進美麗鄉(xiāng)村建設工作 實施 方案 為貫徹全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議和 農(nóng)村工作會議精神，適應城鄉(xiāng)一體化新形勢和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，根據(jù) 人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財政局關于本市推進美麗鄉(xiāng)村建設工作意見的通知（ x 府辦 20）和關于開展美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作的通知（ x 美村辦 20xxx 號）的文件精神，結(jié)合本 縣 實際，對推進本 縣 美麗鄉(xiāng)村建設工作提出如下實施方案 ： 一、指導思想 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞建設美麗中國、生態(tài)文明的總體要求， 堅持生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的原則，按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、整合資源、聚焦政策、以民為本、體現(xiàn)特色”的思路，大力推進本 縣 美麗鄉(xiāng)村建設工作，切實保障村民基本生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進農(nóng)村全面健康可持續(xù)發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村建設成果惠及廣大農(nóng)民。 二、工作目標 以農(nóng)村村莊改造作為本 縣 美麗鄉(xiāng)村建設的重要載體，聚焦規(guī)劃保留的基本農(nóng)田保護地 縣 ，加大推進力度，計劃到 2020 年：一是在已完成基本農(nóng)田保護地 縣的約 戶農(nóng)村村莊改造的基礎上，進一步完成其余農(nóng)戶的改造；二是從 2015年起，依據(jù) 美麗鄉(xiāng)村建設導則，每年評選若干個宜居、宜業(yè)、宜游的 縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，并推薦上報市級示范村評選；三是切實加強農(nóng)村社會管理，杜絕新增違法建筑和污染點；四是以百村公司為平臺、資產(chǎn)為紐帶，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和管理有序；五是圍繞宜游目標，著力打造原生態(tài)、原住民、原風貌的具有 色的江南水鄉(xiāng)；六是不斷擴大美麗鄉(xiāng)村建設成果，促進本 縣 農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善和村民素質(zhì)的整體提升。 三、建設內(nèi)容 快推進撤制鎮(zhèn)社 縣 的改造提升。完善農(nóng)村道路系統(tǒng)，硬化村主路，合理改造村支路，整修 村內(nèi)危橋，保障村民出行安全。推進農(nóng)村信息基礎設施建設，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理項目建設、按需建設公共廁所、垃圾箱房等農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施、安裝村內(nèi)照明裝置。有條件的地 縣 開展供水管網(wǎng)改造、燃氣管網(wǎng)安裝等。 焦農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)提升，疏浚治理河道水系，改善村莊水環(huán)境；開展宅前屋后環(huán)境整治，拆除各類違章建筑，規(guī)范農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖，適當美化農(nóng)宅墻體；集中收集處理生活垃圾，開展庭院經(jīng)濟、林苗、苗木等多種形式的村莊綠化，營造整潔文明的居住氛圍。 理農(nóng)村公共場地，完善“三室一站一店” 和小型村民活動場所、健身場地、休閑綠地、公共停車場等服務設施，方便村民生活。 一步完善優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)布局，創(chuàng)新農(nóng)村造林機制，打造農(nóng)村生態(tài)景觀。深入開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞便的源頭治理，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。 快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展家庭農(nóng)場、村民合作社，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展。做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)旅游，出精品、出亮點、成規(guī)模，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。優(yōu)化 縣 域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，帶動村民收入增長。 人文內(nèi)涵。深入挖掘、修復，傳承和弘揚優(yōu)秀的本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展示濃郁鄉(xiāng)土風情，體現(xiàn) 南水鄉(xiāng)特色。開展形式多樣的科技普及、思想教育、文體活動，提高村民群眾的整體素養(yǎng)，培育新型社 縣 文化。 立覆蓋村內(nèi)路橋設施、污水處理設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共場所等各項設施、設備以及河道水系、村容環(huán)境、村莊綠化等的長效管理制度。按照不同類型、不同性質(zhì)的管護對象，分類確定責任主體、實施主體，落實管護資金，建立獎懲制度。充實完善現(xiàn)有的村莊保潔、保綠、保養(yǎng)、聯(lián)防等基層管理隊伍，各項管護定 縣 域、定人員、定職責， 確保不留死角。制定村規(guī)民約，引導廣大村民共同維護村容環(huán)境。 四、具體實施 麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是指導本 縣 美麗鄉(xiāng)村建設的總藍圖， 縣 級建立以 縣 規(guī)土局為主的規(guī)劃編制工作小組，以 縣 村莊布點規(guī)劃為指導，以地 縣 農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和發(fā)展要求為基礎，聚焦撤制鎮(zhèn)社 縣 建設，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮城中村拔點改造、宅基地置換、宅基地歸并、村莊改造等新農(nóng)村建設模式，明確本 縣 規(guī)劃保留的基本農(nóng)田保護 縣 美麗鄉(xiāng)村建設范圍，因地制宜確定 2015年至 2020 年本 縣 美麗鄉(xiāng)村建設目標，制定美麗鄉(xiāng)村建設分年度實施計劃。與此同時，相關職能部 門要對建設規(guī)劃所涉及的經(jīng)費等認真測算，一并上報 縣 政府。建設規(guī)劃經(jīng) 縣 政府審核后，于 2014 年 6 月 30 日之前上報市美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室。 立 推進美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組，全面負責全 縣 美麗鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進，領導小組辦公室設在 縣 重大辦。由 縣 建交委、縣 委農(nóng)辦（ 縣 農(nóng)委）、 縣 發(fā)改委、 縣 經(jīng)委、 縣 科委（信息委）、 縣 民政局、 縣 財政局、 縣 環(huán)保局、 縣 規(guī)土局、 縣 文廣局、 縣 衛(wèi)計委、 縣 體育局、 縣 綠化市容局、 縣房管局、 縣 水務局、 縣 旅游局等部門及各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 組成領導小組，具體職責分工另作要求。 是加大財政投入力度，圍繞到 2020 年全面完成全 縣 基本農(nóng)田保護 縣 村莊改造工作目標，按照美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、年度實施計劃和戶均財政獎補標準，編制 縣 、鎮(zhèn)財政年度預算，堅持量力而行、盡力而為，研究確定各年度改造計劃，安排各年度財政資金，確保順利完成各年度美麗鄉(xiāng)村建設工作計劃。二是用活扶持資金。將各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 的扶持資金落實到村，聚焦村整體的村莊改造項目，發(fā)揮公共財政資金的最大效益。三是落實長效管理資金，安排必要的專項資金，為實現(xiàn)長效管理提供重要保證，并科學核定日常村莊管理維護支出標準，建立由 縣 、鎮(zhèn)財政補助，村集體、村民共同參與的管護經(jīng)費分擔機制。 合本 縣 農(nóng)村綜合幫扶工作，完善城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機制，動員社會各方和有經(jīng)濟實力的企事業(yè)單位支持美麗鄉(xiāng)村建設。探索市場化的建設資金投入機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等項目開發(fā)。搭建融資平臺，為村民提供農(nóng)家樂、旅游服務等創(chuàng)業(yè)支持。尊重廣大村民的自主權(quán)，充分聽取村民對美麗鄉(xiāng)村建設工作的意見和建議，引導村民參與建設項目的決策與管理，引導村民共同經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村。 附件 1： 推進美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組成員 附件 2： 推進美麗鄉(xiāng) 村建設工作組織分工及工作任務 附件 1： 推進美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組成員 為加快推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng) 縣 政府研究，決定成立 推進美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組。領導小組組成人員如下： 組 長： 縣 政府 縣 長 副組長： 縣 政府副 縣 長 組 員： 縣 府辦主任 縣 委農(nóng)辦主任、農(nóng)委主任 縣 發(fā)改委主任 縣 經(jīng)委主任、商務委主任 縣 科委主任、信息委主任 縣 民政局局長 縣 財政局局長 縣 建交委主任 縣 建交委副主任、重大辦常務副主任 縣 環(huán)保局局長 縣 規(guī)土局局長 縣 文廣局局長 縣 衛(wèi)計委主任 縣 體育局局長 縣 綠化市容局局長 縣 房管局局長 縣 水務局局長 縣 旅游局局長 鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)長 縣 辦事處主任 縣 辦事處主任 游 縣 管委會主任 海港開發(fā) 縣 管委會主任 推進美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組下設辦公室，辦公室設在 縣 重大辦，由 志兼任辦公室主任。今后，領導小組成員職務如有變動，由其所在單位接任領導自然接替。 附件 2： 推進美麗鄉(xiāng)村建設工作組織分工及工作任務 一、組織分工 成立 推進美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組，全面負責全 縣 美麗鄉(xiāng)村建設工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進，領導小組辦公室設在 縣 重大辦，成員構(gòu)成和職責如下： 縣 建交委（村改辦）： 按照市、 縣 領導小組的工作要求，指導推進美麗鄉(xiāng)村建設各項工作，開展工作調(diào)研，完善工作程序，研究制定扶持政策，牽頭協(xié)調(diào)各項問題。制定美麗鄉(xiāng)村總體工作計劃、編制建設導則，推進村莊改造項目，負責農(nóng)村路橋改造等農(nóng)村基礎設施建設項目、村莊改造以及農(nóng)村低收入戶危舊房改造等，研究制訂有關標準和政策（對以往改造過的村莊進行評估，擬定評估方案），指導項目建設和長效管理工作，開展工作 檢查和考核，組織美麗鄉(xiāng)村示范村評選等工作； 縣 委農(nóng)辦、 縣 農(nóng)委 : 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)旅游項目建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、規(guī)范農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖，推進項目實施，協(xié)調(diào)相關支持政策； 縣 發(fā)改委： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設，及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，研究探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展機制等工作； 縣 經(jīng)委： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村建設中相關農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局工作，協(xié)調(diào)相關支持政策； 縣 科委（信息委）： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村建設中相關農(nóng)村信息化建設工作，協(xié)調(diào)相關支持政策； 縣 民政局： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村建設中農(nóng)村社 縣 事務代理 室、養(yǎng)老設施等服務設施建設，基層民主政治建設、農(nóng)村老齡及幫困救助工作，協(xié)調(diào)相關支持政策； 縣 財政局： 負責美麗鄉(xiāng)村建設 縣 級財政資金的落實、撥付和監(jiān)管，協(xié)調(diào)、研究相關財政支持政策； 縣 環(huán)保局： 負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設項目的整合聚焦，指導推進美麗鄉(xiāng)村建設相關生態(tài)、環(huán)保工作，協(xié)調(diào)相關支持政策； 縣 規(guī)土局 ：負責組織編制全 縣 村莊布局規(guī)劃，指導各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 開展村莊規(guī)劃編制，推進規(guī)劃實施，推進美麗鄉(xiāng)村建設中相關農(nóng)村土地綜合整治工作，研究農(nóng)村土地支持政策； 縣 文廣局： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村相關文化設施 建設，及各類群眾性文化活動開展，保護農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，協(xié)調(diào)指導相關宣傳活動，協(xié)調(diào)相關支持政策； 縣 衛(wèi)計委： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村相關農(nóng)村健康設施建設，及農(nóng)村愛國衛(wèi)生和健康促進活動開展，協(xié)調(diào)相關支持政策； 縣 體育局： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村相關體育設施建設，及群眾性體育工作開展，協(xié)調(diào)相關支持政策； 縣 綠化市容局： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村建設中農(nóng)村生活垃圾收集處置工作，相關農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和中心村綠化美化工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設相關支持政策； 縣 房管局： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村建設相關拆違工作，協(xié)調(diào)相關農(nóng)村住房管理政策。 縣 水務局： 負責農(nóng)村河道整治、農(nóng)村生活污水處理等水環(huán)境整治項目，配合美麗鄉(xiāng)村建設，指導推進美麗鄉(xiāng)村建設各項水環(huán)境整治； 縣 旅游局： 負責指導推進美麗鄉(xiāng)村建設相關（農(nóng)業(yè)）旅游景點的推介和宣傳，協(xié)調(diào)相關支持政策； 各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 ： 是美麗鄉(xiāng)村建設工作的建設主體，具體負責村莊改造項目的計劃申報、實施，落實鎮(zhèn)級配套資金，做好長效管理工作，并相應成立鎮(zhèn)級美麗鄉(xiāng)村建設工作辦公室，由一名副鎮(zhèn)長（副主任）分管工作。（具體工作職責將在今后的實施細則中頒布） 二、工作任務 村莊規(guī)劃。進一步優(yōu)化本 縣 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善 鎮(zhèn)域規(guī)劃，明確村莊布局。在此基礎上，有序推進村莊規(guī)劃編制工作，對村莊生態(tài)、生產(chǎn)和生活進行科學合理的整體布局，確保規(guī)劃落地實施，發(fā)揮規(guī)劃對農(nóng)村的形態(tài)調(diào)整和發(fā)展引導功能。 （牽頭部門： 縣 規(guī)土局，責任部門： 縣 發(fā)改委、 縣 建交委、 縣 農(nóng)委、各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 ） 快推進撤制鎮(zhèn)社 縣 的改造提升。完善農(nóng)村道路系統(tǒng)，硬化村主路，合理改造村支路，整修村內(nèi)危橋，保障農(nóng)民出行安全。推進農(nóng)村信息基礎設施建設，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理項目建設，按需建設公共廁所、垃圾箱房等農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施，安裝村內(nèi)照明裝置。有條件的地 縣 開展供水管網(wǎng)改造、燃氣管網(wǎng)安裝等。 （牽頭部門： 縣 建交委，責任部門： 縣 發(fā)改委、 縣 科委（信息委）、 縣 綠化市容局、 縣 農(nóng)委、 縣 水務局、各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 ） 焦農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)提升，疏浚治理河道水系，改善村莊水環(huán)境；開展宅前屋后環(huán)境整治，拆除各類違章搭建，規(guī)范農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖，適當美化農(nóng)宅墻體；集中收集處理生活垃圾，開展庭院經(jīng)濟、林苗、苗木等多種形式的村莊綠化，營造整潔文明的居住氛圍。 （牽頭部門： 縣 綠化市容局，責任部門： 縣 環(huán)保局、 縣 規(guī)土局、 縣 建交委、 縣 房管局、 縣 農(nóng)委、 縣 水務局、各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 ） 理農(nóng)村公共場地，完善“三室一站一店”和小型村民活動場所、健身場地、休閑綠地、公共停車場等服務設施，方便農(nóng)民生活。（牽頭部門： 縣 農(nóng)委，責任部門： 縣 經(jīng)委、 縣 民政局、 縣 文廣局、 縣 衛(wèi)計委、縣 綠化市容局、各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 ） 一步完善優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)布局、創(chuàng)新農(nóng)村造林機制，打造農(nóng)村生態(tài)景觀。深入開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞便的源頭治理，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)。 （牽頭部門： 縣 農(nóng)委，責任部門： 縣 環(huán)保局、 縣 綠化市容局、 縣 水務局、各鎮(zhèn)、社 縣 、 開發(fā) 縣 ） 快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展家庭農(nóng)場、村民合作社，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展。做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)旅游，出精品、出亮點、成規(guī)模，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。優(yōu)化 縣 域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，帶動村民收入增長。 （牽頭部門： 縣 農(nóng)委，責任部門： 縣 發(fā)改委、 縣 經(jīng)委、 縣 旅游局、各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 ） 入挖掘、修復，傳承和弘揚優(yōu)秀的本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展示濃郁鄉(xiāng)土風情，體現(xiàn) 南水鄉(xiāng)特色。開展形式多樣的科技普及、思想教育、文體活動，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型社 縣 文化。 （牽頭部門： 縣 文廣局，責任部門： 縣 科委（信息委）、 縣 體育局、各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣 ） 立覆蓋農(nóng)村路橋設施、污水處理設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共場所等各項設施、設備以及河道水系、村容環(huán)境、村莊綠化等的長效管理制度。按照不同類型、不同性質(zhì)的管護對象，分類確定責任主體、實施主體，落實管護資金，建立獎懲制度。充實完善現(xiàn)有的村莊保潔、保綠、保養(yǎng)、聯(lián)防等基層管理隊伍，各項管護定 縣 域、定人員、定職責，確保不留死角。制定村規(guī)民約，引導廣大村民共同維護村容環(huán)境。 （牽頭部門： 縣 建交委，責任部門： 縣 衛(wèi)計委、縣 綠 化市容局、 縣 農(nóng)委、 縣 水務局、各鎮(zhèn)、社 縣 、開發(fā) 縣