到檔案局保留。要按照這個八步工作流程，要明確每個步驟做什么，怎么做，要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)和要求 ，做到程序一步不少，該做的環(huán)節(jié)一個不漏，該有的證據(jù)一份不缺。第三，要創(chuàng)新確權(quán)登記的方式方法。應(yīng)該說我們這次確權(quán)頒證工作非常復(fù)雜，任務(wù)非常艱巨，我們一定要創(chuàng)新我們的工作方式，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，這樣才能解決我們工作中容易遇到的困難和問題。在這里舉兩個例子，第一個例子，比如說我們有些地方已經(jīng)開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，那么這些農(nóng)戶原來承包地塊的四至界限就打破了，可能這些土地要確權(quán)確地到戶有一些困難，這個就可以探索一下采取怎么樣進(jìn)行確股到戶的方式，工作方案上也明確了不能確到地的可以采取確股的方式。還比如說，這里我要 經(jīng)管站調(diào)度了一下，我們的二輪承包土地面積是 國土部門最新統(tǒng)計的耕地面積是 近多出了 200萬畝，意思是我們原先統(tǒng)計頒證的面積更少，實測后土地面積確實要更多，這些問題怎么處理，等下沈科長會跟大家研討。我在這里說的什么意思呢，這么多的土地面積要測量地塊成圖，因為我們最后還要像房產(chǎn)證一樣，每一棟房子有個平面示意圖，我們這個也是一樣，要測量地塊成圖。測量這一塊，從外地開展試點(diǎn)情況來看，每一塊地都要去實測的話，平均成本一畝要 30元錢左右，我昨天晚上算了一筆賬，我們 700多萬畝耕地，前 期要拿出 2個多億來做這項工作，同時要耗費(fèi)很多的人力物力。根據(jù)耕地地理地貌和各地的財力支撐，根據(jù)我們的實際情況，可以采取靈活多樣的測繪方案?？傮w要以第二輪土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，最后測量的結(jié)果首要的就是要得到群眾認(rèn)可，盡可能做到準(zhǔn)確，當(dāng)然最后這個圖還是要進(jìn)入到我們的管理信息系統(tǒng)里去。這方面我們真的要多想辦法，探索一些好的做法，做到既節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又節(jié)省我們的人力物力。 四、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督導(dǎo)，做好今年各項農(nóng)村改革試點(diǎn)工作 一是要強(qiáng)化工作督導(dǎo)，市里面成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室將按照各個階段時間節(jié)點(diǎn)要求適 時開展現(xiàn)場督導(dǎo)，督導(dǎo)的情況要進(jìn)行全市通報。同時辦公室馬上要建立工作調(diào)度制度，每半個月各地向辦公室報一次工作進(jìn)展情況，確保確權(quán)登記頒證工作扎實開展。二是要統(tǒng)