2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 為更好地推進茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，幫助脫貧一批貧困戶，擴大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大龍頭企業(yè)，做靚茶產(chǎn)業(yè)品牌，提升茶產(chǎn)業(yè)效益，提高茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效。自 23日起，農(nóng)業(yè)局組織 3個專班分別到 9個茶葉重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談?wù){(diào)研，共組織召開主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、茶葉重點村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負責(zé)人和農(nóng)技中心主任、市場主體負責(zé)人座談會 12場，走訪鄉(xiāng)村干部、市場主體負責(zé)人、貧困戶代表 210余人次，現(xiàn)將有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作及調(diào)研情況報告如下： 一、茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進展情況 一是成立了一個機構(gòu)。按照全縣扶貧工作要求 ，成立了茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位負責(zé)人任指揮長、組長和成員，辦公地點在農(nóng)業(yè)局，辦公設(shè)施和人員配齊到位并開展工作。 二是制定了一個方案。制定了英山縣茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧 “1311”實施方案，明確了扶貧目標(biāo)、任務(wù)、措施。 三是落實了一批市場主體。全縣共有 97家市場主體報名參與茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，已有 46家茶葉企業(yè)經(jīng)村委會、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府審定后，完成了五方協(xié)議書簽訂，幫助貧困戶 7785戶、 22516人。 四是開展了一次入戶調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市場主體與 80%的貧困戶見了面，基本了解貧困戶的致貧原因，制定了幫扶 措施和脫貧目標(biāo)。 五是一期貸款資金到位。目前 48個市場主體向農(nóng)業(yè)局茶產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室和縣扶貧辦申報了貸款資料，申請貸款。已有 9家企業(yè)通過審批程序，發(fā)放了第一批貸款，共計 3700萬元。其中志順貸款 500萬元、金雷 500萬元，楚山春 450萬元，最少的也有 100萬元。這些企業(yè)正在利用貸款購買化肥、茶苗等生產(chǎn)資料，組織開展茶葉培育管理、添置加工設(shè)備和開展了技術(shù)培訓(xùn)。 六是建立了一些示范樣板。為找出問題，總結(jié)經(jīng)驗，我們于 2015年選擇在金鋪志順、溫泉綠蕊等企業(yè)建設(shè)扶貧示范樣板。其中，志順茶業(yè)成立了精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部，建 立了檔案室，幫扶 299戶，檔案資料非常完善。以每畝 600斤稻谷的價格共流轉(zhuǎn)貧困戶茶園 75畝。春節(jié)前，每個貧困戶發(fā)放了茶葉專用肥 100斤。目前，每天組織 20多個貧困戶到基地進行修剪、施肥，每人每天收入 80元。綠蕊公司聯(lián)系馬塹村 83戶，去年下半年以來，共有 47位長期到公司務(wù)工，半年時間，最少的也有 2200元。像 71歲的徐明海老人，流轉(zhuǎn) 租金 600元，去年 6720元， 12月份的 1200多元還在公司存著，開年又做了 8個工，每天 80元。 60多歲的鄧月英老人，去年下半年在公司務(wù) 工收入 6300多元。像這些身體較好，肯做工的人，脫貧基本不是問題。 七是產(chǎn)業(yè)扶貧有成效。金雷公司 2015年對貧困戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)租金 12萬元、務(wù)工工資 43萬元，并為貧困戶發(fā)放肥料 91噸。云霧茶公司對接的南河瓦寺前村 56個貧困戶，流轉(zhuǎn)土地 180畝，常年固定 40名有勞動能力的貧困戶到企業(yè)務(wù)工。永豐、野山香、團黃等一批市場主體都拿出真金白銀，購買肥料、種苗，投入產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，并取得較好成效。 二、存在的主要困難和問題 1、職責(zé)不明晰，配合不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)扶貧的聯(lián)動機制還不健全，扶貧辦、牽頭單位、工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委 會和市場主體等各自職責(zé)不明確，工作中還沒有配合好，脫節(jié)嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別干部對產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任不明、底數(shù)不清，部分人認為產(chǎn)業(yè)扶貧是牽頭單位的事 ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工作隊對產(chǎn)業(yè)扶貧理解不到位，以為把貧困戶名單交給市場主體就萬事大吉，導(dǎo)致市場主體與貧困戶對接時，出現(xiàn)市場主體 “一頭熱 ”現(xiàn)象，入戶找不到人，情況了解不準(zhǔn)，幫扶措施不對路，對接困難多。市場主體的設(shè)備不齊，檔案不完善，有的存在走過場。幫扶思路不清，措施不準(zhǔn)，部分企業(yè)目前還處在無方案、無措施、無行動的 “三無 ”階段。有些企業(yè)雖然有一些行動，但存在搞假對接、假檔案、假扶 貧，等政策、等資金、等沾光的 “三假三等 ”現(xiàn)象。 2、宣傳不到位，認識有偏差。精準(zhǔn)扶貧政策，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳還不到位，沒有象政府兜底、醫(yī)療救助、易地扶貧等政策深入人心，村干部、市場主體和貧困戶對政策的理解參差不齊。很多貧困戶期望值高，更希望搞現(xiàn)金式扶貧，甚至提出一些苛刻要求。 3、政策不具體，雙方不積極。雖然出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧政策，但政策還不明朗，實際操作困難較多，多方不積極，造成 “上熱下冷 ”或 “剃頭的擔(dān)子一頭熱 ”。貼息貸款上面以為好政策，部分市場主體反應(yīng)貸款審核部門多，到位時間較長，利息比較高。雖然政府貼 息 企業(yè)還承擔(dān) 利息，壓力較大。導(dǎo)致有些市場主體不愿貸款。市場主體以為參與精準(zhǔn)扶貧能得到好處，在沒有享受優(yōu)惠政策的情況下，對貧困戶大多開的是空頭支票，有的答應(yīng)給每戶茶籽、肥料、農(nóng)藥，到現(xiàn)在還沒落實。部分企業(yè)承諾提高收購價格、優(yōu)先安排就業(yè)等也是望梅止渴、畫餅充饑，貧困戶參與積極性不高。牽頭單位、鎮(zhèn)村干部和工作隊對企業(yè)沒有約束力，監(jiān)管考核能力弱，無從下手，無處著力。 4、主體規(guī)模小，帶動能力弱。報名參與扶貧的市場主體 97個，其中省、市級龍頭企業(yè)只有 33個，其余的都是規(guī)模以下企業(yè)，生產(chǎn)加工落后、產(chǎn) 品附加值低、自我發(fā)展能力弱、服務(wù)體系不完善，帶動能力弱。對缺勞力、缺技術(shù)、缺資金等不同致貧原因的貧困戶做不到因戶施策，幫扶措施有可能落空，脫貧任務(wù)就不能完成。 5、貸款門檻高，資金到位少。從茶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款申請的數(shù)量看，目前申報的企業(yè) 46個，貸款資金到位只有 9家，只有 20%。主要原因：一是貸款手續(xù)非常多，審批過程復(fù)雜 ;二是部分企業(yè)與銀行還沒有有效銜接，政策也沒有掌握好 ;三是銀行對有些市場主體還不放心，不敢大膽貸款。四是合作銀行少，未形成競爭機制，貸與不貸銀行說了算。五是利息較高，企業(yè)負擔(dān)重。雖有貼息，部分企業(yè) 認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長，投入資金多，抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，要貸款的主動性不強、積極性不高。 6、貧困戶被動，參與積極性不高。產(chǎn)業(yè)脫貧離不開領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極、廣泛參與。而大部分貧困戶受教育程度低、脫貧意識低、缺乏發(fā)展技能，有觀望、等待的思想，主動參與積極性不高。有的貧困戶對市場主體參與扶貧不知情。 三、當(dāng)前工作建議 1、選準(zhǔn)市場主體，解決好誰來扶的問題。產(chǎn)業(yè)扶貧主要通過市場主體的帶動來促進貧困戶脫貧，因此選準(zhǔn)市場主體為重中之重。建議各村委會要結(jié)合本村實際，選準(zhǔn)適合本村的市場主體來帶 動貧困戶。對動機不純、積極性不高、責(zé)任心不強、幫扶能力弱的企業(yè)要慎重選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要對市場主體進行審定，協(xié)助村委會遴選好市場主體。 2、選準(zhǔn)貧困戶，解決好扶持誰的問題。從調(diào)查中看，市場主體對貧困戶的識別不準(zhǔn)、底數(shù)不清、檔案不全、措施不強是產(chǎn)業(yè)扶貧中的突出問題。市場主體必須和村委會、工作隊一起，把好貧困戶的對接關(guān)，要把符合茶產(chǎn)業(yè)扶貧條件的困難戶篩選出來，精準(zhǔn)登記造冊，精準(zhǔn)建檔立卡，實行動態(tài)管理，建立 “戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、主體有檔、部門有平臺 ”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn) “五清 ”，即底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清 、任務(wù)清，提高扶貧效果。 3、落實好扶貧措施，解決好怎么扶的問題。市場主體要緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、整合力量、加大投入、強化造血四個關(guān)鍵，按照 “一戶一策，因戶施法 ”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點，做到 “號準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥 ”，提高幫扶工作的針對性和實效性。村委會、工作隊要對市場主體的幫扶措施要進行督促檢查，確保措施落實到位。 4、制定好考核方案，解決好怎么評估的問題。要把精準(zhǔn)扶貧的成效作為村干部、駐村工作隊和聯(lián)村干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查 、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導(dǎo)壓力，強化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。 5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決扶貧合力不足問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門重視支持茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作?？h扶貧辦等部門要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的職能作用，加強銜接協(xié)調(diào)，及時溝通情況，解決存在問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊和村委會要主動做好市場主體與貧困戶的有效對接和監(jiān)督檢查。金融機構(gòu)要主動加強與企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系，方便、迅速、優(yōu)惠為企業(yè)開展幫扶工作提供金融服務(wù)。市場主體要制定幫扶計劃，細化工作措 施，扎實開展幫扶。上下齊心、共同發(fā)力，確保茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動順利開展，取得實效。 6、加強宣傳引導(dǎo)，解決扶貧理解偏差問題。宣傳、廣電等部門要充分發(fā)揮主體作用，積極利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動的重大意義，及時報道推廣先進經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的良好氛圍。對幫扶成效大、群眾反響好的企業(yè)，縣委、縣政府將大張旗鼓地予以表彰獎勵，并優(yōu)先解決融資、人才、營銷等方面的困難和問題，全力促進企業(yè)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)共贏目標(biāo)。 7、加大資金投入，解決扶貧資金不足問題 。設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，財政、審計、監(jiān)察部門加大資金監(jiān)管，確保發(fā)揮效益。要積極整合財政、扶貧、發(fā)改、等部門及金融機構(gòu)資金，合力扶持茶產(chǎn)業(yè)做大。鼓勵民間企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供資金支持。 2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 為認真落縣委、縣政府關(guān)于開展 “領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶 ”和 “轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、遍訪貧困村貧困戶 ”的工作部署，適應(yīng)新的精準(zhǔn)扶貧要求，摸清我部掛鉤村委會大水溝鄉(xiāng)大果馬村的扶貧工作重點、難點，切實做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保與大果馬村全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步全面建成小康 社會。特到大果馬村開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧準(zhǔn)備工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、大果馬村基本情況 大果馬村委會隸屬綠春縣大水溝鄉(xiāng)，地處大水溝鄉(xiāng)西部，距大水溝鄉(xiāng)政府所在地 15公里，距縣城 73公里，到鄉(xiāng)政府道路為柏油路，交通較方便。全村最高海拔 1650米，最低海拔 960米，山地立體氣候顯著、四季分明，最高氣溫 28 ，最低氣溫 6 ，年平均氣溫 17 。年降雨量 質(zhì)環(huán)境差，加之受南亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，年降雨量大而集中，單點式暴雨引發(fā)的滑坡嚴(yán)重。大果馬村東鄰宋壁村委會，西北鄰普洱市墨江縣、壩溜鎮(zhèn)，南 鄰八戶村委會。下轄大果馬、坡頭寨、蜂餅山、中寨、臘咪、咪地各、壩魯、俄路 8個村民小組，全村共 626戶 3462人，哈尼、彝等民族，哈尼族人口占全村總?cè)丝诘?92%。全村土地面積 中山峽谷地貌，山高谷深、溝深，層巒疊嶂。全村耕地面積是 3249畝，其中水田 1129畝，旱地 1559畝，糧食作物以稻谷，玉米為主，經(jīng)濟作物以茶葉為主，全村糧食總產(chǎn)量 950噸左右，農(nóng)村經(jīng)濟總收入 2100萬元，人均純收入 600元，人均有糧 275千克，該村農(nóng)民收入來源主要以茶葉為主。 截至目前， 8個自然村已實現(xiàn)三通 (通水、通電 、通路 )，壩魯、咪地各、中寨 3個自然村道路已硬化，其他 5個自然村衛(wèi)生路未硬化。有 8個自然村需要增建解決每村 2個公廁，總計 16個公廁。黨組織發(fā)展情況方面，目前共有黨的基層組織 8個。其中黨總支 1個，黨支部 7個，共有黨員 101名，其中預(yù)備黨員 2名，占黨員總數(shù)的 女黨員 18名，占黨員總數(shù)的 少數(shù)民族黨員 101名，占黨員總數(shù)的 100%;35歲及以下的黨員 75名，占黨員總數(shù)的 高中中專以上學(xué)歷的黨員 6名，占黨員總數(shù)的 有入黨積極分子 8人。 二、存在問題和困難 (一 )自然村交通 不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后 一是大果馬村委會除中心村外大部分村莊布局整體較為分散、凌亂，功能不合理，村莊發(fā)展和建設(shè)存在很大的自發(fā)性與盲目性，雜亂無章、亂搭亂建現(xiàn)象較為突出，對居住環(huán)境的提升，村容村貌的改善以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套都產(chǎn)生了較大的制約與影響。部分村內(nèi)道路未硬化，路況較差，公用工程設(shè)施不足，無法滿足村民日常生活需要， 8個自然村均無村民活動室， 6個自然村無籃球場，村民閑暇時休憩、娛樂活動的場地相當(dāng)匱乏。二是由于經(jīng)濟及地形等條件所限，多數(shù)自然村供水設(shè)施還存在管網(wǎng)不成系統(tǒng)，供水能力不足，管網(wǎng)年久失修等問題，常有漏水和 斷水等現(xiàn)象，村民日常的用水需求和衛(wèi)生條件還不能有效保障。由于現(xiàn)狀大多數(shù)村莊都是雨污混流，缺乏完善的排水管道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施。 (二 )無任何支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)不夠明確 大果馬村雖然人均耕地面積大，荒山荒地也多，但是由于受地理條件限制、群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，未形成有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，村民普遍無持續(xù)穩(wěn)定收入。目前，的主要經(jīng)濟來源為外出務(wù)工和茶葉種植收入。缺乏支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，受教育程度低，群眾科技文化素質(zhì)偏低，接受能力弱。 (三 )農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍偏低 農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 還有待加強，青年農(nóng)民在外地打工，因缺少一技之長，大都從事勞動強度較大、技術(shù)含量較低的工作。中老年農(nóng)民從事糧食、蔬菜生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)，缺乏專家指導(dǎo)，獲取科技、市場信息的渠道有限，并缺少現(xiàn)代化信息設(shè)備。 三、發(fā)展思路和重點 大果馬村委會作為新農(nóng)村建設(shè)的縮影，在發(fā)展上的思路和重點是：靠上級政府幫助，再靠自己的努力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ;加強教育事業(yè)，提高人民文化素質(zhì) ;改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，解決廣大人民群眾看病難、看不起病的問題 ;改良土地質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)量 ;發(fā)展種養(yǎng)殖，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。探索鎮(zhèn)村發(fā)展新方式，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進村莊適度集聚和集約利用土地等資源，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，促進城市化加快推進。 (一 )規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃以滿足和解決農(nóng)民的實際需要為前提，以整治基層村為重點，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，堅持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情入手，找準(zhǔn)本次精準(zhǔn)扶貧的突破口與切入點，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同類型村莊整治原則的規(guī)劃和確定，為大果馬村委會村制定一個行之有效的規(guī)劃。強調(diào)合理利用良好的山水格局及周 邊自然資源與人文資源，提高生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和投資環(huán)境品質(zhì)，帶動八戶村委會社會經(jīng)濟全面發(fā)展。達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同步提升，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 (二 )規(guī)劃目標(biāo) 約土地資源。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，促進城市化加快推進。通過規(guī)劃設(shè)計， 節(jié)約化利用土地、水體、綠化等要素，達到土地資源有效配置，功能布局合理，路網(wǎng)清晰便利，設(shè)施配套齊全，自然生態(tài)優(yōu)良，地方特色鮮明，充分滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨蟆?尊重自然條件，創(chuàng)造方便優(yōu)美的居住環(huán)境。按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟配置規(guī)模以及村莊布局規(guī)劃要求進行公共設(shè)施布局和市政設(shè)施配置 ;改善農(nóng)民生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。建設(shè)公共活動中心，為民風(fēng)民俗活動的開展提供空間，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的發(fā)展。 足農(nóng)民實際生活生產(chǎn)的需要。以人為本，是農(nóng)村發(fā)展的核心。發(fā)展規(guī)劃始終把尊 重農(nóng)民的生活、生產(chǎn)需求放在首位，滿足人們在居住、休閑、交往、運動、文化及景觀方面的要求，全力創(chuàng)造富有歸屬感、領(lǐng)域感和安全感以及健康祥和、人際和諧的居住生活環(huán)境。同時，在原有村莊的基礎(chǔ)上創(chuàng)造自然和人文景觀，將建筑、道路、綠化等設(shè)計要素有機結(jié)合，進行一體化設(shè)計，使之相互滲透與融合，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 (三 )規(guī)劃原則 著眼未來，注重規(guī)劃。在民居建設(shè)中，不僅要做好近期的規(guī)劃建設(shè)、整治改造，更重要的還要兼顧未來規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的可能性與可行性。尊重現(xiàn)狀的道路并結(jié)合 實際情況進行改造，杜絕漫無目的的大拆大建。依據(jù)客觀條件，結(jié)合村莊布點現(xiàn)狀及近遠期發(fā)展目標(biāo)，分類指導(dǎo)，分步實施，科學(xué)進行村莊布點。 約用地。規(guī)劃著眼于盤活農(nóng)村資源，落實農(nóng)村宅基地政策，節(jié)約用地，提高土地利用率，完善公益基礎(chǔ)設(shè)施配套。 方性、多樣性。建筑從設(shè)計，建造上都要注重實用的本質(zhì)，以最大化滿足當(dāng)?shù)厝嗣窬幼∩?。按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟配置規(guī)模以及村莊布局規(guī)劃的要求進行公共設(shè)施配置，改善農(nóng)民生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。 (四 )總體規(guī)劃 (1)主題：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展 ; (2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以種植業(yè) (美藤果、茶葉、杉木、香茅草為主 )和養(yǎng)殖業(yè)為主。 (3)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作項目實施年度計劃 2016年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：美藤果 120畝，茶葉改造提升 473畝，生姜 350畝，胡椒 50畝，砂仁 42畝，商品經(jīng)濟林 1100畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 380頭，家禽 13000只，水產(chǎn)養(yǎng)殖 83畝。農(nóng)村低保人口數(shù)量 896人。農(nóng)村醫(yī)保人口數(shù)量 1435人，農(nóng)村低保人口數(shù)量 1362人。 2017年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：美藤果 250畝，茶葉改造提升 600畝，胡椒 50畝，砂仁 50畝，商品經(jīng)濟林 902畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2352頭，家禽 15000只，山羊 800只，水產(chǎn)養(yǎng)殖 100畝。勞動技術(shù)能力培訓(xùn) 500人。農(nóng)村低保人口數(shù)量 1200人。 2018年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升789畝，商品經(jīng)濟林 620畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2461頭，家禽 22967只，農(nóng)村低保人口數(shù)量 896人。 2019年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升196畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2207頭，家禽 19996只。移民搬遷安置人口數(shù)量0人。水殖產(chǎn)業(yè) 479，農(nóng)村低保人口數(shù)量 605人。 2020年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升892畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 282頭，家禽 6882只。 域內(nèi)村莊之間基本都有道路聯(lián)系，但是道路等級偏低，路面狀況普遍較差，將進一步改善村莊交通條件。 2016年：進村路 14公里，產(chǎn)業(yè)路 24公里，村內(nèi)道路 硬化 10公里。 2017年：進村路 19公里，產(chǎn)業(yè)路 29公里，村內(nèi)道路 硬化 2018年：進村路 7公里，產(chǎn)業(yè)路 29公里，村內(nèi)道路 化 (1)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃針對環(huán)境衛(wèi)生的實際需要，擬定環(huán)境衛(wèi)生的收集及處理方式，對規(guī)劃區(qū)垃圾收集點均作定點布局，在實際建設(shè)時可進行實際定位，以滿足環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。生活垃圾推行分類處理和分類收集，便于循環(huán)利用。垃圾收集與處理運行要落實服務(wù)到位，確保設(shè)施的充分利用與村莊環(huán)境的和諧。加強對有機廢棄物的循環(huán)利用，利用垃圾有機肥等技術(shù)手段為農(nóng)業(yè)區(qū)提供養(yǎng)料。 (2)環(huán)境保護規(guī)劃。鄉(xiāng)村居民的生理健康在很大程度上依賴于周邊良好的環(huán)境，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系，維持干凈的水、土壤、良好的生 態(tài)系統(tǒng)應(yīng)成為村莊規(guī)劃的主要目的。村莊規(guī)劃必須更加重視 “生態(tài)的承載力 ”。因為良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)之本，農(nóng)民的生存之本，應(yīng)保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)。 規(guī)定使用袋裝垃圾，定時由專人進行收集，禁止隨意傾倒，遠期實現(xiàn)垃圾無害化處理。 完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊的生態(tài)綠化系統(tǒng)，增加自凈能力。 (3)發(fā)展規(guī)劃 2016年：擋墻 3100立方米， 2017年：擋墻 3300立方米， 2018年：擋墻 2500立方米， 2019年，擋墻 2500立方米， 2016年：扶貧安居 85戶，包括俄路村和咪的各村。 2017年：扶貧安居 80戶。 2018年：扶貧安居 58戶，易地扶貧 80戶。 2019年：扶貧安居 101戶。 劃期內(nèi)村委會用地可再適當(dāng)增加，共服務(wù)設(shè)施結(jié)合各村實際布置，定點不作具體要求，以滿足功能使用需要為依據(jù)靈活布局。 (1)規(guī)劃在整理現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求，適當(dāng)增設(shè)和調(diào)整了公共服務(wù)設(shè)施布點狀況。公共服務(wù)建筑應(yīng)滿足基本功能要求，宜小不宜大，建筑形式與色彩應(yīng)與村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。 (2)公共活動場所設(shè)置在公共活動集中的地段，已有公共活動場所的村莊應(yīng)充分利用和改善現(xiàn)有條件， 滿足村民生產(chǎn)生活需要 ;無公共活動場所或公共活動場所缺乏的村莊，應(yīng)采取改造利用現(xiàn)有閑置建設(shè)用地作為公共活動場所的整治方式。公共活動場所上下臺階處應(yīng)設(shè)置緩坡，方便老年人、殘疾人使用。 (3)公共廁所宜設(shè)置在各村莊人員活動密集的場所，垃圾收集點應(yīng)方便使用。 (4)發(fā)展規(guī)劃 2016年：俄路、咪地各村活動室 2個，俄路、咪地各 村公廁 3座，村內(nèi)場地硬化 1260平方米。 2017年：活動室 2個，公廁 5座，村內(nèi)場地硬化 1260 平方米。 2018年：活動室 1個，公廁 3座。 (1)給水工程規(guī) 劃 現(xiàn)狀及存在主要問題。大果馬村村域建有部分自來水管網(wǎng)，主要呈枝狀，自來水管網(wǎng)無規(guī)劃指導(dǎo)，沒有形成完整系統(tǒng)。 給水工程發(fā)展規(guī)劃 用水安全 水池 200立方米，農(nóng)田灌溉140畝。 用水安全 7公里，蓄水池 200立方米，農(nóng)田灌溉 156畝。 用水安全 水池 200立方米，農(nóng)田灌溉173畝。 (2)排水工程規(guī)劃 排水現(xiàn)狀。目前村里基本無任何排水系統(tǒng)設(shè)施，所有雨、污水處于自由任意排放狀況。 排水現(xiàn)狀存在問題。雨水、村民的生活污水、飼養(yǎng)家禽 畜牧的糞便污水處于自由任意排放狀態(tài)，污水對村民的生活環(huán)境、地下水和附近水體都產(chǎn)生比較嚴(yán)重的污染。 排水體制選擇。通過本次規(guī)劃，使村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境得到較大的改善，為使村民有一個衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境，所以原則上按雨、污分流的排水體制考慮。 發(fā)展規(guī)劃 水溝 水溝 水溝 3公里。 水溝 3公里。 (1)2016年：農(nóng)網(wǎng)改造 142戶，亮化工程 110件。 (2)2017年：農(nóng)網(wǎng)改造 181戶，亮化工程 115件。 (3)2018年：農(nóng)網(wǎng)改造 33戶，亮化工程 22件。 (1)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)災(zāi)害環(huán)境和可能發(fā)生災(zāi)害的類型重點防御：重點防御邊坡失穩(wěn)的滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害 ;巖溶發(fā)育地區(qū)的村莊重點防御地面下沉的塌陷和沉降災(zāi)害。 (2)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)應(yīng)及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證村民生命和財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、嚴(yán)重程度以及對人民生命和財產(chǎn)安全的危害程度相適應(yīng)。 (3)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)禁止爆破、削坡、進行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。 (4)對可能造成滑坡的山體 、坡地，應(yīng)加砌石塊護坡或擋土墻。 (5)對于新建民居建筑抗震設(shè)防應(yīng)按 高密度、高危險性村莊及抗震能力薄弱的建筑應(yīng)制定分區(qū)加固、改造或拆遷措施，綜合整治。 (6)根據(jù)村莊地質(zhì)狀況，提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理措施。 (7)按照二十年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)以及 “就高不就低 ”的原則安排各類防洪工程設(shè)施。 (8)每個自然村均應(yīng)設(shè)置一個避難場所 (可結(jié)合停車場、活動場等 )，按規(guī)范設(shè)置消防通道。 (9)消防通道寬度不宜小于 4m，轉(zhuǎn)彎半徑不宜小于 8m;消防通道宜成環(huán)狀布置或設(shè)置平坦的回車場。盡端式消防回車場不應(yīng)小 于15m15m，并應(yīng)滿足相應(yīng)的消防規(guī)范要求。 (10)對嚴(yán)重影響村莊安全的工廠、倉庫、堆場、儲罐等必須遷移或改造，采取限期遷移或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素。 (11)村莊現(xiàn)狀用地中的下列危險性地段，禁止進行農(nóng)民住宅和公共建筑建設(shè)，既有建筑工程必須進行拆除遷建，基礎(chǔ)設(shè)施線狀工程無法避開時，應(yīng)采取有效措施減輕場地破壞作用，滿足工程建設(shè)要求： 可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的場地 ; 發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表錯位的部位 ; 行洪河道 ; 其它難以整治和防御的災(zāi)害高危害影響區(qū)。 (12)村 莊道路出入口數(shù)量不宜少于 2個， 250人以上的村莊與出入口相連的主干道路有效寬度不宜小于 7m，避災(zāi)疏散場所內(nèi)外的避災(zāi)疏散主通道的有效寬度不宜小于 4m。 (1)2016年：致富帶頭人 3人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn) 323人次。 (2)2017年：致富帶頭人 3人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn) 243人次，技能培訓(xùn) 243人次。 (3)2018年：致富帶頭人 3人。 (4)2019年：致富帶頭人 3人。 (5)2020年：致富帶頭人 3人。 2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 根據(jù)福安市人大常委會 2016年工作要點， 2016年 3月，市人 大常委會組成調(diào)研組，對我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看扶貧項目、走訪貧困戶、召開座談會征求意見、聽取鎮(zhèn)村工作匯報等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實地了解我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、做法和成效 2015年以來，全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關(guān)于加強新時期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。 強化組織保障，注重政策精準(zhǔn)。市委、市政 府成立了以市委書記任組長、市長任第一副組長、 37個市直單位負責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議、政府常務(wù)會議以及全市性工作推進會，對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。同時，市委、市政府相繼研究出臺了加快推進科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見加快推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定推進整村搬遷造福工程的實施意見等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。 健全工作機制，注重幫扶精準(zhǔn)。全市各級各部門建立健全了掛鉤結(jié)對幫扶到村到戶工作機制。 市委組織部牽頭，健全完善了駐村下派干部管理機制，派駐了掛村第一書記及 “蹲點 ”干部。其中，下派掛職書記責(zé)任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等 10項工作做法成效明顯，經(jīng)驗在全省范圍推廣。全市 52個省、寧德、福安市級扶貧開發(fā)重點村全部落實了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)。 2015年，各級幫扶單位、企業(yè)共籌措項目資金 1007名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部 “一對一 ”掛鉤 1468戶建檔立卡貧困戶，落實幫扶資金 賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等 4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對口幫扶 資金 80萬元。 全面摸底識別，注重識別精準(zhǔn)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對象建檔立卡 “回頭看 ”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊，嚴(yán)格按照市委研究出臺的精準(zhǔn)識別 “十個步驟 ”規(guī)范操作程序和 “五看法 ”等工作方法，進村入戶，精準(zhǔn)摸排， “識真貧 ”。截至 2016年 3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為 4744戶， 17304人，上報國網(wǎng)貧困戶 2680戶， 9666人。 3月份，市里組成 19個督查組，由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長，深入基層實地查訪， “回頭看 ”取得了實效。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，注重發(fā)力精準(zhǔn)。全面實施 “十個到村 到戶扶貧工程 ”，扶貧開發(fā)效果不斷提高。把產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，因地制宜大力發(fā)展茶葉、果業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2015年全市農(nóng)民人均純收入 13040元，比 2014年增長 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育了城陽鎮(zhèn)溪里造福新村 (二期 )、上白石鎮(zhèn)八斗界新村等省市示范典型，溪尾鎮(zhèn)溪邳村成為全國東部地區(qū)扶貧工作座談會觀摩點，全市造福工程危房改造已動工 751戶 3118人，完成投資 11976萬元。深入實施小額信貸扶貧到戶項目， 3850戶貧困群眾提供發(fā)展資金。全面加強扶貧資金監(jiān)管，積極探索扶貧資金封閉式運行、報賬式管理，在全省率先實行造福工程補助資金 “直接打卡到戶 ”、扶貧重點村統(tǒng)一建立 “扶貧專戶 ”的做法。發(fā)揮社會保障的 “兜底 ”功能，對因病因災(zāi)和殘疾、鰥寡孤獨人員的扶貧解困問題進行統(tǒng)籌安排，農(nóng)村低保戶人均月補由 127元提高到 143元。 2015年，市財政共投入扶貧資金達 7975萬元，完成 1885戶貧困戶 7090人年度減貧任務(wù)。 二、問題和不足 干部業(yè)務(wù)不夠 “精 ”。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進中，還存在“上熱下冷 ”現(xiàn)象。如，一些鎮(zhèn)村干部沒有認真學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，對政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開展不精，宣傳發(fā)動不到位 ;有的習(xí)慣于當(dāng) “二傳手 ”，導(dǎo)致在少數(shù)村的政策 “落不下去 ”，措施 “落地走樣 ”，造成群眾對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不深入，精準(zhǔn)識別心中無數(shù)，摸排識別對象基本靠村干部，對村一級上報的識別對象因不明情況而不敢簽字 ;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報多了脫貧任務(wù)不好完成，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。 內(nèi)生動力不夠 “足 ”。我市貧困村集體經(jīng)濟普遍乏力，雖然目前有的村已開始重視發(fā)展村 級集體經(jīng)濟，但進展比較緩慢，經(jīng)濟效益不明顯，村財收入十分有限 ;還有相當(dāng)部分的村干部存在 “等、靠、要 ”思想，貧困對象文化素質(zhì)普遍低下，思想封閉比較保守，大部分都有發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和發(fā)展門路。村一級以及貧困對象都存在內(nèi)生發(fā)展動力不足的現(xiàn)象，只等 “輸血 ”、不會“造血 ”問題較為嚴(yán)重。貧困戶因病、因災(zāi)等原因致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困對象對外負債高、于內(nèi)尚無動力，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧的難點。 工作合力不夠 “聚 ”。在第四輪省、寧德市級扶貧開發(fā)的重點村，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及單位重視的，積極采取幫扶措施，爭 取投入大量的幫扶資金，村容村貌有了較大的改觀，生產(chǎn)發(fā)展成效較好 ;有的市本級扶貧開發(fā)重點村，幫扶措施少、爭取幫扶資金不力，則效果不明顯。如，7個省、寧德市級扶貧村共籌措幫扶資金 村均 193萬元 ;45個福安市級扶貧村共籌措幫扶資金 1560萬元，即村均 35萬元，而且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項目實施、輕后續(xù)管理的現(xiàn)象。大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)扶貧工作的干部都屬兼職，工作精力有限，影響扶貧脫貧督促檢查、檔案建設(shè)、動態(tài)管理等工作。少數(shù)的幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒有把思想認識統(tǒng)一到市委、市 政府決策部署上，落實幫扶任務(wù)時身入心不入，個別的單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下扶貧脫貧 “走過場 ”的印象。市直相關(guān)部門的扶貧資源缺乏有效整合機制，部門間各行其是，不同程度地存在資金安排分散、項目設(shè)置重復(fù)及分頭實施問題，上下聯(lián)動、部門互動扶貧脫貧攻堅合力不夠。 措施落實不夠 “準(zhǔn) ”。在調(diào)研中，群眾普遍反映，扶貧脫貧措施落實存在 “雷聲大、雨點小 ”現(xiàn)象。如，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款，相對其他金融機構(gòu)辦理較為方便，但貸款利率明顯高于四大國有銀行、農(nóng)村信用社等，利率高，達到一分多，大多的貧困戶都用不起，使 這項支農(nóng)支貧政策效果打了折扣。又如，我市本級財政從 2015年開始，每年安排專項資金 500萬元，用于補助 52個省市級扶貧開發(fā)重點村，但在政策具體落實中，與 “一事一議 ”項目捆綁，部分村未及時上報 “一事一議 ”項目，即不能享受扶貧項目資金補助。扶持政策還不能準(zhǔn)確地扶持到大多數(shù)的貧困戶，扶貧資源大多傾向貧困戶中的“有能力者 ”。扶貧攻堅目標(biāo)責(zé)任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵獎懲、問責(zé)督辦等方面提出明確要求。如，一些造福工程搬遷點建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)， 造成項目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進度，尤其增加了貧困群眾的負擔(dān)，使 “保障房 ”的初衷 “變味 ”。 三、意見和建議 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發(fā)，橫向互動，縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，瞄準(zhǔn)貧困，精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。 精準(zhǔn)管理，著力提升扶貧攻堅的精準(zhǔn)程度。要加強各級各部門尤其是基層干部的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步增強做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、