2016年鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 為切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作，東安鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實中央、區(qū)、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，按照 “三嚴(yán)三實 ”的要求，深入開展精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研。 一、基本概況 東安鄉(xiāng)位于寧明縣中東部，地處縣域中心，距離縣城約 18公里，總面積 180平方公里，下轄 8個村委會 (社區(qū) )，共 45個自然屯，人口約 截至 20安鄉(xiāng)村級公路總里程 要集中在江北雙棒、百合、洞品三個村屯。耕地面積 76335 畝，種植方面，主要有甘蔗、水稻、蔬菜等 ，養(yǎng)殖方面，主要以豬、羊、雞、鴨、魚等為主。 二、貧困戶貧困主要成因 一年多來，通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因： (1)地理位置偏辟，交通極其不便，生產(chǎn)條件差。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行 3至 5個小時以上。三年前，雙龍橋還沒修通時，明江河長年把東安與外面隔開，交通狀況極差，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。 (2)小農(nóng)意識根深蒂固，受教育程度低，脫貧意識不強(qiáng)，缺乏發(fā)展技能。 農(nóng)村貧困人口多數(shù)為文盲 或半文盲。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。等、靠、要思想嚴(yán)重，脫貧意識極其薄弱。生產(chǎn)上盲目耕作，幾乎不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和信息，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。 (3)產(chǎn)業(yè)單一，附加值不高，缺乏勞動力，收入渠道窄而少。 多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種植甘蔗，缺技術(shù)、少資金，日常生活比較艱難。加之當(dāng)前受國際市場影響，甘蔗價格下行，且勞力成本、化肥農(nóng)藥等物資價格不斷攀升，甘蔗種植效益明顯下降。長期以來，主要依靠人工勞力，產(chǎn)業(yè)附加值不高、收 入低。兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工，在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是 “有心無力 ”。尤其地處山區(qū)的六審、六丈兩村地理環(huán)境不適合種植甘蔗，迫于生計種下的甘蔗也產(chǎn)量不高，而山區(qū)相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又沒有被引進(jìn)去，在此情況下，外出務(wù)工逐年增加，村屯 “空心化 ”現(xiàn)象嚴(yán)重。 (4)因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。 一是目前國家雖免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用，但在學(xué)校讀書需要的各種費(fèi)用開支頗多，特別是就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個高中生每年需支出一萬元左右，讀大學(xué)的一年則高達(dá) 2萬元以上，有些貧困家 庭往往為了孩子上學(xué)而負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險能力，一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。例如東安社區(qū)和板桂村常年遭受明江河洪水災(zāi)害，自然災(zāi)害是上述村屯貧困的主因。三是家庭收入主要靠勞力，如果家庭中主要勞動力有住院或慢性病，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。 三、農(nóng)民脫貧致富的思考與對策 學(xué)論證，確保扶貧各項識別工作精準(zhǔn)。 鄉(xiāng)黨委、政府要加大力度組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)干部 深入村屯，走訪群眾，在一線查找問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在工作中，一面進(jìn)行調(diào)查摸底，一面實時向群眾進(jìn)行宣傳鼓動扶貧政策，積極引導(dǎo)群眾踴躍參與，作好群眾基礎(chǔ)工作，確保扶貧各項工作精準(zhǔn)到位。 進(jìn)建設(shè)項目推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。 一是針對六審、六丈兩村的貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強(qiáng)道路交通、人畜安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。爭取在一兩年內(nèi)全鄉(xiāng)實現(xiàn)屯屯通水泥硬化路。二是以引進(jìn)建設(shè)項目推動扶貧工作開展：一方面重點(diǎn)依托甘蔗 “雙高 ”基地建設(shè)，把扶貧攻堅工作 融合其中 ;一方面加大招商引資力度，引進(jìn)一些符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，帶動群眾發(fā)家致富，從而促進(jìn)貧困戶增收、思想意識改變。目前，在六審村引進(jìn)的玉林陳老板養(yǎng)豬基地 (現(xiàn)母豬保有量 185頭，肉豬年出欄達(dá) 2500頭 )、板脈茶葉種植加工基地和板脈生態(tài)姜種植基地 (都已開工建設(shè) )、琴兵百香果種植基地 (已種植 200多畝 )等特色種養(yǎng)基地已初具規(guī)模，其帶來的社會、經(jīng)濟(jì)效益逐漸凸顯。 變思想意識，提高生產(chǎn)技能。重點(diǎn)為群眾植入 “造血 ”功能。 當(dāng)前，各部門開展的群眾扶貧培訓(xùn)活動還存在很多弊端，其表現(xiàn)在：一是培 訓(xùn)部門為了政治任務(wù)而開展培訓(xùn)活動，缺乏實用性、科學(xué)性和針對性，發(fā)資料、誤工費(fèi)或農(nóng)資就了事 ;二是參加培訓(xùn)的群眾有些是為了領(lǐng)到一些物品，有些礙于村干面子被迫參加，整個培訓(xùn)會充滿功利成分，效果打折。 扶貧攻堅工作最難、最根本的問題就是使群眾的思想意識脫貧。如果一個人的思想老是處在等、靠、要狀態(tài)，再扶持他多少物資最終還是扶不起的 “阿斗 ”。曾經(jīng)有個案例，有個別低保戶來鄉(xiāng)政府領(lǐng)一袋米，轉(zhuǎn)身拿到市場賣掉換錢買酒喝。由此，務(wù)必轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，一是改變和提高群眾脫貧致富思想意識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合。二是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn) ，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實行隨到隨學(xué)，達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實用性。三是對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強(qiáng)的致富帶頭人，鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢?輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險能力。 對于解決貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力抓好 “雨露計劃 ”等貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠政策。加大對高級教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時積極與教育部門銜接，合理組 織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時的損失。積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險。同時利用專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的 起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。 以獎代補(bǔ) ”激勵政策。由 “輸血 ”方式向 “造血 ”功能轉(zhuǎn)變。 當(dāng)下，扶貧工作動不動就直接給群眾誤工費(fèi)或物資簡單扶持方法已行不通。國家開展扶貧工作已好多年，但有些地方搞出來的效果不盡人意，原因不外乎工作方式方法陳舊，缺少創(chuàng)新。探究其貧困病根，應(yīng)從其思想觀念根源上去號脈。思想觀念的落后就是貧困的蠻疾?？梢試L試以下幾個辦法進(jìn)行扶貧攻堅工作：一是以獎助學(xué)促觀念改變和技能提高。采取集中培訓(xùn)和自學(xué)的方式，只要參加授課扶貧對象肯于用心學(xué)習(xí)，學(xué)有所成，學(xué)之能用，就多加獎勵，達(dá)到相互幫帶， 相互“攀比 ”脫貧致富光榮的心態(tài)，從根本上改變他們的落后思想觀念 ;二是大力引進(jìn)相關(guān)特設(shè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、培植扶持其面向扶貧開發(fā)工作，只要其效果顯著，就給予獎勵 ;三是積極開展年度脫貧致富績效評比獎勵活動。制定一年一度可行、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的考評機(jī)制，分門別類進(jìn)行考評，即把貧困戶歸為一類、幫扶戶為一類、幫扶企業(yè)為一類，只要哪個貧困戶脫貧進(jìn)步快的、幫扶戶幫扶效果顯著的、幫扶企業(yè)幫扶成績突出的即給予獎勵，營造幫扶脫貧致富的社會氛圍。 2016年鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 按照中央和省、市委的相關(guān)要求，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期我鄉(xiāng)在 11個村范圍內(nèi)開展了精準(zhǔn)扶貧摸底調(diào)查，通過廣泛走訪農(nóng)戶，深入交流，實地查看，對群眾生產(chǎn)生活情況有了一個更加全面的了解，查找出了貧困戶致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路?，F(xiàn)就前期的調(diào)查摸底情況報告如下： 一、安排部署情況 20月 14日省委召開了文朝榮先進(jìn)事跡報告會暨全省扶貧攻堅動員會以來，市、縣和鄉(xiāng)三級分別召開了扶貧攻堅動員會， 8月7日我鄉(xiāng)再次安排部署精準(zhǔn)扶貧工作，在此次會議上，鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行了精心的安排和部署，全鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)全體干部職工、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人、村干部和黨員群眾代表共計 90人參加了摸底調(diào)查工作 。會后，各扶貧工作專班深入村組開展了摸底調(diào)查，具體情況如下： (一 )做到了 “三個認(rèn)清 ”，明確了工作的意義。一是認(rèn)清了時間的緊迫性。此次活動從省到村動員會一開到底，充分顯示各級黨委、政府對精準(zhǔn)扶貧工作的重視，會上明確了襄陽市和?？悼h 2018年完成脫貧的目標(biāo)，時間緊任務(wù)重，在摸底調(diào)查中每位黨員干部集中了全部精力，利用 5天時間順利完成了摸底調(diào)查任務(wù)。二是認(rèn)清了貧困的多樣性。在此次摸底調(diào)查中 ,工作專班明確了貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，特別注意到了戶與戶之間的差距，找出了農(nóng)戶貧困的不同原因，找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)，也理清了下一步對戶的思 路，為今后開展精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。三是認(rèn)清了精準(zhǔn)扶貧的重要性。此次活動的摸底調(diào)查，是為下一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，解決全鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活，順利實現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)的一次重大活動，參加調(diào)查摸底成員在此次行動中 ,走訪認(rèn)真細(xì)致 ,數(shù)據(jù)核對準(zhǔn)確，收集了影像和紙質(zhì)資料，準(zhǔn)確無誤的完成了既定任務(wù)。 (二 )做到了 “四個明確 ”，保證了行動的高度統(tǒng)一。此次活動時間短、任務(wù)重，所有參與調(diào)查摸底的黨員干部在下村入戶中做到了四個明確：一是明確了時限。 8月份正是農(nóng)忙季節(jié)，工作專班人員不分晝夜開展工作，在三天內(nèi)順利完成入戶調(diào)查，兩天內(nèi)把所有戶表匯 總完畢 ;二是明確了任務(wù)。根據(jù)工作安排，工作人員認(rèn)真填好入戶摸底調(diào)查表和匯總表，特別是對邊遠(yuǎn)村組農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)摸底，做到了逐村逐組不落戶，逐家逐戶不落人，摸清了兩峪的家底 ;三是明確了內(nèi)容。工作隊成員每到一戶都認(rèn)真對照住房狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞動力、文化教育狀況和民生保障等五類情況，一項一項的問，一筆一筆的算，準(zhǔn)確的填寫了農(nóng)戶的基本情況 ;四是明確了方式方法。現(xiàn)在正是農(nóng)忙季節(jié)，在摸底調(diào)查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時進(jìn)行調(diào)查，深入到田間地塊開展工作，確保群眾正常的生產(chǎn)生活不受影響。 (三 )做到了 “六個落實 ”，完成 了預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府要求此次活動必須要把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面，嚴(yán)禁出現(xiàn)走過場、打水漂的現(xiàn)象，工作人員嚴(yán)格按照規(guī)定，進(jìn)行了全面落實：一是走訪戶戶到。 8月 7日至 11日，利用 5天時間走遍了全鄉(xiāng) 11個村， 43個村民小組，可以說，在每家農(nóng)戶堂屋里都留下了工作人員的腳印，準(zhǔn)確摸清楚了全鄉(xiāng)困難群眾的詳情 ;二是表格項項填。此次調(diào)查摸底內(nèi)容涵蓋面廣，調(diào)查仔細(xì)深入，共涉及了 5大類， 29小類， 60項具體內(nèi)容，每一項專班成員都認(rèn)真進(jìn)行了核實填寫 ;三是摸底數(shù)據(jù)實。在調(diào)查中，對于農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展、住房、受教育等情況，專班成員認(rèn)真 與群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，拍攝照片留存檔案，每一項數(shù)據(jù)都進(jìn)行了認(rèn)真核對 ;四是核實項目準(zhǔn)。針對戶表上面的項目，專班人員通過實地調(diào)查與農(nóng)戶核對相結(jié)合，村干部與鄰居反映情況相結(jié)合，進(jìn)行了全方位核實 ;五是與農(nóng)戶交流深。在調(diào)查過程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準(zhǔn)，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準(zhǔn)，每到一處都與群眾同吃同住同勞動，幫助農(nóng)戶批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無形中拉近了干群關(guān)系，與群眾增進(jìn)了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話和真想法，為全鄉(xiāng)扶貧工作開了好頭 ;六是工作作風(fēng)實。此次扶 貧調(diào)查中，鄉(xiāng)黨委對紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，明確規(guī)定在走訪中不能影響群眾正常生產(chǎn)生活，不能損害群眾切身利益。在此次調(diào)查摸底過程中，工作隊員都能夠嚴(yán)格要求自己，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩放在面前，不分領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和普通黨員，一個標(biāo)準(zhǔn)一把尺子執(zhí)行到底。例如在走訪偏遠(yuǎn)農(nóng)戶時，鄉(xiāng)黨委書記騎摩托、走小路、住農(nóng)戶、入戶走訪，鄉(xiāng)長步行數(shù)里了解群眾生產(chǎn)生活情況，干部職工深入偏遠(yuǎn)村組農(nóng)戶一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著烈日翻山越嶺，各專班成員都發(fā)揚(yáng)了不怕苦、不怕累的精神，充分展現(xiàn)了黨員干部嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，得到群眾廣泛認(rèn)可。 二、 摸底基本情況 通過 5天時間，走訪摸底群眾 7293人， 2314戶，通過對住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞力、文化教育和民生保障五個方面的調(diào)查，對全鄉(xiāng)基本情況有了深入地了解，具體情況如下： (一 )住房結(jié)構(gòu)狀況：通過走訪和實地查看，共走訪了 2314戶農(nóng)戶，調(diào)查房屋總數(shù)為 2326棟，具體情況如下 :磚木 195戶，磚混 349戶，占總戶數(shù)的 15%;土木 1768戶，占總戶數(shù)的 石木 14戶，占總戶數(shù)的 重度危房戶 432戶，占總戶數(shù)的 危房戶 1368戶，占總戶數(shù)的 (二 )產(chǎn)業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r：據(jù)統(tǒng)計，截止 20鄉(xiāng)農(nóng)戶占有山林面積 111347畝，耕地面積 15948畝，其中核桃種植面積 3158畝，占耕地面積的 煙葉種植面積 4685畝，占耕地面積的 糧食油料作物種植面積 10335畝，占耕地面積的 種植袋料1756680袋 ;生豬存欄 2643頭，羊存欄 837頭，牛存欄 3010頭，雞存欄 13799只。 (三 )人口勞力狀況：根據(jù)摸底調(diào)查情況來看，全鄉(xiāng)摸底調(diào)查人口有 7293人，其中：勞動力人口 5120人 (含 60歲以上有勞動能力的 )，占總?cè)丝诘?常年外出務(wù)工人數(shù) 1938人，占總?cè)丝诘?占勞動力人口的 重病重殘 605人，占總?cè)丝诘?在校學(xué)生896人，占總?cè)丝诘?(四 )文化教育狀況：根據(jù)向本人了解和查閱戶口信息統(tǒng)計，目前全鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)歷 3145人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?43%，初中學(xué)歷 2301人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?高中學(xué)歷 863人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?大專以上學(xué)歷 253人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?在校學(xué)生人數(shù) 896人，義務(wù)教育階段人數(shù)為 455人，其中，學(xué)前教育 191人，小學(xué) 332人，初中 125人 ，高中 155人，大專以上 93人。 (五 )民生保障狀況：針對全鄉(xiāng) 2314戶居民的水、電、路等方面調(diào)查情況可以看出，目前全鄉(xiāng)有飲水困難農(nóng)戶 521戶，涉及 1781人，占總?cè)丝诘?用電困難農(nóng)戶 372戶，占總戶數(shù)的 16%，涉及 1169人，占總?cè)丝诘?16%;不通公路農(nóng)戶 338戶，占總戶數(shù)的 涉及 1058人，占總?cè)丝诘?分散五保戶 29人，農(nóng)村低保 421戶，共計 753人，占總?cè)丝诘?低于 3000元以下的有 437戶， 1041人，占總?cè)丝诘?三、目前存在 問題 根據(jù)實地走訪和調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前造成全鄉(xiāng)貧困的原因主要集中在勞動力短缺、文化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、民生保障不足等方面。 (一 )勞動力短缺。根據(jù)調(diào)查摸底情況來看，勞動力人口不足目前是制約兩峪鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題，走訪實有戶籍人口 7293人，其中勞動力人口 5120人，在外務(wù)工的有 1938人，也就是說在家的勞動力只有 3182人，這里面有很大一部分屬 60歲以上具有一定勞動能力老年人。造成此問題的原因主要有：一是在家務(wù)農(nóng)辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動力大量外出務(wù)工 ;二是戶口外遷，造成空掛人口較多，根據(jù)統(tǒng)計 外遷有 500多戶， 1700多人，主要分布在荊門、當(dāng)陽、宜城、南漳、襄陽市區(qū)和保康縣城、馬良鎮(zhèn)等地。同時，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因 ;三是人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無勞動能力人口占總?cè)丝诒壤?(二 )文化程度不高。根據(jù)統(tǒng)計情況來看，全鄉(xiāng)有小學(xué)文化程度人口 3145人，初中 2301人，高中 863人，大專以上人口 253人，初中以下文化程度人口占走訪人口比例的 74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較難，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，還停留在 “莊稼活， 不用學(xué)，人家咋做咱咋做 ”的層面，致富無技術(shù)、增收無門路。 (三 )住房條件較差。根據(jù)走訪來看，調(diào)查的 2326戶房屋中，危房戶 1368戶，占總戶數(shù) 其中重度危房戶 432戶，土木房和石木房屋 1782戶，占總戶數(shù)的 通過數(shù)據(jù)可以看出，土坯房已經(jīng)成為我鄉(xiāng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一大障礙，嚴(yán)重制約了農(nóng)戶住房環(huán)境改善。分析原因主要有四個方面：一是建新房舊房沒有拆除。部分農(nóng)戶建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉(zhuǎn)讓他人居住 ;二是無意愿建房。部分農(nóng)戶因為居住位置偏遠(yuǎn)、閉塞，物流商貿(mào)不暢，基礎(chǔ)設(shè)施滯后 ，生活不方便，認(rèn)為建房無意義，不愿意建房 ;三是無能力建房。主要集中在年紀(jì)較大、重病重殘等農(nóng)戶中，全鄉(xiāng)共計 432戶，并且房屋均處于重度危房。四是新建房屋難度大。主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)民意愿不強(qiáng)，無意愿農(nóng)戶占總戶數(shù)的 2、困難戶無能力建房，占總戶數(shù)的 3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建房原材料運(yùn)送成本較高，特別是二次搬運(yùn)成本高于成本價，挫傷農(nóng)民積極性也是一些農(nóng)戶不愿意建房的原因 ;4、沒有合適居民點(diǎn)，例如百廟、長河部分村組，都屬于大于 30坡地，無法找到合適的居民點(diǎn) ;5、建房資金短缺，主要集中在完全無能力建房 和貧困戶兩個方面，總計 609戶，占總戶數(shù)37%。 (四 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。兩峪鄉(xiāng)全境山地居多，目前雖然全鄉(xiāng)有煙葉、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是部分農(nóng)戶致富能力依然不足，主要表現(xiàn)：一是部分農(nóng)戶在家務(wù)農(nóng)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工沒有勞動力 ;全鄉(xiāng)2314戶，煙農(nóng) 534戶，菌農(nóng) 484戶，兩產(chǎn)業(yè)交叉累計發(fā)展 110戶，還有 1406戶無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ,占總戶數(shù)的 二是外出務(wù)工人員 1938人，占全鄉(xiāng)勞動力人口的 37%，務(wù)工雖然增加了收入，但是也造成了勞動力和人才的外流 ;三是商貿(mào)、物流不暢，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法促進(jìn)本地就業(yè)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。 (五 )民生保障不足。近年來，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達(dá)到基層群眾的需求。主要體現(xiàn)兩個方面：一是保障能力還比較弱。低保戶、五保戶基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農(nóng)戶，雖然新農(nóng)合報銷一定比例，但一遇大病，個人承擔(dān)部分仍然是一筆很大數(shù)目，導(dǎo)致部分農(nóng)戶因沒有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。通過調(diào)查兩峪目前有 338戶群眾不通公路，有 372戶群眾用電質(zhì)量差或用電困難，有 521戶， 1781人還存在飲水困難等問題，行路、飲水、用電等民生難題還相當(dāng)突出 ，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。 (六 )項目資金有限。根據(jù)兩峪鄉(xiāng)的實際來看，近年來開展的扶貧工作主要集中在 “腳疼醫(yī)腳，頭疼醫(yī)頭 ”的層面上，缺少具有支撐性的扶貧項目和項目資金，沒有有效帶動群眾發(fā)展致富的門路，近三年來，兩峪鄉(xiāng)爭取到的扶貧項目 30個，項目資金 要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面，但由于資金額度小，項目比較分散，發(fā)揮效果不明顯，與實際要解決的民生難題差距比較大。 (七 )時間緊任務(wù)重。根據(jù)整體的摸底調(diào)查情況來看，目前我鄉(xiāng)確定為貧困戶的有 1177戶 ,共計 3273人，占總?cè)丝?的 可以看出貧困人口的基數(shù)大，群眾住房改善難，勞動力人口短缺，人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題還相當(dāng)突出，與市、縣提出的 2018年脫貧任務(wù)差距還比較大，扶貧任務(wù)相當(dāng)重。 四、下一步計劃。 在今后扶貧工作中 ,立足兩峪鄉(xiāng)實際 ,牢牢把握中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要精神，搶抓 “十三五 ”?？捣鲐氶_發(fā)和全省脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)的重大機(jī)遇，切實加大精準(zhǔn)扶貧力度，不斷完善精準(zhǔn)扶貧措施，全力推進(jìn)兩峪鄉(xiāng)扶貧工作。 (一 )明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)。 按照省、市、縣委提出的關(guān)于在 2018年實現(xiàn)全面脫 貧的要求，以及 “精準(zhǔn)扶貧，不落一人 ”的目標(biāo)，結(jié)合兩峪實際，對全鄉(xiāng)確定為脫貧對象的 1177戶， 3273人，實行分類管理，分步實現(xiàn)脫貧，力爭在今后三年內(nèi)順利實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，與全縣人民同步實現(xiàn)小康。 此次精準(zhǔn)扶貧工作，我鄉(xiāng)按照三類標(biāo)準(zhǔn)制定脫貧計劃：一是基礎(chǔ)條件差致貧。就具體調(diào)查情況來看，我鄉(xiāng)人均在 3000元以上，但是收入不穩(wěn)定的人員還有 543戶， 1738人，他們主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，通過爭取政策，加大力度改善飲水、交通、用電等方面的難題，明年底可以脫貧。二是無勞動能力致貧。這類人群主要集中在農(nóng)村低保戶和五保戶 ，此類人群還有 317戶， 614人，他們脫貧的方式就是通過爭取國家政策，實現(xiàn)政府供養(yǎng)，幫助其 2018年完全脫貧。三是因病因災(zāi)致貧。此類對象有 317戶， 921人，本身有發(fā)展能力，但是因病、因殘或因災(zāi)致貧，主要通過爭取政策資金，在生活上給予扶持，在生產(chǎn)上幫助謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決生產(chǎn)生活中實際困難，確保2017年以前完全實現(xiàn)脫貧。 以上貧困戶將根據(jù)年度逐步實現(xiàn)脫貧 ,按照 2035戶，766人 ;2016年脫貧 283戶， 839人 ;2017年脫貧 361戶， 1074人 ;2018年脫貧 298戶， 594人，確保在規(guī)定 時間內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)，順利實現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧，不落一人 ”。 (二 )分類施策，分步實施。 實施精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準(zhǔn)扶貧工作成效，應(yīng)從實際出發(fā)，因村因戶制宜，制定切實可行的幫扶措施，實行扶貧對象全覆蓋，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務(wù)。 1、產(chǎn)業(yè)幫扶。充分利用 “三萬 ”“五聯(lián) ”和扶貧工作隊駐村機(jī)會，制定村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定本村煙葉、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照駐村干部和工作隊聯(lián)系農(nóng)戶的方式，積極鼓勵群眾發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn) “一村一項主打產(chǎn)業(yè)、一戶一個致富項目 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 2、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。積極開展整村推進(jìn)扶貧工作，有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)對貧困人口比較集中的村組，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。 3、移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)居民點(diǎn)建設(shè)，力爭每村規(guī)劃建設(shè) 1極引導(dǎo)群眾改 善居住環(huán)境。加快推進(jìn)弱勢群體居民點(diǎn)建設(shè)速度，著力改善困難群體和留守老人的生活條件，力爭三年內(nèi)建成兩峪片、麻坪片、芭桃片 3個弱勢群體集中居民點(diǎn)，徹底解決群眾住房難和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。 4、結(jié)對幫扶。堅持以 “三萬 ”“五聯(lián) ”活動為抓手，積極開展干部結(jié)對幫扶活動。制定好駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和鄉(xiāng)直單位干部幫扶計劃，確保每名干部幫扶 3村定補(bǔ)干部也要結(jié)對幫扶貧困戶1對于幫扶的貧困戶，要有計劃有措施，確保規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 (三 )強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) ,保障有力 1、組織領(lǐng)導(dǎo)上給予保障。在實施精準(zhǔn)扶貧工作中 ，鄉(xiāng)黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長，班子成員為副組長，相關(guān)單位和駐村干部為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實行專項專人負(fù)責(zé)抓落實。堅持落實黨政 “一把手 ”精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制，明確各單位精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)分工，將精準(zhǔn)扶貧作為全鄉(xiāng)的中心工作來抓，逐步將精準(zhǔn)扶貧成效、貧困人口生活水平提高和減貧數(shù)量作為各單位、各村考核的工作重點(diǎn)內(nèi)容和新指標(biāo)，形成精準(zhǔn)扶貧人人有責(zé)的共識，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的組織保障。 2、財力上給予保障。加強(qiáng)政策資金整合力度 ,特別是對公共服務(wù)體系財政獎補(bǔ)的支持力度要逐 步加大 ,促進(jìn)基層民生工程建設(shè)。同時 ,鄉(xiāng)政府還將在今后三年的工作中拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準(zhǔn)扶貧和改善民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在扶貧過程中，要建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督，做到公開透明、程序規(guī)范、手續(xù)完備、發(fā)揮效益，確保扶貧到戶資金用于扶貧對象