律伴網（ 律服務平臺 銀行法是怎樣產生與發(fā)展起來的？ 導讀 正如法的產生是社會發(fā)展的必然產物一樣，銀行法的產生和發(fā)展也是社會經濟生活發(fā)展到一定階段的必然產物。隨著商品生產和交換的不斷發(fā)展，銀行作為專門經營貨幣的金融機構，逐步成為金融業(yè)的核心，在社會生產、流通、消費和交換的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著越來越重要的作用。為了維護一國金融業(yè)乃至整個國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展，各國都運用法律手段規(guī)范和引導銀行業(yè)的各項活動，對其進行嚴格的監(jiān)督和管理。銀行法就是隨著銀行業(yè)的產生、發(fā)展和對其監(jiān)管活動的加強而產生、發(fā)展和完善的。 為了保障早期貨幣、信用活動有序地發(fā)展，人們以社會交易習慣予以規(guī)范。國家出 現(xiàn)后，國家便把人們在貨幣的制造、兌換、收付和借貸等信用活動中形成的各種社會習慣和約定俗成的規(guī)則，用具有強制性和統(tǒng)一性的國家法律的形式公布與實施，這就是早期的銀 正如法的產生是社會發(fā)展的必然產物一樣，銀行法的產生和發(fā)展也是社會經濟生活發(fā)展到一定階段的必然產物。隨著商品生產和交換的不斷發(fā)展，銀行作為專門經營貨幣的金融機構，逐步成為金融業(yè)的核心，在社會生產、流通、消費和交換的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著越來越重要的作用。為了維護一國金融業(yè)乃至整個國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展，各國都運用法律手段規(guī)范和引導銀行業(yè)的各項活動，對其進行嚴 格的監(jiān)督和管理。銀行法就是隨著銀行業(yè)的產生、發(fā)展和對其監(jiān)管活動的加強而產生、發(fā)展和完善的。 為了保障早期貨幣、信用活動有序地發(fā)展，人們以社會交易習慣予以規(guī)范。國家出現(xiàn)后，國家便把人們在貨幣的制造、兌換、收付和借貸等信用活動中形 律伴網（ 律服務平臺 成的各種社會習慣和約定俗成的規(guī)則，用具有強制性和統(tǒng)一性的國家法律的形式公布與實施，這就是早期的銀行立法。早在公元前 18 世紀，古巴比倫王國制定的漢謨拉比法典）中就有關于貨幣、信用方面的內容。如該法典對高利貸的借貸利率作了具體規(guī)定：谷物借貸的利息為本金的 銀錢借貸的利息為本 金的 20；債權人如違反這一規(guī)定，他便喪失所貸的本金 律）使人們從思想到行動，從生產到生活，莫不“皆有法式”，其中關于貨幣、財物方面的金布律，被認為是我國法制史上最早的專門規(guī)定貨幣流通和使用的金融方面的規(guī)范性文件。 現(xiàn)代銀行法是在出現(xiàn)現(xiàn)代意義的銀行信用活動，形成了貨幣流通與信用活動融為一體的金融關系之后產生的，也就是說現(xiàn)代意義的銀行法是建立在與市場經濟相適應的金融關系基礎之上的。在資本主義市場經濟發(fā)展史中，英國是最早實行資本主義市場經濟的國家。 1688 年英國資產階級實現(xiàn)了“光榮革 命”，建立了實質上的資產階級共和國。隨著 1694 年英格蘭銀行在倫敦成立，有關規(guī)范現(xiàn)代銀行的法例或法典開始大量頒布。如 1817 年英國頒布的儲蓄銀行法 ， 1844 年英國國會通過了由首相皮爾提出的英格蘭銀行條例（又稱皮爾條例）等，該條例被認為是世界上第一部中央銀行法。 繼英國之后，美國、法國、意大利、瑞典、德國、日本等市場經濟國家都先后制定了一系列專門性的貨幣銀行方面的規(guī)范性文件，如美國 1864 年頒布的由國民通貨法修訂而來的國民銀行法、 1913 年在接連發(fā)生金融危機 律伴網（ 律服務平臺 后出臺的具有美國中央銀行法 體系基石作用的聯(lián)邦儲備法等。其他國家如日本 1942 年頒布的日本銀行法，德國 1957 年頒布的德意志聯(lián)邦銀行法，瑞典 1934 年頒布的國家銀行法等。目前，世界各國大都建立了比較完備的銀行法律體系。 現(xiàn)代銀行在中國的出現(xiàn)是在鴉片戰(zhàn)爭之后，從 1845 年開始到 19 世紀末，英國及其他帝國主義列強在中國設立了數家外國銀行及一批外國銀行的分行，打破了當時高利貸性質的票號和錢莊在中國信用領域占統(tǒng)治地位的局面。 1897年我國第一家自辦的商業(yè)銀行 中國通商銀行在上海成立， 1905 年戶部銀行在北京成立， 1906 年出現(xiàn)中國第一家純粹由私人資本創(chuàng)辦的商業(yè)銀行，即信成商業(yè)儲蓄銀行， 1907 年清政府郵傳部奏準設立交通銀行 國銀行立法也開始興起。 1908 年（光緒 34 年）清政府頒布了大清銀行則例、銀行通行則例和儲蓄銀行則例，這些是中國法制史上現(xiàn)代銀行立法的最早文本。在其后的北洋軍閥混戰(zhàn)和第一次國內革命戰(zhàn)爭時期，各地私營銀行業(yè)開始興盛，中央政府和地方政府都根據自己的需要，發(fā)布了許多有關金融的規(guī)范性文件。據統(tǒng)計， 1914 年至 1921 年的 8 年中，全國新開設的私營銀行有 96 家之多；與此 同時，北洋政府先后制定了中國銀行則例（ 1913 年）、交通銀行則例（ 1914 年）、證券交易所法（ 1914 年）等金融法規(guī)；一些省級地方政府還發(fā)布了一些地方性法規(guī)，如山西省查禁私發(fā)紙幣規(guī)則、禁止商號私發(fā)銀元紙幣懲罰規(guī)則等。 律伴網（ 律服務平臺 國民黨政府時期，實行金融壟斷政策，專門建立中央銀行加強對中國銀行和交通銀行的控制，同時，還設立了中國農民銀行（ 1933 年）、郵政儲金匯業(yè)總局（ 1930 年）和中央信托局（ 1935 年）等進行金融壟斷經營。為了適應這種金融壟斷的需要，國民黨政府先后制定了中央銀行條例（ 1927 年）、中央銀行法（ 1935 年）、銀行法（ 1931 年）等一系列銀行法規(guī)。在同一時期，中國共產黨領導的各革命根據地和解放區(qū)政府，也根據革命戰(zhàn)爭的需要創(chuàng)建了自己獨立的、新型的銀行業(yè)。如 1927 年成立的蚊洋區(qū)農業(yè)銀行、 1928 年成立的江西平民銀行、 1930 年成立的閩西工農銀行、 1931 年籌設的中華蘇維埃共和國國家銀行等。從 1931 年到 1933 年，在革命根據地建立的銀行多達 53 家。抗日戰(zhàn)爭時期，成立了由中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行改名而來的陜甘寧邊區(qū)銀行， 1938 年設立了晉察冀邊區(qū)銀行，后又組建了西北農業(yè)銀行（ 1940 年）、江淮銀行（ 1941 年）、淮南銀行（ 1942 年）等，這些銀行的建立活躍了邊區(qū)經濟，穩(wěn)定和鞏固了邊區(qū)政府的經濟基礎。這一時期的銀行立法以各邊區(qū)政府立法為主，如陜甘寧邊區(qū)銀行定期信用放款章程、晉察冀邊區(qū)銀行生產貸款辦法等 解放區(qū)也都建立了各自的銀行，如東北銀行（ 1945 年）、長城銀行（ 1948 年）、內蒙銀行（ 1947年）、大連銀行（ 1948 年）、關東銀行（ 1947 年）、中州農業(yè)銀行（ 1948年）等。在此基礎上， 1948 年 12 月中國人民銀行在石家莊宣告成立，并開始發(fā)行通行全國的人民幣。同時，在廣大農村建立了農村人民資金互助合作金融 律伴網（ 律服務平臺 組織 農村信用合作社。這些金融機構在克服解放區(qū)經濟困難、保障人民解放軍迅速解放全中國等方面發(fā)揮廠巨大作用。 中華人民共和國成立后，國家有步驟地改造民族資本銀行、私營錢莊和信托公司，于 1952 年 12 月實現(xiàn)了私營金融業(yè)的全行業(yè)改造和合并，成立了統(tǒng)一的公私合營銀行。為貫徹執(zhí)行中國共產黨在國民經濟恢復時期的政策，國家頒布了許多有關金融的法規(guī)和決定，如華東金銀和外幣管理辦法）（ 1949 年 11 月）、關于統(tǒng)一國家財政經濟工作的決定（ 1950 年 3 月）、關于實行國家機關現(xiàn)金管理的決定（ 1950 年 4 月）、政務院關于收回東北銀行和內蒙古人民銀行所發(fā)行的地方流通券的命令（ 1951 年 3 月）、關于發(fā)放農業(yè)貸款的指示（ 1953 年 8 月）等。按照前蘇聯(lián)的銀行體制模式，國家將信用集中于中央銀行，取消了多種信用流通工具，改多種金融機構并存體制為大一統(tǒng)的人民銀行體制。這種金融機構單一、信用形式單調、銀行管理行政化、資金運用效益低下的傳統(tǒng)銀行體制一直延續(xù)到 1979 年的金融體制全面改革之初。這一時期是我國銀行立法的相對停滯期。 1978 年中國共產黨十一屆三中全會 召開后，隨著經濟體制改革的深入發(fā)展，金融體制改革和金融立法同步進行，取得了舉世矚目的巨大成果，一個基本適應社會主義幣場經濟體制的具有中國特色的新金融體制逐步形成。 1995 年全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會先后通過了中華人民共和國中國人民銀行法（以下簡稱中國人民銀行法）和 中華人民共和國商業(yè)銀 律伴網（ 律服務平臺 行法）（以下簡稱商業(yè)銀行法）；其后國務院制定和頒布了外匯管理條例（ 1997 年 1 月修訂發(fā)布）、中國人民銀行貨幣政策委員會條例（ 1997 年 4 月）、中華人民共和國人民幣管理條例（以下簡稱人 民幣管理條