第 9章 公共交通管理 公共交通，是指為滿足城市及其所轄區(qū)域公眾日常生活出行的需要所提供方便乘用的客運(yùn)交通工具以及相關(guān)配套設(shè)施等各種交通方式的總稱 根據(jù)各種公共交通工具的技術(shù)特征，可將公共交通系統(tǒng)分為常規(guī)公共交通系統(tǒng)、大運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)、輔助公共交通系統(tǒng)和特殊公共交通系統(tǒng) 共交通管理概況 我國城市公共交通管理要素主要包括管理主體、管理對(duì)象、市場(chǎng)環(huán)境、管理目標(biāo)和管理體制這五個(gè)方面。 我國城市公共交通管理的原則：優(yōu)先發(fā)展，方便快捷的原則 ;全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理的原則 ;多元投資，有序競(jìng)爭(zhēng)的原則。 我國城市公共交通存在的主要問題 :行政管理體制不順，分工與職責(zé)有待明確 ;城市公共交通規(guī)劃欠缺，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不足 ;相關(guān)法律法規(guī)滯后 ;缺乏公交優(yōu)先通行保障措施。 管理主體。管理主體不同，城市公共交通的管理方法和管理效果都不相同。 管理對(duì)象。管理對(duì)象不同，城市公共交通管理主體的管理重點(diǎn)、人員配備、管理手段和管理工具都會(huì)作相應(yīng)調(diào)整。 市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境不同，城市公共交通的發(fā)展模式選擇不盡相同。 管理目標(biāo)。管理主體和管理對(duì)象相同，其管理目標(biāo)不同，管理方式也不同。 管理體制。管理體制是城市公共交通管理的核心要素。 城市公共交通管理要素 城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 行政管理體制不順，分工與職責(zé)有待明確。 城市公共交通規(guī)劃欠缺，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不足。 相關(guān)法律法規(guī)滯后。 缺乏公交優(yōu)先通行保障措施。 我國城市公共交通管理體制的概念 我國城市公共交通管理體制及其現(xiàn)狀 我國城市公共交通管理體制改革趨勢(shì) 城市公共交通管理體制的概念 城市公共交通管理體制，是指城市公共交通管理主體與管理對(duì)象之間、不同管理主體 (不同管理層次與同一管理層次的不同管理機(jī)構(gòu) )之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系制度。 城市公共交通管理體制及其現(xiàn)狀 多頭管理模式 公路和公交合一管理模式 綜合管理模式 從實(shí)施效果來看，這三種模式其管理職能分布不同，在不同城市中的機(jī)構(gòu)設(shè)置也不同。模式一由于部門管理分頭領(lǐng)導(dǎo)、職能交叉、分工不清，因而政出多門、政令沖突；模式二最為普遍，實(shí)現(xiàn)了交通部門對(duì)交通的管理；模式三具有更強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力、更好的應(yīng)變能力、更高的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，但目前還僅限于在幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。 城市公共交通管理體制改革趨勢(shì) 機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散走向集中，實(shí)行 “ 大部制 ” 的橫向部門格局 實(shí)行決策與執(zhí)行相分離的縱向機(jī)構(gòu)格局，有利于保證政府行政管理的公平和效率 中央和地方職責(zé)分工明確，有利于各自積極性的充分發(fā)揮和國家的穩(wěn)定 高新技術(shù)的發(fā)展，使管理技術(shù)和手段同趨先進(jìn)，政府管理能力不斷提高 交通運(yùn)輸?shù)墓芾碇鸩郊{入法制化軌道 乘客傷亡運(yùn)營單位應(yīng)賠償 公交改線先征求公眾意見 新建小區(qū)要規(guī)劃公交站點(diǎn) 服務(wù)質(zhì)量將記入信用檔案 公眾投訴須在 20日內(nèi)答復(fù) 到站不停車最高罰 5000元 乘客合法權(quán)益的保障 運(yùn)營單位保證乘客安全的措施 對(duì)應(yīng)急管理的規(guī)定 1999年，我國建設(shè)部、交通部等部門出臺(tái)了 關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知 ，明確指出了對(duì)出租汽車管理的政策與法規(guī)。 清理整頓的主要內(nèi)容。包括打擊非法營運(yùn)，維護(hù)客運(yùn)秩序；清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負(fù)擔(dān)；規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊(duì)伍；進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管；整頓城市道路交通秩序等。 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的基本 要求 城市道路交通規(guī)劃 又分為： 城市公共交通； 自行車交通和步行交通；城市道路系統(tǒng)； 城市道路交通設(shè)施等。 城市公共交通規(guī)劃的原則與內(nèi)容 城市公共交通規(guī)劃的編制與實(shí)施 城市公共交通規(guī)劃的原則與內(nèi)容 城市公共交通應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、積極扶持、有序競(jìng)爭(zhēng)、方便群眾的原則。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。 城市公共交通規(guī)劃的編制 城市公共交通規(guī)劃的實(shí)施 完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施：合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施；加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)；推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。 優(yōu)化公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)：大力發(fā)展公共汽 (電 )車；適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。 案例一：首爾軌道交通的投資管理體制 韓國軌道交通的投資管理體制是由政府負(fù)責(zé)出資建設(shè)，建成運(yùn)營時(shí)通過招標(biāo)的方式交由兩家或兩家以上的國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。首爾地鐵四通八達(dá)，目前共有 9條線，全長約 250多公里， 260多個(gè)車站。首爾的軌道交通采用了“政府投資建設(shè)，政府競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營”的模式。具體來說，首爾的軌道交通系統(tǒng)由政府出資修建，并委托國有企業(yè)運(yùn)營；在同一個(gè)城市內(nèi)兩家以上的軌道交通運(yùn)輸企業(yè)，他們通過招投標(biāo)的方式獲得新線路的建設(shè)及經(jīng)營權(quán)。首爾的軌道交通網(wǎng)絡(luò)包括首爾地鐵和首爾鐵路系統(tǒng)兩部分，分別由首爾地下鐵公司(首爾快速軌道交通公司 (韓國國家鐵路公司 (家國有公司運(yùn)營。地鐵從運(yùn)輸稅務(wù)系統(tǒng)得到補(bǔ)助金，但每年仍有虧損。燃料稅是運(yùn)輸稅務(wù)系統(tǒng)資金的主要來源。為彌補(bǔ)虧損，市政府不得不注入額外的資金發(fā)行債券。地鐵獲得不動(dòng)產(chǎn)是免稅的，也不用公司交所得稅、城市建設(shè)稅和營業(yè)稅。 案例二：巴西庫里蒂巴市 巴西庫里蒂巴作為世界上最早建成快速交通系統(tǒng) ( 城市，實(shí)現(xiàn)了快捷、舒適、低廉的城市客運(yùn)，選擇使用公共汽車出行的市民占全市出行量的 75%。庫里蒂巴城市快速公交系統(tǒng)在公共交通的發(fā)展上取得了巨大的成功。聯(lián)合國、世界銀行、國際能源機(jī)構(gòu) (及公共交通國際聯(lián)合會(huì) (國際組織與機(jī)構(gòu)都把 里蒂巴公交系統(tǒng)的 2600多輛車，每天承擔(dān) 260萬人次客流量，其中快速公交車承擔(dān) 190萬人次的日客運(yùn)量，運(yùn)行效率甚高。庫里蒂巴城市快速公交系統(tǒng)的 5條軸線主干道中央設(shè)置 2條公交專用車道，行駛紅色的 長 30米，額定載客量為 270人，車廂前后四個(gè)車門，但轉(zhuǎn)彎半徑小，靈活性強(qiáng)，整個(gè)車體采用懸掛系統(tǒng)，乘坐舒適安全。同時(shí)還可以保持在專用道上高速行駛，行車間隔密，運(yùn)送大量乘客，相當(dāng)于一條軌道交通線。 西方城市公共交通管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 國外城市公共交通管理經(jīng)過了長期的實(shí)踐，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：制定公交優(yōu)先政策法規(guī)； 實(shí)施現(xiàn)實(shí)的公共交通管理體制；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用；完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施優(yōu)惠的票制票價(jià)方案；建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)。 案例三： 深圳市城市公共交通管理體制改革 深圳市的交通行政管理體制改革隨著城市的快速發(fā)展和行政管理體制改革的深化，也經(jīng)歷了多次重大調(diào)整。從 1979年原寶安縣的交通局，到 1982年的工業(yè)交通工作處， 1983年的交通指揮部， 1984年的交通辦， 1989年的運(yùn)輸局，直到 2001年底市委、市政府根據(jù)機(jī)構(gòu)改革需要，新設(shè)置深圳市交通局 (加掛深圳市港務(wù)管理局牌子 )，市運(yùn)輸局和港務(wù)管理局相應(yīng)撤銷，并明確深圳市公路局為市交通局的直屬二級(jí)局。 目前，在交通系統(tǒng)內(nèi)部部門設(shè)置方面，深圳市實(shí)行了 “ 決策 執(zhí)行 服務(wù) ” 三個(gè)層次分設(shè)的行政管理體制。 案例三： 深圳市城市公共交通管理體制改革 深圳市的交通行政管理體制改革隨著城市的快速發(fā)展和行政管理體制改革的深化，也經(jīng)歷了多次重大調(diào)整。從 1979年原寶安縣的交通局，到 1982年的工業(yè)交通工作處， 1983年的交通指揮部， 1984年的交通辦， 1989年的運(yùn)輸局，直到 2001年底市委、市政府根據(jù)機(jī)構(gòu)改革需要，新設(shè)置深圳市交通局 (加掛深圳市港務(wù)管理局牌子 )，市運(yùn)輸局和港務(wù)管理局相應(yīng)撤銷，并明確深圳市公路局為市交通局的直屬二級(jí)局。 目前，在交通系統(tǒng)內(nèi)部部門設(shè)置方面，深圳市實(shí)行了 “ 決策 執(zhí)行 服務(wù) ” 三個(gè)層次分設(shè)的行政管理體制。 深圳市城市公共交通管理體制改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 從深圳市綜合交通改革所取得的實(shí)際效果來看，其成效也是非常明顯的。特別是有以下幾個(gè)方面值得其他城市的借鑒：一是大交通管理體制，交通管理 “ 一家化 ” ，便于集中管理；二是交通管理立法、執(zhí)法分開，避免管理混亂；三是部門專一化，不再按地區(qū)分級(jí)設(shè)置，減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置；四是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入交通行業(yè)的建設(shè)管理中，增加了競(jìng)爭(zhēng)，注入了活力；五是改革審批制度，提高了辦事效率。 案例四： 香港的公共交通管理經(jīng)驗(yàn) 研究香港的城市交通管理模式，對(duì)于其他城市目前的交通管理乃至未來的交通發(fā)展規(guī)劃都有著非常明顯的借鑒意義： 公交系統(tǒng)的高效有序運(yùn)行。 作為交通主動(dòng)脈的地鐵。在香港的鐵路系統(tǒng)中，地鐵是最具特色，最為普及的交通工具。 為鐵路提供接駁服務(wù)的公共汽車。公共汽車被定性為“中容量交通工具”。 提供個(gè)性化公交服務(wù)的出租車。出租車被定性為“個(gè)人化公共交通服務(wù)”。 對(duì)私人交通的嚴(yán)格限制。 其他重要交通管理方法的運(yùn)用。 交通運(yùn)輸與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。 優(yōu)化道路系統(tǒng)。 大力推廣和運(yùn)用最新科技手段 。 香港公共交通管理的幾點(diǎn)啟示 高度重視公共交通中市場(chǎng)機(jī)制的作用。在公交企業(yè)的安排方面，香港既重視公共交通的社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，保證市民的出行方便和安全，又保證公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 把公共交通放到城市規(guī)劃的大框架中考慮和安排。交通系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)就必須考慮到城市的發(fā)展目標(biāo)，而城市規(guī)劃也必須考慮交通系統(tǒng)的承載能力。 運(yùn)用高新技術(shù)手段