規(guī)范用地管理規(guī)定 (試行 ) 第一條 為進一步加強土地管理，規(guī)范用地秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。 第二條 用地管理遵循審批與監(jiān)管相結(jié)合、預防與查處相結(jié)合、權(quán)責對等的原則。 第 三 條 鼓勵農(nóng)村居民住宅建設(shè)按照城鎮(zhèn)化、節(jié)約集約用地要求，向集居點、中心村莊、集鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村居民改擴建、新建住宅應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)的控制性規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，符合不占或少占耕地、方便村民生產(chǎn)生活以及無地質(zhì)災害隱患原則，因地形地貌、土地權(quán)屬調(diào)整等特殊原因 不能 在規(guī)劃范圍內(nèi)選址的，視同 符合規(guī)劃。 第 四 條 農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，易地新建住宅的，舊宅應(yīng)拆除后方可申請驗收發(fā)證。住宅用地使用耕地的，每戶不超過130 ；使用荒山荒地的，每戶不超過 210 ；使用其他 土地 的，每戶不超過 180 。 第 五 條 農(nóng)村居民申請宅基地應(yīng)具備以下條件： 申請人應(yīng)是本村集體經(jīng)濟組織成員，且在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔本集體經(jīng)濟組織成員義務(wù)并有法定資格參與本集體經(jīng)濟組織分配 (或因地災、拆遷等情況可使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織土地 )。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或違法建造 的住宅發(fā)放土地使用證。 多子女家庭父母應(yīng)與其中一個子女共同擁有一處宅基地，獨生子女家庭不得單獨分戶另行申請宅基地。 第 六 條 有下列情形之一的，不予批準建房申請： 將原住房出賣、出租、贈予他人居住或擅自將原住房改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的； 原宅基地面積已達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要、符合居住條件的； 申請占用耕地新建住宅不能實現(xiàn)耕地占補平衡的； 選址位置屬于規(guī)劃控制區(qū)或法律規(guī)定禁止建設(shè)的其他區(qū)域，或存在地質(zhì)災害隱患 的 ； 村民在原批準宅基地以外有違法建筑而未先行拆除的。 第 七 條 村民建房申請應(yīng) 公示 3 天，建房戶應(yīng)出具建房承諾書，并堅持 “ 五到現(xiàn)場 ”( 選址、放樣、建設(shè)、驗收、發(fā)證均到現(xiàn)場 )工作原則。 第 八 條 村民建房分以下四類區(qū)域?qū)徟?一類區(qū)域為城市規(guī)劃控制區(qū)、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)等用地區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)嚴禁村民單戶新建住宅。城市規(guī)劃控制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬于危改房且符合改建條件或住房特殊困難的，相關(guān)責任單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對其房屋先行補償并提前安置。確有困難不能提前拆遷的，允許在原位置 、 不超過原面積及原層高、不改變原使用性質(zhì)的前提下進行改建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)組織國土、規(guī)劃、城管、住建部門 踏勘認定并進行審批。風景名勝區(qū)、國家森林公園區(qū)域內(nèi)需易址建房的，一律進入集居點。 二類區(qū)域為公路兩側(cè)嚴控區(qū)域。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩旁尤其是 旅游公路兩側(cè) 100 米范圍內(nèi)嚴禁 新批 沿路 集居點 。 新建縣道 及 以上主要公路兩側(cè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)一個塊狀居民區(qū)，距離公路水溝外緣邊線應(yīng)達 100 米以上。 嚴格控制公路兩側(cè) 原有居民點向外擴展，嚴格審批原居民點內(nèi)改擴建及利用空隙地建房 ， 公路沿線原居民點利用空隙地建房的，空隙間距不得超過 50 米。公路兩側(cè)原住宅改擴建應(yīng)符合控距要求，不允許散 居戶原址改建；確需建房的 ，應(yīng) 易址傍屋 新建 ，并經(jīng)交通、公路、規(guī)劃等相關(guān)部門審查同意。 三類區(qū)域為集居點建設(shè)區(qū)域。因分戶、地災、拆遷和其他原因需選址新建的，應(yīng)就近 進入 集居 點 建設(shè)。經(jīng)本人申請，村 (居 )委會和鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府同意后納入集居點建設(shè)范圍。建房戶應(yīng)嚴格按照集居點的修建性詳細規(guī)劃建設(shè)。 四類區(qū)域為村民零散建房用地區(qū)域。因歷史原因形成的原有村落中確需建房，且進集居點建房將嚴重影響其生產(chǎn)生活的，可申請選址在原有村落傍屋建房、利用空隙地建房或原宅改擴建。 上述四類區(qū)域村民建房應(yīng)取得縣國土資源局核發(fā)的村民建 房許可證，一、二、三類區(qū)域內(nèi)的村民建房還應(yīng)取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。風景名勝區(qū)、國家森林公園內(nèi)村民建房應(yīng)經(jīng)相關(guān)管理機構(gòu)審核同意。 第 九 條 中心村莊建設(shè)可申請使用集體建設(shè)用地。中心村莊內(nèi)村民建房用地只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合建房條件的村民建房。中心村莊內(nèi)建房村民的資格審查以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )國土資源所和鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府共同審查把關(guān)。 第十條 使用國有土地的項目用地審批應(yīng)符合下列條件： 符合土地利用總體規(guī)劃 、 城鎮(zhèn)規(guī)劃及風景名勝區(qū)規(guī)劃，符合國家土地供應(yīng)政策，納入土地利用 年度計劃； 占用耕地的，落實耕地補充措施； 申請用地面積符合建設(shè)用地標準和節(jié)約集約用地要求； 建設(shè)項目已經(jīng)發(fā)改、環(huán)保等部門審核同意，項目選址已經(jīng)規(guī)劃部門審核同意，占用林地的已經(jīng)林業(yè)部門審核同意，風景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的建設(shè)項目已經(jīng)相關(guān)管理機構(gòu)審核同意； 公共類項目已 經(jīng) 上級主管部門批復同意； 存在違法用地行為的，已依法查處。 第十 一 條 項目建設(shè)用地應(yīng)依法申請使用國有土地。在符合第 十條所列條件情況下，屬于下列情形的，可申請使用集體建設(shè)用地： 興辦鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村公益事業(yè)和公共設(shè)施項目需使用農(nóng)民集體所有土 地； 實行留地安置區(qū)域，集中安置集體經(jīng)濟組織被拆遷成員需使用本集體經(jīng)濟組織所有的集體土地； 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地興辦企業(yè)。 第 十二 條 集鎮(zhèn)開發(fā) 不得違規(guī) 用地，嚴禁各類非法買賣土地行為 。村部、學校、幼兒園、衛(wèi)生院、污水處理廠等公共設(shè)施及公益事業(yè) 項目應(yīng) 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃合理選址，依法報批后方可建設(shè) 。嚴禁 借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)之名變相建設(shè)“ 農(nóng)家樂 ” 、別墅、休閑會所等 項目 。 除國家、省、市、縣批準設(shè)立的園區(qū)外，其他區(qū)域原則上不再審批工業(yè)用地。 第十 三 條 村 (居 )民小組、村 (居 )委會應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)個人建房申請人的戶主身份、家庭成員、建房資格和條件、四至范圍進行公開討論、公示并簽署意見。村 (居 )委會應(yīng)在村民提交村民建房用地申報表3 日內(nèi)完成用地申請的初級審查并上報，協(xié)助相關(guān)部門做好用地服務(wù)工作。村 (居 )委會負責本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和報告等工作，對村民建房日常監(jiān)管負有直接責任。村民建房未經(jīng)批準即動工建設(shè)的，村 (居 )委會應(yīng)即發(fā)現(xiàn)、即制止，并上報鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府及國土資源所。 第十 四 條 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府 、園區(qū) 應(yīng)科學擬定年度土地利用計劃，合理安排用地報批，加強 項目用地全程跟蹤監(jiān)管，提高土地利用率，規(guī)范用地秩序。 第十五條 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府是轄區(qū)內(nèi)國土資源管理的責任主體，根據(jù)屬地管理原則履行 國土資源保護主體責任 。 應(yīng)嚴格規(guī)范集居點、中心村莊建設(shè)，配合國土、規(guī)劃等相關(guān)部門制 定 集居點、中心村莊用地規(guī)劃，出臺鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )總體規(guī)劃并組織實施。應(yīng)牽頭做好本轄區(qū)范圍內(nèi)村民建房用地綜合審查等相關(guān)工作，協(xié)同鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )國土資源所做好 “ 五到現(xiàn)場 ” 工作。 各鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ）人民政府 為轄區(qū)內(nèi)控建拆違工作的實施主體，應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地巡查、違法建設(shè)控制工作，建立違法建設(shè)日常巡查控制機制。會同城管、國土 、規(guī)劃及園區(qū)等管理機構(gòu)對違法建設(shè) 行為予以 責令停止，限期改正，逾期不改正的，組織進行查處和拆除。定期向縣人民政府報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè) 行為 情況。 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府發(fā)現(xiàn)或接到違法用地情況報告后，應(yīng)在 3 日內(nèi)完成調(diào)查認定并分類進行處置： 對符合審批條件的，責令立即停工， 對當事人進行 批評教育并督促 其 辦理用地手續(xù)； 對不符合審批條件的，責令當事人 3 日內(nèi)自行拆除。對拒不自拆的，組織相關(guān)單位 7 日內(nèi)完成強制拆除，恢復土地原狀，消除違法狀態(tài)。 第十 六 條 經(jīng)開區(qū)、 區(qū)、 業(yè)集中區(qū)、 景名勝區(qū)、國家森林公園等單位應(yīng)通過設(shè)置集居點、提前征拆或允許在原位置不超過原面積及原層高且不改變用地性質(zhì)情況下改建等方式，保障區(qū)域內(nèi)村民建房合理需求。 第十 七 條 相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)工作職責主動參與用地管理，探索建立信息共享平臺，形成聯(lián)合管理 監(jiān)督 機制。 縣發(fā)改局負責建設(shè)項目備案、核準、審批。 縣國土資源局負責國土資源管理工作，依法受理用地申請，及時組織用地報批。負責國土資源違法案件查處整改相關(guān)工作；落實動態(tài)巡查責任制度，依法認定違法用地，及時提出認定意見；配合經(jīng)開區(qū)、區(qū)、 業(yè) 集中區(qū)及 縣城規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除違 法用地建 筑 ，承擔其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)控建拆違工作的執(zhí)法主體責任；及時向縣人民政府報告違法用地的發(fā)現(xiàn)、查處、拆除情況。 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責指導集居點、中心村莊、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審查，協(xié)同縣國土資源局組織實施。負責城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)違法違規(guī)用地行為的監(jiān)管；配合聯(lián)合執(zhí)法、查處相關(guān)工作，在對違法用地行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)，依法對違法建設(shè)作出停止建設(shè)、責令整改或拆除等處理。 縣公路局、縣交通運輸局負責公路兩側(cè)村民建房的控距審查 和 監(jiān)管，協(xié)助聯(lián)合執(zhí)法、案件查處相關(guān)工作。 縣電 力局負責村民建房所涉電力走廊對建構(gòu)筑物距離的審查 ， 履行相關(guān)部門作出的對違法違規(guī)用地現(xiàn)場停止供電的處置措施，協(xié)助聯(lián)合執(zhí)法、案件查處相關(guān)工作。 縣水務(wù)局負責對河道、湖泊、水工程管理和保護范圍內(nèi)村民建房的審查和監(jiān)管，協(xié)助聯(lián)合執(zhí)法、案件查處相關(guān)工作。 縣林業(yè)局負責審查林業(yè)用地使用級別是否符合要求，并組織報批 ， 對非法占用林地類違法違規(guī)用地行為 進行 監(jiān)管，協(xié)助聯(lián)合執(zhí)法、案件查處相關(guān)工作。 縣環(huán)保局負責建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。 景名勝區(qū)管委會、 國家森林公園管委會負責各自區(qū)域控制范圍內(nèi)集居點設(shè)置 、 用地審查 及 違法 違規(guī)用地行為的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告，并協(xié)助所 在地 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)部門聯(lián)合處置。 縣城管局 負責監(jiān)管和處置 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可 的 建設(shè) 行為 。 縣財政局 負責根據(jù) 縣國土資源局書面通知對違法違規(guī)用地的政府性投資項目凍結(jié)相關(guān)資金 撥付， 配合聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作 ， 依法接收縣 國土資源局沒收的 相關(guān) 非法財物。 縣公安局 負責 配合聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作 ， 協(xié)助現(xiàn)場查封、拆除等工作。 縣法院 負責 依法受理國土資源部門移送 的違法用地 案件，對村民建房違法用地案件依法 實施 快立、快審、快結(jié) 。 對不予受理的案件，應(yīng)于 7 日內(nèi)出具不予受理裁定書。 縣 監(jiān)察局負責及時受理國土部門移送的 違法用地 案件，嚴格依法追究相關(guān)責任人員責任 ； 監(jiān)督檢查各部門在 用地 管理各環(huán)節(jié)履職情況。 第十 八 條 村 （居） 委 會 不履行管理、監(jiān)督責任，對村民合理建房申請未及時受理審查并簽署意見，對違法用地未做到即動工即發(fā)現(xiàn)即制止即報告，或不配合制止和查處，造成轄區(qū)范圍內(nèi)新增違法建設(shè)，一個年度內(nèi)新增 1 宗及以上的，對 負責此項工作的村（居）委會成員 啟動免職程序，取消 該村（居）委會年終評 優(yōu)評先資格； 兩年內(nèi)新增 2 宗及以上的，對村 （居） 委 會 主要負責人啟動免職程序。 第十 九 條 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府不履行管理、 監(jiān)督責任，不按要求制 定 集居點、中心村莊用地規(guī)劃的，給予通報批評，限期整改； 逾期未 整改的，由縣人民政府進行約談；約談后仍未整改的，對分管負責人予以政紀處分。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 未按要求組織巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè) 行為 不制止、不匯報、未及時組織處置或不配合立案查處，造成本轄區(qū)范圍內(nèi)新增違法建設(shè)的，一個年度內(nèi)新增 1 宗及以上的，給予 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 通報批評，對分管負責人 進行 誡勉談話；新增 2 宗及以上的，對分管負責人予以政紀處分、主要負責人 進行誡 勉談話 ；新增 3 宗及以上的，對分管負責人予以免職，行政主要負責人予以誡勉談話。 第二十條 經(jīng)開區(qū)、 區(qū)、 業(yè)集中區(qū)、 景名勝區(qū) 、國家森林公園未 按要求 保障區(qū) 域 內(nèi)村民建房用地合理需求的，給予通報批評，限期整改； 逾 期 未 整改的，由縣人民政府進行約談；約談后仍未整改的，對分管負責人予以政紀處分。 上述單位 對違法違規(guī)用地行為未履行監(jiān)管職責，未及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告，并協(xié)助所 在地 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)部門聯(lián)合處置，造成控制范圍內(nèi)新增違法建設(shè) 行為 ，一個年度內(nèi)新增 1 宗及以上的，給予單位通報批評，對分管負責人誡勉談話；新增 2 宗及以上的，對分管負責人予以政紀處分、 行 政主要負責人誡勉談話。 新增 3 宗及以上的，對分管負責人予以免職，行政主要負責人予以 誡勉 談話。 第二十 一 條 縣國土資源局不依法受理用地申請，不及時組織用地報批，不按規(guī)定審批供應(yīng)土地，由縣人民政府進行約談，限期整改；再次發(fā)生的， 對相關(guān)責任人 予以政紀處分、分管負責人 進行 誡勉談話。 縣國土資源局不履行管理、監(jiān)督責任，對巡查發(fā)現(xiàn)、報告、部門移送的違法用地依法應(yīng)立案未立案、應(yīng)移送未移送，一個年度內(nèi)發(fā)生 1 宗及以上的，給予單位通報批評；發(fā)生 2 宗及以上的，對相關(guān)責任人予以政紀處分、分管負責人進行誡勉談話；發(fā)生 3 宗及以上的，對分管及相關(guān)負責人予以免職，行政主要負責人予以 誡勉 談話。 第二十 二 條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局不及時受理、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)、載體單位申報城鎮(zhèn)、集居點建設(shè)規(guī)劃， 在 違法用地行為處理完畢前未暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)，未依法對違法建設(shè) 行為 作出停止建設(shè)、責令整改或拆除等處理；縣財政局未按規(guī)定拔付財政資金，不配合案件查處；縣公安局不配合聯(lián)合執(zhí)法工作，不協(xié)助現(xiàn)場查封、拆除工作；縣法院對縣國土資源局或者其他部門申請立案和強制執(zhí)行的土地違法案件未依法受理、立案、裁定執(zhí)行；縣監(jiān)察局對縣國土資源局或者其他部門移送的土地違法案件責任人未依法受理 、查處、問責 ，按以下方式追究責任 ：一個年度內(nèi)發(fā)生 1 起 及以上的，給予單位通報批評，對相關(guān)責任人 進行 誡勉談話；發(fā)生 2 起 及以上的，對相關(guān)責任人予以政紀處分、分管負責人 進行 誡勉談話 ；發(fā)生 3 起及以