縣政府精準 扶貧 經(jīng)驗交流材料（一） 近年來， *縣積極探索 創(chuàng)新 扶貧模式，緊緊圍繞扶貧對象開展扶貧開發(fā)工作，力求財政扶貧資金社會效益、經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化， 著力幫助貧困群眾脫貧致富奔小康。 一、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。在扶貧開發(fā)方式上，結(jié)合本地實際，積極探索，尋找符合本地方的扶貧開發(fā)模式。 一是創(chuàng)新銀政企合作模式，放大財政扶貧資金效應(yīng)，拓寬扶貧面。通過銀政企合作的模式，積極加強與縣內(nèi)金融機構(gòu)合作，發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，用活財政扶貧資金，初步探索出將部分用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財政扶貧資金作風險補償金存入金融機構(gòu)，進行貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，放大財政扶貧資金效應(yīng)。二是探索“龍頭企業(yè) 合作社 基地 農(nóng)戶”模式。 *縣農(nóng)望合作社“八統(tǒng)一分，兜底 銷售 ，二次返利”食用菌經(jīng)營模式。作為新興產(chǎn)業(yè)，合作社實行“八統(tǒng)”：統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)市場需求及園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，由合作社統(tǒng)一進行產(chǎn)銷規(guī)劃和年度生產(chǎn)計劃安排 ;統(tǒng)一供種，母種由相關(guān)科研機構(gòu)提供，合作社擴繁為原種、栽培種，賒銷栽培種給農(nóng)戶種植 ;統(tǒng)一技術(shù)，包括設(shè)施建設(shè)、栽培原料選擇、堆置發(fā)酵、鋪設(shè)上架，播種，溫濕光控制，病蟲防控，出菇采收標準等 ;統(tǒng)一收購，合作社按等級定價保底收購鮮菇 ;統(tǒng)一加工，合作社 進行分級、清洗、烘烤、包裝 ;統(tǒng)一銷售，合作社與浙江百興食品有限公司、黔西南吉仁堂保健食品有限公司 (深加工企業(yè) )簽訂了三方購銷合同，市場拓展到了泰國、廣東、北京、上海、吉林等地 ;統(tǒng)一質(zhì)量，合作社在省農(nóng)科院專家指導下，制定了統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量標準 ;統(tǒng)一品牌：合作社已注冊商標“貴義龍”。“一分”：分戶種植，農(nóng)戶以交售產(chǎn)品換取勞動報酬，多勞多得，避免了出工不出率等問題，降低了合作社運營成本，實現(xiàn)“雙贏”?！岸畏道保恨r(nóng)戶第一次收益為合作社按等級定價收購鮮菇，扣除合作社賒銷的種植材料、菌種等后，現(xiàn)金支付農(nóng)戶 ;農(nóng)戶第二次 收益為合作社的“二次返利”，每個生產(chǎn)周期結(jié)束，合作社進行一次效益結(jié)算。按照合作社章程，將合作社經(jīng)營利潤的 55%按照種植戶鮮菇的產(chǎn)量、質(zhì)量反補給農(nóng)戶， 5%用于星級示范戶特別獎勵，40%留作合作社發(fā)展基金，擴大規(guī)模，使扶貧資金實現(xiàn)二次效益。 二、用好扶貧資金。在扶貧資金的使用上，以實現(xiàn)資金效益的最大化為目標，創(chuàng)新使用方式，用好用實扶貧資金 。一是建立風險補償金制度。由縣扶貧部門在縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社開立專戶，將部分用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶貧資金劃入該專戶，作為風險補償金進行貸款。二是放大財政扶貧資金效應(yīng)。縣農(nóng)行、縣信用 聯(lián)社按照不低于風險補償金10 倍的額度向項目農(nóng)戶發(fā)放貸款。三是嚴格貸款審核把關(guān)。項目農(nóng)戶由縣扶貧部門提供，縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社按貸款相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查和審查，對符合條件的項目農(nóng)戶發(fā)放貸款。四是實行聯(lián)保責任制。農(nóng)戶項目貸款以“惠農(nóng)卡”方式發(fā)放，三個項目農(nóng)戶構(gòu)成一個聯(lián)保小組，每個聯(lián)保成員對整個聯(lián)保小組的貸款負連帶責任。所獲貸款由項目農(nóng)戶所在農(nóng)民專業(yè)合作社集中使用，封閉運行，統(tǒng)一償還。五是建立貼息補助制度。項目貸款由縣財政按年利率 5%進行貼息，減輕項目農(nóng)戶負擔。六是共同管理、責任共擔。項目農(nóng)戶貸款期限屆滿，未償還貸款的 ，由縣扶貧部門、縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社共同催收 ;對無償還能力的，將從風險補償金中扣收。 三、面臨問題。一是金融部門貸款期限過短，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。金融部門貸款期限為一年，而部分項目見效較緩慢，農(nóng)戶只能中斷項目進行還款，這在很大程度上阻礙了我縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是省下達到縣貼息資金有限，與我縣貸款發(fā)放數(shù)額不相匹配。有限的貼息資金與實際貸款金額相比，只能滿足部分貸款農(nóng)戶的貼息需求，在一定程度上影響了農(nóng)戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。 四、建議。 一是對小額貸款進行全額貼息。 *縣為全國重點貧困縣之一，貧困程度深、范圍廣，產(chǎn)業(yè) 發(fā)展在很大程度上受資金制約，許多有能力的農(nóng)戶因缺乏資金無力發(fā)展，因此建議對農(nóng)戶小額貸款給予全額貼息，減輕貧困戶還款壓力，增強他們發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。二是建議由省、州、縣各級財政按 5： 3:2 比例承擔保證金，以期降低扶貧資金風險。三是延長貸款期限為 3，以滿足我縣扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要。四是貼息資金以實際貸款數(shù)額按貼息標準進行申報審批，使之與實際貸款發(fā)放數(shù)額相匹配，滿足更多農(nóng)戶的貼息需求。 縣政府精準扶貧經(jīng)驗交流材料（二） 環(huán)江是中國毛南族最集中的聚居地，是中國唯一的毛南族自治縣，是全國 14 個集中連片特 困地區(qū)的廣西 29 個石漠化片區(qū)縣之一，是廣西 28 個新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。從上世紀八十年代末開始實施異地安置扶貧，到 2015 年“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧示范區(qū)建設(shè)全面總結(jié)，環(huán)江精準扶貧走過了近 30 年的時間。通過精準扶貧，環(huán)江貧困面貌大大改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入逐年提高。環(huán)江精準扶貧模式成為河池市開發(fā)扶貧的示范，也成為全區(qū)精準扶貧、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)可信、可靠、可資鑒和可復制的示范。 環(huán)江縣精準扶貧的實踐 環(huán)江縣是開創(chuàng)精準扶貧實踐的典型代表之一。 改革 開放以后，國家提出扶貧開發(fā)并大規(guī)模實施，到新世紀開始深入推進。環(huán)江在大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段 (1986 )就開始實施精準扶貧。 1988 年 9 月，環(huán)江在總結(jié)和研究扶貧開發(fā)工作時，根據(jù)土地資源比較豐富的縣情，大膽提出把石山區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷一部分到土山區(qū)進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的設(shè)想，并于 1989 年春創(chuàng)辦了河池乃至廣西第一個異地安置移民場 平原扶貧李果場。經(jīng)過精心組織實施，到 1992 年，進場的134 戶 204 人全部解決了溫飽問題。這是環(huán)江“異地安置”精準扶貧的開端。 2012 年初，河池市在環(huán)江大安鄉(xiāng)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在勞力少、貧困人口素質(zhì)低、貧困程度深、建設(shè)標準不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)帶動能力不強等問題。針對這一實際，河池市提出了以“整鄉(xiāng)推進”的方式，在一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困地區(qū)群眾異地安置統(tǒng)籌起來考慮，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用水平，降低基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，從而整合充裕的資金來提 高扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體水平和效果的開發(fā)扶貧模式，并確定大安鄉(xiāng)作為全市“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧示范區(qū)。這就是環(huán)江“整鄉(xiāng)推進”精準扶貧。兩個典型的精準扶貧模式使環(huán)江成為廣西開創(chuàng)精準扶貧實踐的典型代表之一。 “異地安置”精準扶貧解決了大石山區(qū)貧困群眾溫飽問題。環(huán)江異地安置精準扶貧分為三個階段，即探索階段 (1988 年 9 月 )、試點階段 (1992 年 )、大規(guī)模實施階段 (1996 年至今 )。在具體實施過程中，環(huán)江逐步成為廣西異地安置工作大縣。截至 2015 年底，環(huán)江安置縣內(nèi)外移民已達 17700 戶 82643 人， 分布在 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 50 個行政村，共有 322 個居民點。 “整鄉(xiāng)推進”精準扶貧為當?shù)乩习傩諑砻篮眯律睢４蟀侧l(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”精準扶貧的做法是以一個鄉(xiāng)為單元統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，發(fā)動群眾，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地安置等統(tǒng)籌整體推進，一舉解決全鄉(xiāng)貧困人口脫貧問題。作為全市“整鄉(xiāng)推進”精準扶貧示范區(qū)，市委定的指標是力爭 2015 年實現(xiàn)示范區(qū)貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，人均純收入達到 5000 元以上。從 2012 年4 月起，經(jīng)過多年努力，截至目前，大安鄉(xiāng)共實施開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進”示范區(qū)建設(shè)子項目 428 個，整 合各類資金 元。全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶明顯加快，新興支柱產(chǎn)業(yè)紅心香柚種植 畝，核桃種植 畝，覆蓋貧困戶 2201 戶，覆蓋率達 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升，通屯道路水泥硬化 152 條，覆蓋率達 屯內(nèi)道路硬化 149 個屯，覆蓋率達 水、電、排污等方面也有明顯提升。示范區(qū)建設(shè)以來，大安鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從 2012 年的 2987 元提高到 2015 年的 5500 元，貧困人口從 2011 年的 9116 人減少到 2015年的 1503 人，減貧速度是歷年的 5 倍。 環(huán)江縣精準扶貧的經(jīng)驗和啟示 環(huán)江縣“異 地安置”和“整鄉(xiāng)推進”兩種精準扶貧模式的實施，都涉及移民搬遷、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、 思想工作 、社會管理等問題，實施過程中積累了豐富的經(jīng)驗。 異地安置”和“整鄉(xiāng)推進”都涉及移民安置工作。從探索異地安置扶貧以來，環(huán)江就制定了資金、土地、開發(fā)項目等方面配套政策，如 1992 年、 1994 年、 1996 年分別出臺了馬口洞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)用地規(guī)定關(guān)于異地安置扶貧開發(fā)征用土地有關(guān)問題的通知關(guān)于確定廣東幫扶河池地區(qū)異地安置征用土地補償費標準的通知等，通過政府行為解決了移民賴以生存的土地問題。 眾路線 ，搞好科學規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)工作。在“整鄉(xiāng)推進”示范區(qū)建設(shè)啟動之前，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村干部深入大安鄉(xiāng) 7 個村 (社區(qū) )196個自然屯調(diào)查摸底，反復聽取群眾意見，充分征求部門意愿，為科學發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 定發(fā)展基礎(chǔ)。在“異地安置”扶貧開發(fā)過程中，縣政府就著力為大石山區(qū)貧困戶農(nóng)民選準開發(fā)項目。例如平原李果場在移民入場前，就請自治區(qū)農(nóng)業(yè)專家經(jīng)過反復論證比較，選擇了市場前景好，技術(shù)要求不很高的速生、高產(chǎn)三華李作為主導產(chǎn)業(yè)，并指導果場建立承包責任制。在實施“整鄉(xiāng)推進”過程中，在壯大桑蠶、甘蔗等原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全力推進紅心香柚、核桃等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收致富渠道。 4. 抓好各項民生建設(shè)，解決群 眾后顧之憂。主要是為移民群眾修路、建房、架電、接水，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，千方百計解決移民生產(chǎn)發(fā)展資金。 導群眾自力更生。組織干部對移民群眾進行輿論開導、政策誘導、典型引導，增強移民“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的信心。 保工作正常運轉(zhuǎn)。異地安置場大多實行“場人建場，以場治場”的管理原則。場部配備有正副場長、會計、出納、農(nóng)業(yè)和水果技術(shù)員 ;建立有 黨支部 ，配備有婦女專干、治安管理員等，分工明確，各司其職，互助合作，確保全場各項工作正常運轉(zhuǎn)。 環(huán)江“異地安置”和“整鄉(xiāng)推進”兩種精準扶貧模式的成功實踐，為我們提供了深刻的啟示： 一是堅持創(chuàng)新。環(huán)江精準扶貧的成功離不開創(chuàng)新。只有堅持創(chuàng)新，才能精