- 1 - 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范和加強我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，合理配置資產(chǎn)，提高使用效益，根據(jù)財政部行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 (財政部第 35 號令 )、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財政部第 36 號令 )、 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 的通知 (x 政辦發(fā) 20 )的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。 第三條 本辦法所稱行政事 業(yè)單位資產(chǎn)，是指全縣行政事業(yè)單位占有、使用，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有 (公共 )財產(chǎn)。包括純辦公性的非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、綜合性資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，事業(yè)單位還包括對外投資。 第四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用 (含出租、出借、擔(dān)保、投資 )、處置 (含拆遷、征收 )管理，產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、信息化管理，資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。 第五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實行“單位使 用、財政統(tǒng)籌、政府調(diào)配”的模式，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實 - 2 - 行集中配置、分類管理、綜合經(jīng)營、統(tǒng)一處置。 第六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)歸政府所有，由單位占有使用。 第二章 管理機構(gòu)及職責(zé) 第七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行縣國資局綜合管理、部門監(jiān)督管理及占有、使用單位使用管理。 第八條 縣國資局是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職能是： 根據(jù)國家、省、市有關(guān)國有資產(chǎn)管 理的規(guī)定，制定全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查； 負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準和相關(guān)費用標準，按規(guī)定權(quán)限審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動事項，以及行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，組織全縣行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)等資產(chǎn)的調(diào)劑，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制； 負責(zé)組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作； 負責(zé)行政事業(yè)單位 用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)及其收益的監(jiān)督管理； 建立和完善全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理； 研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)考核評價制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理； 監(jiān)督指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理； - 3 - 負責(zé)向縣政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作； 負責(zé)監(jiān)督管理行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)國有資產(chǎn)。加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和行政單位與所辦經(jīng)濟實體脫鉤工作中的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。 第九條 事業(yè)單位主管部門及授權(quán)管理單位負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有 資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是： 根據(jù)各級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本部門及所屬國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查； 負責(zé)審核和辦理本部門所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、投資和擔(dān)保等事項的報批手續(xù)； 負責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)等資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享； 負責(zé)本部門事業(yè)單位的資產(chǎn)清查、登記及日常監(jiān)督檢查工作； 督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益； 向縣國資局報告本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況。 第十條 行政事業(yè)單位負責(zé)對 本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是： 根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度； 負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收、維護、保養(yǎng)、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作，保障本單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用； 辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、經(jīng)營等事項的報批手續(xù)； - 4 - 負責(zé)本單位用于經(jīng)營資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時足額向縣國資局足額繳納國有資產(chǎn)收益； 向縣國資局和主管部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。 第三章 資產(chǎn)配置 第十一條 根據(jù)行政事業(yè)單 位資產(chǎn)配置標準，結(jié)合單位資產(chǎn)存量和工作需要，單位應(yīng)于每年 10 月前編制下年度資產(chǎn)配置計劃，上報縣國資局審核（其中當年新增資產(chǎn)計劃 10 萬元以上的，由縣國資局匯總后報縣政府批準）后，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)納入單位年度部門預(yù)算。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。公務(wù)用車購置按照公務(wù)用車管理辦法的文件規(guī)定管理。 第十二條 資產(chǎn)實行編碼注冊管理，在完成政府采購后，由資產(chǎn)占用單位申報、縣國資局核發(fā)編碼并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。 第十三條 資產(chǎn)配置應(yīng)從嚴控制 (其中公車實行編制管理 )、合理配備，屬于更新的 應(yīng)以舊換新，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。 第十四條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動或工作需要設(shè)立臨時機構(gòu)等需由財政部門安排資金購置資產(chǎn)的，由主辦單位提出申請，縣國資局按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則配備，并納入跟蹤管理。 第四章 資產(chǎn)使用 第十五條 行政單位的資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借等形式。 行政單位將國有資產(chǎn)出租、出借實行由縣國資局統(tǒng)一按規(guī)定出租、出借或經(jīng)縣國資局批準委托單位出租、出借的原則。 第十六條 行政單位不得以任何形式用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保、舉 - 5 - 辦經(jīng)濟實體，法律另有規(guī)定的 除外。在本辦法實施前已經(jīng)占有、使用國有資產(chǎn)開辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。 第十七條 事業(yè)單位的資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借、擔(dān)保等形式。 事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保，必須事先經(jīng)主管部門審核同意和縣國資局審定，其中自收自支事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借由縣國資局審批，其他單位還須報縣政府批準后實施。 第十八條 縣國資局應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營申報事項進行嚴格控制，從嚴審批。涉及重大事項的，應(yīng)當報縣人民政府同意后辦理審批手續(xù)。 第 十九條 全額撥款單位非經(jīng)營性辦公用房按照行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)標準實行統(tǒng)籌配備，調(diào)配方案報經(jīng)縣人民政府批準后實施，并報備縣國資局。涉及產(chǎn)權(quán)變動的要經(jīng)縣國資局報縣人民政府批準。 第二十條 財政補助單位及自收自支單位的不動產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸單位所有，可以自主經(jīng)營，也可以委托縣國資局統(tǒng)一經(jīng)營，每年按該類國有資產(chǎn)原值（無資產(chǎn)原值或原值無法確定的資產(chǎn)按評估值計算）的 2定收取國有資產(chǎn)占用費。 第五章 資產(chǎn)處置 第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或核銷產(chǎn)權(quán) 的行為。具體包括轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、對外捐贈、拆除、征收、報損、報廢、置換以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷 - 6 - 等方式。 第二十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照審批權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。行政事業(yè)單位除零星閑置報廢資產(chǎn)處置由縣國資局批復(fù)外，其他處置資產(chǎn)行為還應(yīng)當報經(jīng)縣人民政府批準。 第二十三條 行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或置換房屋等建筑物、土地使用權(quán)處置、國有產(chǎn) (股 )權(quán)劃轉(zhuǎn)須報經(jīng)縣人民政府批準，依程序進行審計評估，經(jīng)縣國資局核準或備案，其中土地使用權(quán)還應(yīng)由縣國土部門出具審核意見。 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當依法定程序采取公 開競價、拍賣方式以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。 第二十四條 閑置、報廢資產(chǎn)的處置，應(yīng)當經(jīng)主管部門和縣國資局審核后，由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)現(xiàn)場鑒定，并經(jīng)公示后予以公開處置。 第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當填列 國有資產(chǎn)處置申報審批表，并交由縣國資局統(tǒng)一公開處置?？h國資局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。 第二十六條 經(jīng)縣人民政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)的國有資產(chǎn)，在機構(gòu)撤銷時按規(guī)定報縣國資局審批后處置。 第二十七條 財政投入或其他方式形成的股 (債 )權(quán) 和政府控制的土地使用權(quán)、森林權(quán)、礦藏開采權(quán)、客運專線經(jīng)營權(quán)、國家無線電頻率資源、城市 (道路 )戶外廣告位置使用權(quán)等資源性資產(chǎn)以及管理城市派生的各類無形資產(chǎn)由縣人民政府授權(quán)的行政職能部門進行管理，并按年度向縣國資局報備資產(chǎn)統(tǒng)計表。 上述資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)縣國資局審核并報縣人民政府批準后，依法進行。 第六章 資產(chǎn)收入 - 7 - 第二十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入包括資產(chǎn)處置收入和資產(chǎn)經(jīng)營收入，具體指國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、出租出借收入、投資收益等。 第二十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn) 收入由縣國資局開設(shè)專戶，實行專戶儲存，專戶管理，并負責(zé)收繳和監(jiān)管。 第三十條 行政事業(yè)單位應(yīng)如實反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞；不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收入。 第三十一條 資產(chǎn)處置收入 (含拆遷、征地補償收入 )全額繳入縣國資局專戶。 第三十二條 資產(chǎn)經(jīng)營收入由縣國資局負責(zé)執(zhí)收。 第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 第三十三條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估： 取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)； 合并、分立、清算； 資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換； 確定 涉訟資產(chǎn)價值； 整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位； 事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè)； 事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體； 依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。 - 8 - 第三十四條 下列經(jīng)濟事項，可以不進行資產(chǎn)評估： 經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)； 經(jīng)中介機構(gòu)鑒定已喪失使用價值須報廢的零星資產(chǎn)處置； 行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓； 發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動行為，經(jīng)縣國資局確認可以不進行資產(chǎn)評估的。 第三十五條 國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)縣國資局相關(guān)文件執(zhí)行。 第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托通過政府采購選定的評估機構(gòu)進行，行政事業(yè)單位應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。 第三十七條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查： 根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的； 機構(gòu)合并、分立、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生 改變的； 遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的； 會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的； 會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的； 縣國資局認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。 第三十八條 行政事業(yè)單位依據(jù)第三十七條、項進行資產(chǎn)清查的，應(yīng)當報縣國資局批準立項后組織實施。 - 9 - 第三十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查由縣國資局按照財政部的資產(chǎn)清查辦法組織實施。 第八章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn) 權(quán)糾紛處理 第四十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 (以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記 )是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。 第四十一條 行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作由縣國資局根據(jù)工作需要組織開展。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由縣國資局制定并組織實施。 事業(yè)單位應(yīng)當向縣國資局或者縣國資局委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由縣國資局或者授權(quán)部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證 (以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記證 )。產(chǎn)權(quán)登記證由財政部統(tǒng)一印制。 第四十二條 產(chǎn)權(quán)登記證是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證。 第四十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括： 單位名稱、住所、負責(zé)人及設(shè)立時間； 單位性質(zhì)、主管部門； 單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況； 其他需要登記的事項。 第四十四條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記： - 10 - 新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記； 發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變 化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記； 因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。 第四十五條 事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保事項時，應(yīng)當出具產(chǎn)權(quán)登記證。對沒有依法取得產(chǎn)權(quán)登記證的，政府有關(guān)部門不予辦理上述有關(guān)事項。 第四十六條 縣國資局應(yīng)當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。 第四十七條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。 第四十八條 行政事業(yè)單 位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向縣國資局申請調(diào)解或者裁定，必要時報縣人民政府處理。 第四十九條 行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見，并報經(jīng)縣國資局同意后，與對方當事人協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。 第九章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計報告 第五十條 資產(chǎn)信息化管理是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理的一種手段，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度 化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證。 - 11 - 第五十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將本單位管理的各類國有資產(chǎn)基本信息錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計、報告、分析工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理。 第五十二條 行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。 第五十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、處置狀況是主管部門、財政部門編制和安排單位預(yù)算的重要參考依據(jù)?？h國資局應(yīng)當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)統(tǒng)計報告，全面、動態(tài)地掌握 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制。 第十章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 第五十四條 國資部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依