新常態(tài)下拓展基層司法行政工作的建議（ 2篇） 新常態(tài)下拓展基層司法行政工作的建議（范文一） 基層司法所是我國司法行政系統(tǒng)的基層組織，是司法行政工作的堅強堡壘，擔負著普法、依法治理、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等重要職能。在新常態(tài)下，面對基層司法行政工作中出現(xiàn)的新問題、新困難和新任務(wù)，如何進一步加強基層司法所建設(shè)，充分發(fā)揮好基層司法行政工作職能，全力加快基層司法行政工作的 改革 和發(fā)展，已成為各級黨委和政府工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的問題。 明確地位，強化素質(zhì) 上級司法部門應(yīng)在此次司法體制改革中進一步明確基層司法所的法律地位、職能，并解決“立戶列編”問題。在問題解決前可對現(xiàn)有的司法助理員實行過渡收編。對通過司法助理員素質(zhì)教育考試，并有公務(wù)員身份，愿意從事司法助理員工作的人員統(tǒng)一收編到縣區(qū)司法局；對不符合條件的人員原則上不應(yīng)再繼續(xù)從事司法助理員工作，可采取逐步替代的方式完成，并堅持凡進必考的原則，做 到統(tǒng)一條件、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一培訓(xùn)，確保司法助理員隊伍的基本素質(zhì)。 加強管理，提高待遇 實行縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街雙重管理司法所制度。司法所長必須參加司法部司法助理員統(tǒng)一考試，具備司法助理員資格。收編前，司法所長的任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街提出意見，并征得縣區(qū)司法局同意后，按干部任命程序辦理；收編后，司法所長的任免由縣區(qū)司法局提出意見，并征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街同意后，按干部任命程序辦理。司法助理員的工作考核原則上由縣區(qū)司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街共同組織。司法所人員福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街負責，縣區(qū)司法局負責工資并對司法所的業(yè)務(wù)進 行指導(dǎo)。尤其要逐步提高司法助理員的福利待遇。對司法助理員而言，縣區(qū)司法局一旦收編一個，工資關(guān)系就上收一個，直至全部解決為止。而其他福利待遇由所在鎮(zhèn)、街負責，并逐步過渡到與公安和法院等政法系統(tǒng)的同等待遇。上下聯(lián)動，履行職能 基層司法所要積極向縣區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和成員單位多請示、勤匯報、緊聯(lián)系，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位的支持和幫助，加大對社區(qū)矯正對象的幫教和監(jiān)控力度。此外，基層司法所還應(yīng)處理好履行職能和其它工作的關(guān)系。基層司法所既要堅持司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合，圍繞黨委、政府 的中心工作，充分發(fā)揮好職能作用；又要正確處理好與鎮(zhèn)、街黨、政和縣區(qū)司法局之間的關(guān)系，找準定位，有效運轉(zhuǎn)，充分履行好基層司法所行政工作的職能作用，為轄區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。 加大投入，改善環(huán)境 根據(jù)中央有關(guān)文件精神，政法部門所需經(jīng)費一律由國家和地方財政支付，縣區(qū)、鎮(zhèn)、街財政部門要將司法所必要的工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，并逐年遞增，直至全額保障，以確保司法所各項職能工作有效開展。同時，基層司法所的辦公及交通條件還應(yīng)進一步改善?？h區(qū)司法局和鎮(zhèn)、街及司法所自身都應(yīng)做到：向上爭政策、爭資金；利 用好、管理好、監(jiān)督好現(xiàn)有資金和設(shè)備；司法所的辦公用房、桌椅、文件柜、電話等應(yīng)由鎮(zhèn)、街負責補充解決，其他有關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)備由縣區(qū)司法局負責解決。 新常態(tài)下拓展基層司法行政工作的建議（范文二） 一、新常態(tài)釋義以及法治新常態(tài) （一）新常態(tài)釋義 “新常態(tài)”這一重大戰(zhàn)略概念是習近平同志 2014 年 5 月在河南考察工作時提出的。同年 7 月，習近平同志在黨外人士座談會上重申，要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)。從我國經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢來看，我國經(jīng)濟已步入工業(yè)化后期階段，正在向 形態(tài)更加高級、分工更加復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更加合理的階段演變。 新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出三個核心變化，即：經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；經(jīng)濟發(fā)展方式由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。 經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟新常態(tài)為我國政治經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列的變化，其影響范圍十分廣泛：從全面深化改革到促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；從依法治國到文化強國；從改善民生到生態(tài)文明建設(shè)；從社會治理到外交戰(zhàn)略等等，覆蓋了我國政治經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域。 （二）法治新常態(tài) 立足新常態(tài)，黨中央提出了全面建 成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨“ 四個全面 ”的戰(zhàn)略布局。其中，全面依法治國方略，標志著法治中國建設(shè)的新航程。在全面建成小康社會的進程中，我國已進入全面深化改革和全面推進依法治國相輔相成、相互促進的法治新常態(tài)。 法治新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)相輔相成。經(jīng)濟發(fā)展促進法治建設(shè)，法治建設(shè)的全面推進又為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。法 治新常態(tài)正是經(jīng)濟增速換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。全面推進依法治國，對于建立現(xiàn)代市場體系、規(guī)范市場競爭秩序、促進社會公平公正有著重大意義。 二、新常態(tài)下基層司法行政工作面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題及原因分析 （一）新常態(tài)下基層司法行政工作面臨的挑戰(zhàn) 雜化，導(dǎo)致群眾利益訴求不斷延伸和擴大。經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，使社會矛盾呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點。隨著群眾生活水平的提高，利益訴求也在不斷延伸和擴大。原來以經(jīng)濟利益訴求為 主，開始向社會文化、民主政治、公共利益等方面延伸、擴展。以筆者所在的 *市 *區(qū)為例。 *區(qū) 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 X 億元、增長 X%，總量居全市第 X 位，增速居全市第 X 位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 X 元，同比增長 X%，農(nóng)民人均純收入突破 X 萬元，增長 X%?！扒|園區(qū)”建設(shè)、 電站樂沙城際大道建設(shè)、*景區(qū)旅游開發(fā)等重點項目建設(shè)所涉及的征地拆遷安置等問題引發(fā)的群眾與政府、企業(yè)和集體的矛盾增多。 ，全區(qū)共發(fā)生糾紛 X 件，調(diào)解成功 X 件，糾紛主要類型：婚姻家庭 X 件，鄰里糾紛 X 件，山林土地糾紛 X 件，損害賠償X 件， 合同糾紛 X 件，宅基地糾紛 X 件，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛 X 件，征地拆遷糾紛 通肇事刑事調(diào)解 X 件，勞動爭議糾紛 X 件。上述十類糾紛與上年同期相比呈上升趨勢。 公平正義的期望值越來越高。改革開放以來，基層地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾的民主法治意識有了很大提高，政治參與熱情也不斷提高。從 1986 年“一五普法”到 2015 年“六五普法”即將收官，我國在全國范圍內(nèi)開展普法活動近三十年。長期的全民普法活動，極大地促進了公民法治意識的提高。同時，基層群眾對法律、法治的認識也在不 斷發(fā)展、深化，日益趨于理解、認同和接受。 法治宣傳和法律服務(wù)手段有了更高的要求。經(jīng)濟的飛速發(fā)展，給基層群眾的生活方式帶來巨大的變化。一方面，八零后、九零后迅速成長，其社交、生活方式基本依賴于網(wǎng)絡(luò)，微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)社交工具是其關(guān)注社會的主要工具。他們一般具有較高的文化教育背景，善于接受新鮮事物，對于社會時事熱點新聞有較高的關(guān)注度，同時也有較高的社會治理參與熱情；另一方面，由于外出務(wù)工的年輕 人大 多背井離鄉(xiāng)，基層，特別是西部邊遠地區(qū)存在大量留守老人和留守兒童。留守人群的普遍特點就是文化程度不高，經(jīng)濟收入較低，屬于弱勢群體留守人群一般不太關(guān)注社會時事，情緒易激動，法治意識比較淡薄。這兩類人群有著截然不同的生活方式，這就對基層法治宣傳和法律服務(wù)的方式方法提出了更精細化的要求。 （二）新常態(tài)下基層司法行政工作存在的問題及原因分析 業(yè)化程度不高。 基層司法行政機關(guān)肩負了有關(guān)社 會和諧穩(wěn)定的九大職能，涉及人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳、公證、律師管理等方面。除了基本的法律常識外，每一項職能都有著不同的專業(yè)要求，例如：人民調(diào)解側(cè)重于化解矛盾糾紛；法律援助側(cè)重于對困難群眾的司法救助；社區(qū)矯正側(cè)重于對社區(qū)服刑人員的管理和教育等等。因此，不同業(yè)務(wù)股室的司法行政干警，工作有所不同，專業(yè)素質(zhì)要求較強。這就要求司法行政隊伍建設(shè)一是要足額滿編運轉(zhuǎn)；二是要求司法行政干警需要具備與上述職能相匹配的法律、心理、管理等專業(yè)知識。 盡管近幾年，司法行政系統(tǒng)不斷補充新鮮血液，但從總體上看，缺編 情況仍很嚴重，個別基層司法所仍然存在一人所的情況。由于身處基層，部分地區(qū)基層司法所列戶未列編，導(dǎo)致司法所人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性大，且專業(yè)基本不對口，人員素質(zhì)參差不齊，工作開展困難。以 *區(qū)為例，目前司法行政機關(guān)在編人員 中司法助理員編制實際招錄 X 人，外調(diào) X 人，現(xiàn)缺編 X 人。 X 個基層司法所中，近 1/3 的司法所為一人所。其中，全日制大學法學專業(yè)畢業(yè)生僅 X 人。 （ 1）普法形式缺乏新意。只重普及而輕效果的普法工作開展形式較為單一，而且往往不分法律類型、不細分普法 對象，面對不同的人群普及相同的法律。基層普法工作缺乏科學性，且形式單調(diào)、缺乏針對性。對于普法宣傳效果，尚無專業(yè)化、科學化的評價標準。 （ 2）法律服務(wù)相對缺乏主動性。一方面法律工作者消極等待群眾上門。由于基層法律服務(wù)資源相對匱乏，壟斷性較強，因此，部分法律工作者工作積極性主動性不強，為群眾提供法律服務(wù)呈現(xiàn)被動狀態(tài)。另一方面基層群眾尋求法律服務(wù)意識淡薄。由于法律工作者與群眾的溝通渠道相對狹窄，導(dǎo)致群眾對法律服務(wù)的需求缺乏主動性，往往矛盾激化到一定的程度才會尋求法律幫助。 前，我國尤其是西部邊遠地區(qū)的法律援助、辦理公證等法律服務(wù)機構(gòu)資源配置不盡合理，越是經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、法律援助機構(gòu)和法律工作者就越多，而法律服務(wù)需求最旺盛的邊遠地區(qū)和農(nóng)村，因經(jīng)濟欠發(fā)達，群眾尋求法律服務(wù)意識淡薄，法律服務(wù)購買力不強，因而法律服務(wù)機構(gòu)和法律工作者就很少，甚至為零。目前 *區(qū)共有 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），但只有 X 家公證處、 X 家法律事務(wù)所和 中有 X 家法律服務(wù)機構(gòu)在區(qū)政府所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)），法律資源配置不均現(xiàn)象十分突出。這一狀況 一方面導(dǎo)致了經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)資源相對過剩，法律工作者生存壓力過大，容易出現(xiàn)因過分追逐經(jīng)濟利益而忽視或犧牲群眾利益的情況；另一方面邊遠地區(qū)群眾因法律服務(wù)機構(gòu)的匱乏，導(dǎo)致其法律需求得不到滿足，社會矛盾長期積壓，不利于社會的和諧穩(wěn)定。 區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，基層司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正監(jiān)管職能難以實現(xiàn)。雖然相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定司法行政機關(guān)是名義上的執(zhí)法主體，但在實踐工作中，由于司法行政干部不具備刑法執(zhí)法主體資格，在社區(qū)矯正工作中執(zhí)法地位尷尬。在非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行活動過程 中警示性和威懾力缺乏，工作只能以柔性管理為主。遇到社區(qū)服刑人員脫管、漏管的查找和追查等只能借助法定執(zhí)法權(quán)的公安機關(guān)開展工作，司法行政機關(guān)的懲處作用不大，無法真正實現(xiàn)管理的連貫性。 于基層人民調(diào)解隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化素質(zhì)和法律專業(yè)知識有所欠缺，導(dǎo)致基層人民調(diào)解工作更多是停留在“以情感人、以德服人”的階段，個別地方存在“和稀泥”、“強制調(diào)解”的情況，嚴格依照法律條文調(diào)解糾紛、正確運用調(diào)解技巧化解矛盾的能力還比較欠缺。 三、新常態(tài)下拓展基層司法行政工作的建議 （一）多措并舉，強化隊伍建設(shè) 額滿編?；鶎铀痉ㄐ姓犖榈某鋵嵖赏ㄟ^以下三種方式實現(xiàn)：一是通過統(tǒng)一的公招考試招錄具備高素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)水平的司法助理員，有計劃地充實到基層司法所。通過一段時間的培養(yǎng)，使其盡快熟悉司法行政各項業(yè)務(wù)，具備一定的基層群眾工作經(jīng)驗；二是通過協(xié)商招調(diào)機關(guān)工作人員。通過商調(diào)上崗的工作人員由于具備一定的政法工作經(jīng)驗，法律素養(yǎng)相對較高，能迅速適應(yīng)工作環(huán)境，開展業(yè)務(wù)工作；三是招聘司法協(xié)理員。司法協(xié)理員不占用司法行政編制，用工形式比較靈活，同時能最大限度滿足司法行政工作開展需 求。具備專業(yè)知識技能的司法協(xié)理員能在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮其法律、心理咨詢、社工等專業(yè)特長，有效彌補在編人員相關(guān)知識的欠缺和人力資源的不足；四是依托網(wǎng)格化管理平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)格信息員收集社情民意、調(diào)解糾紛、普法宣傳等方面的優(yōu)勢，壯大基層司法行政隊伍，將基層司法行政工作向社區(qū)網(wǎng)格延伸。 升素質(zhì)。一是要注重結(jié)合基層司法行政工作實際，學習黨和國家的大政方針、政策，切實提高基層司法行政干警的理論水平；二是要強化業(yè)務(wù)學習，重點學習司法行政與職能相關(guān)的各項法律法規(guī)、規(guī)章和政策 ，通過集中培訓(xùn)、自學討論、業(yè)務(wù)交流、崗位大練兵等形式，進一步提高干警的業(yè)務(wù)水平；三是開展定期輪崗鍛煉。通過定期輪崗鍛煉，使在崗人員接受多種崗位的鍛煉，最大限度地提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；四是強化核心理念教育，通過深入持久地開展理想信念教育、法治理念教育、廉政教育等活動牢固樹立司法行政干警司法行政核心理念。努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務(wù)精通的新時期司法行政干警隊伍。 （二）細分服務(wù)對象，創(chuàng)新宣傳形式 準普法。基層法治宣傳對象從性別區(qū)分，可分為女性和男性；從年齡段 區(qū)分，可分為老年、中年、青年和兒童；以職業(yè)群體劃分可以分為機關(guān)事業(yè)人員群體、務(wù)工群體、企業(yè)主、農(nóng)民和無業(yè)村（居）民群體。其中，機關(guān)事業(yè)人員群體又可分為領(lǐng)導(dǎo)干部群體和普通公職人員群體兩部分。無論從哪個角度區(qū)分，其法治宣傳對象都具有各自鮮明的特點和獨特的法律需求。通過細分法治宣傳對象，明確普法工作目標，確認工作主題，有針對性地開展法治宣傳教育工作，真正做到有的放矢，提升工作效率和法律普及率。 效切入。認真分析基層經(jīng)濟發(fā)展趨勢和矛盾糾紛特點，選擇與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識為切入點 ，緊緊圍繞征地拆遷、損害賠償、交通事故等熱點，依托法治文化公共設(shè)施，通過普法宣傳欄、專題展覽、公益普法宣傳等形式，有針對性地開展各類法律服務(wù)活動。 態(tài)普法。在細分法治宣傳對象的基礎(chǔ)上，摸清不同年齡、不同職業(yè)人群的生產(chǎn)生活特點，利用微信、微博、短信、法律咨詢 、論壇跟帖等現(xiàn)代化信息手段，以及適應(yīng)農(nóng)村留守人群特點的廣播普法、法治夜校等手段，通過以案說法、政府信息公開、解答法律咨詢等形式，動態(tài)地傳播相關(guān)法律法規(guī)及政策，傳播法治文化，弘揚法治理念。 （三）優(yōu)化資源配置，完善法律服 務(wù)體系。 要有效引導(dǎo)基層法律服務(wù)所在邊遠地區(qū)開設(shè)分所或派員駐點，同時不斷完善“一小時法律援助服務(wù)圈”，真正建立起與群眾零距離、面對面、心貼心的法律援助平臺，實現(xiàn)法律資源的均衡配置。二是要加大對律師、基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高兩支隊伍的整體業(yè)務(wù)水平，著力打造具有地方特色的法律服務(wù)品牌；三是有效引導(dǎo)法律工作者轉(zhuǎn)變觀念，積極參與社會治理，維護市場經(jīng)濟秩序，努力開拓農(nóng)村、社區(qū)法律服務(wù)市場，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，化被動為主動。 點推 進法律顧問制度的完善，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)便民窗口建設(shè)，積極發(fā)揮法律援助中心駐監(jiān)所、人民武裝部工作站等法律援助接待站、受理點的作用，形成縱向到底，橫向到邊的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，真正實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋。 掌握本轄區(qū)熟悉、精通法律法規(guī)規(guī)章和政策的優(yōu)秀人才資源，注重吸收退休政法干警、社區(qū)干部，并利用基層服務(wù)項目，引導(dǎo)直接面對基層的優(yōu)秀大學生積極參與司法行政工作。 （四）深化司法改革，強化執(zhí)法力量 進一步推動社區(qū)矯正立法建設(shè)，明確社區(qū)矯正法 律地位，推動解決社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體相互分離弱化的現(xiàn)實情況。并以法律的形式賦予社區(qū)矯正工作司法工作人員的警察身份，進一步強化社區(qū)矯正工作執(zhí)法權(quán)。 縣區(qū)級司法行政機關(guān)成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，在社區(qū)服刑人員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊。由司法行政機關(guān)主要負責人任隊長，司法行政機關(guān)、公安機關(guān)專職人員擔任執(zhí)法人員，檢察機關(guān)派駐檢察員。執(zhí)法大隊依據(jù)矯正職能，設(shè)立心理咨詢、管理教育、刑罰執(zhí)行等業(yè)務(wù)辦公室，形成集調(diào)查評估、矯正管理、心理咨詢與困難幫扶為一體的專業(yè)社 區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)。統(tǒng)一行使管理、獎懲、監(jiān)督等權(quán)力，真正形成以司法行政機關(guān)為主導(dǎo)，各政法部門相互配合的社區(qū)矯正工作格局。 是要通過專業(yè)培訓(xùn)、組織集中學習等形式提升社區(qū)矯正執(zhí)法人員的法律專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；二是要注重引進或培養(yǎng)心理咨詢專業(yè)人才，將行為矯正與心理矯治有機結(jié)合起來；三是采取提供公益性崗位、購買社會公共服務(wù)等方式，吸收社會專業(yè)力量積極參與社區(qū)矯正工作。通過內(nèi)強素質(zhì)，外購服務(wù)的方式，實現(xiàn)社區(qū)矯正隊伍的專業(yè)建設(shè)。 （五）打造專業(yè)品牌，創(chuàng)新調(diào)解管理 人民調(diào)解品牌體系建設(shè)。一方面要進一步利用本地區(qū)法律人才資源庫，選配具有法律專業(yè)知識、威望較高、調(diào)解經(jīng)驗豐富的專職調(diào)解員，建立健全個人調(diào)解工作室，做到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一個個