2016 2020年 檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 “十三五”時期是我市檔案事業(yè)發(fā)展承上啟下的重要時期， 也是深入貫徹科學發(fā)展觀的重要時期。為使檔案事業(yè)更好地為我 市加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，基本實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，特制定 檔案事業(yè)發(fā)展“十三五” ( 2016 年 )規(guī)劃。 一、發(fā)展基礎(chǔ) “十二五”期間，全市各級檔案部門和檔案工作者貫徹落實 科學發(fā)展觀，進一步解放思想，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足社會 各界利用檔案需求為目的，積極推進檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃的 實施，不斷破解發(fā)展難題，全市檔案事業(yè)得到較快發(fā)展，為我市 經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。 (一 )全市檔案事業(yè)綜合水平明顯提高。 被評為全省 檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估先進單位， 城建檔案館被評為國家 一級城建檔案館， 檔案館被評定為“國家一級檔案館”， 檔案館被評定為“國家二級檔案館”，其他 4 家綜合檔案館達 到省一級以上水平。 (二 )檔案資政和便民服務(wù)水平明顯提高。市國家綜合檔案 館編印檔案資政參考，主動為黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門決策提供 服務(wù)。市、區(qū)兩級國家綜合檔案館開展了現(xiàn)行文件 利用服務(wù)，建 立了開放檔案目錄中心、現(xiàn)行電子文件全文信息查詢中心、政務(wù) 網(wǎng)最新文件欄目、政務(wù)文件檔案利用系統(tǒng)、電子文件內(nèi)部查詢中 心、電子文件檔案庫等檔案信息平臺，為公眾和各級領(lǐng)導提供優(yōu) 質(zhì)服務(wù)。我市已建立檔案信息開發(fā)利用服務(wù)機制，檔案資源總量 不斷增加。 (三 )圍繞各級黨委、政府工作中心，檔案業(yè)務(wù)得到拓展。 民生檔案、重點工程檔案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、社區(qū)檔案、園區(qū)檔案 工作及重要政務(wù)活動聲像檔案工作得到全面發(fā)展，為 會經(jīng) 濟建設(shè)提供了優(yōu)良服務(wù)。 (四 )檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所提升。全市各級各 類檔案館共保存檔案 240多萬卷 (冊 )，比“十一五”末增長 186% ， 館藏檔案結(jié)構(gòu)進一步改善，專門檔案大幅增加 ;開放檔案全宗 521 個，主動開放檔案 93320 卷、 34809 件 (不含依申請公開 )。 全市機關(guān)、事業(yè)單位、村居自治組織建立了檔案室，檔案基礎(chǔ)業(yè) 務(wù)的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)進一步加強，有 428 個機關(guān)單 位檔案綜合管理達到省二級以上標準， 9 個科技事業(yè)單位的檔案 工作達到省級以上水平，108 個企業(yè)的檔案管理達到省 (部 )級 先進以上標準。全部鎮(zhèn) (街道 )檔案工作目標管理達省級標準。 全市檔案館 (室 )的安全保管設(shè)施、社會服務(wù)功能設(shè)施進一步得 到解決， 檔案館新館正處在建設(shè)階段。 (五 )檔案信息化技術(shù)水平明顯提高。數(shù)字檔案工程已經(jīng)啟 動。市、區(qū)兩級國家綜合檔案館建立了國家檔案信息目錄數(shù)據(jù)庫、 紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫、照片檔案數(shù)據(jù)庫、縮微檔案數(shù)據(jù)庫 ;各級 檔案局 (館 )均建立了公眾網(wǎng)站。 但是，“十二五”期間全市檔案事業(yè)的發(fā)展不平衡，發(fā)展過 程中還存在以下問題 :一是檔案資源分散，面向公眾開放使用率 偏低 ;二是館藏實際總量與人員配置、財政投入脫節(jié) ;三是 案館庫建設(shè)落后于需求，庫容不足，結(jié)構(gòu) 布局不合理，技 術(shù)配置較差，難以保證檔案的安全保存和有效利用 ;四是綜合檔 案館館藏特色檔案較少，拓展公共服務(wù)職能成效未如理想 ;五是 檔案數(shù)字化工作進展未達到計劃要求 ;六是檔案專業(yè)人才缺少 ; 七是基層檔案室發(fā)展不平衡。這說明我市的檔案工作還不能適應(yīng) 當前我市全面建設(shè)現(xiàn)代化大城市、歷史文化名城和智慧 要 求。 二、指導思想和發(fā)展目標 (一 )指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學 發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本的檔案發(fā)展方向，緊緊圍繞黨和 政府工作大局，以創(chuàng)新檔案工作領(lǐng)域、提高檔 案管理的技術(shù)水平 為手段，全方位拓展檔案部門的社會服務(wù)領(lǐng)域，使檔案館變成信 息庫、思想庫，同時要加強行政管理力度，創(chuàng)新檔案管理體制，強化檔案資源建設(shè)、檔案安全建設(shè)和檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強檔 案工作的綜合發(fā)展能力，實現(xiàn)全市檔案事業(yè)跨越發(fā)展，更好地為 建設(shè)民富市強、幸福 務(wù)。 (二 )發(fā)展目標 總體目標 :檔案事業(yè)的發(fā)展要與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展 相適應(yīng)，全市檔案工作爭取達到全省先進行列，在建立檔案事業(yè) 的“三個體系” (建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民 群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系 )中當 好排頭兵，為我市全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和民生建設(shè)作貢 獻。 具體目標 : 1、檔案行政執(zhí)法能力要進一步增強，促進檔案事業(yè)協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)“三個體系”。 2、市、區(qū)兩級檔案館庫建設(shè)要明顯加快，力爭建成“五位 一體” (檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、 黨委政府信息查閱中心、電子文件 (檔案 )備份中心 )的現(xiàn)代化 國家級檔案館，為社會各項事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 3、檔案事業(yè)要始終圍繞黨委和政府的中心工作，覆蓋到全 市經(jīng)濟及社會各主要領(lǐng)域，積極主動地為全市實施加快轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟 發(fā)展方式、“四化融合、智慧文化先行等戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)。 4、檔案管理技術(shù)水平要明顯提高，在全省率先建成數(shù)字檔 案館。數(shù)字檔案館覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn) (街道 )、村 (居委會 )，實現(xiàn) 檔案信息服務(wù)延伸至基層。 5、加強檔案事業(yè)的人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)檔案干部隊伍在質(zhì) 量上和數(shù)量上與檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。 三、主要任務(wù) (一 )強化檔案行政管理工作 1、加大檔案行政管理力度，健全檔案執(zhí)法責任制，提升依 法管理檔案事業(yè)的水平。加強對檔案館 (室 )建設(shè)、檔案保護、 檔案移交進館及鑒定開放、年度歸檔的執(zhí)法檢查。 特別要加大對 重點建設(shè)項目檔案、重大科研項目的驗收、民生檔案管理和利用、 電子政務(wù)文件檔案管理和移交的執(zhí)法力度。市、區(qū)每年要開展 1 次行政執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法檔案案件。 2、制訂 檔案管理規(guī)定。 3、制定一整套適合我市實際情況的電子載體歸檔、管理和 執(zhí)法辦法。 4、全面推進檔案目標管理工作。要創(chuàng)造條件推動機關(guān)、團 體、企業(yè)、事業(yè)單位檔案室按照國家、省的標準進行級別提升工 作。全市關(guān)系民生的社保、民政、人力資源社會保障、行政服務(wù) 中心、環(huán)境保護、工商、稅務(wù)、國土資源、衛(wèi)生、交通運輸、城 市綜 合管理、公安、人口計生、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督、氣象等管理部門省一級以上檔案室應(yīng)達到 80%;中小 學校的省一級以上檔案室應(yīng)達到 50%。全市事業(yè)單位省 (部 )級 以上檔案室應(yīng)達到 80%。鎮(zhèn) (街道 )、村、社區(qū)檔案工作從資源 管理和利用服務(wù)上要進一步提升。企業(yè)要按照企業(yè)檔案工作規(guī) 范要求，建立檔案工作體系，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有效服務(wù)。 (二 )加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1、加快國家檔案館館舍建設(shè)。市、區(qū)檔案館要消除“危館 危庫”和“館庫不達標”現(xiàn)象，市要完成新建館舍的建設(shè)，并投 入使用。 2、建 立和完善檔案館社會服務(wù)功能設(shè)施。檔案館在設(shè)立傳 統(tǒng)紙質(zhì)、縮微膠片閱覽用房之外，還應(yīng)配置政府信息公開文件閱 覽、電子檔案閱覽、圖書資料閱覽、多媒體檔案查閱等場所，配 置滿足利用者需求的設(shè)施設(shè)備。 3、配置先進的監(jiān)控設(shè)備。市、區(qū)檔案館都要在庫房安裝視 頻監(jiān)控、自動報警、自動滅火、恒溫恒濕控制系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。 4、配置檔案保管專用設(shè)施。市、區(qū)檔案館要設(shè)立用于存放 膠片、照片、磁介質(zhì)、光盤、磁盤以及實物等特殊載體檔案的專 門庫房并配置相關(guān)的專用設(shè)備。機關(guān)和企、事業(yè)單位檔案室應(yīng)配 備用于存放特殊載體檔案的專門設(shè)備 。 (三 )強化檔案資源體系建設(shè) 1、完善檔案收集機制，促進檔案資源總量增加、質(zhì)量提高、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)貫徹落實國家檔案局第 8 號令，把反映黨和國家 重點工作、反映本地區(qū)、本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大 人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。各級檔案館應(yīng)逐步 將部分重點二級單位檔案納入接收范圍。要創(chuàng)新檔案征集渠道， 加大散存于境外和民間的珍貴檔案的征集力度，鼓勵個人、家庭、 社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案。各級檔案館每年應(yīng)進館 檔案和檔案目錄(含紙質(zhì)和電子載體 )100%接收進館。市、區(qū) 檔案館要 加強重點建設(shè)項目檔案、專門檔案、民生檔案進館工作 和名人檔案的收集工作，市檔案館新建名人檔案全宗不少于 30 個 ;各區(qū)檔案館新建名人檔案全宗不少于 25 個。 2、各級檔案館要積極參與重大活動檔案的形成、積累和監(jiān) 管工作，對本地區(qū)重大活動的聲像檔案、公務(wù)禮品檔案要及時收 集和采集。市檔案館重點做好重要政務(wù)活動、重要外事活動、上 級領(lǐng)導視察指導工作和突發(fā)事件的拍攝服務(wù)工作，把反映 大活動、重要事件的聲像檔案收集進館。 3、探索檔案資源整合模式，調(diào)整和規(guī)范檔案館網(wǎng)布局。在 全市范圍內(nèi)建成、調(diào)整、規(guī)范以國 家檔案館為主體、以專門、企 業(yè)、鎮(zhèn) (街道 )檔案館和基層檔案室為輔的檔案網(wǎng)絡(luò)體系。檔案 資源整合的模式，可以是實體整合，也可以是檔案信息整合。市 和區(qū)檔案館在條件成熟時，實現(xiàn)國家綜合檔案與專業(yè)檔案實體的 集中存儲與安全保管。市、區(qū)檔案行政管理部門要加強對專門檔 案館、部門檔案室的監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進專門檔案信息資源的整合與 共享。 各級檔案館要整合建立以人為本、服務(wù)民生的國家檔案資源 管理體制。按照科學發(fā)展觀的要求，提高國家檔案館主體地位和 檔案室的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮國家檔案館在服務(wù)民生方面的主導作用。 4、強化檔案開放鑒定。為配合政務(wù)公開和實現(xiàn)公共檔案資 源共享，各級檔案館每年要全部完成對館藏 30 年的文書檔案劃 控解密工作，其中對經(jīng)濟、科技、教育、文化和民生方面的館藏 檔案要進行提前鑒定開放。館藏文書檔案 (主動 )開放率達到 60%。 5、探索建立文件管理中心。市或區(qū)檔案局在有條件要先試 先行，創(chuàng)造條件整合機關(guān)、團體、事業(yè)單位檔案資源，探索建立 文件管理中心，實現(xiàn)各單位向文件管理中心統(tǒng)一移交文件和電子 文件，由文件管理中心統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一保管。 6、推動鎮(zhèn)級檔案館建設(shè)。為加強我市鎮(zhèn) (街道 )一級檔案 管理和 服務(wù)能力，支持有條件的鎮(zhèn) (街道 )設(shè)立鎮(zhèn)級檔案館。 (四 )健全檔案利用服務(wù)體系建設(shè) 1、完善政府信息查閱場所建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)行文件利用服務(wù)。 市、區(qū)檔案館要不斷完善政府信息和已公開現(xiàn)行文件的收集和查 閱辦法，開展在線接收電子載體，對已收集進館的政府信息和已 公開現(xiàn)行文件進行全文數(shù)字化，并逐步實現(xiàn)遠程查閱服務(wù)，為公 眾提供方便快捷的服務(wù)。有公共管理職能的機關(guān)檔案室也要開展 檔案信息公開的利用工作。 2、建立以不同層面利用者為對象的高效、便捷的公共服務(wù) 體系。市、區(qū)兩級檔案館要積極推動由單一保管型向公共服務(wù)型 轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式和方法，建立檔案館的公共服務(wù)體系，塑造 檔案館的親和、開放形象。市、區(qū)檔案館應(yīng)采取講座、論壇、館 日開放等形式，開展檔案文化活動。要充分利用館藏檔案資源， 積極舉辦或參與有關(guān)部門舉辦的相關(guān)檔案展覽和陳列，為社會提 供公共服務(wù)。 3、提高遠程查閱服務(wù)能力。各級檔案部門要做好館藏民生 檔案專題的整理編目和開放審查工作，編制利用指南和專門檔案 目錄，簡化利用手續(xù)，通過開辟民生檔案服務(wù)咨詢、電話預約查 檔、來函來電查檔等多種方式，為公眾獲取涉及自身權(quán)益的民生 檔案信息提供便利。各級檔案館要充分利 用先進技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu) 勢，不斷擴大檔案信息遠程服務(wù)的范圍和能力，試行“就地受理、 跨館出證”的服務(wù)方式。 4、實施檔案信息資源的深度開發(fā)。市、區(qū)兩級檔案館應(yīng)定 期編印檔案資政參考材料，主動為黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門決策 提供服務(wù)。市、區(qū)兩級檔案館、室應(yīng)積極尋求有關(guān)社會力量和資 源，廣泛開展編研合作，出精品，提高檔案信息資源開發(fā)的深度 和效率。市、區(qū)檔案館新完成編研成果每年不少于 2 種。 5、繼續(xù)貫徹落實 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008 )，加強 地和 案部門合作，實現(xiàn)檔案信 息整合和 利用。 (五 )增強檔案安全保障體系建設(shè) 1、加強檔案實體安全管理。各級各類檔案館要完善檔案安 全保障體系，健全安全應(yīng)急方案，實現(xiàn)消防、防盜報警和庫房溫 濕度調(diào)控自動化，提高檔案保管的現(xiàn)代化水平，確保檔案的安全 ; 有檔案復制件或數(shù)字載體的檔案實體原則上應(yīng)封存保管 ;市檔案 館要選定異地備份地點，制定異地備份方案，開展檔案異地備份 工作，有條件的區(qū)檔案館和各級檔案室也要對重要檔案實行異地 備份。要完善重點檔案保護制度，有條件的檔案館應(yīng)設(shè)立特藏室， 專門保管價值高、特色強、載體特殊的珍貴檔案。 2、 建立和完善檔案搶救辦法。市、區(qū)兩級檔案館要建立檔 案搶救經(jīng)費管理制度，爭取各級財政加大投入，將國家檔案館館 藏珍貴檔案的搶救列入文化遺產(chǎn)搶救工程項目，采用修復和數(shù)字 技術(shù)開展檔案搶救工作，完成搶救檔案任務(wù)。 3、加強檔案信息安全管理。市、區(qū)兩級檔案館、室要建立 健全檔案信息安全管理制度，完善上網(wǎng)信息審查流程，作好檔案 信息的保密工作 ;依法對檔案電子數(shù)據(jù)進行管理，建立電子數(shù)據(jù) 備份系統(tǒng)，逐步建立檔案電子數(shù)據(jù)備份制度、數(shù)據(jù)遷移制度、檔 案信息系統(tǒng)的容災(zāi)系統(tǒng)和災(zāi)難恢復機制，確保檔案信息系統(tǒng)的安 全。市檔案館和有 條件的區(qū)檔案館，應(yīng)逐步將電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成多 種載體保存，實行異質(zhì)備份。 (六 )全面推進檔案信息化建設(shè) 1、加強檔案信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。到“十三五”末，市檔 案館和區(qū)檔案館全面完成數(shù)字檔案館建設(shè)。市、區(qū)兩級檔案館 (含 專業(yè)檔案館 )市、區(qū)全宗單位檔案電子目錄 (文件級 )數(shù)據(jù)達到 100%;鎮(zhèn) (街道 )、村、社區(qū)要達 95%，市、區(qū)兩級檔案館的文 書檔案數(shù)字化達到 95%，各類聲像檔案的數(shù)字化達到 95%，民生 檔案數(shù)字化達到 60%。 2、各級檔案館要建立和完善電子文件檔案數(shù)據(jù)庫接收和利 用平臺，逐步實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)遠程歸 檔，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全市各區(qū) 的有效連接，實現(xiàn)市、區(qū)兩級檔案館的數(shù)據(jù)交換，并將服務(wù)延伸 至鎮(zhèn) (街道 )、村 (居委會 )，初步完成鎮(zhèn) (街道 )、村 (居委會 ) 檔案信息資源共享工程和全國檔案信息服務(wù)基層示范工程。 3、建立檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系?！笆濉蹦骷墮n案館 的網(wǎng)上服務(wù)信息平臺實現(xiàn)互通連接，方便公眾查找各類公開的檔 案信息資源。要充分利用各級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建為各級黨政機關(guān)和 社會有關(guān)部門提供信息服務(wù)的平臺。建立黨政機關(guān)非公開檔案信 息交換共享機制，促進暫不開放的檔案信息資源在黨政機關(guān)內(nèi)部 的共享使用，發(fā)揮檔案 信息的資政功能。 (七 )加強檔案科技、教育、人才等工作 1、提高檔案工作的科技含量。借助國內(nèi)外有實力的檔案研 發(fā)機構(gòu)積極研究新時期檔案管理理論和相關(guān)技術(shù)，重點研究解決 檔案信息化、電子文件管理、檔案信息安全管理、館庫精細管理、 便民服務(wù)等難題，加大檔案科技成果應(yīng)用推廣力度。 2、開展多種形式的檔案人員在職教育?！笆濉蹦?，市、 區(qū)、鎮(zhèn) (街道 )、村、居檔案工作人員持證上崗率達 100%。實 行檔案工作人員繼續(xù)教育常規(guī)化。 3、繼續(xù)提高檔案隊伍的學歷層次?！笆濉蹦?，市級檔案 館本科學歷的達到80%;區(qū)檔 案館檔案業(yè)務(wù)人員本科學歷的達 到 70%。 四、實施重點項目 (一 )檔案館及市轄區(qū)檔案館建設(shè)工程 建設(shè)內(nèi)容 :完成 檔案中心建設(shè)工程，實現(xiàn)“五位一體” (即檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政 府信息查閱中心、電子文件 (檔案 )備份中心 )的功能要求。 檔案館新館和 檔案館新館要進入建設(shè)階段， 檔案館 新館建設(shè)納入?yún)^(qū)的發(fā)展規(guī)劃， 檔案館新館要進入立項階段。 實施時間 :2016 年 。 (二 )數(shù)字檔案館建設(shè)及延伸服務(wù)基層工程 建設(shè)內(nèi)容 :數(shù)字檔 案館工程，即構(gòu)建 1 個市級檔案信息資源 中心、 5 個區(qū)級檔案信息資源中心，實現(xiàn)對市、區(qū)兩級黨政部門、 公營機構(gòu)的檔案、文件的前端管理及其收集、移交、統(tǒng)一儲存和 規(guī)范管理，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字檔案館集成服務(wù)平臺 ;數(shù)字檔案 館延伸服務(wù)基層工程，即在 電子政務(wù)外網(wǎng)上，依托市、區(qū) 檔案信息資源中心，構(gòu)建 700 多個鎮(zhèn) (街道 )、村 (居委會 )服 務(wù)終端，將數(shù)字檔案館檔案、文件的收集范圍拓展到鎮(zhèn) (街道 )， 將檔案、文件的查詢利用服務(wù)延伸到村 (居委會 )。上述工程讓 社會公眾、領(lǐng)導干部、各立檔 (成文 )單位、檔案管理人員等 能 夠通過數(shù)字檔案館的查詢服務(wù)更方便快捷地檢索到所需要的檔 案文件，為全市的市直、區(qū)直單位及鎮(zhèn) (街道 )、村 (居委會 ) 提供統(tǒng)一標準規(guī)范、功能完善的檔案信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支撐運行系 統(tǒng)、檔案管理軟件系統(tǒng)、數(shù)字資源保存系統(tǒng)以及安全保障服務(wù)系統(tǒng)。上述工程包括數(shù)據(jù)標準規(guī)范建設(shè)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化處理、 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸建設(shè)、安全建設(shè)、數(shù)據(jù)交換和海量數(shù)據(jù) 存儲安全管理、數(shù)據(jù)查詢利用等體系的建設(shè)，由市統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。