分類(lèi)號(hào)： 密級(jí)： 專(zhuān) 業(yè) 學(xué) 位 研 究 生 學(xué) 位 論 文 論文題目（中文） 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的 警民關(guān)系構(gòu)建研究 論文題目（外文） in of 究生姓名 陳文杰 學(xué)位類(lèi)別 公共管理碩士 專(zhuān) 業(yè) 學(xué) 位 領(lǐng) 域 學(xué)位級(jí)別 碩 士 校內(nèi) 導(dǎo)師姓名、職稱(chēng) 沙勇忠 教授 校外 導(dǎo)師 單位 、 姓名 論文工作起止年月 2012 年 5 月至 2013 年 3 月 論 文 提 交 日 期 2013 年 4 月 論 文 答 辯 日 期 2013 年 5 月 學(xué) 位 授 予 日 期 校址：甘肅省蘭州市 原 創(chuàng) 性 聲 明 本人鄭重聲明：本人所呈交的學(xué)位論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的成果。學(xué)位論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀(guān)點(diǎn)等，均已明確注明出處。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的科研成果。對(duì)本文的研究成果做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體 ，均已在文中以明確方式標(biāo)明。 本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 論文作者簽名： 日 期： 關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明 本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下所完成的論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬蘭州大學(xué)。本人完全了解蘭州大學(xué)有關(guān)保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保存或向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的 紙質(zhì)版 和電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授權(quán)蘭州大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用任何復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位 論文。本人離校后發(fā)表、使用學(xué)位論文或與該論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成果時(shí)，第一署名單位仍然為蘭州大學(xué)。 本學(xué)位論文研究?jī)?nèi)容： 可以公開(kāi) 不易公開(kāi)，已在學(xué)位辦公室辦理保密申請(qǐng)，解密后適用本授權(quán)書(shū)。 （請(qǐng)?jiān)谝陨线x項(xiàng)內(nèi)選擇其中一項(xiàng)打“ ”） 論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 日 期： 日 期： 位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 I 中文摘要 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)仍然處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社 會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾交融糅合在一起，由于分配不均、企業(yè)員工下崗、政府征地拆遷等為誘因引發(fā)的群體性突發(fā)事件 呈多發(fā)趨勢(shì) ，給當(dāng)?shù)厣踔聊硞€(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)部門(mén)一般都要派出警察參與事件的處理，而在處理群體性突發(fā)事件的過(guò)程中，警民關(guān)系就顯得特別重要 ， 和諧的警民關(guān)系有利于事件的順利妥善處置。如何構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系，在開(kāi)展警務(wù)工作中盡量滿(mǎn)足人民群眾的新期待、新要求 ，在發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)通過(guò)警察和民眾的合力共同及時(shí)妥善解決問(wèn)題 ，將群體性突發(fā)事件的損失降到最低，是新時(shí)期我 們必須著力解決的重大問(wèn)題。 本文以警民關(guān)系在群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用以及在此背景下的警民關(guān)系的構(gòu)建途徑為研究出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用結(jié)合警察隊(duì)伍的自身建設(shè)及日常警務(wù)模式改革，從群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理全過(guò)程分析構(gòu)建新型警民關(guān)系的重要性，并以服務(wù)型政府、警察公共關(guān)系、群體性突發(fā)事件和應(yīng)急管理等理論為理論基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)例的分析，分析新型警民關(guān)系的特征及構(gòu)建途徑，探索一條提升警察 提高群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理能力 的新途徑。 論文共分為五大部分：第一部分緒論。包括闡述警民關(guān)系的研究背景、文獻(xiàn)綜述、研究情況和 研究思路等 ； 第二部分警民關(guān)系概述，包括闡述警民關(guān)系的內(nèi)涵，并運(yùn)用服務(wù)型政府理論、警察公共關(guān)系理論、群體性突發(fā)事件理論和應(yīng)急管理理論為構(gòu)建群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系打下理論基礎(chǔ) ； 第三部分主要分析群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下警民關(guān)系現(xiàn)狀，包括群體性突發(fā)事件的特征和影響、警民關(guān)系的發(fā)展歷程、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及原因等 ； 第四部分通過(guò)對(duì)“烏坎”事件和大墩村事件的應(yīng)急管理案例分析，探討警民關(guān)系在群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用和意義 ； 第五部分主要以服務(wù)型政府的視覺(jué)角度，以有效應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件為目的，從轉(zhuǎn)變執(zhí) 法觀(guān)念、調(diào)整警務(wù)模式、增進(jìn)警民感情等方面探討新型警民關(guān)系的構(gòu)建途徑及對(duì)策。 本文一方面通過(guò)對(duì)重塑警民關(guān)系重要性的闡述 ,分析當(dāng)前警民關(guān)系存在的主要問(wèn)題以及重塑警民關(guān)系對(duì)于群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義 ,另一方面 ,基于服務(wù)型政府、警察公共關(guān)系和應(yīng)急管理理論，探索群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的新型警民關(guān)系的特征及構(gòu)建途徑，對(duì)以重塑警民關(guān)系提高群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理能力進(jìn)行初步探索。 關(guān)鍵詞： 警民關(guān)系； 群體性 事件 ； 應(yīng)急管理 位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 is in a to of to of a or in to in to In of is to a of to a to of of to by a of in of of of we to a In of in in of of of of of of of of of of a to a to to of is of of of of of of a to a to in of of of 位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 of un of to in of of in to in to of on of of of of of of of on on a to of in of to of to he 位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 錄 一、緒論 . 1 （一） 研究背景和意義 . 1 （二） 研究思路和方法 . 2 二、基本概念與相關(guān)理論概述 . 4 （一） 警民關(guān)系基本概念 . 4 （二） 警民關(guān)系的理論基礎(chǔ) . 9 （三） 應(yīng)急管理理論 . 14 三、群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下警民關(guān)系現(xiàn)狀分析 . 18 （一） 群體性突發(fā)事件的特征及影響 . 18 （二） 警民關(guān)系在群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理中的地位及作用 . 23 （三） 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下警民關(guān)系當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 . 25 （四） 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下警民關(guān)系存在的主要問(wèn)題原因分析. 27 四、案例研究 . 30 （一） 廣東“烏坎”群體性 突發(fā) 事件警民關(guān)系案例分析 . 30 （二） 廣東增城大敦村群體性 突發(fā) 事件警民關(guān)系案例分析 . 30 （三） “烏坎”和“大敦村 ” 群體性 突發(fā) 事件對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考. 32 五、群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建對(duì)策 . 34 （一） 在執(zhí)法行為中始終貫穿執(zhí)法為民理念 . 34 （二） 堅(jiān)持執(zhí)法公正提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力 . 35 （三） 構(gòu)建良好的應(yīng)急管理信息發(fā)布機(jī)制 . 35 （四） 將警民關(guān)系構(gòu)建納入警察績(jī)效評(píng)價(jià)體系 . 36 （五） 建立愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制 . 36 參考文獻(xiàn) . 38 致謝 . 39 位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 1 一、緒 論 （一）研究背景和意義 1、 研究背景 公共危機(jī)管理，就是政府或其 他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。政府公共危機(jī)管理能力，直接關(guān)系到政府的生死存亡。為此理論界和政府部門(mén)紛紛加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的研究，逐步完善各類(lèi)公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，建立健全相應(yīng)的體制、機(jī)制和法制。在我國(guó)，特別是中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)頒發(fā)以后，各級(jí)政府紛紛開(kāi)展相關(guān)的研究，加強(qiáng)了以“一案三制”為核心內(nèi)容的 應(yīng)急管理體系建設(shè)。 近年來(lái)，隨著我國(guó)改革的不斷深化和利益格局的加快調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾日漸顯露，各類(lèi)不安定因素日趨增多，且呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件持續(xù)增多，連鎖反應(yīng)增強(qiáng)，已成為嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。近年如廣東汕尾“烏坎”、增城大墩村等群體性突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了重大沖擊，作為群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理的一支重要力量，在群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等全過(guò)程中，警察往往直接參與應(yīng)急處理，大都扮演運(yùn)用法律和硬警力平息群體性突發(fā)事件， 以暴制暴的角色。其工作重點(diǎn)一般放在事件爆發(fā)后的處置，對(duì)其他環(huán)節(jié)涉及較少。這種角色定位很容易將警察置于群眾的對(duì)立面 ,得不到群眾的理解和支持，應(yīng)急管理效果并不理想 。 2、研究意義 本文從加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系入手 ,可以為警察隊(duì)伍建設(shè)提供一種新思路 。 在當(dāng)前警民關(guān)系緊張的情況下，將警民關(guān)系與群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理聯(lián)系起來(lái)研究，可以使警察部門(mén)有針對(duì)性的改善自身形象建設(shè)，重 塑警察在人民群眾心目中的地位，構(gòu)建和諧警民關(guān)系；可以為我們提供 一種分析警察在群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理 中 的定位和作用 的新視野，努力將強(qiáng)化社會(huì) 治安管理與拓寬公共服務(wù) 手段 聯(lián)系起來(lái)；可以為警察部門(mén)提供一條注重借勢(shì)借力的新途經(jīng)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府主導(dǎo)、部門(mén)分工、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的公共危機(jī)處置新格局。努力 實(shí)現(xiàn)無(wú)需動(dòng)用強(qiáng)制力即可減緩甚至平息危機(jī)的特點(diǎn)，可以在一定程度上位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 2 克服傳統(tǒng)上依賴(lài)物質(zhì)性硬實(shí)力界定警察能力的片面性，通過(guò)在群眾中樹(shù)立公信力，從群眾中獲取群體性突發(fā)事件信息苗頭，扮演政府和群眾溝通橋梁的角色等方面提高群體性 突發(fā) 事件應(yīng)急管理能力，為警察提升綜合實(shí)力提供一種新思路、新方法。 （二）研究思路和方法 1、 研究思路 本文以警民關(guān)系在群體性突發(fā)事件應(yīng)急管 理中的作用以及在此背景下的警民關(guān)系的構(gòu)建途徑為研究出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用結(jié)合警察隊(duì)伍的自身建設(shè)及日常警務(wù)模式改革，從群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理全過(guò)程分析構(gòu)建新型警民關(guān)系的重要性，并以服務(wù)型政府、警察公共關(guān)系、群體性突發(fā)事件和應(yīng)急管理等理論為理論基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)例的分析，分析新型警民關(guān)系的特征及構(gòu)建途徑，探索一條提升警察綜合警力的新途徑，提高警察群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。 論文共分為五大部分： 第一部分緒論。包括闡述警民關(guān)系的研究背景、文獻(xiàn)綜述、研究情況和研究思路等。 第二部分警民關(guān)系概述，包括闡述警 民關(guān)系的內(nèi)涵，并運(yùn)用服務(wù)型政府理論、警察公共關(guān)系理論、群體性突發(fā)事件理論和應(yīng)急管理理論為構(gòu)建群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系打下理論基礎(chǔ)。 第三部分主要分析群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下警民關(guān)系現(xiàn)狀，包括群體性突發(fā)事件的特征和影響、警民關(guān)系的發(fā)展歷程、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及原因等。 第四部分通過(guò)對(duì)“烏坎”事件和大墩村事件的應(yīng)急管理案例分析，探討警民關(guān)系在群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用和意義。 第五部分主要以服務(wù)型政府的視覺(jué)角度，以有效應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件為目的，從轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念、調(diào)整警務(wù)模式、增進(jìn)警民感情等方 面探討新型警民關(guān)系的構(gòu)建途徑及對(duì)策。 本文一方面通過(guò)對(duì)重塑警民關(guān)系重要性的闡述 ,分析當(dāng)前警民關(guān)系存在的主要問(wèn)題以及重塑警民關(guān)系對(duì)于群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義 ,另一方面 ,基于服務(wù)型政府、警察公共關(guān)系和應(yīng)急管理理論，探索群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的新型警民關(guān)系的特征及構(gòu)建途徑，對(duì)以重塑警民關(guān)系提高群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理能力進(jìn)行初步探索。 位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 3 2、 研究方法 （ 1）文獻(xiàn)研究法 對(duì)群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)的數(shù)十篇（冊(cè)）相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了綜合研究，借鑒了前人研究的部分成果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真研究分析，提出自己對(duì)此問(wèn)題的看法主張。除了研究相關(guān)的學(xué)術(shù)論文外，本人還特別著重研究了中共中央政法委員會(huì)編寫(xiě)的政法干警核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習(xí)讀本以及求是上的一些理論文章，因?yàn)檫@些文章能夠代表當(dāng)前中央對(duì)政法工作的思路。 （ 2）調(diào)查和訪(fǎng)談法 通過(guò)面談、電話(huà)訪(fǎng)談等多種方式，就本論文的相關(guān)研究問(wèn)題向民警、民眾進(jìn)行調(diào)查，搜集他們的意見(jiàn)建議。 （ 3） 案例分析法 對(duì) 廣東“烏坎”群體性事件、廣東增城大敦村群體性事件這兩個(gè)案例進(jìn)行分析，總結(jié)做好群眾工作、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 （ 4）調(diào)查研究法 借助自身工作上的便利，在轄區(qū)內(nèi)對(duì)警民關(guān)系的構(gòu)建問(wèn)題進(jìn) 行了調(diào)查研究，聽(tīng)取了基層派出所領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和民眾的意見(jiàn)。 位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 4 二、基本概念與相關(guān)理論概述 （一）警民關(guān)系基本概念 我們?cè)趯?duì)警民關(guān)系基本概念進(jìn)行界定之前 ， 首先要考察警察和民眾這兩個(gè)概念的內(nèi)涵。在人們對(duì)警察的認(rèn)識(shí)活動(dòng)過(guò)程中，人們并不是對(duì)警察這個(gè)人的姓名和具體的人的認(rèn)識(shí)，而是對(duì)警察機(jī)構(gòu)、警察的身份角色和形象的認(rèn)識(shí)。在警民關(guān)系中的民眾，除了社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的民眾之外，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代同時(shí)也包括了網(wǎng)路網(wǎng)民、虛擬的民眾。警民關(guān)系也就是“民眾”和“警察”這兩個(gè)主體之間的關(guān)系，社會(huì)民眾是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者和根本力量，而警察在 國(guó)家治理中發(fā)揮重要的特殊職能，社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定也離不開(kāi)警察切實(shí)履行 職能。 為此，警民關(guān)系顯得特別重要，事關(guān)社會(huì)是否能夠和諧穩(wěn)定、事關(guān)國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。所以，一個(gè)國(guó)家的警民關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的功能作用。 在以往人們對(duì)于警民關(guān)系概念的界定中，大多數(shù)的將警民關(guān)系界定為警察和社會(huì)民眾之間的關(guān)系。在我國(guó)的以前比較早些時(shí)候的研究中認(rèn)為警民關(guān)系是通過(guò)發(fā)揮警察的 職能 作用而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的某種程度上的決定作用的特殊性質(zhì)的一種社會(huì)關(guān)系。 因?yàn)榫耜P(guān)系這種特殊的社會(huì)關(guān)系具有特殊的形式以及特定的內(nèi)容，所以警民關(guān)系由國(guó) 家的法律法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)的比較詳細(xì)的規(guī)范，成 為一種 特性 十分 鮮明的公共關(guān)系。隨著 社會(huì) 的迅猛發(fā) 展，人民群眾對(duì)于警民關(guān)系的理解和認(rèn)識(shí)更加深刻豐富起來(lái)，并且呈現(xiàn)出 了一些新的觀(guān)點(diǎn)、特點(diǎn)，使警民關(guān)系的內(nèi)涵和外延都處于不斷的發(fā)展變化過(guò)程中，而在新時(shí)期的我國(guó)在警民關(guān)系的概念和內(nèi)涵的界定過(guò)程中，要從法理學(xué)的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行了解，并且與此同時(shí)還要更多地、科學(xué)地吸收管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)。 1、警民關(guān)系的定義 警民關(guān)系是在特定的經(jīng)濟(jì)背景、政治背景、文化背景之下警察和民眾的政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的綜合，是警察機(jī)構(gòu)和警察在履行法律法規(guī)賦予的 職責(zé)以及其他活動(dòng)過(guò)程中和民眾所產(chǎn)生的管理關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、公共關(guān)系以及人際關(guān)系、評(píng)價(jià)關(guān)系等。 2、警民關(guān)系的主體和客體 警民關(guān)系的主體也就是警察和民眾，警察和民眾同樣還構(gòu)成了警民關(guān)系的客體。因?yàn)樵诿癖娍磥?lái)，警民關(guān)系的主體是民眾，客體就是警察，而在警察看來(lái)，警民關(guān)系的主體是警察，客體就是民眾。所以形成了警民關(guān)系中警察、民眾既是位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 5 主體，同時(shí)也是客體的狀況。 （ 1）警察。 所謂警察，也就是按照統(tǒng)治 階級(jí)的意志并且以國(guó)家的暴力強(qiáng)制手段作為依靠，通過(guò)某些秘密的手段以及公開(kāi)的手段實(shí)施警務(wù)職能維護(hù)社會(huì)秩序和維護(hù)國(guó)家安全的具有武裝 力量性質(zhì)的國(guó)家的治安行政力量，警察機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí) 專(zhuān)政 的十分重要的工具之一。 現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典將警察定義為：國(guó)家維持社會(huì)秩序和治安的武裝力量，也指這種武裝力量的成員。 警察作為警民關(guān)系的主客體，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行理解： 1 警察人員。民眾認(rèn)識(shí)警察是從認(rèn)識(shí)警察人員開(kāi)始的，所以，警察人員是民眾更是警察的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。 在我國(guó)大多數(shù)人民群眾的觀(guān)念中，警察首先就是現(xiàn)實(shí)的具體的人，但警察作為具體的人和其他的社會(huì)成員具有比較大的區(qū)別， 因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)賦予了警察比較特殊的職責(zé)權(quán)利，這是從警察的職 權(quán)方面來(lái)進(jìn)行辨別。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人們辨別警察是按照其身上的制服來(lái)進(jìn)行辨別的，又因 為目前我國(guó)某些協(xié)警人員甚至保安人員和其他穿 制服的人員，他們身上制服和警服比較相似，一般的民眾往往 無(wú)法區(qū)分也不注重去區(qū)分這些 制服 之間的差別，所以許多民眾認(rèn)為所有穿 相應(yīng)制服的人員都是警察。為此，協(xié)警、保安等人員雖然不是真正意義上的警察，但是他們?cè)谏鐣?huì)上的行為畢竟影響民眾對(duì)警察的看法，影響警察形象。 2 警察機(jī)構(gòu)。警察機(jī)構(gòu)是人民群眾認(rèn)識(shí)警察的核心之所在，警察機(jī)構(gòu)從下到上往往有派出所、公安分局、公安局、公安 廳、公安部以及其他的森林公安、鐵路公安、武警支隊(duì)、武警邊防支隊(duì)等等，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)警察的時(shí)候都知道警察的背后就是這些警察機(jī)構(gòu)，人民群眾明白警察就是這些機(jī)構(gòu)的工作人員，其履行職責(zé)是按照警察機(jī)構(gòu)的指派而進(jìn)行的。在人民群眾看來(lái)，警察機(jī)構(gòu)是一個(gè)比較抽象的概念，所以人民群眾是通過(guò)一個(gè)個(gè)警察的形象、行為來(lái)了解和判斷警察機(jī)構(gòu)的，實(shí)際上，人們?cè)诤途齑蚪坏赖倪^(guò)程也就是和警察機(jī)構(gòu)打交道的過(guò)程 ，甚至在人民群眾看來(lái)有時(shí)候警察也就是政府的代表，警察形象、警察行為不僅影響了警察機(jī)構(gòu)的形象，而且還影響了政府的形象，不僅影響的是警民關(guān)系，還 影響政府和民眾的關(guān)系。 3 警察的身份和角色。每一類(lèi)人、每一種職業(yè) 在社會(huì)上都具有特定的角色和身份。警察在社會(huì)上也同樣具有警察的身份和角色，警察身份和角色是警察這種職業(yè)的人員在整個(gè)社會(huì)上所具有的地位、功能、作用，具體也就是表現(xiàn)在人們對(duì)警察的任務(wù)、作用的理解之上。值得一提的是，警察因?yàn)榫哂惺痔厥獾纳矸?，所以和其他的職業(yè)不同，如果警察在下班之后仍然穿著警服，就認(rèn)為警察仍然在履行警察的職責(zé)，不被認(rèn)為是處于下班狀態(tài)，對(duì)此，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)也予以了明確。所以，一個(gè)警察在民眾中的形象是 相對(duì)固 定 的，不管是其處于上班 狀態(tài) 還是下班狀態(tài)， 當(dāng) 一個(gè)人從事了警察這個(gè)職業(yè)，就被認(rèn)為是警察，警察這個(gè)職業(yè)已經(jīng)完全超越了工作時(shí)間 的限制，在警察的個(gè)人生活中也 如 影而隨。人民群眾對(duì)警民關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 6 就是從警察的形象來(lái)進(jìn)行判斷的 ，無(wú)論是警察在工作中的表現(xiàn)還是在私人生活中的表現(xiàn)，都影響 著 人民群眾對(duì)警察的 印象 。民眾對(duì)此都明白，不僅警察在工作中的表現(xiàn)能夠代表警察的素質(zhì)，而且警察在私人生活中的各種表現(xiàn)更能夠代表警察的素養(yǎng)、品質(zhì) 。 所以，甚至可以認(rèn)為，警察在私人生活中的表現(xiàn)更能夠引起民眾的關(guān)注，如果警察在私人生活中能夠嚴(yán)格要求自己、做 出為人民服務(wù)的表率，人民群眾對(duì)警察就會(huì)產(chǎn)生良好的 印象 ，反之，如果警察在私人生活中的不良表現(xiàn)必然使人民群眾對(duì)警察產(chǎn)生負(fù)面的評(píng)價(jià)，從而影響警民關(guān)系。 4 警察形象。所謂的警察形象，也就是警察在長(zhǎng)期的工作、生活中給人民群眾形成的整體 形象 ，除了警察的具體行為之外，影視作品、宣傳報(bào)道、文藝作品中的警察形象也都會(huì)影響現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的警察形象。比如，上世紀(jì)末香港影視作品在我國(guó)大陸比較流行，香港影視作品中就出現(xiàn)了許多警察、法官等角色，給民眾形成了警察就是破案、伸張正義的形象，形成了法官就是居中裁判、辨明 十分的形象。這些形象雖然出現(xiàn)在影視作品中，但在現(xiàn)實(shí)中必然會(huì)對(duì)人們對(duì)相應(yīng)的職業(yè)產(chǎn)生特定的看法，影響民眾的評(píng)價(jià)。 （ 2）群眾。目前，人們對(duì)于警民關(guān)系的研究主要是集中在對(duì)警察機(jī)構(gòu)、警察人員方面的研究，而對(duì)于人民群眾的研究還不夠深入。實(shí)際上，人民群眾是推進(jìn)歷史進(jìn)步的主體，人民群眾在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中居于主體地位，所以，在警民關(guān)系中對(duì)民進(jìn)行深入的研究是更為重要 和 必要的。 在警民關(guān)系中的“民”具有廣義和狹義的區(qū)分，所謂廣義的“民”是泛指社會(huì)上的一切民眾。而狹義的“民”是特指和警察發(fā)生關(guān)系的當(dāng)事人，包括犯罪嫌疑 人 、被告人和其 服務(wù)的對(duì)象等，均 屬于 狹義的 “民”。 由于警察所提供的服務(wù)具有社會(huì)性、背景性、服務(wù)對(duì)象和工作對(duì)象的不確定性， 警察在工作和社會(huì)生活中和每個(gè) 人 都可能發(fā)生這樣或者那樣的聯(lián)系 ，所以，在本文中筆者取廣義的“民”作為警民關(guān)系的研究對(duì)象，這也比較符合當(dāng)前我們平常意義上所所的警民關(guān)系中的“民”。具體應(yīng)從如下方面來(lái)進(jìn)行理解警民關(guān)系中的“民”這個(gè)特定的對(duì)象。 1 社會(huì)組織。作為警民關(guān)系中研究對(duì)象的“民”，社會(huì)組織主要是各類(lèi)事業(yè)單位、企業(yè)和其他社會(huì)組織。 2 個(gè)人。所謂個(gè)人，也就是 我們平常所說(shuō)的“老百姓”，作為普通的個(gè)人的民眾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展進(jìn)步，我國(guó) “ 民 ” 的概念從以往比較強(qiáng)調(diào)的“人民”的概念的基礎(chǔ)上有了較大的變化，范圍更加廣泛，含有了更多的公民的含義。 3 網(wǎng)民。所謂網(wǎng)民，是基于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)而發(fā)展和興旺起來(lái)網(wǎng)絡(luò)上的虛擬的主體，當(dāng)代社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理中具有十分重要的主導(dǎo)地位 。 所以，在這樣的形勢(shì)下，警民關(guān)系不再局限于真實(shí)的社會(huì)空間，網(wǎng)絡(luò)上的虛擬空間也是警民關(guān)系的空間范圍，甚至在較大程度上還具有十分突出的影響力，所以，目前的 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了一個(gè)特殊的公共領(lǐng)域，成為一個(gè)虛擬的社會(huì)，但這個(gè)虛擬位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 7 的社會(huì)是以真實(shí)的社會(huì)為基礎(chǔ)的，大多數(shù)人除了在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中具有特定身份外，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬社會(huì)上也具有自己的身份 。 在真實(shí)的現(xiàn)實(shí)生活中不便于表達(dá)的意見(jiàn)建議和一些對(duì)社會(huì)的看法、對(duì)警察的看法， 對(duì)某些在真實(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中不便于講 出口的事實(shí) ，在網(wǎng)絡(luò)中可以盡情地表達(dá) 。 所以，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的社會(huì)目前已經(jīng)成為一個(gè)重要的公共領(lǐng)域 。在警民關(guān)系中，在具體的真實(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中還可能受到地域的限制，但是網(wǎng)絡(luò)卻突破了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，所以網(wǎng)絡(luò)上的事件在某些時(shí)候還非常具有影響力，所以引起了目前 各級(jí)黨委、政府的高度重視，成為社會(huì)管理創(chuàng)新中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。 4 社會(huì)。所謂的警民關(guān)系中的社會(huì)，也就是 由每一個(gè)公民組成構(gòu)成的，但是這個(gè)社會(huì)并不是單個(gè)的公民的簡(jiǎn)單疊加，這個(gè)社會(huì)是超越了個(gè)人的范圍和因素，社會(huì)作為一個(gè)整體具有社會(huì)自己的主體性和整體的社會(huì)心理。警察和整個(gè)社會(huì)的關(guān)系也屬于警民關(guān)系的范疇，警察的所有行為以及社會(huì)的心理、環(huán)境、心態(tài)、輿論、文化、風(fēng)俗等都是影響警民關(guān)系的因素，社會(huì)因素具有復(fù)雜性，并不是所有社會(huì)成員的因素的簡(jiǎn)單組合。 3、警民關(guān)系的具體內(nèi)容 （ 1）政治和社會(huì)的關(guān)系。 警察開(kāi)展活動(dòng)受到警察的政治觀(guān)念、哲學(xué)觀(guān)念的深刻影響，受到警察對(duì)警民關(guān)系價(jià)值觀(guān)念的影響，警務(wù) 活動(dòng)的背后實(shí)際上是國(guó)家的政治制度、法律制度，體現(xiàn)的內(nèi)容從本質(zhì)上 看是政府和民眾的關(guān)系、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系。 一個(gè)國(guó)家警察權(quán)的實(shí)施同樣屬于國(guó)家專(zhuān)政的具體舉措，警察權(quán)的實(shí)施能夠控制社會(huì)資源，發(fā)展到一定程度后，警察成為統(tǒng)治階級(jí)控制社會(huì)的代理者。在我國(guó)現(xiàn)有體制中，警察機(jī)構(gòu)屬于政府的重要組成部門(mén)，屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，因?yàn)?警察機(jī)構(gòu)是按照人大、政府和法律法規(guī)授予的權(quán)力職能開(kāi)展行政工作的，為此，警民關(guān)系首先表現(xiàn)出來(lái)的就是政治關(guān)系。與此同時(shí)，警 民關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，警民關(guān)系是無(wú)法脫離于其所處的社會(huì)環(huán)境而單獨(dú)存在的，體現(xiàn)了一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序。不僅如此，警察還是維護(hù)社會(huì)秩序、進(jìn)行社會(huì)管理的不可或缺的力量，如果警察開(kāi)展社會(huì)管理的服務(wù)效能較好，有利于維護(hù)良好的社會(huì)秩序。 和警察一樣，民眾同樣是組成社會(huì)結(jié)構(gòu)的因素，警察和民眾在社會(huì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮不同的作用，彼此之間相互產(chǎn)生一定的關(guān)系。 （ 2）社會(huì)管理關(guān)系。警察機(jī)構(gòu)是政府的重要組成部分，受政府的領(lǐng)導(dǎo)，按照法律法規(guī)的規(guī)定履行管理社會(huì)的職能，這些職能構(gòu)成了警民社會(huì)管理關(guān)系，主要是打擊違法犯罪、維護(hù)社 會(huì)和諧穩(wěn)定等方面。 1 打擊違法犯罪、保護(hù)人民。在打擊違法犯罪方面，我國(guó)警察機(jī)構(gòu)是我國(guó)實(shí)施人民民主專(zhuān)政的工具之一，按照法律法規(guī)的規(guī)定其具有打擊敵人、保護(hù)人民的重要職責(zé)使命，具體體現(xiàn)在負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件的偵查和治安案件的處理等方面。 目前我國(guó)正在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 8 會(huì)轉(zhuǎn)型各種矛盾層出不窮，這些矛盾以各種各樣的刑事案件、治安案件的形式表現(xiàn)出來(lái)，所以導(dǎo)致了目前我國(guó)的治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻 。 只有警察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)使命，才能使民眾提高社會(huì)安全感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。 2 維護(hù)社會(huì)秩序的正常狀態(tài)。警察機(jī)構(gòu)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和政府的安排部署行使行政管理相關(guān)職能，維護(hù)治安秩序、交通秩序、安全秩序，對(duì)于游行示威活動(dòng)和集會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，警察擁有重要的執(zhí)法權(quán)，警察在行使執(zhí)法權(quán)過(guò)程中 必然和民眾、和社會(huì)發(fā)生廣泛的聯(lián)系，所以警察行使執(zhí)法權(quán)也就和民眾建立了關(guān)系，影響警民關(guān)系。在當(dāng)前我國(guó)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)黨委、政府把 流動(dòng)人口管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、特殊人群服務(wù)管理等作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，在這些領(lǐng)域，我國(guó)一般由警察機(jī)關(guān)履行管理服 務(wù)職能，而這些領(lǐng)域的管理目前正在進(jìn)行積極的探索，尚未完全建立固定的、有效的管理秩序，所以對(duì)于良好警民關(guān)系建立具有更為重要的作用。 3 其他政府行為關(guān)系。 綜上，警察按照法律法規(guī)的規(guī)定和政府的部署安排執(zhí)行職能，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、打擊犯罪、保護(hù)人民具有十分重要作用，這些都屬于警務(wù)活動(dòng)，屬于警察的職責(zé)。但是，在現(xiàn)實(shí)具體的工作過(guò)程中，警察 不 僅 要承擔(dān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，同時(shí)還要承擔(dān)其他大量的工作，這些非警務(wù)的活動(dòng)不是法律法規(guī)賦予的職權(quán)，但是人民群眾同樣對(duì)警察的這些活動(dòng)進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，從而影響警民關(guān)系。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)各種矛盾層出不窮，其中就包括了許多政府和民眾的矛盾、政府部門(mén)和民眾的矛盾，這些矛盾通過(guò)特定的方式表現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候，政府往往動(dòng)用警力加以處置，使警察在人民群眾中的形象受到了較大程度的負(fù)面影響。 （ 3）公共關(guān)系和服務(wù)關(guān)系。 1 公共關(guān)系。所謂公共關(guān)系也就是警察履行公共管理職能的時(shí)候以自身的努力和具體的工作來(lái)獲得社會(huì)民眾認(rèn)可、支持、信任，從而有利于對(duì)執(zhí)法環(huán)境的改善，警察在執(zhí)法過(guò)程中能夠得到民眾的支持幫助，順利實(shí)現(xiàn)警察機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)任務(wù)。 民眾對(duì)于警察機(jī)構(gòu)的整體 評(píng)價(jià)也就構(gòu)成了警察的形象。警民公共關(guān)系由警情發(fā)布、 警務(wù)公開(kāi)、引導(dǎo)輿情、動(dòng)員民眾參與警察工作和為警察 提供決策的參考依據(jù)等等構(gòu)成，警察和民眾的溝通構(gòu)成了警民公共關(guān)系的重要組成部分。 2 服務(wù)關(guān)系。 所謂服務(wù)關(guān)系，也就是警察為民眾提供服務(wù)。警察屬于公務(wù)員，是公務(wù)員中的執(zhí)法人員，公務(wù)員享受?chē)?guó)家提供的俸祿，而這些俸祿來(lái)自 納稅人的稅收，警察以納稅人的稅收作為自己的俸祿，就是人民的公仆，就得為民眾提供服務(wù)，警察和民眾兩者之間還具有服務(wù)關(guān)系，其中警察是服務(wù)者，民眾是服務(wù)對(duì)象。 警察進(jìn)行刑事偵查活動(dòng)和治 安管理活動(dòng)，為民眾提供安定和諧的社會(huì)氛圍，這其實(shí)也屬于為民眾提 供服務(wù)的一種方式。但是，刑事偵查和治安案件的處理僅僅只占警察精力 的五成左右，警察的其他 五 成精力主要還是用在其位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 9 他為民眾直接提供服務(wù)方面，比如為居民辦理身份等證照、遷移戶(hù)口、提供緊急救助等。 （ 4）評(píng)價(jià)關(guān)系和人際關(guān)系。 1 評(píng)價(jià)關(guān)系。 現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，我國(guó)的法律體系已經(jīng)基本建成，民眾的法律意識(shí)已經(jīng)得到了很大的提升，所以，民眾不再像以往一樣被動(dòng)地服從警察的管理，而是在警察執(zhí)法過(guò)程中侵犯公民權(quán)益的時(shí)候能夠通過(guò)法律途徑進(jìn)行及時(shí)救 濟(jì)，這就是我國(guó)這些年來(lái) 為何 涉及 公安的行政復(fù)議案件和行政審判案件呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的原因 。 民眾已經(jīng)能夠通過(guò)警察行為對(duì)警察執(zhí)行公務(wù)是否合法進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)警察開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、民眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等進(jìn)一步得到切實(shí)加強(qiáng)，警察執(zhí)法被完全置于民眾的廣泛監(jiān)督之下，警民關(guān)系中的評(píng)價(jià)關(guān)系越發(fā)得到凸顯。 2 人際關(guān)系。所謂警民人際關(guān)系，也就是警察和人民群眾在“人際”上的關(guān)系，體現(xiàn)在警察是否深入民眾、是否牢固樹(shù)立了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)， 警察是否和最廣大的人民群眾保持了血 肉 聯(lián)系、魚(yú) 水關(guān)系 。因而，警民人際關(guān)系是警察和民眾關(guān)系的基礎(chǔ)前提條件，是保證警察職權(quán)得到順利履行、警務(wù)活動(dòng)得到順利開(kāi)展的前提。 （二）警民關(guān)系的理論基礎(chǔ) 1、 服務(wù)型 政府理論 政府在以往的社會(huì)形態(tài)下是統(tǒng)治者對(duì) 民眾實(shí)施統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，在以往的社會(huì)形態(tài)下，政府由統(tǒng)治者組成，而民眾 是 被統(tǒng) 治的對(duì)象，兩者之間是對(duì)立的關(guān)系、矛盾的關(guān)系、統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系。但是，現(xiàn)在人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)不斷地得到了發(fā)展進(jìn)步，民眾對(duì)于政府也不再是一味地服從和愿意被動(dòng)地受到政府各方面的牽制，不再完全按照政府的意愿行事，對(duì)于政府的所作所為能夠按照自己的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，自身權(quán)益受到政府的非法侵害時(shí)，民眾還可能 通過(guò) 各種各樣的途徑維護(hù)自己的權(quán)益 ，政府和民眾的關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。 對(duì)此問(wèn)題， 中央以及 各級(jí) 政府都高度重視，正確擺正政府和民眾的關(guān)系，民眾也有了較高的思想意識(shí)和覺(jué)悟，黨中央 早在十七大報(bào)告中就明確 提出了加快行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的 具體 目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)被作為我國(guó)行政體制改革的重要目標(biāo)，并得到了中央的承認(rèn)。 （ 1）服務(wù)型政府的概念 服務(wù)型政府是一種新型的政府管理模式，其建立在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，和傳統(tǒng)的政府管理模式有較大差別，政府的職能得到 了較大程度的轉(zhuǎn)變，是政府行政管理過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)“人本理念”的重要體現(xiàn)之一。 服務(wù)型政府是在社會(huì)本位、公民本位和權(quán)利本位的先進(jìn)理念的指導(dǎo)之下在整個(gè)社會(huì)秩序的框架位論文 作者：陳 文杰 群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理背景下的警民關(guān)系構(gòu)建研究 10 之內(nèi)通過(guò)法定的得到人民群眾認(rèn)可的程序，以公民的整體意志作為依據(jù)組建起來(lái)的政府，所以服務(wù)型政府是公民整體意志的體現(xiàn)，而不僅僅是“政府的官方的”單純意志的體現(xiàn) 。 服務(wù)型政府以全心全意為人民服務(wù)作為工作的宗 旨， 并且政府開(kāi)展的工作受到人民群眾的監(jiān)督。傳統(tǒng)的管制型政府的特點(diǎn)是政府本位、權(quán)力本位、官本位，核心體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)力，而服務(wù)型政府是從國(guó)家權(quán)力向社會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn) 移，服務(wù)型政府是社會(huì)本位、權(quán)利本位、民本位。 （ 2）服務(wù)型政府的特征 服務(wù)型政府和傳統(tǒng)的管制型政府有巨大差別，具有自己鮮明的特征，服務(wù)型政府的 特征主要體現(xiàn)在： 1 以民 為 本。傳統(tǒng)政府以政府為本，而服務(wù)型政府以民為本，本位的不同是服務(wù)型政府和傳統(tǒng)型政府的根本區(qū)別。所以服務(wù)型政府也就是民本政府，是按照人民的意志來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作的，服務(wù)的對(duì)象是民眾，而政府是服務(wù)提供者，并且政府提供的服務(wù)是為了民眾。所以，傳統(tǒng)型政府也提供服務(wù)，但是和服務(wù)型政府的服務(wù)對(duì)象是不同的，政府提供的服務(wù)是為了誰(shuí)的問(wèn)題 從本質(zhì)上看就是政府和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。服務(wù)型政府的本質(zhì)特征就是以民為本，政府提供的服務(wù)是為了民眾的利益，建設(shè)服務(wù)型政府是人民主權(quán)原則在公共管理中的核心體現(xiàn)，在我國(guó)具體講就是 “中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的體現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力屬于重要的公共權(quán)力，而人民群眾是國(guó)家權(quán)力的主體，在我國(guó)社會(huì)制度下，國(guó)家權(quán)力的主體不可能是政府，不能以政府為本，民眾不是用來(lái)服務(wù)于政府的，相反地，政府是用來(lái)服務(wù)人民的。 2 權(quán)力有限。 傳統(tǒng)政府的權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，是強(qiáng)權(quán)政府、強(qiáng)勢(shì)政府。而服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是 為 經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事 務(wù)提供公共服務(wù)，權(quán)力受到削弱，政府不再對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切事項(xiàng)享有絕對(duì)的決策權(quán)，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大服務(wù)職能，而將某些決策權(quán)分散給社會(huì)其他機(jī)構(gòu)和人民群眾，權(quán)力有限成為服務(wù)型政府的重要特征。 目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)在我國(guó)得到了完全的確立，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 我國(guó)的社會(huì)自治能力相比較而言得到較大提高，政府無(wú)須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中大包大攬，如果政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，必然嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，反而適得其反。為此，作為服務(wù)型政府必須正確地處理政府和社會(huì)、政府和公眾、政府和市場(chǎng)、政府和公共事業(yè)建設(shè)的關(guān)系， 將 權(quán)力無(wú)限的政府轉(zhuǎn)化為權(quán)力有限政府，要把政府的權(quán)力嚴(yán)格地限制在公