非煤礦山安全監(jiān)管 工作指南 二九年 八 月 I 目 錄 第一章 非煤礦山安全監(jiān)管重點工作任務 . 1 第一節(jié) 非煤礦山安全生產“三項行動 ” . 1 一、總體思路 . 1 二、重點內容 . 1 三、工作要求 . 5 第二節(jié) 非煤礦山安全生產“三項建設 ” . 6 一、總體思路 . 6 二、重點內容 . 6 三、工作要求 . 8 第二章 非煤礦山安全生產法律法規(guī) . 9 第一節(jié) 非煤礦山安全生產法律體系 . 9 一、法律 . 9 二、法規(guī) . 9 三、規(guī)章 . 9 四、規(guī)范性文件 . 10 五、標準 . 10 第二節(jié) 非煤礦山安全生產主要法律法規(guī) . 10 一、中華人民共和國安全生產法 . 10 二、中華人民共和國礦山安全法 . 11 三、生產安全事故報告和調查處理條例 . 11 四、安全生產許可證條例 . 12 第三節(jié) 部門規(guī)章 . 12 一、非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法 . 12 二、非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法 . 13 三、小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定 . 13 四、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 . 13 第四節(jié) 標準 . 13 三章 非煤礦山安全生產行政許可 . 15 第一節(jié) 非煤礦山建設項目安全設施“三同時”工作 . 15 一、工作程序 . 15 二、安全設施設計審查與竣工驗收監(jiān)管原則 . 16 第二節(jié) 非煤礦山安全生產許可證審核頒發(fā) . 16 一、許可對象 . 16 二、許可機關 . 17 三、安全生產許 可證審核、頒發(fā) . 18 四、安全生產許可證延期 . 18 五、安全生產許可證變更 . 19 六、安全生產許可證異地備案 . 19 七、行政處罰實施機關 . 19 第四章 非煤礦山安全生產現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 . 20 第一節(jié) 現(xiàn)場檢查方法與行政處罰程序 . 20 一、檢查方法 . 20 二、執(zhí)法建議 . 20 三、行政處罰程序 . 20 第二節(jié) 金屬非金屬地下礦山安全生產現(xiàn)場檢查 . 23 一、安全管理檢查 . 23 二、安全生產基本條件檢查 . 27 第三節(jié) 金屬非金屬露天礦山安全生產現(xiàn)場檢查 . 31 一、安全管理檢查 . 31 二、安全生產基本條件檢查 . 35 第四節(jié) 金屬非金屬礦山排土場安全生產現(xiàn)場檢查 . 38 一、安全管理檢查 . 38 二、安全生產基本條件檢查 . 39 第五節(jié) 尾礦 庫安全生產現(xiàn)場檢查 . 41 一、安全管理檢查 . 41 二、安全生產基本條件檢查 . 46 六節(jié) 石油天然氣安全生產現(xiàn)場檢查 . 50 第五章 金屬非金屬礦山安全標準化建設 . 59 第一節(jié) 考評標準、工作目標與原則 . 59 一、考評標準 . 59 二、工作目標 . 59 三、工作原則 . 59 第二節(jié) 金屬非金屬礦山安全標準化企業(yè)評定 . 60 一、評定對象 . 60 二、安全標準化等級及評定職責劃分 . 60 三、評定程序 . 61 四、考評機構管理 . 61 五、考評管理 . 61 第六章 非煤礦山安全生產先進適用技術簡介 . 62 一、金屬非金屬 地下礦山機械通風 . 62 二、金屬非金屬地下礦山井下人員定位系統(tǒng) . 62 三、帷幕注漿技術 . 62 四、露天礦山中深孔爆破開采技術 . 63 五、機械鏟裝技術 . 63 六、液壓錘二次破碎工藝 . 63 七、新型炸藥和爆破器材 . 64 八、尾礦庫在線監(jiān)測技術 . 64 九、干式排尾技術 . 64 十、全尾砂充填技術 . 64 1 第一章 非煤礦山安全 監(jiān)管重點工作任務 深入開展安全生產 執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動 （以下簡稱 “三項行動” ），全面加強安全生產 法制體制機制建設、保障能力建設、監(jiān)管隊伍建設 （以下簡稱 “三項建設” ） ，是解決影響安全發(fā)展的一些重大制約因素，有效推動安全發(fā)展，鞏固和提升學習 實踐 科學發(fā)展觀活動成果的重要載體和必然要求，是國務院為進一步加強新形勢下安全生產工作做出的又一重大決策，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全面履行職責、有效開展工作的重要抓手和載體，對于建立規(guī)范的安全生產秩序，進一步提高全社會安全生產意識和職工安全生產技能，對于構建安全生產長效 機制、實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障，都具有重要意義。 非煤礦山領域 各級安全監(jiān)管干部 和 廣大職工，一定要充分認識開展 “三項行動” 、加強 “三項建設”的重要意義， 以強烈的事業(yè)心和責任感、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風抓好各項工作落實 。 第一節(jié) 非煤礦山安全生產“ 三項行動 ” 一、總體思路 以整頓關閉工作為重點， 加大 安全生產執(zhí)法 力度，嚴厲打擊非法違法生產建設行為 ；以 專項整治 為著力點， 深入開展非煤礦山安全生產治理行動，切實解決企業(yè)安全生產突出問題，改善企業(yè)安全生產條件； 以 選 樹典型、強化培訓為切入點，開展 非煤礦山安全生產宣教行動 ，提高依法生產、依法建設意識，進一步 提高非煤礦山從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員素質 ，營造良好的安全生產氛圍 。 二、重點內容 在認真貫徹落實國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知（國辦發(fā) 2009 32 號）、國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產執(zhí)法行動實施方案的通知（安委辦 2009 6 號）、國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產治理行動實施方案的通知（安委辦 2009 7 號）國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產宣傳教育行動實施方案的通知（安 委辦 2009 8 號）的基礎 2 上，重點抓好以下內容： （一）非煤礦山安全生產執(zhí)法行動， 重點貫徹落實 國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見 （ 安委辦 2009 13 號） ，在推進金屬非金屬礦山規(guī)范化、機械化，提高安全生產水平上下功夫、求實效。 （ 1）整頓重點對象 。 不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的礦山。 一個礦體存在多個開采主體，嚴重影響安全生產的礦山。 存在以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通的地下礦山。 新、改擴建項目 未依法履行立項審批和安全設施“三同時”審查程序，違法建設、生產經(jīng)營的礦山。 未采用分臺階 (分層 )開采的露天礦山和未實現(xiàn)機械通風的地下礦山。 采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請的礦山（含尾礦庫）。 發(fā)生過較大以上生產安全責任事故的礦山。 壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。 （ 2）關閉取締重點對象 。 未依法取得地質勘查許可證、采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和安全資格證書等證照，擅自從事礦產資源勘查和生產的礦山。 不符合國家和地方政府規(guī)定的有 關礦種最小開采規(guī)模的礦山。 存在重大安全隱患被依法責令停產整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產條件的礦山。 違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、在限期內未完善相關手續(xù)的礦山。 私挖濫采、嚴重超層越界開采的礦山。 危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫。 3 各級安全監(jiān)管部門及國土資源等部門按照各自職責分工，向地方人民政府提出關閉取締相關礦山企業(yè)的請示。 地方人民政府做出 是否予以關閉的 決定。 對決定關閉的礦山（含尾礦 庫） ， 由 作出關閉決定的 地方人民政府向社會公告 。 公告期結束后， 作出關閉決定的 地方人民政府組織有關部門實施關閉，并負責組織有關部門對關閉工作實施驗收。 （ 1）吊銷或注銷工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證、安全資格證等相關證照。 （ 2）拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a的設施和設備。 （ 3）地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦場要恢復地貌或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。 （ 4）消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。 （ 5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品。 （ 6）妥善 遣散關閉礦山的從業(yè)人員。 （二）非煤礦山 安全生產治理行動，重點要排查治理 28 個方面的重大安全隱患。 要重點整治沒有正規(guī)設計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統(tǒng)或通風系統(tǒng)、風質、風量、風速不符合規(guī)程要求，技術管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實等 9 個方面的安全隱患。 露天礦山 ， 要重點整治一面坡和傘檐開采、 未按照 自上而下分臺階（分層）開采 順序 ，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅等 5個方面的安全隱患。 要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生 4 產許可證，未通過 建設項目 安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規(guī)設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規(guī)程要求 限期整改等 7 個方面的安全隱患。 要重點對無井控設計，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質及鉆井工程設計、井場及鉆井設備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設施、消防設施、防爆工具、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等 7 個方面的安全隱患進行整治。 （三）非煤礦山安全生產宣教 行動， 重點做好以下三個方面工作 。 1強化宣傳，營造氛圍。 要大力宣傳安全發(fā)展 的 科學 內涵、基本要求和重大意義，宣傳非煤礦山安全發(fā)展工作思路和措施 。結合本地區(qū)非煤礦山安全生產的實際，深入研究探討在非煤礦山領域全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的思路和措施。 深入開展 以安全生產法、礦山安全法為主體的安全生產法律法規(guī)普及和宣傳活動 ， 提高企業(yè)負責人和職工安全生產法律意識 和法治素質。要 培養(yǎng)樹立 嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法 方面的先進典型， 大力開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，推動安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。 化建設 。要 加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，在報刊、網(wǎng)站開設安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展。 要 開展安全生產誠信企業(yè)創(chuàng)建活動 ， 培育安全誠信、安全道德 。建立完善安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責任事故的企業(yè)，在媒體上公布。 一是要 加強 對 企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，強化全員安全技能培訓，抓好新員工安全教育培訓， 落實“三項崗位人員”（即企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作 業(yè)人員）全部持證上崗制度， 推行 非煤礦山 企業(yè)全員持證上崗。 二是要 制定落實本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓計劃， 采取切實有效措施 ，提高安全監(jiān)管人 5 員業(yè)務水平和執(zhí)法能力。 三是要 嚴格教育培訓機構監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設，創(chuàng)新培訓方式方法，提高培訓質量。 三、工作要求 （一）加強組織領導。 要按照國家的統(tǒng)一部署， 在地方人民政府 的 統(tǒng)一 領導下，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題抓住不放，協(xié)調國土資源、 環(huán)保 、公安、工商等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。 要 落實企業(yè)安全生產主體責任，要求 企業(yè) 按照 “三項行動” 的統(tǒng)一部署 ，強化 各項措施，確保安全生產。 （二）抓好協(xié)調推進。著重做好“三個結合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經(jīng)營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”相結合，研究把握安全生產規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監(jiān)管，務求實效。 （三）突出工作重點。要立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違 章現(xiàn)象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平，促進企業(yè)改善安全生產和勞動保障條件。 （四）嚴格責任追究。要完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。要充分發(fā)揮生產安全事故處理協(xié)調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監(jiān)督。 （五）強化監(jiān) 督檢查。要切實加強對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導，建立督查通報制度，及時掌握本地區(qū)工作進展情況，通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，及時研究、協(xié)調解決 工作中 出現(xiàn)的突出問題。 （六）加強輿論引導。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、 報刊 等媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進 工作 積極 6 性、主動性。 要及時 總結宣傳安全生產典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經(jīng)營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。 第二節(jié) 非煤礦山安全生產“ 三項建設 ” 一、總體思路 加強 非煤礦山 安全生產“三項建設” 總體思路是：不斷完善非煤礦山安全生產法制體制機制；加快非煤礦山應急救援體系建設，推進安全生產技術改造，推廣先進適用技術，提高非煤礦山安全生產保障能力；加強非煤礦山安全監(jiān)管人員思想政治工作，強化業(yè)務培訓，加強作風建設和黨風廉政建設，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管隊伍素質。 二、重點內容 （一） 加強非煤礦山 安全生產法制體制機制建設 。 要結合非煤礦山安全生產特點，研究 提出 制定地方性法規(guī)和規(guī)章制度 的建議 ；規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為，加強安 全生產行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推動政府信息公開，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。 要推行企業(yè)安全承諾，總結推廣安全生產誠信建設典型經(jīng)驗， 推動企業(yè)提高 安全誠信意識；完善企業(yè)“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大安全生產隱患的企業(yè)和重特大事故責任單位及法定代表人 ，逐步把“黑名單”制度與工傷保險費率、企業(yè)信用等級劃分和信貸規(guī)模等有機結合起來，推動落實企業(yè)安全生產主體責任。 認真落實 生產安全事故信息報告和處置辦法；完善生產安全事故統(tǒng)計 和行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，確保事故統(tǒng)計準確及時。完善生產安全事故、重大事故隱患舉報處理制度，進一步規(guī)范舉報信息處理機制，加大舉報 事故 的核查處理力度。 認真查處各類生產安全事故，落實事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、事故結案和事故責任追究報備、事故定期分析等制度。要完善由監(jiān)察機關牽頭，安全監(jiān)管部門與公安、檢察、司法機關參與的生產 7 安全事故責任追究溝通協(xié)調工作聯(lián)席會議機制。定期組織開展對事故責任追究和整改措施落實情況的檢查，公開檢查結果，接受社會監(jiān)督。 （二） 加強非煤礦山 安全生產保障能 力建設 。 要認真落實 尾礦庫 綜合 治理方案 ，推動非煤礦山企業(yè)、選礦企業(yè)全面治理尾礦庫 危、險、病庫。要 實施地下礦山機械通風、防水、防火、防采空區(qū)地表塌陷專項技術改造，開展露天礦山一面坡和傘檐開采專項技術改造，推進石油天然氣防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害專項技術改造；積極爭取同級財政部門加大投入，大力推進非煤礦山科技項目的實施與示范工程；組織引導非煤礦山企業(yè)針對存在的關鍵技術問題，加大安全投入，加強與科研院所、高等院校的聯(lián)合技術攻關。 用 技術 。 要督促企業(yè)足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產先進技術、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機械化 和本質安全 水平。要大力推廣中深孔爆破技術在小型露天采石場的應用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術；鼓勵和引導尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、 e 安通等先進設備設施的應用。 要 督促 大中型非煤礦山企業(yè) 建立專職應急救援隊伍， 督促 小型礦山企業(yè)指定兼職應急救援人員，并與鄰近專業(yè)礦山救護隊或其他應急救援組織簽訂救援協(xié)議。 （三） 加強非煤礦山 安全監(jiān)管隊伍建設 。 論武裝 。 要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作；要堅持集體學習、在職學習和脫產培訓相結合，采取多種方式方法，強化政治理論學習，不斷提高各級非煤礦山安全監(jiān)管人員理論素養(yǎng)；要 鞏固和擴大 深入學習實踐科學發(fā)展觀活動 成果 ，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。 務培訓。要力爭配足滿足 工作需要的非煤礦山安全監(jiān)管干部， 嚴把入口關， 把 具備相關專業(yè)知識的干部充實到非煤礦山安全監(jiān)管隊伍中來；要加 大 8 業(yè)務培訓 工作力度 ，制定 落實 安全監(jiān)管人員培訓計劃， 逐步落實崗前培訓和“持證上崗”制度 。 要深入調查研究，掌握實情， 著力 解決實際問題；要認真落實黨和國家安全生產方針政策 、 法律法規(guī) 和 工作部署，認真落實安全生產責任制；要 規(guī)范 執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法行為，堅持依法行政，加強對實施行政許可、行政執(zhí)法、中介機構的監(jiān)督管理。 要 以 樹立正確權力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導黨員干部秉公 用權、廉潔從政； 要 加強廉政制度建設， 落實“一崗雙責”和“一把手”負責制 ；強化監(jiān)督制約，拓寬監(jiān)督渠道，合理分解行政許可和安全執(zhí)法等權力運行； 要選樹典型， 弘揚新風正氣。 三、工作要求 （一）提高認識，加強領導。要充分認識加強安全生產“三項建設”重要意義，列入重要日程 ，強化組織領導。 要結合實際，制定工作規(guī)劃 和 年度計劃，落實領導責任和部門責任，建立涵蓋全面、責任明晰、執(zhí)行有力的工作體系 。要總結新經(jīng)驗，剖析新問題，落實新對策。 （二）突出重點，分步實施。要立足當前，著眼長遠，突出重點問題，加大“三項建設”力度。要深化 、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進各項建設。要及時健全完善各項工作措施，提高“三項建設”總體水平。 （三）統(tǒng)籌協(xié)調，相互推進?！叭椊ㄔO”與“三項行動”既密切聯(lián)系，又各有側重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調，扎實推動、相互促進。 9 第二章 非煤礦山安全生產法律法規(guī) 第一節(jié) 非煤礦山安全生產法律體系 該體系主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章等三個方面。此外，標準和重要規(guī)范性文件也是法律體系的重要補充。 一、法律 中華人民共和國憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。中華人民共和國安全生產法是安全生產的綜合法律，是 我國安全生產法律體系的“核心”。中華人民共和國礦山安全法是規(guī)范非煤礦山安全生產的專門法律，是各級安全監(jiān)管部門開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。 與非煤礦山安全生產密切相關的法律有：中華人民共和國勞動法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政訴訟法、中華人民共和國行政復議法等。與非煤礦山安全生產相關的其他法律有：中華人民共和國礦產資源法、中華人民共和國工會法、中華人民共和國刑法、中華人民共和國突發(fā)事件應 對法等。 二、法規(guī) 分行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 涉及非煤礦山安全生產的行政法規(guī)主要有：礦山安全法實施條例、安全生產許可證條例、石油天然氣管道保護條例、生產安全事故報告和調查處理條例等。 地方性法規(guī)主要有各省級人民政府公布施行的安全生產條例等。 三、規(guī)章 分部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 涉及非煤礦山安全生產的部門規(guī)章主要有：非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法、非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法、小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、海洋石油安全生 10 產規(guī)定等。 四、規(guī)范性文件 規(guī)范性文件是由行政機關制定的除規(guī)章以外的有關行政管理的規(guī)則，它以文件的形式發(fā)布，具有普遍約束力。 五、標準 標準分國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、住房和城鄉(xiāng)建設部等國務院有關部門依法制定和發(fā)布，標準代碼為 全生產行業(yè)標準由全國安全生產標準化技術委員會組織制定，國家安全生產監(jiān)督管理總局歸口管理并發(fā)布，標準代碼為 全生產標準分為國家標準和行業(yè)標準。 涉及到公共安全和人身安全與健康的標準，不論是以國家標準還是以行業(yè)標準發(fā)布，都是 強制性標準，是公民、法人和其他經(jīng)濟組織必須強制執(zhí)行的準則。以 或 代碼發(fā)布的為推薦性標準，可以參照執(zhí)行。 第二節(jié) 非煤礦山安全生產主要法律法規(guī) 一、中華人民共和國安全生產法 安全生產法是我國安全生產領域第一部綜合性法律，是 保障安全生產的基本法律規(guī)范。 安全生產法的核心內容 是 生產經(jīng)營單位的 安全生產保障，它為保障安全生產確立了 基本的行為規(guī)則。 安全生產法確定了我國安全生產的七項基本法律制度：安全生產監(jiān)督管理制度；生產經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產權利義務制度；生產經(jīng)營單位負責人安 全責任制度；安全中介服務制度；安全生產責任追究制度；事故應急救援和 調查 處理制度。 安全生產法明確了 生產經(jīng)營單位 主要負責人的六項安全生產法定職責：建立健全安全生產責任制；組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產投入；督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；及時如實報告生產安全事故。 11 安全生產法 規(guī)定 礦山企業(yè) 等高危行業(yè) 必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，設置了礦山企業(yè)主要負責人和安全管理人員的任職條件，規(guī)定了特種作業(yè)人員的上崗要求， 礦山危險性較大的設備設施進行檢測檢驗并取得安全標志，對承包租賃作業(yè)要求簽訂安全生產管理協(xié)議等 內容 。 二、中華人民共和國礦山安全法 礦山安全法及其實施條例分別于 1992 年和 1996 年公布。目前，有關礦山監(jiān)督管理體制和外部經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務院法制辦正在組織修訂礦山安全法。 三、生產安全事故報告和調查處理條例 該條例于 2007 年公布， 是 全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產安全事故報告和調查處理的行政法規(guī) 。條例 明確了事故報告和調查處理的體制、原則、主體、內容和程序，劃分了事故等級，規(guī)定了應該承擔的法律 責任 。 條例將事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，即“四不放過”原則貫穿始終，為事故調查和處理工作提供了明確的操作規(guī)程。 條例 將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級， 對不同等級事故組織事故調查的責任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查；有關人民政府可以直接組成事故調查組進行調查，也可以授 權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。 事故調查組應當由有關政府、安 全 監(jiān) 管 部門、負有安 全 監(jiān) 管 職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。 條例 對事故發(fā)生單位及其主要負責人和其他有關人員、中介機構及其有關人員，有關地方人民政府、安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門及其有關人員的違法行為 作出相應的法律責任。 如，對事故發(fā)生單位最高可處 200 萬元以上 500 萬元以下的罰款，對其主要負責人 、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可處上一年年收入 60至 100的罰款；對負有責任的事故發(fā)生單位 12 依法暫扣或者吊銷其有關證照，對其負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。 四、安全生產許可證條例 該條例于 2004 年公布，立法宗旨是提高企業(yè)安全生產準入門檻，促進企業(yè)安全生產條件的改善。 條例規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。企業(yè)取得安全生產許可證，應當 具備下列安全生產條件：建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產要求；設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；主要負責人和安全生產管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產教育和培訓合格；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；依法進行安全評 價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第三節(jié) 部門規(guī)章 2001 年國家安全生產監(jiān)督管理局成立以來至 2009 年 7 月，原國家安全監(jiān)管局和國家安全監(jiān)管總局共發(fā)布了 45 個部門規(guī)章，其中原國家安全監(jiān)管局發(fā)布了22 個，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了 23 個。 在 45 個部門規(guī)章中，涉及非煤礦山安全生產的專門規(guī)章有 4 個，分別是原國家安全監(jiān)管局令 9 號、 18 號、 19 號，國家安全監(jiān)管總局令 6 號、 20 號。 一、非煤 礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法 該規(guī)章于 2004 年公布，是與安全生產許可證條例相配套的、專門規(guī)范非煤礦山安全許可工作的部門規(guī)章。 2009 年 6 月 8 日，國家安全監(jiān)管總局令第20 號公布了新的非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法（ 2004 年公布非 13 煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法同時廢止），在頒證對象、許可委托、監(jiān)督管理以及與安全標準化的關系等方面進行了修改。 二、非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法 該規(guī)章于 2004 年公布，是專門規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的部門規(guī) 章。實施該規(guī)章要注意兩個問題，一是審查的對象是安全設施設計，即設計單位編制的安全專篇而不是安全預評價，要審查安全預評價報告中提出的問題和措施是否在設計中得到了解決和落實；二是審查的內容是安全生產條件而不是技術經(jīng)濟指標，審查的依據(jù)是安全生產相關法規(guī)和標準而不是設計手冊和規(guī)范。 三、小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定 該規(guī)章于 2004 年公布，是針對小型露天采石場安全監(jiān)管的專門規(guī)章。該規(guī)章的出臺背景緣于占全國非煤礦山總數(shù) 50%以上的小型露天采石場安全生產條件難以達到金屬非金屬礦山安全規(guī)程中有關露天開采的要求，考慮 到中國國情和當前實際，在確保基本安全條件的前提下降低了相關要求，一是對小型露天采石場的項目設計內容和設計單位資質要求有所放寬；二是對小型露天采石場開采作業(yè)中的臺階等要素有所放寬。實施該規(guī)章要準確掌握小型露天采石場的概念，不能把 50 萬噸 /年以下的所有露天礦山都納入小型露天采石場的范疇，應把握只限于采石企業(yè)。 四、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 該規(guī)章于 2006 年公布，是專門規(guī)范尾礦庫安全管理與監(jiān)督的部門規(guī)章。實施該規(guī)章要注意兩個問題，一是尾礦再利用項目應視同尾礦庫建設項目進行設計審查和竣工驗收，二是尾礦庫閉庫后仍要明 確管理單位并落實管理責任，其安全監(jiān)管職責仍在安全監(jiān)管部門。 第四節(jié) 標準 涉及非煤礦山安全生產最重要的國家標準之一是金屬非金屬礦山安全規(guī)程，標準代碼 是規(guī)范金屬非金屬礦山安全生產的技術基礎。該標準 2006 年發(fā)布，是在原 1996 年金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程（ 金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程（ 基礎 14 上進行修訂合并而成。新標準發(fā)布后，原 1996 年發(fā)布的兩個標準相應廢止。 目前，國家安全監(jiān)管總