牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋近日在西藏考察調(diào)研扶貧開發(fā)及農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等工作。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)西藏扶貧開發(fā)，事關(guān)全面小康大局，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子，強(qiáng)化舉措，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快農(nóng)牧區(qū)脫貧致富步伐。 國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)江澤林、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富一同調(diào)研。 自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任白瑪赤林，自治區(qū)黨 委副書記、自治區(qū)主席洛桑江村，自治區(qū)黨委常務(wù)副書記吳英杰等陪同調(diào)研或出席座談會(huì)。 在西藏平均海拔最高的那曲地區(qū)，汪洋深入高原牧場(chǎng)，了解牧民生活狀況及扶貧措施落實(shí)情況。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，最基本的是要搞清楚最貧困的人口在哪里。西藏地廣人稀，貧困分散。各級(jí)扶貧干部要深入貧困地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，把貧困人口和貧困狀況真正摸清摸透， 把扶貧政策送到所有貧困地區(qū)、惠及所有貧困人口，做到不漏一村、不漏一戶。涉貧問題往往與經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等問題相互交織，要探索建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制，注意從涉貧事件中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教 訓(xùn)，完善政策，不斷提高扶貧工作水平。 在拉薩市城關(guān)區(qū)等地，汪洋考察了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和科研示范基地、扶貧龍頭企業(yè)等。他強(qiáng)調(diào)，要立足資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，加快形成具有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，建設(shè)一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。要重視挖掘貧困地區(qū)自然風(fēng)光、人文景觀、民俗文化，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高端、精品、特色旅游產(chǎn)品體系。要積極引導(dǎo)和支持貧困人口參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索貧困人口以資源、扶貧資金等入股參與現(xiàn)代農(nóng) 牧業(yè)、旅游業(yè)的開發(fā)，讓他們從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益，分享發(fā)展成果。 汪洋還到那曲地區(qū)氣象局看望慰問了工作在高原高寒地區(qū)的氣象干部職工。 調(diào)研期間，汪洋專程看望了全國(guó)政協(xié)副主席、自治區(qū)政協(xié)主席帕巴拉 格列朗杰，十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)熱地。汪洋代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)帕巴拉 格列朗杰、熱地表示親切問候。他說，今年是西藏自治區(qū)成立 50周年。幾十年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的無私支援下，西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各族群眾安居樂業(yè) , 實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。帕巴拉 格列朗杰副 主席、熱地同志作為我們黨培養(yǎng)的優(yōu)秀民族干部，為此付出了辛勞汗水、作出了突出貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。帕巴拉 格列朗杰、熱地衷心感謝黨中央的親切關(guān)懷，表示要繼續(xù)為社會(huì)主義新西藏建設(shè)多作貢獻(xiàn)。 自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)齊扎拉、丁業(yè)現(xiàn)、王瑞連、董明俊、邊巴扎西、堅(jiān)參、其美仁增、高揚(yáng)等陪同調(diào)研或出席座談會(huì)。 牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 7月 9日，省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，聽取扶貧調(diào)研情況匯報(bào)，并就相關(guān)工作作出安排。省委副書記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王建軍主持會(huì)議，副省長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)嚴(yán)金海出席會(huì)議。 會(huì)上， 8個(gè)扶貧綜合調(diào)研 組分別匯報(bào)了調(diào)研工作情況，重點(diǎn)匯報(bào)了存在的突出問題和形成的重要建議。在聽取匯報(bào)后，王建軍指出，各調(diào)研組思想重視、工作認(rèn)真、方法得當(dāng)，采取實(shí)地查看、交流座談、入戶調(diào)查等方式，實(shí)事求是、客觀全面地開展扶貧調(diào)研，對(duì)各地扶貧工作現(xiàn)狀有了更進(jìn)一步的了解和把握，通過調(diào)研掌握了實(shí)情、摸到了“活魚 ”，形成了有價(jià)值的成果。 王建軍強(qiáng)調(diào)，下步工作要著力在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制上取得新突破。要抓住貧困群體中的 “關(guān)鍵少數(shù) ”，區(qū)別情況，精準(zhǔn)扶貧 ;要把握大數(shù)法則，瞄準(zhǔn)整體脫貧這個(gè)目標(biāo)算清大賬，實(shí)行針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理 ;要盯住點(diǎn)保住面，以點(diǎn) 帶面，加快整體脫貧步伐，確保如期實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。 王建軍要求，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分運(yùn)用好調(diào)研成果，突出問題導(dǎo)向，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，積極作為，把扶貧開發(fā)的事辦好。扶貧開發(fā)部門要認(rèn)真梳理歸納，進(jìn)一步把底數(shù)摸清，把問題找準(zhǔn)，把建議提好，形成有份量的綜合調(diào)研報(bào)告，為省委決策提供依據(jù)。要在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新要求，抓緊起草創(chuàng)新機(jī)制加快整體脫貧的指導(dǎo)性文件，為進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作提供遵循。要著眼專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援青扶貧四個(gè)層面，進(jìn)一步建立健全扶貧工作考核機(jī)制，明確目標(biāo)、任 務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作都落到實(shí)處、見到實(shí)效，給群眾一個(gè)滿意的交代。 嚴(yán)金海對(duì)各組調(diào)研情況進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，分析了存在的問題，并就下一步工作提出了具體要求。 牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 5月 17日，市委書記王學(xué)豐在四子王旗就農(nóng)村牧區(qū) “十個(gè)全覆蓋 ”、精準(zhǔn)扶貧、 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育、黨委換屆等當(dāng)前重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委 (黨組 )、基層黨組織和廣大黨員要充分認(rèn)識(shí)開展 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育的重大意義，認(rèn)真謀劃好、組織好、推進(jìn)好 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育，以學(xué)習(xí)教育的成果，推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階。要高度重視換屆工作風(fēng)氣監(jiān) 督，始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，確保我市旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作有序、健康、平穩(wěn)進(jìn)行。要把脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū) “十個(gè)全覆蓋 ”有機(jī)結(jié)合起來，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)力支撐。 王學(xué)豐先后深入四子王旗東八號(hào)鄉(xiāng)、大黑河鄉(xiāng)、庫倫圖鎮(zhèn)的部分村莊實(shí)地了解 “十個(gè)全覆蓋 ”和精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況，并在大黑河鄉(xiāng)召開座談會(huì)聽取四子王旗工作匯報(bào)，就下一步工作提出指導(dǎo)意見。 王學(xué)豐強(qiáng)調(diào)，開展 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從 “關(guān)鍵少數(shù) ”向廣大黨員拓展、從集中性教 育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，是全黨的一項(xiàng)主要政治任務(wù)。全市各級(jí)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，按照市委關(guān)于市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)齊頭并進(jìn)全面推進(jìn)的要求，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育。全市上下在 “兩學(xué)一做 ”中要體現(xiàn)一個(gè) “高 ”字，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育參與率高、知曉率高，特別要針對(duì)我市農(nóng)村外出流動(dòng)黨員較多的實(shí)際，認(rèn)真研究對(duì)策、方法，依托我們?cè)诤舭鹊氐耐獬鰟?wù)工人員服務(wù)中心和臨時(shí)黨支部以及互聯(lián)網(wǎng)等手段，加強(qiáng)與外出黨員的聯(lián)系，靈活多樣開展學(xué)習(xí)教育，確保讓每一位黨員都接受教育。在 “兩學(xué)一做 ”中要體現(xiàn)一個(gè) “真 ”字。首先是要真學(xué)，要按照中央的要求， 讀原著、學(xué)原文，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué) ;其次是要真懂，要學(xué)以致用，融匯貫通，用學(xué)習(xí)引導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作 ;第三是要真改，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照要求查不足找問題，既要找出共性問題，也要認(rèn)識(shí)個(gè)性問題，認(rèn)真整改不良風(fēng)氣、不好現(xiàn)象，爭(zhēng)做新時(shí)期合格黨員 ;第四要真做，黨員干部要真干事、干真事，在實(shí)踐中錘煉黨性修養(yǎng)，不斷提高自身素質(zhì)和能力。要通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員懂規(guī)矩、明底線、守紀(jì)律，形成 “嚴(yán) ”的自覺、 “實(shí) ”的常態(tài)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。 王學(xué)豐指出，換屆工作是黨和國(guó)家政治生活中的大事，是今年黨建工作和組織 工作的中心任務(wù)。做好換屆工作，首先要營(yíng)造風(fēng)清氣正的好風(fēng)氣。要認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)黨委關(guān)于換屆工作總的要求、總的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感 ;要明確責(zé)任，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，對(duì)歪風(fēng)邪氣零容忍，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的好環(huán)境 ;要做到方案詳細(xì)、工作程序到位，責(zé)任明確，時(shí)間要求具體，確保換屆工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。第二要換出一個(gè)好班子。選好干部配強(qiáng)班子，真正讓工作能力強(qiáng)，能干事、肯干事的好干部擔(dān)當(dāng)重任，配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子。第三要換出一個(gè)好的規(guī)劃，就是要形成一個(gè)好的報(bào)告。隨著“十個(gè)全覆蓋 ”工程的順利推進(jìn)，當(dāng)前我市農(nóng)村牧 區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)條件都發(fā)生了天翻地覆的變化，為農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，下一步農(nóng)村牧區(qū)工作的重點(diǎn)就是加快發(fā)展，換屆工作中我們要換出好班子，更要換出一個(gè)好的發(fā)展思路和規(guī)劃，因地制宜提出發(fā)展路徑、方法、措施，帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民脫貧致富奔小康。 王學(xué)豐強(qiáng)調(diào)，要按照自治區(qū)黨委王君書記 “不漏村、不漏戶、不漏人 ”的要求，帶著感情、帶著責(zé)任，務(wù)實(shí)高效地完成好 “十個(gè)全覆蓋 ”建設(shè)任務(wù)，讓農(nóng)牧民普遍享受這項(xiàng)民生工程、民心工程的成果。全市有 8000個(gè)自然村，其中 30戶以上的約占一半， 30戶以下的約占一半，不同的立 地條件和人口情況，對(duì)如何實(shí)施 “十個(gè)全覆蓋 ”有不同的要求，具體工作中，要針對(duì)每一個(gè)村的實(shí)際情況，對(duì)人口集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的實(shí)施好 “十個(gè)全覆蓋 ”，改善生活環(huán)境、發(fā)展條件。對(duì)那些人口少、發(fā)展條件差的處在邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困帶上的村莊，要通過整合搬遷的方式，在集約高效利用建設(shè)資金的同時(shí)，從根本上解決落后地區(qū)群眾的發(fā)展問題。要把 “十個(gè)全覆蓋 ”作為當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)工作的頭等大事來抓，因地因村做好規(guī)劃，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把為民好事辦實(shí)辦好，讓群眾滿意。 王學(xué)豐強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門一定要全面落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部 署，按照 “六個(gè)精準(zhǔn) ”和 “五個(gè)一批 ”和王君書記 “四個(gè)清 ”的要求，扎實(shí)細(xì)致地做好精準(zhǔn)扶貧工作。要進(jìn)一步做好調(diào)查摸底和建檔立卡工作，摸清每一個(gè)貧困家庭的實(shí)際情況、收入來源、收入水平、致貧原因，摸清每一個(gè)困難家庭的脫貧門路、需要解決的主要問題，制定詳細(xì)的脫貧計(jì)劃、脫貧措施、脫貧時(shí)限，明確具體的幫扶單位、幫扶責(zé)任人，切實(shí)做到 “底數(shù)清 ”“問題清 ”“對(duì)策清 ”“責(zé)任清 ”。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)綜合工程，要與 “十個(gè)全覆蓋 ”有機(jī)結(jié)合，綜合施策，該兜底的兜底，該扶持的扶持，該搬遷的搬遷，最終目標(biāo)是既要提升困難群眾基本生活保障，更要通過產(chǎn) 業(yè)扶持等一系列措施，確保讓每一個(gè)貧困戶都有穩(wěn)定持續(xù)的收入來源，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 市委常委、秘書長(zhǎng)霍照良，市委常委、組織部長(zhǎng)藺建軍，副市長(zhǎng)張軍，市委辦、市委農(nóng)村牧區(qū)工作部、市扶貧辦、市住建委、市交通局主要負(fù)責(zé)同志和四子王旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研和座談。 關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村牧區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度的思考 黨的十八屆三中全會(huì)提出要 “ 緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 ” ，中央一號(hào)文件明確要 “ 著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī) 制，改進(jìn)對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度，抓緊落實(shí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作 ” ，自治區(qū)強(qiáng)調(diào) “ 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面啟動(dòng)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部三到村三到戶工作 ” 。這些重要決策標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)扶貧工作的高度關(guān)注和深切希望。為了更好地推進(jìn)全旗扶貧攻堅(jiān)工程，確保與自治區(qū)同步提前三年全面建成小康社會(huì)，近期阿拉善左旗扶貧開發(fā)辦公室抽調(diào)相關(guān)人員，分別深入各蘇木鎮(zhèn)對(duì) 29個(gè)嘎查村進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，就目前扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，歸納了一些思路以供借鑒。 一、扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀 (一 )貧困人口基本情況。阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古自治 區(qū)西部邊陲，是自治區(qū) 19個(gè)少數(shù)民族邊境旗之一，也是自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困旗縣?？偯娣e 80412平方公里，國(guó)境線長(zhǎng) 9個(gè)鎮(zhèn) 6個(gè)蘇木139個(gè)嘎查村。騰格里、烏蘭布和兩大沙漠橫貫全境，沙漠、沙地面積占全旗總面積的三分之二，草場(chǎng)植被以超旱生低矮灌木為主?？?cè)丝?蒙、漢、回、滿等 23個(gè)民族，少數(shù)民族人口占 現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)人口 要散居在生態(tài)綠洲和沙漠戈壁地區(qū)。按照自治區(qū)確定的新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前全旗農(nóng)村牧區(qū)納入 “ 兩項(xiàng)制度 ” 有效銜接信息系統(tǒng)的在冊(cè)貧困人口有 16444人，占農(nóng)牧業(yè) 人口的 從年齡結(jié)構(gòu)看， 18歲以下貧困人口 1989人，1860歲貧困人口 11537人，占 60歲以上貧困人口2548人，占 從民族結(jié)構(gòu)看，漢族貧困人口有 10005人，占 少數(shù)民族貧困人口有 6439人，占 從勞動(dòng)力文化程度看，在冊(cè)貧困人口中有勞動(dòng)力 11097人，其中文盲和半文盲勞動(dòng)力 182人，占 小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力 3024人，占 初中文化程度的勞動(dòng)力 5172人，占總勞動(dòng)力的 高中文化程度的勞動(dòng)力 1544人，占總勞動(dòng) 力的 (二 )“ 十二五 ” 以來的扶貧開發(fā)工作成效。 “ 十二五 ” 以來，我旗認(rèn)真貫徹中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，緊緊圍繞 “ 努力解決溫飽、鞏固扶貧成果、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)社會(huì)和諧 ” 的扶貧開發(fā)工作總體要求，堅(jiān)持開放式、瞄準(zhǔn)式、參與式扶貧方針，以貧困嘎查為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為主攻方向，以專項(xiàng)扶貧為載體，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解增收難題，深入開展了整村推進(jìn)、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) “ 雨露計(jì)劃 ” 以及行政事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶等一系列重點(diǎn)扶貧工程，取得了明顯的實(shí)際效果，初步形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“ 三位一體 ” 的大扶貧格局。突出體現(xiàn)在：一是整村推進(jìn)取得實(shí)效。累計(jì)投入整村推進(jìn)扶貧資金 7112萬元，其中：自治區(qū)財(cái)政扶貧資金1410萬元、盟旗配套資金 530萬元、整合相關(guān)項(xiàng)目資金 3872萬元、群眾自籌資金 1300萬元。圍繞高效種養(yǎng)業(yè)及特色旅游業(yè)，扶持重點(diǎn)貧困嘎查村 14個(gè)、貧困農(nóng)牧民 1195戶 3616人。通過項(xiàng)目扶持受益戶人均增收 3196元，受益嘎查村基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。二是移民扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。相繼組織實(shí)施連片開發(fā)、易地扶貧、移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程，累計(jì)投入移民扶貧資金 17395萬元，其中：自治區(qū)財(cái)政扶貧資金 1800萬元、中央預(yù)算內(nèi) 資金 1000萬元、地方配套及整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金11079萬元、移民自籌資金 3516萬元。新建移民新村 4處，搬遷安置沙漠戈壁區(qū)貧困牧民 1250戶 4186人。移民遷入安置區(qū)后，收入水平大幅提升，生活質(zhì)量顯著改善，部分發(fā)展好的移民正在步入小康之列。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧取得突破。累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)化扶貧資金 2997萬元，其中：自治區(qū)財(cái)政扶貧資金 730萬元、整合相關(guān)項(xiàng)目資金 776萬元、群眾自籌資金 1491萬元。新建產(chǎn)業(yè)化扶貧基地 13處，依托龍頭企業(yè)扶持貧困農(nóng)牧民 753戶 2409人。項(xiàng)目建成后，受益戶人均增收 3439元，受益嘎查村初步形成 “ 公司 +合作社 +農(nóng)牧戶 ” 的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。四是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)再創(chuàng)佳績(jī)。累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金 托阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院、就業(yè)局等教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)貧困勞動(dòng)力 1923人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè) 1697人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率 受訓(xùn)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)后，月收入水平大多穩(wěn)定在1800元左右，高的甚至達(dá)到 6000元以上，基本實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、脫貧致富一家 ” 的預(yù)期目標(biāo)。五是貧困嘎查村互助資金運(yùn)行良好。按照 “ 民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、封閉運(yùn)行 ” 的管理要求，建立扶貧互助社 15個(gè)， 落實(shí)項(xiàng)目資金 中：財(cái)政扶貧資金 185萬元，收繳入社基準(zhǔn)互助金 吸納社員 979戶，其中貧困戶 428戶，累計(jì)發(fā)放借款 995筆 610萬元，借款回收率 100%，貧困人口受益率達(dá) 100%。六是社會(huì)扶貧成績(jī)突出。共有13個(gè)盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶 13個(gè)蘇木鎮(zhèn)， 70個(gè)盟級(jí)部門聯(lián)系幫扶 68個(gè)嘎查村， 27個(gè)旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和 124個(gè)旗直部門單位、企業(yè)聯(lián)系幫扶 124個(gè)嘎查村。累計(jì)投入幫扶資金 中：幫扶貧困戶 款捐物 進(jìn)項(xiàng)目資金 展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 1286人次，聯(lián)系輸出勞務(wù) 23人，慰問貧困戶 192戶，贊助貧困學(xué)生 237人，形成了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作合力，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了廣大老百姓的好口碑。 二、當(dāng)前面臨的主要問題及難點(diǎn) (一 )基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， “ 水困行難 ” 突出。主要表現(xiàn)為，井灌區(qū)井泵老化，節(jié)水體系不完善，地下水位下降，水質(zhì)惡化加劇，水資源利用率底，灌溉面積收縮 ;黃灌區(qū)水利設(shè)施老化嚴(yán)重，渠系淤積堵塞、坍塌滲漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之受灌水期限和灌水指標(biāo)限制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定 ;牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，人居分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以輻射，飲水難、用電難、行路 難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之自然條件惡劣、資源稟賦差、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)方式落后，改善生產(chǎn)生活條件投資額度高，實(shí)際效果差，有些地區(qū)已經(jīng)正在失去人類賴以生存的基本條件，部分牧民需要易地扶貧。 (二 )扶貧工作點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，扶貧難度提升。在全旗 139個(gè)嘎查村中，有 76個(gè)嘎查村沒有整體脫貧，占行政嘎查村數(shù)的 按以上自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)摸底，農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?這些嘎查村和貧困人口大部分散居在自然資源匱乏、生存環(huán)境惡劣的沙漠戈壁 和低山丘陵地區(qū)，交通不便、信息閉塞，貧困程度更深，扶持難度更大。加之中央和自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整，使得爭(zhēng)取移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目和資金的難度加大，致使專項(xiàng)扶貧在面上不僅沒有強(qiáng)化，反而有所削弱，雖然金融扶貧有所加強(qiáng)，但由于受自身能力的影響，相當(dāng)一部分貧困農(nóng)牧民很難得到有效扶持。 (三 )產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道狹窄。種植結(jié)構(gòu)仍以玉米和葵花為主，其他農(nóng)作物比列很小，舍飼養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)比重小，增收明顯趨緩，牧區(qū)實(shí)行公益林生態(tài)改善補(bǔ)償、草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和草蓄平衡等政策后，盡管政策性收入有所增 加，但經(jīng)營(yíng)性收入大幅下降，不穩(wěn)定性隨之增大，部分牧民退出草場(chǎng)后，因缺乏必要的職業(yè)技能，很難在就業(yè)市場(chǎng)上找到工作，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)困難，基本靠政策補(bǔ)助維持生計(jì)，缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持。 (四 )機(jī)制體制不完善，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。一是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織盡管從數(shù)量上有所增加，但由于土地、草牧場(chǎng)扭轉(zhuǎn)機(jī)制尚未理順，資產(chǎn)主體不明確，貸款對(duì)象凝聚不起來，政策性支持和金融支持難以實(shí)施，絕大多數(shù)有名無實(shí)，難以將一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)有機(jī)地銜接起來，帶動(dòng)力弱，組織化程度低，總體效益不明顯 ;二是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)處于起步階段，出現(xiàn)了一 些諸如 “ 公司 +合作社+基地農(nóng)牧戶 ” 、 “ 市場(chǎng) +合作社 +基地農(nóng)牧戶 ” 等較為成功的發(fā)展模式，但還未形成規(guī)模效應(yīng)，基本上處于松散狀態(tài)，尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)畜產(chǎn)品大多以原料出售，初加工、深加工嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)牧民很難從發(fā)展中得到更多實(shí)惠 ;三是金融機(jī)構(gòu)放貸門檻高，融資 “ 瓶頸 ” 難以突破，致使龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織、種養(yǎng)大戶難以得到足夠資金支持，發(fā)展面臨諸多困難。這些拉動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的 “ 引擎 ” 運(yùn)轉(zhuǎn)不起來，農(nóng)牧民就很難擺脫土地和草場(chǎng)的束縛，也很難從土地和草場(chǎng)上得到應(yīng)有財(cái)產(chǎn)性收入。 (五 )貧困農(nóng)牧民素質(zhì)偏低，缺乏主動(dòng)脫貧能力。一是因循守舊，貧困農(nóng)牧民接收新知識(shí)、新技術(shù)的能力差，加上科技服務(wù)、技能培訓(xùn)不到位，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)率底。二是小富即安，部分農(nóng)牧民安于現(xiàn)狀，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，存在 “ 等、靠、要 ”思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和勇氣，難以在發(fā)展上占得先機(jī)、求的主動(dòng)。三是人員老化，目前從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力年齡普遍在 45歲以上，盡管有強(qiáng)烈的脫貧愿望，但往往是心有余而力不足，特別是轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)牧民眼高手低，就業(yè)困難。四是人才匱乏，農(nóng)牧區(qū)缺乏致富帶頭 人，難以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上取得新突破。 (六 )生產(chǎn)生活成本高、支出大、收入不穩(wěn)定。有的農(nóng)村牧區(qū)距離中心城鎮(zhèn) 40的相距幾百公里，生產(chǎn)生活資料靠長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)解決，運(yùn)輸費(fèi)用高，導(dǎo)致物價(jià)比甘肅、寧夏等毗鄰地區(qū)高 40%以上，有的甚至超過一倍以上，造成生產(chǎn)生活支出大，遇到自然災(zāi)害如沙塵暴、持續(xù)干旱、干熱風(fēng)、農(nóng)作物病蟲害、牲畜疫病等自然災(zāi)害，各項(xiàng)開支將急劇提升，引發(fā)的損失將無法彌補(bǔ)，農(nóng)牧民的收入也將大幅減少，甚至入不敷出。另外，因農(nóng)村牧區(qū)教育布局調(diào)整、衛(wèi)生院及衛(wèi)生室醫(yī)療條件差，農(nóng)牧民子女上學(xué)、就醫(yī)看病往往要到幾十公里 甚至幾百公里以外的中心城鎮(zhèn)，有的孩子外出讀書需家長(zhǎng)陪讀，有的病人外出就醫(yī)需親人陪護(hù)，僅房屋租賃、交通費(fèi)、住店費(fèi)等額外開支就使一個(gè)家庭背上沉重負(fù)擔(dān)，還有一些因殘疾而失去勞動(dòng)力的農(nóng)牧民，處境就更加艱難。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)牧民的人均收入并不低，但因上述原因生活質(zhì)量卻不高，發(fā)展基礎(chǔ)和收入來源穩(wěn)定性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱，因?yàn)?zāi)、因病、因教、因殘致貧返貧現(xiàn)象比較頻繁。 三、對(duì)策措施 統(tǒng)籌各方資源、統(tǒng)一各方步調(diào)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相互支持、互為補(bǔ)充、相得益彰的大扶貧局面，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持扶貧和參與扶貧的良 好環(huán)境與氛圍，形成全社會(huì)促扶貧、筑和諧的強(qiáng)大合力。 (一 )以建檔立卡為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。按全國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案，實(shí)行 “ 片為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)到鄉(xiāng)、工作到村、扶貧到戶 ”的工作機(jī)制，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸準(zhǔn)幫扶要求，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全旗扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。一是摸清底數(shù)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，按照 “ 蘇木鎮(zhèn)為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理 ” 的原則，對(duì)全旗農(nóng) 村牧區(qū)貧困人口進(jìn)行識(shí)別并建檔立卡。嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)貧困人口建檔立卡暨信息動(dòng)態(tài)管理工作的程序，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，切實(shí)摸清貧困底數(shù) , 因戶施策 ,落實(shí)幫扶措施 ,真正做到所有的扶貧資源全部用于貧困對(duì)象 ,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃到村 ,幫扶到戶 ,責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。二是有的放矢。根據(jù)建檔立卡情況，瞄準(zhǔn)貧困戶和貧困嘎查村，按照 “ 缺什么、補(bǔ)什么 ” 的原則進(jìn)行差別化扶持 ,因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行 “ 一村一策、一戶一法 ” ，逐戶、逐村幫助貧困戶、貧困嘎查村制定脫貧規(guī)劃，落實(shí)扶貧措施。三是強(qiáng)化考核。明確責(zé)任單位和責(zé)任人，將 扶貧成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)貧困戶和貧困嘎查村實(shí)行目標(biāo)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部保戶責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。 (二 )以規(guī)劃、項(xiàng)目、干部 “ 三到村三到戶 ” 為突破口，全力抓好專項(xiàng)扶貧。認(rèn)真貫徹中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011、內(nèi)蒙古關(guān)于貫徹落實(shí) 實(shí)施意見、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)施方案 (2013、阿拉善盟及阿拉善左旗關(guān)于貫徹落實(shí) 的實(shí)施 方案及分工方案，堅(jiān)持開發(fā)式、開放式、瞄準(zhǔn)式、參與式扶貧方針，精準(zhǔn)式扶貧方略，以貧困嘎查村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為主攻方向，以專項(xiàng)扶貧為載體，讓貧困戶直接受益，確保貧困人口如期脫貧，實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁，三保障 ” 。一是按照“ 三到村三到戶 ” 的總體要求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)，按 “ 五通、五有、一產(chǎn)業(yè) ”( 即通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，有磚瓦房住、有學(xué)上、有醫(yī)看、有科技特派員、有強(qiáng)有力的村級(jí)班子，每村有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，每戶有一個(gè)致富項(xiàng)目。 )的總體目標(biāo)，組織實(shí)施好扶 貧攻堅(jiān) “ 三到村三到戶 ” 工程。二是按照 “ 減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民 ” 的總體思路，對(duì)一方水土養(yǎng)活不了一方人的沙漠戈壁地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移扶貧，讓部分群眾逐步搬遷轉(zhuǎn)移到條件優(yōu)越的中心城鎮(zhèn)，整合優(yōu)勢(shì)資源和相關(guān)項(xiàng)目，集中人、財(cái)、物力量，組織實(shí)施好生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。三是按照阿拉善左旗金融扶貧富民工程實(shí)施方案 (2013和與農(nóng)行簽訂的金融扶貧富民工程合作協(xié)議以及與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽訂的協(xié)議，組織實(shí)施好金融扶貧富民工程和中和農(nóng)信小額信貸項(xiàng)目，撬動(dòng)銀行放大貸款投放，切實(shí)解 決農(nóng)村牧區(qū)貧困農(nóng)牧民 “ 貸款難 ” 問題。四是按照內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困嘎查村互助資金操作手冊(cè)，本著 “ 民有、民用、民管、民享，周轉(zhuǎn)使用 ” 的原則，繼續(xù)實(shí)施為貧困嘎查村互助資金項(xiàng)目，放大財(cái)政扶貧資金投入量，有效緩解貧困嘎查村農(nóng)牧戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困嘎查村及農(nóng)牧戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力。 (三 )以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧。按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作方案、阿拉善盟社會(huì)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工程實(shí)施方案、阿拉善盟盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)工作方案、阿拉善左旗旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶嘎查村 、阿拉善左旗 “ 千名黨員幫千人，百家支部結(jié)百對(duì) ” 社會(huì)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工程實(shí)施方案及關(guān)于建立旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的通知要求，建立自治區(qū)、盟、旗、蘇木鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制，充分發(fā)揮做好自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣、盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)、旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系嘎查村的協(xié)調(diào)工作，幫助聯(lián)系點(diǎn)更好地把 “ 上情 ” 與 “ 下情 ” 結(jié)合起來，找準(zhǔn)加快發(fā)展的突破口，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃、繪好發(fā)展藍(lán)圖。深入開展調(diào)查研究，積極幫助聯(lián)系點(diǎn)出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎(chǔ)。努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力，保障扶貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行。動(dòng)員盟旗各部門和駐村工作隊(duì)參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)結(jié)對(duì)幫助嘎查村扶貧任務(wù)，從聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，加快培育 “ 人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特 ” 的特色產(chǎn)業(yè)體系。把幫扶工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，深化“ 三個(gè)結(jié)合 ” ，即 “ 扶貧 ” 與 “ 扶志 ”