城市焚燒秸稈調(diào)查報(bào)告 地處蘇北腹地的淮安，自古是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有耕地約 600 萬(wàn)畝，是全國(guó)重要的商品糧基地。而這 600 萬(wàn)畝耕地，每年大概可以產(chǎn)生 200 萬(wàn)噸的秸稈。每年針對(duì)這 200 萬(wàn)噸的秸稈，夏秋兩季，糧食豐收的季節(jié)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，電視、廣播、大字報(bào)、大標(biāo)語(yǔ)齊番上陣，公安、城管、政府工作人員、村支書(shū)、小隊(duì)長(zhǎng)全面出動(dòng)，嚴(yán)禁秸稈焚燒，就在這樣大力度宣傳和高強(qiáng)度的壓力之下，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)稻麥?zhǔn)斋@季節(jié)，濃煙四起，空氣中彌漫這嗆人的氣味。秸稈年年在禁燒，卻年年屢禁不止，到底是什么原因呢 ?作為秸稈焚 燒的直接實(shí)施者，農(nóng)民身上背負(fù)著很大的包袱，作為禁燒的直接操作者，政府所背負(fù)的壓力也很大。對(duì)于秸稈屢禁不止的現(xiàn)象，其實(shí)是由諸多原因造成的，農(nóng)民焚燒秸稈也有自己的苦衷，而禁燒舉措實(shí)施之難，責(zé)任并不完全在農(nóng)民身上。 深入調(diào)查，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，焚燒秸稈或是秸稈隨意堆放、拋灑都會(huì)對(duì)人類的生存空間有很大的危害。 一、焚燒秸稈的危害 1、對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，危害人體健康。 2012 年 10月 18日南京日?qǐng)?bào) 要聞報(bào)道：南京 2012 上半年秸稈焚燒造成了 5個(gè)污染天，每年燃燒的秸稈產(chǎn)生二氧化碳 噸、氮氧化合物 280萬(wàn)噸，顆粒物多環(huán)芳烴及烷基多環(huán)芳烴的排放總量分別為 1088 噸和379 噸。在焚燒秸稈時(shí)釋放大量的二氧化碳，釋放量是秸稈的 ，產(chǎn)生二氧化硫的濃度比正常大氣高出一倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度則要高出三倍，當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官產(chǎn)生較大刺激，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。 2、產(chǎn)生安全隱患和導(dǎo)致安全事故。 (1)引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。秸稈焚燒，極易引燃周?chē)囊兹嘉?，尤其是在村莊、樹(shù)木、電線桿附近，一旦引發(fā)火災(zāi)，后 果將不堪設(shè)想。 2011 年 6 月 14日東方早報(bào)報(bào)道，南通、揚(yáng)州、南京等地因焚燒秸稈引發(fā)的意外，造成至少 5 人死亡， 2011 年 6 月 9 日，在浙江嘉興秀洲、嘉善、平湖等地，因焚燒秸稈，也造成 4 人死亡 5 人受傷。 (2)引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見(jiàn)度下降，可見(jiàn)范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。機(jī)場(chǎng)每逢農(nóng)作物收割季節(jié)都深受秸稈露天焚燒的危害，有時(shí)機(jī)場(chǎng)能見(jiàn)度低于 400 米，嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)航班正常起飛和降落，航空公司及旅客對(duì)此反映強(qiáng)烈，一旦導(dǎo) 致事故，將造成極為不良的社會(huì)影響。 2012 年 10月 18日南京日?qǐng)?bào) 2012 年 6 月 9 日，寧洛高速亳州段因道路兩側(cè)農(nóng)田焚燒秸稈形成煙霧，導(dǎo)致路面能見(jiàn)度降低，引發(fā)多輛機(jī)動(dòng)車(chē)追尾相撞事故，并引起部分車(chē)輛起火，事故共造成 11人死亡， 59人受傷。 3、破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降，同時(shí)還浪費(fèi)大量的寶貴資源。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，驅(qū)散水分，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所孫星研究指出，焚燒秸 稈不僅污染環(huán)境，而且由于有機(jī)物不能回歸土壤，切斷了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分物質(zhì)循環(huán)鏈，不利于土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力的保持和提高，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)每年產(chǎn)生 6 億噸秸稈，如果將這些秸稈全部燒掉，我們將損失相當(dāng)于 300 多萬(wàn)噸氮肥、 700多萬(wàn)噸鉀肥， 70多萬(wàn)噸磷肥和 3 億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。 二、秸稈隨意堆放、拋灑的危害 迫于 “禁燒令 ”的壓力，許多農(nóng)民將秸稈隨意的堆放在交通道口、田埂地頭、河塘溝渠邊，這樣也對(duì)我們周?chē)纳姝h(huán)境帶來(lái)了一定的影響。 引發(fā)火災(zāi)、交通等安全隱患 由于燃油煤氣的使用，農(nóng)村越來(lái)越少的農(nóng)戶選 擇將秸稈當(dāng)燃料使用，收完稻麥、玉米等農(nóng)作物以后，迫于 “禁燒令 ”的壓力，很多村民將秸稈隨意的堆放，有的放置在交通道口，有的放置在離高壓線很近的地方，有的堆放在居民區(qū)，這樣就造成一定的火災(zāi)隱患。同時(shí)，將秸稈堆放在一些交通道口，雖然方便了自己，卻阻礙了大家的行車(chē)安全。 污染水體，危害水生環(huán)境。 那些長(zhǎng)時(shí)間堆放在河塘溝渠、田埂地頭的秸稈堆，以及被隨意拋灑入河塘、水道中的秸稈，長(zhǎng)時(shí)間和潮濕、細(xì)菌接觸，導(dǎo)致秸稈的腐爛，使得水體富營(yíng)養(yǎng)化，污染水質(zhì)，破壞村民的生活、生產(chǎn)用水。 三、原因分析 禁燒秸稈的思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)變。延續(xù)億萬(wàn)年 “刀耕火種 ”的原始農(nóng)業(yè)依然影響著當(dāng)代農(nóng)民，焚燒秸稈這種簡(jiǎn)單而又方便的方法，其實(shí)破壞土壤結(jié)構(gòu)，加重土壤板結(jié)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。同時(shí)，由于缺乏對(duì)焚燒秸稈造成的大氣污染、水體污染、安全事故等產(chǎn)生的危害的深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致沒(méi)能引起農(nóng)民足夠的重視。 2、機(jī)械化操作不統(tǒng)一。作為農(nóng)糧大市，稻麥?zhǔn)斋@季節(jié)，農(nóng)機(jī)手在收割時(shí)為了節(jié)省開(kāi)支、節(jié)省時(shí)間，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，留茬高度較高，且很多收割機(jī)沒(méi)有配備切割裝置，導(dǎo)致秸稈粉碎不夠徹底，使得農(nóng)民對(duì)下季播種存在很大的擔(dān)心， 造成焚燒情況屢禁不止。另外，打捆機(jī)在農(nóng)村并不常見(jiàn)，農(nóng)民必須進(jìn)行人力捆扎、裝車(chē)、運(yùn)輸，這都帶來(lái)了很大的精力的消耗，引起了諸多不滿。 3、秸稈利用難點(diǎn)多。通過(guò)宣傳，很多農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到焚燒秸稈的危害，但在平時(shí)的生產(chǎn)、生活中，秸稈卻沒(méi)有給他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，這些秸稈就被當(dāng)作廢物作為燃料，或是堆在田邊等爛掉。就算找到了相關(guān)企業(yè)收購(gòu)，卻無(wú)法應(yīng)付高額的打包、運(yùn)輸費(fèi)用。另一方面，秸稈利用的企業(yè)也在抱怨收購(gòu)成本太高：秸稈本身并不值錢(qián)，但從田里到燃燒爐里的過(guò)程卻是費(fèi)錢(qián)的，包括成本費(fèi)、工人費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及設(shè)備資金的投入，而且 過(guò)程繁瑣難于管理。所以，秸稈綜合利用資金需求量大而短缺，秸稈綜合利用技術(shù)和消化秸稈的能力不足，都很大程度上制約著綜合利用效果，從而影響著禁燒工作的有效實(shí)施。 4、政策措施不得力。秸稈禁燒工作作為政府積極宣傳、倡導(dǎo)一項(xiàng)活動(dòng)，是基于對(duì)人居環(huán)境的一項(xiàng)保護(hù)性措施，應(yīng)該得到群眾的理解和支持并加以貫徹實(shí)施。但是，目前這項(xiàng)措施只具有道德約束力，主要靠廣大的輿論宣傳，同時(shí)，宣傳教育，只是解決了農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，真正的根源性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。還有由于缺乏相關(guān)法律作為有力的保障，在實(shí)際操作過(guò)程中總會(huì)遇到一些棘手的問(wèn)題而難以 解決。 四、對(duì)策方案 1、加強(qiáng)禁燒宣傳，提高禁燒認(rèn)識(shí)。利用各種形式積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、通訊等平臺(tái)加強(qiáng)禁燒宣傳 ;發(fā)放、張貼關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的通告 ;與農(nóng)機(jī)部門(mén)合作，簽訂農(nóng)機(jī)手的責(zé)任狀 ;發(fā)動(dòng)學(xué)生，開(kāi)展 “小手拉大手 ”宣傳活動(dòng)，最大程度調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的參與 ;出動(dòng)宣傳車(chē)，不定時(shí)進(jìn)行巡回廣播 ;組織政府工作人員，帶領(lǐng)村組干部、黨員及村民代表進(jìn)行宣傳。通過(guò)多方位的宣傳，讓廣大群眾了解到秸稈禁燒是保護(hù)生存環(huán)境，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的客觀需要，而且秸稈還田還可以提高土壤的養(yǎng)分含量，利用秸稈進(jìn)行圈積肥還 能改善家畜家禽的生長(zhǎng)環(huán)境，積攢肥料，實(shí)現(xiàn)一舉多得。 2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，規(guī)范機(jī)械化操作水平。加大對(duì)農(nóng)機(jī)手政策的宣傳，讓他們主動(dòng)安裝秸稈切割裝置，在收割時(shí)勸導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行粉碎，經(jīng)過(guò)高速旋轉(zhuǎn)的切碎機(jī)，秸稈可被切成不到 10 厘米的小段，均勻地拋撒在麥地里，不僅有利于下一步保護(hù)性耕作和免耕播種的實(shí)施，而且能起到增加肥力、保墑和抑制雜草生長(zhǎng)的作用，平均每畝可節(jié)約 100 多元成本。另外，政府可引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置打捆機(jī)幫助農(nóng)民進(jìn)行捆扎，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)解決后顧之憂 ;鼓勵(lì)能人大戶收購(gòu)秸稈，從而做到收割后盡快耕翻還田、收集離田 ;讓政府為 秸稈運(yùn)輸 “買(mǎi)單 ”，鼓勵(lì)群眾將秸稈打捆，鼓勵(lì)企業(yè)加快綜合利用秸稈的腳步。 3、轉(zhuǎn)變工作方法，疏堵結(jié)合，有效禁燒。將開(kāi)會(huì)部署、專項(xiàng)督察的 “熱點(diǎn) ”轉(zhuǎn)變到順其自然的 “變冷 ”，將工作重心轉(zhuǎn)移到政策宣傳和鼓勵(lì)企業(yè)、能人解決秸稈出路的政策推進(jìn)上來(lái)，要制定明確而有針對(duì)性的政策和措施，推動(dòng)秸稈資源的綜合利用 ;要針對(duì)利用技術(shù)制定合理的秸稈收購(gòu)政策，使農(nóng)民獲