I 密級(jí) 論文編號(hào) : 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 博士學(xué)位論文 北京郊區(qū)村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新研究 文摘要 隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了許多按老思路無法解決的新問題，如失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，農(nóng)民土地權(quán)益被侵害問題，農(nóng)村分配存在的公平和效率問題，農(nóng)村基層組織缺乏對(duì)農(nóng)民的凝聚力等。這些問題直接關(guān)系到農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和 穩(wěn)定，也直接關(guān)系到我國和諧社會(huì)的構(gòu)建，迫切需要從制度上進(jìn)行分析與解決，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新正是解決這些問題的最基礎(chǔ)層面?；谶@一背景，本文以北京郊區(qū)農(nóng)村為研究對(duì)象，通過對(duì)不同村莊集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)地考察，從制度創(chuàng)新方面對(duì)新問題進(jìn)行比較分析，以期得出對(duì)我國大城市郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的結(jié)論和政策建議。 制度創(chuàng)新存在路徑依賴，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的研究，必須對(duì)長(zhǎng)期形成的村莊經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性有一個(gè)準(zhǔn)確把握，否則就會(huì)失去研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與意義，最基本的現(xiàn)實(shí)就是村級(jí)土地的農(nóng)民集體所有，以及我國長(zhǎng)期形成的農(nóng)村特有 的社會(huì)文化背景。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，通過對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿的把握，分析村級(jí)集體經(jīng)制度變遷的內(nèi)在機(jī)制與路徑依賴、產(chǎn)生的制度績(jī)效、變遷趨勢(shì)等問題。 本文從以下幾方面對(duì)北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新進(jìn)行了的研究。首先 ,研究北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵、新功能和外延，并為后面的論述作了相關(guān)的理論準(zhǔn)備。其次，結(jié)合北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新實(shí)踐，從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度 (包括整合村莊全部資源的社區(qū)股份合作制、非農(nóng)地制度、農(nóng)地制度、村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度 )、村集體經(jīng)濟(jì) 織制度、村集體經(jīng)濟(jì)分配制度進(jìn)行了深入分 析，找出了存在的問題，指出了創(chuàng)新的思路。最后，提出與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新配套的一系列外部相關(guān)對(duì)策措施。 本文在以下幾方面進(jìn)行了深入獨(dú)到的研究并得出對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的結(jié)論。第一，從公平與效率關(guān)系的角度和人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)分析，保持適度比例的集體股，對(duì)村莊社區(qū)整體發(fā)展利大于弊。第二，基于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的廣義內(nèi)涵，提出要因村制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度體系，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度會(huì)以某種或更多的是某幾種制度混合存在。第三，提出確權(quán)確股這種把土地承包權(quán)股份化的制度創(chuàng)新方式應(yīng)該成為今后農(nóng)地制度創(chuàng)新的發(fā)展思路。它是在原有家庭承包責(zé) 任制基礎(chǔ)上土地產(chǎn)權(quán)制度的一大進(jìn)步，既可以兼顧公平與效率，又有利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中。第四，根據(jù)組織制度變革成本分析，考慮組織制度變遷的路徑依賴及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，總結(jié)出可借鑒的四種組織制度創(chuàng)新模式。第五，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新需要配套的外部政策。這些地區(qū)社區(qū)股份合作制源于農(nóng)村城市化、工業(yè)化，根本目的也在于推動(dòng)農(nóng)村城市化與工業(yè)化。股份合作制發(fā)展面臨著來自城市化的各種矛盾與壓力，其中很多問題的解決需要政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革二元社會(huì)管理體制新理念下對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。提 出兩大配套政策，一是推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新，二是建立健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。第六，提出雖然村干部是最基層的管理者，但他們要兼具企業(yè)家與政治家雙重素質(zhì)。村級(jí)主要管理者是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，他們是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，要強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。 關(guān)鍵詞：制度 ,創(chuàng)新 ,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，北京郊區(qū) of in be by in in in It is us to of of on on on of we in We to of of in at We to at Or we on on on of of of by of of It of on of It to of a of to of of of in by my of is a to in of of of of is of or It is a to to a at of be a of in is of of up to on of s V of to a of of to in at of of in of at be s s at at to at 錄 第一章 導(dǎo) 論 . 1 1 1 研究目的和意義 . 1 1 1 1 研究目的 . 1 1 1 2 研究意義 . 1 1 2 研究動(dòng)態(tài) . 3 1 2 1 農(nóng)村社區(qū)股份合作制 . 3 1 2 2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度變遷與趨勢(shì)研究 . 3 1 2 3 發(fā)達(dá)村莊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織研究 . 4 1 3 研究?jī)?nèi)容和方法 . 6 1 3 1 研究?jī)?nèi)容 . 6 1 3 2 研究方法 . 7 1 4 本文所作的努力及不足之處 . 8 1 4 1 本文所作的努力 . 8 1 4 2 研究的不足之處 . 10 第二章 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程 . 11 2 1 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的起源 . 11 2 2 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 . 12 2 2 1 傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期 . 12 2 2 2 以土地家庭承包為主要特征的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期 . 12 2 2 3 以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要特征的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期 . 12 2 3 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 . 13 2 3 1 郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效 . 13 2 3 2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在問題 . 15 2 3 3 郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題成因 . 16 第三章 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的功能分析 . 18 3 1 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能 . 18 3 1 1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要渠道 . 18 3 1 2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)力量 . 19 3 1 3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺部分 . 19 3 1 4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村城市化中不可忽視的力量 . 20 3 2 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)功能 . 21 3 2 1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了大量的農(nóng)村公共產(chǎn)品 . 21 3 2 2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過集體凈收益再分配起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用 . 22 3 2 3 村級(jí)組織通過集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有效的農(nóng)村社區(qū)工作方法 . 22 3 3 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境功能 . 22 3 1 郊區(qū)農(nóng)村是首都天然生態(tài)屏障 . 23 3 3 2 村級(jí)集體在城市綠化隔離帶建設(shè)中的作用 . 24 3 3 3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用 . 24 第四章 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延 . 25 4 1 制度及其創(chuàng)新的內(nèi)容 . 25 4 1 1 制度的涵義、構(gòu)成、起源和功能 . 25 4 1 2 制度變遷與制度創(chuàng)新 . 26 4 2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度及其創(chuàng)新的內(nèi)容 . 31 4 2 1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的涵義 . 31 4 2 2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的層面 . 32 4 3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的外延 . 32 4 3 1 土地家庭承包經(jīng)營與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 . 32 4 3 2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式 . 33 第五章 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的實(shí)踐模式 . 35 5 1 第一類實(shí)踐模式 . 35 5 2 第二類實(shí)踐模式 . 38 5 3 第三類實(shí)踐模式 . 40 5 4 三種實(shí)踐模式比較 . 49 5 4 1 自然條件 . 49 5 4 2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 . 49 5 4 3 制度績(jī)效 . 50 第六章 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新 . 51 6 1 產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵 . 51 6 2 整合村莊全部資源的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新 . 51 6 2 1 農(nóng)村社區(qū)股份合作制產(chǎn)生的根源 . 51 6 2 2 農(nóng)村社區(qū)股份合作制的重要性 . 52 6 2 3 農(nóng)村社區(qū)股份合作制的制度績(jī)效 . 52 6 2 4 農(nóng)村社區(qū)股份合作制存在的問題 . 53 6 2 5 農(nóng)村社區(qū)股份合作制制度創(chuàng)新的思路 . 54 6 3 非農(nóng)用地制度創(chuàng)新 . 55 6 3 1 非農(nóng)用地制度創(chuàng)新的實(shí)踐背景 . 56 6 3 2 非農(nóng)地制度創(chuàng)新實(shí)踐模式分析 . 56 6 3 3 非農(nóng)地制度創(chuàng)新存在的問題 . 59 6 3 4 非農(nóng)地制度創(chuàng)新的思路 . 60 6 4 農(nóng)地制度創(chuàng)新 . 60 6 4 1 農(nóng)地制度創(chuàng)新的內(nèi)容 . 60 6 4 2 農(nóng)地制度創(chuàng)新的實(shí)踐 . 62 6 4 3 農(nóng)地制度創(chuàng)新的問題 . 64 4 4 農(nóng)地制度創(chuàng)新的思路 . 66 6 5 村級(jí)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新 . 67 6 5 1 村級(jí)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵 . 67 6 5 2 村級(jí)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題 . 68 6 5 3 村級(jí)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的思路 . 69 6 5 4 村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式 . 69 第七章 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新 . 71 7 1 組織制度創(chuàng)新的內(nèi)容 . 71 7 1 1 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的涵義 . 71 7 1 2 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的層面 . 72 7 2 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織制度存在的問題 . 72 7 2 1 對(duì)村黨支部、村委會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系認(rèn)識(shí)混亂 . 72 7 2 2 把農(nóng)民專業(yè)合作組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)立 . 73 7 2 3 村黨支部、村委會(huì) 與新型集體經(jīng)濟(jì)組織接點(diǎn)不科學(xué) . 73 7 3 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的思路 . 74 7 3 1 組織制度創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)分析 . 74 7 3 2 組織制度創(chuàng)新的選擇模式 . 75 7 3 3 組織模式的制度分析 . 76 7 3 4 推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè) . 76 第八章 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配制度創(chuàng)新 . 79 8 1 村集體經(jīng)濟(jì)分配制度研究的層面 . 79 8 2 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配制度存在的問題 . 79 8 2 1 忽視村集體收入分配 . 79 8 2 2 按生產(chǎn)要素分配認(rèn)識(shí)不足 . 80 8 2 3 股份合作制分配中的問題 . 81 8 3 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配制度創(chuàng)新的思路 . 82 8 3 1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配制度創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持的原則 . 82 8 3 2 建立增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)制 . 82 8 3 3 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 . 83 8 3 4 強(qiáng)化村集體收入再分配政策的功能 . 83 8 3 5 兼顧激勵(lì)機(jī)制與確保集體資產(chǎn)不流失 . 84 第九章 北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的對(duì)策措施 . 85 9 1 加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè) . 85 9 1 1 建立全市村級(jí)干部培訓(xùn)體系 . 85 9 1 2 擴(kuò)大村級(jí)干部候選人的有效供給 . 87 9 2 完善農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的外部政策 . 88 9 2 1 進(jìn)行財(cái)政、金融和行政管理體制改革 . 88 9 2 2 建立健全社會(huì)保障體系 . 89 3 改革土地征占制度 . 93 9 3 1 嚴(yán)格界定用途，改變征占方式 . 93 9 3 2 提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制 . 94 9 3 3 試行“征地留用地”制度，探索農(nóng)民自主進(jìn)行城市化土地開發(fā)模式 . 94 9 4 規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理 . 95 9 4 1 保持必要儲(chǔ)備量，合理調(diào)節(jié)土地收益 . 95 9 4 2 建立集體土地基準(zhǔn)地價(jià)體系及相應(yīng)地價(jià)評(píng)估體系 . 95 9 4 3 建立兩種產(chǎn)權(quán)的同 一市場(chǎng) . 96 9 4 4 處理好統(tǒng)一規(guī)劃與村集體組織關(guān)系 . 96 引用文獻(xiàn) . 98 參考文獻(xiàn) . 100 致 謝 . 107 作 者 簡(jiǎn) 歷 . 108 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)論 1 第一章 導(dǎo) 論 1 1 研究目的和意義 1 1 1 研究目的 中華人民共和國土地管理法規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì) 經(jīng)營、管理”，這一規(guī)定奠定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的法律與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國近 50 年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。目前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)鄉(xiāng)籌城發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步確立和完善，大城市郊區(qū)農(nóng)村城市化、工業(yè)化推進(jìn)速度很快，出現(xiàn)了很多新問題，如失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，農(nóng)民土地權(quán)益被侵害問題，農(nóng)民組織化程度低、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，農(nóng)村分配中公平與效率關(guān)系處理問題，農(nóng)村基層組織缺乏對(duì)農(nóng)民的凝聚力等問題。在這一形勢(shì)下， 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與上述問題有著千絲萬縷的聯(lián)系。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要不要發(fā)展？村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式是什么？如何通過對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置以推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收？這些問題都可以歸結(jié)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上 ,正如道格拉斯 度安排的發(fā)展才是主要的改善生產(chǎn)效率和要素市場(chǎng)的歷史原因” （ 1） 。正是基于這一背景，本文以北京郊區(qū)為研究對(duì)象，通過對(duì)不同村莊集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)地考察，對(duì)上述問題進(jìn)行了比較分析。 本文研究的目的，主要是在對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵的把握下，通過分析北京郊 區(qū)目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度的主要形式及其運(yùn)行特征和效果，剖析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度面臨的挑戰(zhàn)以及創(chuàng)新中存在的主要問題，提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基本方向和模式，以期為北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展提供理論參考，推動(dòng)北京郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。同時(shí)