一 職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及應(yīng)對思路職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及應(yīng)對思路 西華師范大學(xué)物理與電子信息電學(xué)院西華師范大學(xué)物理與電子信息電學(xué)院 代偉代偉 郵編 郵編 開展職業(yè)技能鑒定工作 推行職業(yè)資格證書制度 是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對勞動事業(yè)發(fā) 展提出的重要任務(wù) 在工作實踐中 由于鑒定對象的差別和生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新 職業(yè)技 能鑒定工作遇道了很多矛盾和問題 因此 如何正確的認(rèn)識和解決職業(yè)技能鑒定社會化與 實際工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題 就成為作好鑒定工作的關(guān)鍵 一 當(dāng)前職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題一 當(dāng)前職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題 目前在職業(yè)技能鑒定中 鑒定工作技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)滯后 質(zhì)量保證體系和監(jiān)督機(jī)制有待 健全和完善 管理機(jī)構(gòu)與實施機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合需加強(qiáng) 條塊結(jié)合的機(jī)制需要進(jìn)一步探索 經(jīng) 費來源還缺乏切實的保證 特別是鑒定工作的廣度 力度不夠 職業(yè)資格證書的作用不能得 到很好的體現(xiàn)和發(fā)揮等一系列問題 有待抓緊研究和解決 鑒定機(jī)構(gòu)不同程度地存在隨意性狀況 一是沒有嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障部制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 一些鑒定所 站 場地設(shè)施達(dá)不到國 家歸定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 部分考評人員不具備國家規(guī)定的考評人員任職條件 二是不按規(guī)定使 用國家職業(yè)技能鑒定題庫 有的提一次卷 多場考試重復(fù)使用 有的擅自修改試題 三是 考務(wù)管理不規(guī)范 考評員未能執(zhí)行回避 輪換制度 閱卷平分 證書核發(fā)等方面未完全按 規(guī)程辦理 四是職業(yè)技能鑒定所 站 規(guī)劃和建設(shè)已顯示出失控現(xiàn)象 即在同一地區(qū) 同 一工種所設(shè)置的鑒定所 站 相對過多 造成因能力過剩而吃不飽的狀況 形成社會財富 的閑置與浪費 在處理鑒定數(shù)量和鑒定質(zhì)量的關(guān)系問題上 出現(xiàn)了片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而輕視質(zhì)量 重經(jīng)濟(jì) 效益輕社會效益的傾向 甚至以降低標(biāo)準(zhǔn) 提高通過率來提高自生的經(jīng)濟(jì)效益 這類做法 嚴(yán)重違背了職業(yè)技能鑒定的原則 極大地?fù)p害職業(yè)資格證書的可信度和社會權(quán)威 防止和 避免隨意性 保障職業(yè)鑒定質(zhì)量 這是各級勞動保障行政部門 職業(yè)技能鑒定管理工作者 當(dāng)前應(yīng)該著重研究解決的一個重要問題 題庫不能滿足需要 我國職業(yè)技能鑒定制度實職業(yè)技能鑒定施伊始 勞動部在 職業(yè)技能鑒定規(guī)定 中就 明確提出 統(tǒng)一編制職業(yè)技能鑒定試題 建立職業(yè)技能鑒定題庫 2000 年 作為職業(yè) 技能鑒定首批試點的 50 個工種國家題庫建立并投入運行 然而在國家尚未開發(fā)職業(yè) 工種 試卷庫的工種中命題不統(tǒng)一 出題范圍 試題形式及難度系數(shù)等具體標(biāo)準(zhǔn)不一致 水平有 高有低 使非題庫工種鑒定尺度缺乏一致性 行業(yè)特有工種的工人考核主要處于人工出題 階段 試題不規(guī)范 不科學(xué) 影響考核質(zhì)量 耗費了大量人力 財力 物力 使考核鑒定 的質(zhì)量受到很大的影響 考評員整體素質(zhì)有待提高 考評員是職業(yè)技能鑒定工作的具體操作者 考評員隊伍的素質(zhì)高低直接影響鑒定工作 的質(zhì)量 從目前考評員隊伍的基本情況看 無論是在文化技術(shù)水平上 還是在人員的分布 上不同程度的存在結(jié)構(gòu)不合理問題 具有高級技術(shù)職稱和具有技師 高級技師資格證書的 考評員 在考評員隊伍總數(shù)中所占比例不足 50 餐飲服務(wù)行業(yè)的考評員中 部分人員文 化技術(shù)水平偏低 一些職業(yè) 工種 的考評員人數(shù)有的過多 有的又太少 在實際工作中 有部分考評員存在著素質(zhì)不高 工作不力 考評不嚴(yán)等問題 人為因素占了很大的比例 職業(yè)技能鑒定所 站 應(yīng)與培訓(xùn)單位脫鉤 二 由于歷史原因 大多數(shù)職業(yè)技能鑒定所 站 建在各工礦企業(yè) 學(xué)校的培訓(xùn)單位 這 種做法減少了資金投入 卻使職業(yè)技能鑒定單位與培訓(xùn)方融為一體 這就使所謂的第三方 認(rèn)證缺乏實質(zhì)上的獨立性 難以真正實現(xiàn)考培分離 不利于提高人才資源質(zhì)量評價體系的 科學(xué)性與權(quán)威性 二 做好職業(yè)技能鑒定工作的基本思路二 做好職業(yè)技能鑒定工作的基本思路 加大職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度的宣傳力度 職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度作為市場經(jīng)濟(jì)中勞動管理和職業(yè)技能開發(fā)的新 制度 不僅關(guān)系到億萬勞動者的切身利益 也關(guān)系到企業(yè)和其他用人單位的利益 如果宣 傳不到位 群眾不理解 就會影響職業(yè)技能鑒定與職業(yè)資格證書制度的實施 特別是一些 大型國有企業(yè) 從上到下都有一種錯誤認(rèn)識 企業(yè)的工人由企業(yè)自行考核 發(fā)證 自行兌 現(xiàn)工資 搞什么職業(yè)技能鑒定沒有必要 所以必須重視對社會的宣傳 要重點宣傳職業(yè)技能鑒 定工作和職業(yè)資格證書制度在評價勞動者技能水平 促進(jìn)勞動者就業(yè) 加強(qiáng)企業(yè)勞動管理 激勵職工提高素質(zhì)方面方面的重要作用 增強(qiáng)全社會的理解和認(rèn)同 題庫開發(fā)是開展職業(yè)技能鑒定 推行職業(yè)資格證書制度的基本保障 首先 職業(yè)分類及職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和鑒定范圍是實行職業(yè)資格證書制度的重要基礎(chǔ) 是 開展技能鑒定的依據(jù) 因此 應(yīng)做好與鑒定工作相關(guān)的職業(yè)分類 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范和教材等配 套的基礎(chǔ)工作 盡快健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下培訓(xùn) 考核鑒定及勞動管理需要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 體系 實行標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 教材 題庫一條龍運作 其次 在鑒定各環(huán)節(jié)中 鑒定命題是技術(shù)含量高 對鑒定質(zhì)量和鑒定威信影響最大的 重要一環(huán) 命題質(zhì)量的好壞 直接影響整個鑒定考試在科學(xué)性 有效性 公正性等方面的 質(zhì)量水平 職業(yè)技能鑒定國家題庫是客觀公正 科學(xué)規(guī)范的開展鑒定的重要技術(shù)保障 必 須使用國家題庫 統(tǒng)一鑒定命題 保證鑒定質(zhì)量和社會權(quán)威 否則 職業(yè)技能鑒定工作就 不可能真正做到系統(tǒng)化 科學(xué)化 只有在全國的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下 中央 行業(yè) 地方共 同開發(fā) 最終形成由國家總庫 行業(yè)分庫和地方分庫組成的 能夠覆蓋所有職業(yè)技能鑒定職 業(yè)的國家題庫網(wǎng)絡(luò) 職業(yè)技能鑒定才有社會化管理可言 同時 職業(yè)技能鑒定具有職業(yè)導(dǎo) 向內(nèi)容體系特點 其鑒定內(nèi)容取決于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)需要 反過來又影響職業(yè)教育培訓(xùn)工 作 引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)朝適應(yīng)實際需要的方向發(fā)展 對實行素質(zhì)教育起到積極的導(dǎo)向作用 三 強(qiáng)化質(zhì)量意識 完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障體系 國家職業(yè)資格證書權(quán)威性的基礎(chǔ)是職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量 職業(yè)技能鑒定必須堅持 質(zhì)量第一 社會效益第一 的原則 我國實行的行業(yè)資格證書是通過國家法律 法令或 行政條規(guī)的形式 以政府的力量來推行 由政府認(rèn)定和授權(quán)的機(jī)構(gòu)來實施的 這種非競爭 性的國家證書制度 優(yōu)點是鑒定的權(quán)威性高 推廣效率高 但缺點也很明顯 即由于缺乏 競爭 很可能使鑒定和證書的質(zhì)量的不到保證 質(zhì)量打折扣 可見 強(qiáng)化質(zhì)量意識 加強(qiáng) 質(zhì)量管理對于我國職業(yè)資格證書制度的推廣至關(guān)重要 失去質(zhì)量保證 失去權(quán)威性 鑒定 和證書也就失去了生命力 職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)一定要切實擺正社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的位置 堅持社會效益第一和質(zhì)量第一的原則 全面加強(qiáng)鑒定工作程序和各個環(huán)節(jié)的規(guī)化管理 從鑒定隊伍要專業(yè)化 考核條件要標(biāo) 準(zhǔn)化 測評方式要科學(xué)化 考務(wù)組織要規(guī)范化 鑒定結(jié)果要真實可靠 證書管理要嚴(yán)格有 三 序等六各方面構(gòu)成鑒定質(zhì)量體系的基本框架 從搞好考評員聘任制入手 進(jìn)一步完善以考 務(wù)工作監(jiān)控技術(shù)管理 鑒定機(jī)構(gòu)運行管理 鑒定技術(shù)保障工作管理為內(nèi)容的管理機(jī)制 形 成與社會管理相適應(yīng)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系 鑒定場地設(shè)施 考場設(shè)置的規(guī)范性既體現(xiàn)了考核的公正性和客觀性 同時也為順利的 實施考評工作奠定了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ) 鑒定所 站 應(yīng)不斷引進(jìn)現(xiàn)代考核設(shè)備 改善考核 條件 為鑒定工作提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ) 有條件的工種應(yīng)積極采用仿真技術(shù)進(jìn)行測試 既 保證了鑒定質(zhì)量 又提高了鑒定效率 四 實行就業(yè)準(zhǔn)入 建立激勵機(jī)制 為促進(jìn) 培訓(xùn) 考核 使用 待遇 體制的逐步形成 增強(qiáng)鑒定工作的主動性與吸引 力 應(yīng)加快全面實行職業(yè)資格證書制度 推薦持證上崗與使用待遇相結(jié)合 由于我國實施 職業(yè)資格證書制度不長 有關(guān)制度和法規(guī)還不夠健全 措施還不夠得力 國家職業(yè)資格證 書的權(quán)威性還沒有受到社會的普遍重視 有的地區(qū) 部門和單位執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格 應(yīng)加 快制定和出臺這方面的制度和法規(guī) 加大依法對實施勞動預(yù)備制度 職業(yè)資格證書制度和 就業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行勞動監(jiān)察工作得力度 加強(qiáng)境外就業(yè)勞務(wù)輸出人員技術(shù)水平的認(rèn)證管理 樹立和維護(hù)資格證書權(quán)威 推動鑒定工作有一個新的發(fā)展 要建立激勵機(jī)制 促進(jìn)廣大勞 動者自覺自愿地參加鑒定 在目前市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部環(huán)境還不完善 企業(yè)內(nèi)部的用工 分 配制度已經(jīng)放開的情況下 還沒有一些過硬的辦法措施激勵廣大職工參加鑒定 機(jī)關(guān)事業(yè) 單位的工人參加比較積極 主要是鑒定與工資掛鉤 因而 盡快將企業(yè)工人考核納入職業(yè) 技能鑒定社會化管理體制 積極引導(dǎo)企業(yè)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制 指導(dǎo)用人單位建立與技術(shù) 等級 技術(shù)職務(wù)相適應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn) 將考核 資格證書與工資晉級 生活福利等待遇 聯(lián)系起來 將鑒定工作列入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程 在企業(yè)內(nèi)部大力推行培訓(xùn) 考核鑒 定與使用相結(jié)合并與待遇聯(lián)系的激勵機(jī)制 將資格證書與技能競賽 上崗使用結(jié)合起來 激發(fā)職工參加培訓(xùn)的積極性 為實現(xiàn)職工素質(zhì)的整體提高作出貢獻(xiàn) 五 加強(qiáng)考評員隊伍管理 完善考評員聘任制 加強(qiáng)考評員隊伍的管理是完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量體系的重要組成部分 建立培訓(xùn) 考 核 聘任 使用相配套的考評員管理機(jī)制 是提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 首先 擇優(yōu)聘任上崗 要改變只要資格培訓(xùn)合格就聘任考評員的簡單作法 圍繞提高 鑒定工作質(zhì)量 積極引入競爭機(jī)制 明確聘任原則 聘任期限以及聘任程序和方法等內(nèi)容 使聘任制有章可循 對取得資格的考評員要實行擇優(yōu) 差額聘任 由鑒定部門與考評員簽 定聘任合同 明確雙方的職責(zé) 權(quán)利和義務(wù) 其次 合理組織調(diào)配 控制評判誤差 鑒定部門要采用多種組織方式 對考評員進(jìn)行 合理調(diào)派 鑒定考評時應(yīng)根據(jù)情況 采用不定期能換方式 組成考評小組 考評小組人員 結(jié)夠要合理 并具有代表性 通過建立雙向約束機(jī)制 保證鑒定工作的公正 現(xiàn)場考評是 考評員管理的重點和難點 考評員的評分可與考評小組的集體意見相比較 實行誤差控制 因為考評小組的集體意見被公認(rèn)是衡量應(yīng)試人員技能水平的標(biāo)準(zhǔn) 也是確定應(yīng)試人員合格 與否的法定依據(jù) 一旦發(fā)現(xiàn)考評員評分過寬或過嚴(yán) 出現(xiàn)極端數(shù)據(jù)時 要立即予以糾正 使評分誤差降到允許的控制范圍內(nèi) 第三 轉(zhuǎn)變觀念 適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求 知識經(jīng)濟(jì)時代對傳統(tǒng)的思想觀念 生產(chǎn) 方式 生活方式產(chǎn)生了巨大的影響 同樣也會給職業(yè)技能鑒定帶來新的變化 一是思想觀 念要轉(zhuǎn)變 知識經(jīng)濟(jì)時代的技術(shù)和產(chǎn)品是知識型的 是一種軟產(chǎn)品 是不斷創(chuàng)新 動態(tài)發(fā) 四 展的 因此 在職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)思想上 應(yīng)該與之相適應(yīng) 建立一套重知識創(chuàng)新 重知 識應(yīng)用 重知識復(fù)合的動態(tài)的技能考核思想 將其創(chuàng)新的程度 應(yīng)用的能力 復(fù)合的程度 進(jìn)行量化 建立可測量的新的鑒定理論 二是以崗位作為職業(yè)技能鑒定的對象 隨著勞動 力市場的不斷成熟和健全 隨著企業(yè)人事制度不斷改革和完善 企業(yè)的生產(chǎn)組織不在以干部 工人的身份確定其崗位 而是以生產(chǎn)線上崗位應(yīng)該具有的知識水準(zhǔn)和技能水平來選擇每一 位從業(yè)者 這樣就打破了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)觀念的 工人 和 技術(shù)員 的劃分和界限 要