牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 (一 ) 一、概述  一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄 8個(gè)蘇木鎮(zhèn) ;161 個(gè)嘎查 (村 )，其中以牧為主的嘎查 90 個(gè)、以農(nóng)為主的村 71 個(gè) ;568 個(gè)村民組 (獨(dú)貴龍 );總?cè)丝?人，人。 20 6 月末，全旗牲畜總頭數(shù) 198 萬頭 (只 )，但貧困農(nóng)牧民 (未解決溫飽和低收入人口 )人均飼養(yǎng)牲畜僅 3 個(gè)羊單位。  國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響 ，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20底仍有 42 個(gè)貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的 26%，未解決溫飽人口 人，低收入人口 人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘? 無灌溉飼料地或人均不足 1 畝水澆地 人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?21%，特別是牧區(qū)無畜少畜戶 (人均不足 5 個(gè)羊單位 )人口 人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?。  二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題  (一 )致貧返貧的主要原因：  目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家 中一人或幾人患了一種需長(zhǎng)期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶的 50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長(zhǎng)期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的 25%;三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(zhǎng)陪讀，在人力、物力、財(cái)力上開支都很大，一個(gè) 小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的 10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的 5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的 5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的 5%。  (二 )影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題  1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。  右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水 土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣 ,自然災(zāi)害十分頻繁。 1995 年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá) 畝，返貧人口達(dá) 人 ;1998 年 7 月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失 元，返貧人口達(dá) 人 ;20 8 月 16 日遭受 地震，持續(xù)時(shí)間 30 多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5250 萬元，返貧 20春旱十分嚴(yán)重， 6 月 20 日以前降水量不足 10 毫米 ;20僅遇到了 30 年不遇的夏秋連旱，而且在 9 月 5日至 9 月 8 日，北部的 4 個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造 成直接經(jīng)濟(jì)損失 元， 11 月 3 日又發(fā)生了 地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 元，預(yù)計(jì)總返貧人口 2 萬人左右。同時(shí)，全旗有近 5 萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá) 人，因病致貧現(xiàn)象較多。  2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。  右旗目前有耕地面積 畝，其中水澆地面積為 畝，人均 ，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋 1 個(gè)蘇木、 2 個(gè)鎮(zhèn) 1 萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主， 但應(yīng)對(duì)連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止 20底，全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶 (人均不足 5 個(gè)羊單位 )5400 多戶。  3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。  隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益增大，對(duì)于一家一戶以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對(duì)諸多的市場(chǎng)信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在 某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降低。  與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來。  另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。  4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。  牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲 畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗 養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗 70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家 4 口人，飼養(yǎng) 700 多只羊，人均 175 個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民 (未解決溫飽和低收入人口 )人均飼養(yǎng)牲畜僅 3 個(gè)羊單位，還有一部分無畜戶。  5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。  勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響， 勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在 1 萬人左右。  6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。  一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn)，特別是一遇災(zāi)年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于 銷售的現(xiàn)象。同時(shí)， 禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高，年人均達(dá) 1264 元，占純收入的 52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國家對(duì)草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫 (6000 元 )，扶持10 個(gè)羊單位母畜 (3000 元 )，每戶需投入 9000 元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗 1128元以下收入的牧戶有 17285 戶，約需投入 元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 6 個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。  7、公共設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。  全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu) (含醫(yī)療點(diǎn) )，每百平方公里有中小學(xué) 。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高 ,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá) 4 萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的   8、扶貧開發(fā)資金投入不足。 2002，每個(gè)“千村扶貧開發(fā)工程”  的嘎查村 3 年投入資金 20 萬元，項(xiàng)目只能覆蓋 1獨(dú)貴龍組，發(fā)展灌溉飼料 200400 多畝地。如 20財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中直接到村到戶資金額為 213 萬元。項(xiàng)目覆蓋人口 3 萬人。人均只有 71 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)成本相對(duì)其它農(nóng)區(qū)就高一些，費(fèi)用大一些。  牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 (二 ) 根據(jù)縣 人大 常委會(huì) 20年工作要點(diǎn)的安排，月日上午，由縣人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員、基層代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組成調(diào)研組，就縣人民政府 2015 年扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行深入到昂拉鄉(xiāng)措加村實(shí)地查看了文化旅游扶貧項(xiàng)目昂拉賽康寺維修和“農(nóng)家樂”改造情況，并與部分項(xiàng)目實(shí)施戶進(jìn)行了座談。聽取了縣扶貧局負(fù)責(zé)人有關(guān)情況匯報(bào)，并召開了座談會(huì)?，F(xiàn)將 調(diào)研情況報(bào)告如下：  一、基本情況  20年縣政府認(rèn)真貫徹省委、省政府一系列戰(zhàn)略決策和部署，積極轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開發(fā)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，深入推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作落實(shí)，共投入扶貧資金 2418 萬元，實(shí)施了整村推進(jìn)、藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷配套設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。  (一 )整村推進(jìn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資 700 萬元。其中包括： 元的 4 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )12 村牛羊養(yǎng)殖及商鋪購置項(xiàng)目。 00萬元的坎布拉鎮(zhèn)尖藏村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 元的昂拉鄉(xiāng)尖巴昂村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。    (二 )易地扶貧搬遷項(xiàng)目。投資 662 萬元，對(duì) 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn)淺腦山區(qū)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū) 263 戶 1192 人實(shí)施易地扶貧搬遷，項(xiàng)目已完工，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收。  (三 )旅游扶貧項(xiàng)目。一是投資 200 萬元，實(shí)施了坎布拉旅游景區(qū)3 村貧困群眾扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商鋪購置項(xiàng)目。二是投資 180 萬元，實(shí)施了昂拉鄉(xiāng)措加村老景點(diǎn)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目已完成全部建設(shè)內(nèi)容，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收。  (四 )尖扎灘鄉(xiāng)灘上四村產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資500 萬 元，在尖扎灘鄉(xiāng)建設(shè)薩尕尼哈農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一座。  (五 )創(chuàng)業(yè)、資助項(xiàng)目。 6 萬元，開展以烹飪技術(shù)、民族歌舞演藝、泥瓦工等專業(yè)的勞動(dòng)技能“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目。 0 萬元，實(shí)施了貧困大學(xué)生資助項(xiàng)目。 0 萬元，對(duì)貧困大中專畢業(yè)生給予貼息貸款，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。  (六 )工作措施得力。一是深入開展調(diào)研。通過調(diào)研，了解村情民意，掌握市場(chǎng)行情，為項(xiàng)目的順利建設(shè)實(shí)施奠定了群眾基礎(chǔ)。二是科學(xué)編制方案。提高了項(xiàng)目實(shí)施工作的可操作性。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。確保了項(xiàng)目資金的安全，提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，做到了項(xiàng)目建設(shè)的公開、公正、公平，使扶貧資金發(fā)揮了最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。  二、存在的問題  (一 )部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著省、州、縣農(nóng)牧區(qū)扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。目前需要扶貧的對(duì)象所處自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件差，加之個(gè)人無一技之長(zhǎng)或“等、靠、要”思想嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)脫貧難度較大。  (二 )扶貧工作的體制機(jī)制還不夠健全。調(diào)研中我們了解到，農(nóng)牧區(qū)扶貧工作涉及農(nóng)牧、民政、水利、財(cái)政等多個(gè)部門，雖然已經(jīng)成立了相應(yīng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門之間沒有建立信息共享機(jī)制，工作上 也沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，與精準(zhǔn)扶貧工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求差距甚大，這就導(dǎo)致在具體扶貧工作中出現(xiàn)信息不暢和協(xié)調(diào)不力的問題。  (三 )精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳力度尚需加強(qiáng)。由于精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間緊、任務(wù)重，如果我們?nèi)匀话凑找酝姆鲐毠ぷ鞣绞椒椒?，?shì)必難以按時(shí)完成脫貧任務(wù)，因此，要進(jìn)一步加大相關(guān)政策的宣傳力度。  三、幾點(diǎn)建議  (一 )要充分整合社會(huì)資源，健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。要認(rèn)真研究吃透中央和省上關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策精神。一是政府及扶貧主管部門在加大扶貧投入的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，做好我縣精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)，整 合各個(gè)部門的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。二是建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，加大水電路等基礎(chǔ)配套設(shè)施、鄉(xiāng)村管理等基本公共服務(wù)等建設(shè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力基礎(chǔ)支撐。三是要整合各職能部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現(xiàn)狀，搭建信息平臺(tái)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧工作的整體合力。 &nbs